Raadsvoorstel Erfgoedverordening 2023

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Erfgoedverordening Maasdriel 2023

Kern van het raadsvoorstel U wordt voorgesteld de Erfgoedverordening Maasdriel 2023 vast te stellen Met dit besluit kan ook na de invoering van de Omgevingswet en de aanpassingen aan de Erfgoedwet (beoogd 1 juli 2023) nog uitvoering gegeven worden aan de wettelijke verplichtingen ten aanzien van cultureel erfgoed en het gemeentelijk erfgoedbeleid. Door de Monumentenverordening 2010 aan te passen aan actuele wet- en regelgeving is er ook straks nog adequate bescherming van het cultureel erfgoed in onze gemeente. Gerelateerde raadsstukken *

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Erfgoedverordening Maasdriel 2023

Zaaknummer

: 434354

Datum collegevergadering

: 1 november 2022

Datum raadsbesluit

: 8 december 2022

Datum raadsvergadering

: 8 december 2022

Portefeuillehouder

: Wethouder De Raaf

Inlichtingen bij

: Gemeente Maasdriel, afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling MSD, Kenny de Rouw

Voorstel 1. de Erfgoedverordening Maasdriel 2023 vast te stellen; 2. de Monumentenverordening gemeente Maasdriel 2010 in te trekken; 3. dat dit besluit in werking treedt tegelijkertijd met de Omgevingswet (Wet van 23 maart 2016 houdende regels over het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving). Inleiding Het gemeentelijk erfgoedbeleid verandert. Vooral de bundelingen van wetgeving in één Erfgoedwet en de invoering van de Omgevingswet stimuleren zowel een meer integraal gemeentelijk erfgoedbeleid als de erkenning dat erfgoed een integraal onderdeel is van (de kwaliteit van) de fysieke leefomgeving. Naar verwachting treedt de Omgevingswet op 1 juli 2023 in werking. Deze wet heeft gevolgen voor de Monumentenverordening omdat deze ook regels bevat over de fysieke leefomgeving. Met ingang van 1 juli 2023 moet Monumentenverordening zijn aangepast aan de Omgevingswet en de gewijzigde Erfgoedwet. Daarom hebben we de Monumentenverordening Maasdriel 2010 geactualiseerd aan de wettelijke grondslagen en de formele verwijzingen en leggen wij u nu een Erfgoedverordening Maasdriel 2023 voor.

Door de aanpassing van de wetgeving wordt het bereik van de gemeentelijke Erfgoedverordening in vergelijking met de verordening vóór 1 juli 2016 zowel breder – het betreft nu monumenten én cultuurgoederen – als smaller: belangrijke fysieke onderwerpen zoals de aanwijzing of bescherming van stads- of dorpsgezichten of archeologische waarden en verwachtingen worden steeds minder geregeld via een verordening en meer via het omgevingsplan. Per saldo leidt een en ander tot een vereenvoudigde Erfgoedverordening.

2

Figuur 1. Bron RCE.

Participatie Voor de Erfgoedverordening Maasdriel 2023 heeft het toepassen van burgerparticipatie geen toegevoegde waarde. Het gaat hier om een wijziging op basis van formele wet- en regelgeving. Deze wijzigingen dienen doorgevoerd te worden, dit betekent dat participatie niet zinvol is. Er is namelijk geen ruimte om het besluit te beïnvloeden. Argumenten 1.1 en 2.1. Het vaststellen van de Erfgoedverordening Maasdriel 2023 is een wettelijke verplichting en grondslag oude monumentenverordening vervalt Door de Erfgoedverordening Maasdriel 2023 vast te stellen, voldoen we aan de verplichting vanuit de Omgevingswet en de Erfgoedwet. Met het vaststellen van de nieuwe verordening is de oude verordening (gebaseerd op de oude wetgeving) niet meer nodig. Bovendien vervalt de juridische grondslag van een aantal bepalingen. Vandaar dat we u voorstellen om gelijktijdig met het vaststellen van de nieuwe verordening ook de oude verordening in te trekken. 1.2 De huidige monumentenverordening is (zoveel mogelijk beleidsneutraal) ingepast in de modelverordening van VNG De Erfgoedverordening Maasdriel 2023 stelden wij op aan de hand van het model van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG). Door slechts de huidige modelverordening één op één over te nemen is er een grotere kans dat er hiaten ontstaan.

