Raadsvoorstel

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Principeverzoek bedrijfsverplaatsing Van Herwijnen naar Poort van Maasdriel

Kern van het raadsvoorstel Het bedrijf Leon van Herwijnen Aannemingsbedrijf Infra B.V. heeft in november 2022 een principeverzoek aan de gemeenteraad ingediend met het verzoek om medewerking te verlenen aan de bedrijfsverplaatsing van de Koestraat 7 in Velddriel naar een perceel aan de Winkelseweg 18 in Hedel gelegen in deelgebied 2 van de gebiedsvisie Poort van Maasdriel. Wij stellen u voor om geen medewerking te verlenen. Gerelateerde raadsstukken Vastgesteld gebiedsvisie Poort van Maasdriel Raadsbesluit Zaaknummer: 245719

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Principeverzoek bedrijfsverplaatsing Van Herwijnen naar Poort van Maasdriel

Zaaknummer

: 581885

Datum collegevergadering

: 21 februari 2023

Datum raadsbesluit

: 30 maart 2023

Datum raadsvergadering

: 30 maart 2023

Portefeuillehouder

: Wethouder De Raaf

Inlichtingen bij

: Gemeente Maasdriel, afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling MSD, Kirsten Oudmaijer

Voorstel Geen medewerking te verlenen aan het verzoek om het bedrijf Leon van Herwijnen Aannemingsbedrijf Infra B.V. te verplaatsen naar Winkelseweg 18 in Hedel (deelgebied 2 Poort van Maasdriel). Inleiding Het bedrijf Leon van Herwijnen Aannemingsbedrijf Infra B.V. is sinds geruime tijd gevestigd aan de Koestraat 7 in Velddriel. De locatie ligt binnen het bestemmingsplan Buitengebied herziening 2022, Reparatieplan en heeft de bestemming ‘Bedrijf’ met de specifieke aanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – loonbedrijf’. Op de locatie is een loonbedrijf toegestaan. Van Herwijnen geeft aan dat onder andere door marktwerking en door schaalvergroting het bedrijf zich meer en meer is gaan focussen op de aannemingsactiviteiten in grond-, weg- en waterbouwprojecten met o.a. sloopwerkzaamheden, bouw- en sloopinname, puinbreekactiviteiten en puinopslag. Hiervoor heeft de provincie in 2007 ook de benodigde milieuvergunning afgegeven. Bij een milieuvergunning wordt de onderliggende bestemming niet getoetst. Tevens is geconstateerd dat in strijd met de milieuvergunning gehandeld wordt. In 2008 is door de Raad van State uitgesproken dat Van Herwijnen geen aannemingsactiviteiten mag uitvoeren op de huidige locatie. Desondanks koos het bedrijf ervoor deze activiteiten niet te beëindigen, maar juist hier de focus op te leggen en zelfs verder uit te breiden.

Van Herwijnen heeft niet van de gelegenheid gebruik gemaakt om sinds de uitspraak van 2008 actief op zoek te gaan naar een andere locatie. Omwonenden verzochten de gemeente om handhavend op te treden, vanwege de enorme overlast die zij ondervinden. Het college is daarop in 2020 gestart met het handhavingstraject. Van Herwijnen geeft sindsdien aan zich gedwongen te voelen om de bedrijfsactiviteiten te verplaatsen naar een andere locatie en heeft hier naar eigen zeggen onderzoek naar gedaan. Op 7 juli 2022 is tijdens de zitting, in het kader van het hoger beroep van Van Herwijnen, besproken welke activiteiten plaatsvinden. Duidelijk is geworden dat ongeveer 50% van de activiteiten plaatsvindt op het perceel van Van Herwijnen en 50% op locaties elders. Ongeveer de helft van de activiteiten op het perceel is gerelateerd aan de agrarische sector. Voorgaande betekent dat Van Herwijnen in ieder geval de helft van de huidige bedrijfsvoering op de huidige locatie kan voortzetten, voor zover gerelateerd aan de agrarische sector.

Van Herwijnen geeft aan dat er onderzoek is gedaan voor de verplaatsing van het bedrijf en dat daaruit blijkt dat er in de regio geen vervangende locaties beschikbaar zijn. Daarbij zijn verschillende gemeenten benaderd; ook voor de toekomst. Er komt geen locatie beschikbaar voor categorie 4.2 activiteiten. Van Herwijnen vraagt specifiek uw raad nu via dit principeverzoek om zich te mogen vestigen op een perceel in deelgebied 2 van de gebiedsontwikkeling Poort van Maasdriel gelegen aan de Winkelseweg 18 in Hedel. Op dit perceel is momenteel een intensieve veehouderij aanwezig. Vanuit de eigenaren van de veehouderij is in gesprekken reeds aangegeven dat zij – onder voorwaarden – openstaan voor ontwikkeling van een bedrijventerrein ter plaatse. Een van die voorwaarden is dat Van Herwijnen de mogelijkheid krijgt om zich te vestigen op het nieuwe bedrijventerrein. In totaal willen initiatiefnemers ca. 16 ha beschikbaar stellen ten behoeve van de realisatie van het bedrijventerrein. Van Herwijnen beoogt ca. 4 ha daarvan te gebruiken. De overige hectares komen ter beschikking voor andere bedrijven. De gevraagde 4 ha is voor de bedrijfsuitoefening van Van Herwijnen. Vanuit de rand van deze 4 ha geldt dan de milieuhindercirkel van minimaal 300 meter danwel 700 meter (afhankelijk van de hoeveelheid te breken puin). De vraag is dan ook hoeveel van deze 12 ha.

