Raadsvoorstel aanvraag OV Heerewaardensestraat 24

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Aanvraag omgevingsvergunning Heerewaardensestraat 24 Heerewaarden

Kern van het raadsvoorstel Op 21 juni 2021 is een Omgevingsvergunning aangevraagd voor de bouw van een opslagloods op het perceel Heerewaardensestraat 24 te Heerewaarden. De aanvraag is in strijd met de regels van het bestemmingsplan. Het college heeft daarom de aanvraag geweigerd. De rechtbank Gelderland heeft het besluit vernietigd wegens het ontbreken van een verklaring van geen bedenkingen van uw raad. Daarom is een nieuw ontwerpbesluit opgesteld om de aanvraag te weigeren en stelt het college de gemeenteraad voor om geen verklaring van geen bedenkingen af te geven. Gerelateerde raadsstukken - *

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Aanvraag omgevingsvergunning Heerewaardensestraat 24 te Heerewaarden

Zaaknummer

: 1237155

Datum collegevergadering

: 18 maart 2025

Datum raadsbesluit

: 17 april 2025

Datum raadsvergadering

: 17 april 2025

Portefeuillehouder

: Wethouder De Raaf

Inlichtingen bij

: Gemeente Maasdriel, afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling MSD

Voorstel 1. De afgifte van een verklaring van geen bedenkingen te weigeren ten behoeve van de bouw van een opslagloods aan de Heerewaardensestraat 24 te Heerewaarden; 2. De afgifte van een verklaring van geen bedenkingen definitief te weigeren indien blijkt dat er geen zienswijzen zijn ingediend. Inleiding Op 14 juni 2021 is er een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het bouwen van een opslagloods op het adres Heerewaardensestraat 24 in Heerewaarden. De aanvraag is in strijd is met het bestemmingsplan “Buitengebied herziening 2022, reparatieplan”. Gevraagd is om een bedrijf in milieucategorie 4 uit te breiden. Ter plaatse zijn alleen de milieucategorieën 1 en 2 toegestaan. Op de bestaande activiteiten van het bedrijf is het overgangsrecht van toepassing. Binnen het overgangsrecht kan het bedrijf echter niet uitbreiden. De vergunning is op 3 mei 2023 geweigerd vanwege de strijdigheid met het bestemmingsplan. Tegen de weigering heeft de aanvrager beroep ingesteld bij de rechtbank. Het besluit om de vergunning te weigeren is daarop door de rechtbank vernietigd bij uitspraak van 30 oktober 2024. De rechtbank heeft het beroep gegrond verklaard omdat nagelaten is een verklaring van geen bedenkingen te vragen aan de gemeenteraad. Dat was naar het oordeel van de rechtbank nodig bij buitenplanse afwijkingen van het bestemmingsplan.

De raad heeft in 2010 besloten dat er in geen enkel geval een verklaring van geen bedenkingen gevraagd hoeft te worden. Volgens -inmiddels- vaste rechtspraak is een dergelijk besluit echter te verstrekkend en kan het geen verbindende kracht hebben. Het voorliggende voorstel strekt ertoe om de gevraagde vergunning met een uitgebreide procedure opnieuw te weigeren, maar voorafgaande daaraan de raad te vragen een verklaring van geen bedenkingen niet af te geven. De rechtbank heeft in de uitspraak wel verder het standpunt van het college gevolgd dat het bedrijf valt onder milieucategorie 4, ter plaatse volgens het bestemmingsplan alleen milieucategorie 1 en 2 zijn toegestaan en dat het overgangsrecht niet zover strekt dat medewerking dient te worden verleend aan nieuwe bouwactiviteiten.

2

Participatie De weigering is met de uitgebreide procedure tot stand gekomen waarbij een ieder een zienswijze kon indienen. Alleen aanvrager heeft van deze mogelijkheid gebruik gemaakt. Omdat het besluit onzorgvuldig tot stand is gekomen zal moet een nieuw besluit worden genomen waarbij eerst een ontwerp besluit ter inzage moet worden gelegd. Argumenten 1.1 De aanvraag is in strijd met het bestemmingsplan. De aanvraag is in strijd is met het bestemmingsplan “Buitengebied herziening 2022, reparatieplan”. Gevraagd is om een bedrijf in milieucategorie 4 uit te breiden. Ter plaatse zijn alleen de milieucategorieën 1 en 2 toegestaan. Op de bestaande activiteiten van het bedrijf is het overgangsrecht van toepassing. Binnen het overgangsrecht kan het bedrijf niet uitbreiden. 1.2 Afwijken van het bestemmingsplan is niet gewenst. Bij het vaststellen van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Herziening 2016’ en het hiervoor geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied, Binnendijks deel 2006’ is bewust de keuze gemaakt om op bepaalde bedrijfslocaties maximaal milieucategorie 2 toe te staan. De Heerewaardensestraat 24 is hier een voorbeeld van. Op deze locatie waar gevoelige functies, woningen, dichtbij gelegen zijn is een hogere categorie niet passend binnen een goede ruimtelijke ordening.

