Raadsvoorstel bedrijfsverplaatsing Van Herwijnen naar Poort van Maasdriel

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Principeverzoek bedrijfsverplaatsing Van Herwijnen naar Poort van Maasdriel

Kern van het raadsvoorstel Het bedrijf Leon van Herwijnen Aannemingsbedrijf Infra B.V. heeft in april 2023 een principeverzoek aan de gemeenteraad ingediend met het verzoek om medewerking te verlenen aan de bedrijfsverplaatsing van de Koestraat 7 in Velddriel naar een perceel aan de Winkelseweg 18 in Hedel. Wij stellen u voor om geen medewerking te verlenen.

Gerelateerde raadsstukken *

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Principeverzoek bedrijfsverplaatsing Van Herwijnen naar Poort van Maasdriel

Zaaknummer

: 832079

Datum collegevergadering

: 19 september 2023

Datum raadsbesluit

: 9 november 2023

Datum raadsvergadering

: 9 november 2023

Portefeuillehouder

: Wethouder De Raaf

Inlichtingen bij

: Gemeente Maasdriel, afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling MSD, Kirsten Oudmaijer

Voorstel 1. Geen medewerking te verlenen aan het verzoek om het bedrijf Leon van Herwijnen Aannemingsbedrijf Infra B.V. te verplaatsen naar de Winkelseweg 18 in Hedel. Inleiding Het bedrijf Leon van Herwijnen Aannemingsbedrijf Infra B.V. is sinds geruime tijd gevestigd aan de Koestraat 7 in Velddriel. De locatie ligt binnen het bestemmingsplan Buitengebied herziening 2022, Reparatieplan en heeft de bestemming ‘Bedrijf’ met de specifieke aanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – loonbedrijf’. Op de locatie is een loonbedrijf toegestaan. Van Herwijnen geeft aan dat onder andere door marktwerking en door schaalvergroting het bedrijf zich meer en meer is gaan focussen op de aannemingsactiviteiten in grond-, weg- en waterbouwprojecten met o.a. sloopwerkzaamheden, bouw- en sloopinname, puinbreekactiviteiten en puinopslag. Hiervoor heeft de provincie in 2007 ook de benodigde milieuvergunning afgegeven. Bij een milieuvergunning wordt de onderliggende bestemming niet getoetst. De activiteiten zijn al sinds die tijd in strijd met de bestemming. Daarnaast is geconstateerd dat in strijd met de milieuvergunning gehandeld wordt. In 2008 is door de Raad van State uitgesproken dat Van Herwijnen geen aannemingsactiviteiten mag uitvoeren op de huidige locatie.

Desondanks koos het bedrijf ervoor deze activiteiten niet te beëindigen, maar juist hier de focus op te leggen en zelfs verder uit te breiden. Van Herwijnen heeft niet van de gelegenheid gebruik gemaakt om sinds de uitspraak van 2008 actief op zoek te gaan naar een andere locatie. Omwonenden verzochten de gemeente om handhavend op te treden, vanwege de enorme overlast die zij ondervinden. Het college is daarop in 2020 gestart met het handhavingstraject. Van Herwijnen geeft sindsdien aan zich gedwongen te voelen om de bedrijfsactiviteiten te verplaatsen naar een andere locatie en heeft hier naar eigen zeggen onderzoek naar gedaan. Hierbij is enige miscommunicatie ontstaan omdat in de communicatie van de Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) de indruk gewekt is dat medewerking zou worden verleend aan de vestiging aan de Koestraat. Op 7 juli 2022 is tijdens de zitting bij Raad van State, in het kader van het hoger beroep van Van Herwijnen, besproken welke activiteiten plaatsvinden. Duidelijk is geworden dat ongeveer 50% van de activiteiten plaatsvindt op het perceel van Van Herwijnen en 50% op locaties elders. Ongeveer de helft van de activiteiten op het perceel is gerelateerd aan de agrarische sector. Voorgaande betekent dat Van Herwijnen in ieder

geval de helft van de huidige bedrijfsvoering op de huidige locatie kan voortzetten, voor zover gerelateerd aan de agrarische sector. Van Herwijnen geeft aan dat er onderzoek is gedaan voor de verplaatsing van het bedrijf en dat daaruit blijkt dat er in de regio geen vervangende locaties beschikbaar zijn of komen voor categorie 4.2 activiteiten. Daarbij zijn verschillende gemeenten benaderd Poort van Maasdriel Van Herwijnen vraagt via dit principeverzoek nu specifiek aan uw raad om zich te mogen vestigen op een perceel in deelgebied 2 van de gebiedsontwikkeling Poort van Maasdriel gelegen aan de Winkelseweg 18 in Hedel. Op dit perceel is momenteel een intensieve veehouderij aanwezig. Vanuit de eigenaren van de veehouderij is in gesprekken aangegeven dat zij – onder voorwaarden – openstaan voor ontwikkeling van een bedrijventerrein ter plaatse. Een van die voorwaarden is dat Van Herwijnen de mogelijkheid krijgt om zich te vestigen op het nieuwe bedrijventerrein. In totaal willen initiatiefnemers ca. 16 ha beschikbaar stellen ten behoeve van de realisatie van het bedrijventerrein. Na de vaststelling van de gebiedsvisie is nader onderzoek gedaan naar de haalbaarheid van de ontwikkeling van het bedrijventerrein. Hieruit is naar voren gekomen dat deelgebied 2, waarin voorgesteld perceel gelegen is, niet ontwikkeld kan worden.