Door de huidige monumentenverordening zoveel mogelijk beleidsneutraal in te passen in de modelverordening van de VNG is een beleidsneutrale overgang naar de Omgevingswet geborgd – uiteraard voor zover de nieuwe wetgeving dat mogelijk maakt.

3

3.1. De nieuwe erfgoedverordening heeft pas een juridische basis als de Omgevingswet in werking treedt Bij vrijwel alle besluiten op grond van de Omgevingswet stellen wij u voor om het besluit pas in werking te laten treden op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt. De reden hiervoor is dat pas op dat moment de juridische grondslag (en noodzaak) ontstaat voor het ingaan van het raadsbesluit. Kanttekeningen/risico’s 1.1 en 2.1. Niet vaststellen van de erfgoedverordening voordat de Omgevingswet ingaat betekent dat we niet voldoen aan wet- en regelgeving en het gemeentelijk erfgoedbeleid niet adequaat meer kunnen uitvoeren Wanneer we de nieuwe erfgoedverordening niet hebben vastgesteld voordat de Omgevingswet ingaat betekent dat dat we niet voldoen aan de gewijzigde wet- en regelgeving. De juridische grondslag voor de oude verordening valt weg en de bepalingen die daar nog instaan zijn strijdig met wet- en regelgeving. Dat betekent dat wij onze taken met betrekking tot cultureel erfgoed dan niet adequaat meer kunnen uitvoeren. Inclusie Niet van Toepassing. Programma duurzaamheid Niet van Toepassing. Financiën (incl. BTW-effect) Het intrekken van de oude monumentenverordening en vaststellen van de nieuwe erfgoedverordening heeft geen financiële consequenties.

Regels met betrekking tot cultureel erfgoed hebben straks enkel een andere vindplaats (omgevingsplan in plaats van verordening). Taken met betrekking tot cultureel erfgoed, zoals het aanwijzen van monumenten, worden voor onze gemeente nog steeds uitgevoerd door de omgevingsdienst. Aanpassingen van wet- en regelgeving leidt niet tot taakverzwaring- of verlichting. Bedrijfsvoering Zie tekst onder financiën voor wat betreft de werkzaamheden met betrekking tot cultureel erfgoed en de gevolgen voor de bedrijfsvoering. Bij het opstellen van de verordening is nauwe afstemming geweest met de Omgevingsdienst Rivierenland en het team juridische zaken (BVEB). De Gemeentelijke monumentenlijst en de Lijst van beschermde stads- en dorpsgezichten uit de Monumentenverordening Maasdriel 2010 worden onder de Erfgoedverordening Maasdriel 2023 het Gemeentelijk Erfgoedregister. Inhoudelijk zal de lijst hetzelfde blijven. Uitvoering Planning Na vaststelling door de raad wordt de nieuwe verordening gepubliceerd. Deze treedt tegelijk in werking met de Omgevingswet.

4

Ondanks uitstel van de Omgevingswet naar 1 juli 2023 vragen wij u om dit besluit nu al te nemen. Daarmee voorkomen we dat alle benodigde Omgevingswet-besluiten (implementatiefase) worden doorgeschoven naar de raadsvergaderingen van 23 februari of 11 mei 2023. Handhaving Voor wat betreft toezicht en handhaving is er sprake van een beleidsneutrale omzetting. Communicatie Over het vaststellen van deze verordening wordt niet extra gecommuniceerd. De verordening is straks te vinden via de gebruikelijke kanalen. Evaluatie / controle Niet van Toepassing.

Nota van wijzigingen

Bijlagen  Erfgoedverordening Maasdriel 2023  Erfgoedverordening Maasdriel 2023 Toelichting

5