effectief ingezet kan worden voor de ontwikkeling van het bedrijventerrein. Het perceel van 16 ha dat aangeboden wordt, heeft een afmeting van globaal 500 x 325 m.

Figuur 1 Deelgebied Gebiedsvisie Poort van Maasdriel

Figuur 2 Perceel aan de Winkelseweg 18 in Hedel Binnen de visie Poort van Maasdriel is voor deelgebied 2 aangegeven dat hier de komende 10 jaar een nieuw lokaal bedrijventerrein ontwikkeld kan worden van 5 tot 10 hectare. Op dit terrein faciliteren we de vraag van lokale ondernemers. Uitgangspunt is dat voldaan wordt aan de kavelgroottes zoals het RPW voorstelt (tot max.5.000 m2). Als milieucategorie is een maximale categorie van 3.2 aangegeven conform De Kampen-Noord. Het bedrijf van Van Herwijnen vraagt een ruimte beslag van 4 ha. Toegestaan in de visie is maximaal 5.000m². Het gevraagde ruimtebeslag is hiermee 8 maal groter.

Figuur 3 Richtafstanden lijst uit de handreiking 'Bedrijven en milieuzonering' VNG De milieucategorie van een puinbreker is 4.2 is bij <100.000 ton/jaar en wordt 5.2 bij >100.000 ton/jaar. Het ligt in de lijn der verwachting dat het bedrijf op een nieuwe locatie meer zal gaan breken en uitgroeien tot een bedrijf dat >100.000 ton/jaar gaat breken. Gezien de gang van zaken en problematiek op de huidige locatie aan de Koestraat is niet uit te sluiten dat bij overschrijding van 100.000 t/j we weer in een handhavingstraject belanden. De grootste richtafstand voor een categorie 3.2 bedrijf is 100 meter. Bij een bedrijf in milieucategorie 4.2 is dit 300 meter en bij een bedrijf in milieucategorie 5.2 is dit 700 meter. Dit is een vergroting van de milieurichtafstand die 3 tot 7 maal zo groot is dan in de visie voorgestaan. Het bedrijf past dus niet binnen de door de provincie en gemeente gestelde uitgangspunten voor de ontwikkeling van het bedrijventerrein.

Participatie Het verzoek betreft een principeverzoek participatie is in deze fase nog niet aan de orde. Argumenten 1.1 Het initiatief voldoet niet aan het geldende bestemmingsplan Op het beoogde perceel aan de Winkelseweg 18 in Hedel geldt het bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening 2022, Reparatieplan’ en heeft hierin de bestemming ‘Agrarisch met waarden’. Binnen deze bestemming is de uitoefening van een grondgebonden agrarisch bedrijf toegestaan. Het initiatief voldoet hier niet aan. 1.2 Het initiatief past niet binnen de vastgestelde gebiedsvisie Omdat het initiatief niet voldoet aan het geldende bestemmingsplan moet gekeken worden of medewerking kan worden verleend met een herziening van het bestemmingsplan. Gekeken wordt of het initiatief past binnen het door uw raad vastgestelde beleid. Voor de gronden tussen de Oude Rijksweg en de A2 is een gebiedsvisie Poort van Maasdriel opgesteld. De raad heeft op 24 februari 2022 deze visie vastgesteld. Het beoogde perceel aan de Winkelseweg 18 in Hedel is gelegen in deelgebied 2 van de visie. Voor deelgebied 2 is bepaald dat hier de komende 10 jaar een nieuw lokaal bedrijventerrein ontwikkeld kan worden van 5 tot 10 hectare. Op dit terrein faciliteren we de vraag van lokale ondernemers. Uitgangspunt is dat voldaan wordt aan de kavelgroottes zoals het RPW voorstelt (tot max.5.000 m2).