Uitgebreidere informatie hierover is opgenomen in de Raadinformatiebrief d.d. 11 juli 2023 met als onderwerp Update de Poort van Maasdriel. Voor de volledigheid wordt nog wel opgemerkt dat het bedrijf ook niet binnen de uitgangspunten van de visie had gepast. Binnen de visie Poort van Maasdriel was voor deelgebied 2 aangegeven dat hier de komende 10 jaar een nieuw lokaal bedrijventerrein ontwikkeld kan worden van 5 tot 10 hectare. Op dit terrein zou de vraag van lokale ondernemers worden gefaciliteerd. Uitgangspunt was dat voldaan wordt aan de kavelgroottes zoals het RPW voorstelt (tot max.5.000 m2). Als milieucategorie is een maximale categorie van 3.2 aangegeven conform De KampenNoord. Het bedrijf van Van Herwijnen vraagt een ruimtebeslag van 2 ha. Toegestaan in de visie is maximaal 5.000m². Het gevraagde ruimtebeslag is hiermee 4 maal groter. Ook is de milieucategorie hoger. VAB-beleid Het perceel aan de Winkelseweg 18 is gelegen binnen het bestemmingsplan Buitengebied herziening 2022, Reparatieplan vastgesteld op 13 oktober 2022 en heeft hierin de bestemming ‘Agrarisch met waarden’ met de nadere aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – niet grondgebonden veehouderij’. Het bedrijf past niet binnen het bestemmingsplan. Voor het buitengebied heeft u het VAB-beleid vastgesteld.

Indien een agrarisch bedrijf wordt beëindigd kan onder bepaalde voorwaarden medewerking worden verleend aan de functieverandering naar bedrijf. Eén belangrijke voorwaarde is de maximale toegestane milieucategorie 2.

Figuur 1 Perceel aan de Winkelseweg 18 in Hedel De milieucategorie van een puinbreker is 4.2 bij <100.000 ton/jaar.

Figuur 2 Richtafstanden lijst uit de handreiking 'Bedrijven en milieuzonering' VNG De grootste richtafstand voor een categorie 2 bedrijf is 30 meter. Bij een bedrijf in milieucategorie 4.2 is dit 300 meter. Dit is een vergroting van de milieurichtafstand die 10 maal zo groot is als in ons beleid wordt voorgestaan. Het bedrijf past dus niet binnen de door de gemeente gestelde uitgangspunten voor het buitengebied. Participatie Het verzoek betreft een principeverzoek. Participatie is in deze fase nog niet aan de orde. Argumenten 1.1 Miscommunicatie met ODR in rechtspraak al uitgebreid besproken In de communicatie van de Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) is de indruk gewekt dat medewerking zou worden verleend aan de vestiging aan de Koestraat. Deze miscommunicatie is in de afgelopen jaren uitgebreid aan de orde geweest in meerdere zittingen, ook bij de Raad van State. Hierbij is meerdere malen uitgelegd dat dit een verschrijving is geweest. Het nu weer inbrengen van deze brief is dus niet relevant. 1.2 Het initiatief voldoet niet aan het geldende bestemmingsplan Op het beoogde perceel aan de Winkelseweg 18 in Hedel geldt het bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening 2022, Reparatieplan’ en heeft hierin de bestemming ‘Agrarisch met waarden’. Binnen deze bestemming is de uitoefening van een grondgebonden agrarisch bedrijf toegestaan. Het initiatief voldoet hier niet aan.

1.3 Uit nader onderzoek blijkt dat Deelgebied 2 uit de vastgestelde gebiedsvisie niet ontwikkeld kan worden Na de vaststelling van de gebiedsvisie voor de Poort van Maasdriel is nader onderzoek uitgevoerd. Uit dit onderzoek blijkt dat er teveel knelpunten zijn om deelgebied 2 te kunnen ontwikkelen. Ter volledigheid voldoet het verzoek ook niet aan de uitgangspunten uit de visie. 1.4 Het verzoek voldoet niet aan het beleidskader VAB Omdat het initiatief niet voldoet aan het geldende bestemmingsplan moet gekeken worden of medewerking kan worden verleend met een herziening van het bestemmingsplan. Gekeken wordt of het initiatief past binnen het beleidskader VAB. Het initiatief voldoet hier niet aan. 1.5 Het principeverzoek is aan de gemeenteraad gericht Het principeverzoek is aan de gemeenteraad gericht. Er is geen procedure vastgelegd dat men niet specifiek een principeverzoek aan de raad mag voorleggen. In onze verordening op de heffing en de invordering van leges van onze gemeente is hier specifiek een legesbedrag voor opgenomen. Kanttekeningen/risico’s 1.1 Binnen de regio is geen plaats voor een bedrijf met dergelijke oppervlakte en milieucategorie Van Herwijnen heeft navraag gedaan bij de regio of er een terrein beschikbaar is/komt voor het vestigen van Van Herwijnen. Binnen de gehele regio is deze plek er niet.

