Raadsvoorstel Delegatie wijzigen delen van Omgevingsplan Maasdriel
Tekst van het document
Samenvatting raadsvoorstel
Onderwerp
: Delegatie wijzigen delen van Omgevingsplan Maasdriel
Kern van het raadsvoorstel Met dit besluit delegeert de gemeenteraad de bevoegdheid om bepaalde onderdelen van het omgevingsplan te wijzigen aan het college van burgemeester en wethouders. In het delegatiebesluit is omschreven voor welke onderdelen het college bevoegd is om het omgevingsplan te wijzigen. Met dit besluit delegeert de gemeenteraad ook de bevoegdheid tot het nemen van een voorbereidingsbesluit aan het college van burgemeester en wethouders. De raad draagt het college ook op om de raad te informeren wanneer gebruikt wordt gemaakt van de gedelegeerde bevoegdheden. Gerelateerde raadsstukken *
Raadsvoorstel
Onderwerp
: Delegatie wijzigen delen van Omgevingsplan Maasdriel
Zaaknummer
: 432524
Datum collegevergadering
: 1 november 2022
Datum raadsbesluit
: 8 december 2022
Datum raadsvergadering
: 8 december 2022
Portefeuillehouder
: Wethouder De Raaf
Inlichtingen bij
: Gemeente Maasdriel, afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling MSD, Kenny de Rouw
Voorstel 1. de bevoegdheid tot het vaststellen van delen van het omgevingsplan te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders in de gevallen zoals benoemd in de Delegatielijst Omgevingsplan Maasdriel, zie bijlage 1 van dit raadsbesluit; 2. de bevoegdheid tot het nemen van een besluit inhoudende geen medewerking te verlenen aan een wijziging van het omgevingsplan te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders indien sprake is van strijdigheid met door de gemeenteraad vastgesteld gemeentelijk beleid; 3. de bevoegdheid tot het nemen van een voorbereidingsbesluit met het oog op de voorbereiding van in het omgevingsplan te stellen regels, zoals bedoeld in artikel 4.14 Omgevingswet, te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders; 4. Het college op te dragen u te informeren wanneer gebruikt wordt gemaakt van de op grond van dit besluit gedelegeerde bevoegdheden; 5. dat dit besluit in werking treedt tegelijkertijd met de Omgevingswet (Wet van 23 maart 2016 houdende regels over het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving).
Inleiding Op 1 juli 2023 treedt de Omgevingswet naar verwachting in werking. Wanneer de wet ingaat vormen de huidige bestemmingsplannen samen met een aantal gedecentraliseerde regels (de bruidsschat) samen automatisch één Omgevingsplan Maasdriel. Het omgevingsplan toont welke activiteiten zijn toegestaan binnen een gebied en onder welke voorwaarden. Denk daarbij onder andere aan allerlei regels over bouwen, het gebruiken van gronden en bouwwerken, geur, geluid, externe veiligheid en lozingen (afvalwaterbeheer). Na inwerkingtreding krijgen wij t/m 2030 (transitieperiode) de tijd om de regels uit het automatisch ontstane tijdelijke omgevingsplan om te zetten naar een definitief omgevingsplan (nieuwe deel). Dat nieuwe deel van het Omgevingsplan Maasdriel moet voldoen aan alle (juridische) spelregels van de Omgevingswet. Terwijl wij werken aan het nieuwe deel van het Omgevingsplan Maasdriel zijn er ruimtelijke ontwikkelingen die alleen mogelijk gemaakt kunnen worden met een wijziging van het tijdelijke deel van het omgevingsplan (de regels uit de bestemmingsplannen). Denk daarbij aan planvorming bij een nieuwe woonwijk of een VAB-initiatief. Om deze procedure te versnellen wanneer dat gewenst is kan de gemeenteraad de bevoegdheid tot het vaststellen
2
van delen van het omgevingsplan delegeren aan het college. Met dit voorstel delegeert u de bevoegdheid om bepaalde onderdelen van het omgevingsplan te wijzigen aan het college van burgemeester en wethouders. Participatie Dit delegatiebesluit is bedoeld om de rollen van de raad en het college bij de planvorming opnieuw vorm te geven binnen de spelregels van de Omgevingswet. Hierover vindt geen participatie plaats. Argumenten 1.1. Het delegeren van de bevoegdheid tot het wijzigen van delen van het omgevingsplan aan u zorgt voor versnelling van procedures Delegatie zorgt er voor dat de uitvoering van het beleid bij het uitvoerende orgaan neergelegd wordt en de raad zich kan bezighouden met inhoudelijke kaders. Wanneer uw raad de bevoegdheid om delen van het omgevingsplan te wijzigen en een voorbereidingsbesluit te nemen aan het college delegeert zorgt dat ervoor dat de voorbereiding en planvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen kan worden versneld. Voor de initiatieven/ontwikkelingen die vallen onder deze gevallen – de kaders daarvoor worden bepaald door uw raad – kan het college deze zelfstandig afhandelen. Dat past ook bij het verbeterdoel van de wet als het gaat om snellere en betere besluitvorming over projecten in de fysieke leefomgeving. 1.2.