Als milieucategorie is een maximale categorie van 3.2 aangegeven. Het initiatief beslaat een oppervlakte van 4 ha. en heeft de milieucategorie van 4.2 (danwel 5.2). 1.3 Het principeverzoek is aan de gemeenteraad gericht Het principeverzoek is aan de gemeenteraad gericht. Er is geen procedure vastgelegd dat men niet specifiek een principeverzoek aan de raad mag voorleggen. In onze verordening op de heffing en de invordering van leges van onze gemeente is hier specifiek een legesbedrag voor opgenomen. Kanttekeningen/risico’s 1.1 Binnen de regio is geen plaats voor een bedrijf met dergelijke oppervlakte en milieucategorie Van Herwijnen heeft navraag gedaan bij de regio of er een terrein beschikbaar is/komt voor het vestigen van Van Herwijnen. Binnen de gehele regio is deze plek er niet. Een aannemingsbedrijf kan zich vestigen op een bedrijventerrein mits voldaan wordt aan de milieucategorie. Van Herwijnen zal de bedrijfsvoering dan moeten aanpassen aan de geldende norm op het bedrijventerrein. 1.2 Vanaf 2008 is al duidelijk dat een deel van de bedrijfsactiviteiten niet passend is binnen het bestemmingsplan geldend aan de Koestraat 7 in Velddriel In 2008 is al duidelijk geworden bij uitspraak van de Raad van State dat een deel van de bedrijfsactiviteiten niet passend is binnen de bestemming.

Deze activiteiten zijn naar aanleiding van deze uitspraak niet beëindigd, maar voortgezet en zelfs vergroot. Omwonenden hebben enorme overlast en hebben gemeente verzocht handhavend op te treden. Helaas verleent Van Herwijnen tot op heden geen enkele medewerking daaraan. Ook niet nadat in juli 2022 door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State wederom is bepaald dat Van Herwijnen op de huidige locatie geen aannemingsactiviteiten mag uitvoeren. Er zijn inmiddels twee dwangsommen verbeurd. Deze zijn tot op heden niet betaald. De aannemingsactiviteiten met puinbreken worden onverminderd voortgezet. De eerdere lasten zijn dus niet effectief gebleken en er is nog steeds sprake van eenzelfde overtreding. Tijdens een onaangekondigde controle eind vorig jaar zijn daarbij ook nog eens aanvullende overtredingen geconstateerd in strijd met de milieuvergunning. Dit maakt – aanvullend – handhavend optreden noodzakelijk. De omwonenden hebben het college middels een brandbrief opgeroepen tot het toepassen van bestuursdwang.

1.3 Verplaatsing naar de Poort faciliteren brengt gebiedsontwikkeling van het bedrijventerrein in gevaar Indien medewerking wordt verleend aan de verplaatsing van Van Herwijnen naar De Poort van Maasdriel is het de vraag of het bedrijventerrein nog tot ontwikkeling kan komen. 1. De maximale perceeloppervlakte en milieucategorie zijn door de provincie bepaald aan de hand van onderzoek en afstemming in de Regio Rivierenland. Het vestigen van dit bedrijf is in strijd met het provinciale beleid. Het ligt dan in de lijn der verwachting dat de provincie een reactieve aanwijzing zal geven op het op te stellen bestemmingsplan, waarmee het bestemmingsplan niet in werking treedt. 2. Met het vestigen van dit bedrijf komt over een groot deel van de gronden van de Poort van Maasdriel een milieu hindercirkel te liggen. Bij de ontwikkeling van deze gronden geeft dit forse beperkingen. Inclusie Aangezien het een verzoek om een principe uitspraak gaat, is inclusie hierop niet van toepassing. Programma duurzaamheid Van Herwijnen heeft zelf aangegeven te voorzien in een duurzame en toekomstbestendige kavel van ca. 4 ha. Hierin staan lokale binding, werkgelegenheid, mkb, circulaire economie en duurzaamheid (bijvoorbeeld zonnepanelen op dak, kleinschalige windturbines en/of productie waterstof) centraal. Doel is om met het bedrijf energieneutraal te zijn. Financiën (incl.

BTW-effect) Voor dit principeverzoek brengen we bij initiatiefnemer leges in rekening. Deze leges bedragen € 1.521,00 conform artikel 2.2.2.5. ‘Verordening op de heffing en de invordering van leges 2022’. Bedrijfsvoering Dit principeverzoek maakt deel uit van de reguliere werkzaamheden binnen team RO. Uitvoering Planning We sturen initiatiefnemer een brief en een factuur voor de verschuldigde leges. Daarmee is het principeverzoek afgehandeld. Handhaving Op het perceel aan de Koestraat 7 in Velddriel loopt een handhavingstraject. Dit wordt los van dit principeverzoek uitgevoerd. Communicatie De aanvrager zal per brief worden geïnformeerd over het besluit. Het betreft geen besluit in de zin van de Algemene Wet Bestuursrecht. Initiatiefnemer kan dan ook geen bezwaar of beroep aantekenen tegen dit besluit. Evaluatie / controle Niet van toepassing.

Bijlagen 1. Principeverzoek ‘Bedrijfsverplaatsing Van Herwijnen’, LBP Sight, d.d. 4 november 2022;

2. Raadbesluit vaststelling Gebiedsvisie Poort van Maasdriel d.d. 24 februari 2022; 3. (concept) Antwoordbrief aan initiatiefnemer