Een aannemingsbedrijf kan zich vestigen op een bedrijventerrein, mits voldaan wordt aan de milieucategorie. Van Herwijnen zal de bedrijfsvoering dan moeten aanpassen aan de geldende norm op het bedrijventerrein. 1.2 Vanaf 2008 is al duidelijk dat een deel van de bedrijfsactiviteiten niet passend is binnen het bestemmingsplan geldend aan de Koestraat 7 in Velddriel In 2008 is al duidelijk geworden bij uitspraak van de Raad van State dat een deel van de bedrijfsactiviteiten niet passend is binnen de bestemming. Deze activiteiten zijn naar aanleiding van deze uitspraak niet beëindigd, maar voortgezet en zelfs vergroot. Omwonenden hebben enorme overlast en hebben gemeente verzocht handhavend op te treden. Helaas verleent Van Herwijnen tot op heden geen enkele medewerking daaraan. Ook niet nadat in juli 2022 door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State wederom is bepaald dat Van Herwijnen op de huidige locatie geen aannemingsactiviteiten mag uitvoeren. Er zijn inmiddels twee dwangsommen verbeurd. Deze zijn tot op heden niet betaald. De aannemingsactiviteiten met puinbreken worden onverminderd voortgezet. De eerdere lasten zijn dus niet effectief gebleken en er is nog steeds sprake van eenzelfde overtreding. Tijdens een onaangekondigde controle eind vorig jaar zijn daarbij ook nog eens aanvullende overtredingen geconstateerd in strijd met de milieuvergunning.

Dit maakt – aanvullend – handhavend optreden noodzakelijk. De omwonenden hebben het college middels een brandbrief opgeroepen tot het toepassen van bestuursdwang. Het handhavingstraject loopt. 1.3 Onwenselijke consequenties principebesluit van raad Indien de raad een positief principebesluit neemt, ontstaan er 3 consequenties die niet wenselijk zijn: a. Participatie wordt uitgesloten, want het hoogste bevoegde orgaan heeft ingestemd. b. De raad beslist en kan later niet meer haar controlerende taak uitvoeren. c. Wanneer de échte beslissing valt bij een bestemmingsplanwijziging zijn er juridisch mogelijk al rechten verworven vanwege het principebesluit. Er moet dus zeer juist tekstueel worden afgewogen onder welke mitsen en voorwaarden het principebesluit is genomen (bijvoorbeeld; indien

participatie/onderzoeken/etc. ook positief zijn, maar ook dan ligt er ongezonde druk op deze rapporten vanwege de waarde van het raadsbesluit). Inclusie Aangezien het een verzoek om een principe uitspraak gaat, is inclusie hierop niet van toepassing. Programma duurzaamheid Van Herwijnen heeft zelf aangegeven te voorzien in een duurzame en toekomstbestendige kavel van ca. 2 ha. Hierin staan lokale binding, werkgelegenheid, mkb, circulaire economie en duurzaamheid (bijvoorbeeld zonnepanelen op dak, kleinschalige windturbines en/of productie waterstof) centraal. Doel is om met het bedrijf energieneutraal te zijn. Financiën (incl. BTW-effect) Voor dit principeverzoek brengen we bij initiatiefnemer leges in rekening. Deze leges bedragen € 1.620,00 conform artikel 2.2.2.5. ‘Verordening op de heffing en de invordering van leges 2023’. Bedrijfsvoering Dit principeverzoek maakt deel uit van de reguliere werkzaamheden binnen team RO. Uitvoering Planning We sturen initiatiefnemer een brief en een factuur voor de verschuldigde leges. Daarmee is het principeverzoek afgehandeld. Handhaving Op het perceel aan de Koestraat 7 in Velddriel loopt een handhavingstraject. Dit wordt los van dit principeverzoek uitgevoerd. Communicatie De aanvrager zal per brief worden geïnformeerd over het principebesluit. Dit betreft geen besluit in de zin van de Algemene Wet Bestuursrecht.

Initiatiefnemer kan dan ook geen bezwaar of beroep aantekenen tegen dit besluit. Evaluatie / controle Niet van toepassing.

Bijlagen 1. Principeverzoek ‘Bedrijfsverplaatsing Van Herwijnen’, LBP Sight, d.d. 6 april 2023; 2. (concept) Antwoordbrief aan initiatiefnemer