Raadsvoorstel ASV 2024

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Algemene Subsidieverordening Maasdriel 2024

Kern van het raadsvoorstel De Algemene Subsidieverordening Maasdriel 2024 vormt onderdeel van een nieuw subsidiebeleid. In het subsidiebeleid sturen we meer op het bereiken van de gewenste maatschappelijke effecten (beleidsdoelstellingen) en verminderen we de administratieve lasten bij subsidie-ontvangers en de gemeente. Daarnaast voeren we de controle op de besteding van gemeenschapsgeld voortaan meer risicogestuurd uit. Gerelateerde raadsstukken  Opiniërende nota Kaders en plan van aanpak herziening subsidiebeleid (besproken in Commissie S&F van 7 maart 2023)  Memorandum Rekenkamercommissie: Onderzoek subsidiebeleid (besproken in Commissie S&F van 21 april 2022)  Algemene Subsidieverordening Maasdriel 2017 (Raadsbesluit 22 september 2016)

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Algemene Subsidieverordening Maasdriel 2024

Zaaknummer

: 838516

Datum collegevergadering

: 26 september 2023

Datum raadsbesluit

: 9 november 2023

Datum raadsvergadering

: 9 november 2023

Portefeuillehouder

: Wethouder Nettenbreijers

Inlichtingen bij

: Gemeente Maasdriel, afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling MSD, Remko de Paus

Voorstel De “Algemene Subsidieverordening Maasdriel 2024” vast te stellen. Inleiding Op 20 december 2022 informeerde het college de raad via een opinienota over het tijdspad van de verschillende onderdelen van de herziening van het subsidiebeleid. De voorgestelde herziening van de Algemene Subsidieverordening (hierna: ASV) vormt daarin de eerste stap. Op basis van de nieuwe verordening zal het college de subsidieregelingen herzien. De verstrekking van subsidies door de gemeente Maasdriel gebeurt op basis van de bepalingen in de Algemene wet bestuursrecht, Algemene Subsidieverordening en de subsidieregelingen. Het juist en consequent toepassen van de bepalingen vraagt wat van de ambtelijke organisatie én de subsidieontvangers. Een verdere uniformering van de toepassing van het beleid maakt integraal onderdeel uit van de herziening van het subsidiebeleid. Participatie Met diverse maatschappelijke organisaties heeft een gesprek plaatsgevonden, zij konden hun vragen en opmerkingen ook kwijt in de speciaal hiervoor georganiseerde bijeenkomst op 7 september 2023. Op de voorgestelde wijzigingen is positief gereageerd. Organisaties die bovenlokaal werken vinden het wenselijk dat de gemeenten in hun werkgebied de subsidieverordeningen op elkaar afstemmen. Dit is in de praktijk niet mogelijk, vanwege de verschillen in (bestuurlijke) dynamiek in de gemeenten in de regio.

Argumenten 1.1 Op grond van de ASV 2024 is betere sturing mogelijk Wij willen inhoudelijk én financieel beter kunnen sturen op de gesubsidieerde activiteiten. In het subsidiebeleid van de gemeente Maasdriel staat de bijdrage die activiteiten leveren aan de beoogde maatschappelijke effecten (beleidsdoelen) centraal. Per beleidsterrein stelt de raad periodiek de kaders vast. Deze worden vertaald in subsidieregelingen en subsidiebeschikkingen. In de ASV 2024 is scherper vastgelegd dat de te bereiken doelen, prestaties en resultaten in een activiteitenplan beschreven dienen te staan (artikel 4 en 8.2 sub b). Het verslag van de subsidieontvanger bevat, zoals de wet voorschrijft, een vergelijking tussen de nagestreefde en de gerealiseerde doelstellingen en een toelichting op de verschillen. Door de uiterste termijn voor het indienen van een aanvraag voor een reguliere subsidie te verplaatsen naar 31 augustus, is betere afstemming tussen gemeente en subsidie-ontvanger mogelijk. Samen kan zo gewerkt worden aan een aanvraag, die tegemoet komt aan de voorwaarden uit de ASV en de bijdrage aan de gemeentelijke beleidsdoelen (artikel 9). Ook is het zo mogelijk de laatste ontwikkelingen en trends mee te nemen in de aanvraag.

1.2 In de ASV 2024 is jurisprudentie verwerkt Subsidies zijn een schaars recht. Het moet mogelijk zijn voor andere dan de bestaande partijen om aanspraak te maken op reguliere subsidies. Om die reden is een artikel toegevoegd, waarin de transparantieverplichting is vastgelegd (artikel 11). Verder blijkt uit jurisprudentie dat het niet mogelijk is een subsidie af te wijzen op grond van de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector (artikel 12.3 sub f - oud). 1.3 De administratieve lasten verminderen met de ASV 2024 In de ASV 2024 verschaffen we duidelijkheid over de wijze van indexering en het moment waarop bekend is met welk percentage de subsidie-ontvangers de aanvraag voor een reguliere subsidie kunnen verhogen (artikel 7). Dit stelt de subsidieontvanger in staat een aanvraag te doen, waarbij de voorgenomen activiteiten passen bij de het beschikbare budget. De subsidie-ontvangers geven we meer tijd voor de verantwoording over de subsidie (artikel 19.1). Een accountantsverklaring is duur, zeker als het gaat om een goedkeurende. Uiteindelijk financieren wij die zelf, de subsidie-ontvanger zal de kosten opnemen in de begroting. Door op basis van het risico al dan niet een accountantsverklaring te vragen, verminderen wij de administratieve lasten bij ontvanger en gemeente (artikel 19.2 en 19.3).