De lijst van gevallen op de delegatielijst sluit zoveel mogelijk aan bij de huidige bevoegdheidsverdeling tussen college en raad De mogelijkheid om vaststelling van delen van het omgevingsplan te delegeren, biedt ruimte voor toedeling van bevoegdheden op maat. De voorgestelde delegatielijst sluit – voor zover dat mogelijk is met de nieuwe spelregels – zoveel mogelijk aan bij de bestaande bevoegdheidsverdeling. Denk daarbij aan de huidige (binnenplanse) wijzigingsbevoegdheden en de aanwijzing, wijziging of intrekking van de aanwijzing van monumenten. 1.3. Het gaat ook om onderwerpen die geen impact hebben op de fysieke leefomgeving Er kunnen verschillende zaken gedelegeerd worden met betrekking tot vaststelling van delen van het omgevingsplan. In dit voorstel is een lijst opgenomen. Het gaat hierbij ook om onderdelen die geen impact hebben op de fysieke leefomgeving en geen zwaarwegende benadeling van inwoners/initiatiefnemers tot gevolg hebben. Denk daarbij aan technische of tekstuele wijzigen van het omgevingsplan die geen gevolgen hebben voor de (voorwaarden van) toegestane of verboden activiteiten in de leefomgeving. 2.1.
Continue informeren van uw raad bij gebruik van gedelegeerde bevoegdheden is belangrijk voor vertrouwen tussen u en college en uw controlerende rol Omdat het in dit voorstel gaat om een betrekkelijk nieuw fenomeen is in onderhavig voorstel opgenomen dat het college uw raad op de hoogte stelt wanneer zij gebruik maakt van de gedelegeerde bevoegdheid. Op deze manier kan uw raad goed monitoren hoe het gaat. Dat komt het vertrouwen tussen het college en uw raad ten goede en zorgt ervoor u uw controlerende rol goed kan pakken.
3
Kanttekeningen/risico’s 1.2. Geheel beleidsneutraal is de lijst niet: hier gelden uitzonderingen op voor gevallen die passen bij de uitvoerende rol van het college Een voorbereidingsbesluit is een verklaring dat een wijziging van het omgevingsplan wordt voorbereid. Het gevolg is dat daarmee een aanhoudingsplicht geldt voor bouw- en aanlegactiviteiten. Hierdoor wordt voor het gebied waarvoor het besluit wordt genomen de bestaande situatie als het ware tijdelijk bevroren totdat het omgevingsplan is gewijzigd. Het nemen van een voorbereidingsbesluit voorkomt dat een initiatiefnemer kort voor aanpassing van het omgevingsplan bewust een vergunningsaanvraag indient die in strijd is met de voorgenomen aanpassing. Het kan immers voorkomen dat de geldende regels iets toestaan, terwijl dat niet wenselijk blijkt te zijn. Het is zaak snel te kunnen handelen wanneer dit aan de orde is. Omdat de voorbereiding van een raadsbesluit enige tijd duurt, zou in de tussentijd alsnog iemand de onwenselijke mogelijkheid biedt, kunnen gebruiken. Het delegeren van het nemen van een voorbereidingsbesluit aan het college zorgt ervoor dat sneller besloten kan worden. Ook het mogen aanpassen van indieningsvereisten voor de vergunningverlening wordt met deze lijst gedelegeerd.
Deze bevoegdheid lag voorheen niet bij het college omdat deze vereisten ofwel landelijk waren geregeld ofwel in het bestemmingsplan of in een gemeentelijke verordening door de raad werden vastgesteld. Onder de Omgevingswet moeten indieningsvereisten voor (vergunningen voor) ‘omgevingsplanactiviteiten in het omgevingsplan zelf worden opgenomen. Inclusie N.v.t. Programma duurzaamheid N.v.t. Financiën (incl. BTW-effect) Aan dit voorstel kleven op zichzelf geen noemenswaardige financiële effecten. Bedrijfsvoering Wanneer u het college in sommige gevallen de bevoegdheid geeft om het delen van het omgevingsplan te wijzigen is dat positief voor de ambtelijke werklast. Hierdoor vallen namelijk werkzaamheden weg in het werkproces ‘wijzigen van het omgevingsplan’. Uitvoering Planning Het delegatiebesluit gaat gelijktijdig met de inwerkingtreding van de Omgevingswet in. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet zal conform het voorliggende delegatiebesluit gewerkt worden als er zich een wijziging van (delen van) het omgevingsplan voordoet. Ondanks uitstel van de Omgevingswet naar 1 juli 2023 vragen wij u om dit besluit nu al te nemen. Daarmee voorkomen we dat alle benodigde Omgevingswet-besluiten
4
(implementatiefase) worden doorgeschoven naar de raadsvergaderingen van 23 februari of 11 mei 2023. Handhaving N.v.t Communicatie Dit besluit zal op de gebruikelijke wijze bekend worden gemaakt waarbij wordt aangegeven dat het delegatiebesluit op grond van artikel 2.8 van de Omgevingswet in werking treedt op het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet en vanaf die datum zal worden toegepast. In het in ontwikkeling zijnde Handboek Omgevingsplan Maasdriel voor inwoners, ondernemers (incl. hun adviseurs) en voor ambtenaren verwijzen wij naar deze (mogelijk) dynamische lijst van gevallen waarin het college bevoegdheden is gedelegeerd. Evaluatie / controle Wij stellen voor dat het college u voortaan per raadsinformatiebrief informeert wanneer een positief principebesluit wordt genomen over een ruimtelijke ontwikkeling waarbij het college gebruik zal maken van de door u gedelegeerde bevoegdheden.
Nota van wijzigingen
Bijlagen B1 Schematische weergave transitie van tijdelijk omgevingsplan naar nieuw omgevingsplan B2 Toelichting op gevallen delegatiebesluit Omgevingsplan Maasdriel
5