Wel is er de uitzondering dat bedrijven in de huidige vorm kunnen blijven voortbestaan onder het overgangsrecht. Een nieuwe opslagloods betekent ook dat er meer ruimte in de oude loods ontstaat, waardoor het aannemelijk is dat de activiteiten intensiever worden op de locatie. In eerder ingediende stukken van initiatiefnemer wordt ook aangegeven dat het bedrijf hier wil groeien door middel van het realiseren van extra opslagcapaciteit. Het is echter niet wenselijk dat een bedrijf met een milieucategorie 4.1 zich nog verder uitbreidt. Dit is niet wenselijk op deze locatie en ten opzichte van de omliggende woningen. Het uitbreiden van een 4.1 bedrijf vinden wij niet passend binnen een goede ruimtelijke ordening. Daarnaast is dit niet in lijn met de wensen vanuit de provincie Gelderland doordat zij bedrijvigheid in deze categorie willen concentreren op bepaalde plekken. Dit is hiervoor niet de aangewezen plek. 2.1 Als er geen zienswijzen worden ingediend wordt het ontwerpbesluit definitief. Op het ontwerpbesluit van de weigering en ontwerp verklaring van geen bedenkingen kunnen zienswijzen worden ingediend. Indien er een zienswijze binnenkomt gericht op de verklaring van geen bedenkingen wordt deze weer aan de gemeenteraad voorgelegd om een definitief besluit over de verklaring van geen bedenkingen te nemen.

Kanttekeningen/risico’s 2.1 Er kunnen zienswijzen worden ingediend Op het ontwerpbesluit van de weigering en ontwerp verklaring van geen bedenkingen kunnen zienswijzen worden ingediend. Indien er een zienswijze binnenkomt wordt deze weer aan de gemeenteraad voorgelegd om een definitief besluit over de verklaring van geen bedenkingen te nemen. Inclusie Niet van toepassing. Programma duurzaamheid Niet van toepassing.

3

Financiën (incl. BTW-effect) Voor de behandeling van de aanvraag omgevingsvergunning zijn legeskosten in rekening gebracht conform de Legesverordening. De kosten voor reparatie van het besluit worden niet gedekt door (extra) legesinkomsten. Bedrijfsvoering De behandeling van aanvragen voor omgevingsvergunningen worden onder mandaat behandeld door de Omgevingsdienst Rivierenland (ODR). Echter bij uitgebreide procedures is een verklaring van geen bedenkingen vereist van de gemeenteraad. Uitvoering Planning Het ontwerpbesluit weigeren verklaring van geen bedenkingen wordt als onderdeel van het ontwerpbesluit weigeren omgevingsvergunning gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Tegen beide besluiten kan een ieder een zienswijze indienen (artikel 3.11 lid 3 Wabo en artikel 3:15 Awb). Voor zover (mede) gericht tegen het ontwerpraadsbesluit worden die aan de raad toegezonden. De raad besluit vervolgens definitief omtrent het weigeren van de verklaring van geen bedenkingen, onder afweging van mogelijke zienswijzen die tegen het besluit worden ingediend. Handhaving Niet van toepassing. Communicatie Het ontwerpbesluit tot weigeren van de omgevingsvergunning en ontwerpbesluit weigering van de verklaring van geen bedenkingen publiceren wij op www.officielebekendmakingen.nl. Evaluatie / controle Niet van toepassing. Nota van wijzigingen Niet van toepassing.

Bijlagen  Aanvraag omgevingsvergunning Heerwaardensestraat 24 te Heerewaarden met bijlagen  Ontwerpbesluit weigeren verklaring van geen bedenkingen  Ontwerpbesluit weigeren omgevingsvergunning

4