Een bij de gemeente bekende organisatie met een solide financiële positie vragen wij hooguit een ‘lichte’ accountantsverklaring (bijvoorbeeld een samenstellingsverklaring). Bij een nieuwe organisatie met een minder solide financiële positie zal dat een goedkeurende accountantsverklaring zijn. Tot slot verhogen wij het bedrag waarop wij direct overgaan tot vaststelling van de subsidie. Dit bedrag stond jarenlang op € 5.000 en wordt nu € 10.000 (artikel 17). 1.4 Er is behoefte aan enkele meer technische wijzigingen In de ASV 2024 staan een aantal wijzigingen ten opzichte van de ASV 2017, die meer technisch van aard zijn. Deze staan in de bijlage bij dit voorstel. Kanttekeningen/risico’s 1.1 Meer flexibiliteit verhoogt het risico op onduidelijkheid In de ASV 2024 willen wij meer uitgaan van de (financiële) situatie van subsidieontvangers. Dit vermindert de administratieve lasten en past naar ons oordeel beter bij de relatie die wij als gemeente met onze subsidie-ontvangers hebben. In de uitvoering van het subsidiebeleid en in onze contacten met de subsidie-ontvangers zullen wij concretiseren hoe wij de ruimte die de ASV biedt, zullen invullen. Dit maakt naar onze mening het risico op onduidelijkheid beperkt. Inclusie Dit voorstel draagt niet rechtstreeks bij aan meer (of minder) inclusie.

De subsidieregelingen en subsidieverlening die op basis van de ASV worden opgesteld doen dat vaak wel. In de ASV 2024 wordt meer gestuurd op de beoogde maatschappelijke effecten, waaronder inclusie. Programma duurzaamheid Dit voorstel draagt niet rechtstreeks bij aan meer (of minder) duurzaamheid. De subsidieregelingen en subsidieverlening die op basis van de ASV worden opgesteld doen dat in een aantal gevallen wel. In de ASV 2024 wordt meer gestuurd op de beoogde maatschappelijke effecten, waaronder duurzaamheid. Financiën (incl. BTW-effect) De nieuwe ASV heeft geen directe financiële gevolgen. De hoogte van subsidies wordt in de Programmabegroting bepaald. Voor maatwerkvoorzieningen Wmo en Jeugdhulp is contractueel vastgelegd de

landelijke OVA-index te hanteren (door VWS jaarlijks in maart vast te stellen Overheidsbijdrage in de Arbeidskostenontwikkeling). Subsidies zijn niet of minder geïndexeerd de afgelopen jaren. Door de OVA ook voor subsidies toe te passen, is het voor instellingen niet meer financieel aantrekkelijk vooral maatwerkvoorzieningen in te zetten. Beleidsmatig is het wenselijk dat het aantal maatwerkvoorzieningen daalt en meer via de Sociale Basis wordt opgepakt. De meeste subsidies worden verleend in het sociaal domein. Indien het wenselijk is voor andere subsidies van de OVA-index af te wijken, kan dat in een subsidieregeling of via een overeenkomst. Bedrijfsvoering Het nieuwe subsidiebeleid is erop gericht de werkdruk binnen en buiten de gemeente te verminderen. Dit gebeurt door de regels duidelijker te maken en de toepassing daarvan verder te uniformeren. De gemeente Zaltbommel heeft eind april 2021 een nieuwe ASV vastgesteld. Op onderdelen wijkt deze af van de ASV 2024 Maasdriel. Deze afwijkingen zijn in het voordeel van de subsidie-ontvangers en/ of scheppen meer duidelijkheid. De verordening is juridisch getoetst. Uitvoering Planning De nieuwe ASV zal van toepassing zijn op de subsidies vanaf 2025. Nadat de raad de ASV heeft vastgesteld werkt het college de subsidieregelingen uit en worden de bepalingen geconcretiseerd voor de uitvoering van het subsidiebeleid.

Handhaving In de nieuwe ASV is recente jurisprudentie verwerkt. Verder is een aantal bepalingen aangepast of aangescherpt. Tot slot worden er in de uitvoering werkafspraken gemaakt over de toepassing van (kan-)bepalingen, de taakverdeling en het 4-ogen-principe. Dit alles helpt om te zorgen dat de regels ook worden nagekomen. Communicatie De nieuwe ASV wordt gepubliceerd in het gemeenteblad en op overheid.nl. Alle subsidie-ontvangers worden geïnformeerd over het besluit en het vervolgtraject. Evaluatie / controle Bij de jaarlijkse interne controle en accountantscontrole zal blijken in hoeverre het subsidiebeleid juist wordt uitgevoerd. Als daar aanleiding voor is, zullen wij voorstellen doen om subsidiebeleid, al dan niet inclusief de ASV, aan te passen. Nota van wijzigingen

Bijlagen  Algemene Subsidieverordening Maasdriel 2024  Bijlage bij raadsvoorstel Algemene Subsidieverordening Maasdriel 2024