Nota zienswijzen bij Kadernota 2024

Zienswijzen gemeenten bij Kadernota 2024

Gemeente

Buren

Definitief 12-1-2023

Op 22 november 2022 ontvingen wij van u de concept kadernota 2024. Via deze brief maken wij onze zienswijze hierop kenbaar.

Reactie Avri

1 Strategie ten aanzien van IBOR taken De kadernota beschrijft de uitdagingen op het gebied van klimaat, biodiversiteit en energie waarmee onze gemeenschap en uw organisatie geconfronteerd worden. Aanpassingen in het beleid en de uitvoering van IBOR taken kunnen een bijdrage leveren aan het oplossen van deze problematiek. Dit onderwerp wordt naar onze mening onderbelicht in grote delen van de kadernota waardoor het risico ontstaat dat kansen op dit gebied niet of onvoldoende worden benut. Voorbeelden hiervan zijn: 2.3 Rol van Avri Hierin wordt volledig voorbijgegaan aan de rol van Avri voor het beheer en de toekomstbestendige inrichting van onze fysieke leefomgeving. 2.4 Onze opgaven voor de komende vijf jaren Beschrijft vooral de uitdaging op gebied van circulariteit en gaat voorbij aan de kansen die er liggen op gebied van IBOR. 3 Ontwikkelingen en strategie Behalve in paragraaf 3.4 Klimaatbeleid is in dit hoofdstuk niets opgenomen over de strategische plannen en/of doelstellingen van Avri op gebied van IBOR. Wij verzoeken u om IBOR als onderdeel van uw dienstverlening steviger in uw strategie te verankeren en dit tot uiting te laten komen in toekomstige P&C documenten. 2 Weerstandvermogen i.r.t.

nazorgfonds stortplaats In de kadernota staat: “In de zienswijzen op de kadernota 2023 hebben de gemeenten aangegeven zich te kunnen vinden in de opbouw van het weerstandsvermogen tot het niveau waarop enerzijds de gekwantificeerde risico’s kunnen worden afgedekt en anderzijds de overdracht van de stortplaats op basis van de huidige uitgangspunten (per 2034) mogelijk wordt gemaakt. Op dit moment is het weerstandsvermogen hiertoe nog niet toereikend.” Kunt u ons in de begroting 2024, en alle toekomstige P&C documenten, structureel en uitgebreid informeren over de stand van zaken en de verwachtingen op lange termijn ten aanzien van de ontwikkeling van het weerstandsvermogen in een veranderend financieel landschap?

De komende jaren wil Avri verder werken aan een integraal en intergemeentelijk takenpakket waarbij we - in overleg met de opdrachtgevende gemeenten - continu streven naar het steeds duurzamer, efficiënter én belevingsgerichter beheren van de openbare ruimte. Daarbij geven wij ook invulling aan de maatschappelijke verantwoordelijkheid op het gebied van participatie. Het beleggen van additionele taken bij Avri biedt voordelen op het gebied van kwaliteit van uitvoering en kostenbeheersing. De individuele gemeente houdt echter daarbij altijd de regie en bestuurlijke verantwoordelijkheid. De overeengekomen taken worden in een dienstverleningsovereenkomst (DVO) nader uitgewerkt.

In de begroting 2024 zal hier de nodige aandacht aan worden gegeven. We blijven u proactief op de hoogte houden, zowel ambtelijke als bestuurlijk, zodat u goed bent geïnformeerd.

Wij vernemen graag uw reactie op de gegeven zienswijze. In de aanbiedingsbrief van de conceptbegroting wordt aangegeven op welke wijze

1

Gemeente Definitief: 15.02.2023 ontvangen

de zienswijze op de kaderbrief is verwerkt in de conceptbegroting. Dit is afgesproken in het informatieprotocol. Wij wensen u veel succes toe bij het opstellen van de conceptbegroting en zien deze met belangstelling tegemoet. Culemborg

Reactie Avri

In goede orde ontvingen wij uw kadernota voor het jaar 2024. Wij hebben kennisgenomen van dit document en deze behandeld in onze commissievergadering van 19 januari 2023 en de raadsvergadering van 2 februari 2023. Hieronder hebben wij onze zienswijze aangegeven op de kadernota 2024. Algemeen Wij kunnen ons vinden in de doelstelling van Avri "Trots op Rivierenland door samen te werken aan een schone leefomgeving". Ook begrijpen we de koerswijziging van Avri van lineaire afval-inzamelaar naar meer circulaire ketenpartner. Het circulair maken van afval- en grondstofstromen is noodzakelijk. Wij zijn dan ook voorstander van het zoveel mogelijk scheiden van afval aan de bron, maar beter nog aan het voorkomen van afval door preventie of het sluiten van de ketens. Avri zou hier een paar rollen in kunnen nemen: - Kennis en informatie punt Mede uitvoerder Bewust wording inwoners. Eén en ander in samenwerking met de gemeenten, met name op het gebied het bewust maken van inwoners.

We zijn blij met uw reactie en dat de ingezette lijn door u wordt ondersteund. We blijven u proactief op de hoogte houden, zowel ambtelijke als bestuurlijk, zodat u goed bent geïnformeerd.

In 2022 is samen met de gemeenten nagedacht over de toekomst van Avri, naar aanleiding van de Houtskoolschets motie Houtskoolschets. Onder deze noemer De Avri-gemeenten zijn het 'proces houtskoolschets' brachten de gemeenten van regio Rivierenland gestart. In dit proces wordt de toekomstige rol van samen de toekomstige richting van Avri in kaart. Avri geduid, op weg naar een circulaire regio in 2050. De Houtskoolschets is nu klaar. Op 25 januari is Ook als gemeente Culemborg vinden wij een dit document met de resultaten gepresenteerd in circulaire economie heel belangrijk. Zeker op het de platformavond aan de gemeenteraden door de gebied van de inzameling en verwerking van raadswerkgroep. Daar is het stokje overgedragen huishoudelijk afval kan Avri daar een rol in spelen. aan het Algemeen Bestuur (AB), voor het zetten Met elkaar moeten we bepalen hoe ver Avri daarin van vervolgstappen. 2023 wordt gebruikt om de moet gaan. Avri is uiteindelijk geen ondernemer en wij uitkomsten van de houtskoolschets te vertalen als gemeente willen geen grote risico's lopen. Wij naar een advies. Dit advies staat klaar voor willen hierbij meegeven: doe de dingen goed die je integratie in het Strategisch Koersplan, zodat dit goed kunt. We vragen aan de AVRI om aan te geven plan kan worden vastgesteld.

In dat plan zijn de waar zij denken dat hun sterkste punten liggen in uitdagingen en ontwikkelingen vertaald naar deze transitie. opgaven voor de komende jaren en manieren om die te kunnen realiseren. Daarmee legitimeren gemeenten samen de koers die Avri in 2024 vaart. En ondersteunen we de gemeenten bij het behalen van de landelijke en lokale taak- en doelstellingen. Milieustraten Het onderzoek naar de milieustraten moet nog verder uitgewerkt worden. De inwoners in Culemborg maken gebruik van de milieustraat aan de Randweg. Wij willen hierbij graag aan Avri meegeven dat we het essentieel vinden dat er een milieustraat aanwezig blijft in Culemborg.

De toekomstbestendigheid van de milieustraten heeft op de agenda van het Algemeen Bestuur gestaan en is besloten in de 1e helft van 2023 een definitief besluit te nemen over de visie hierbij. Bij zeer politiek gevoelige onderwerpen of bij onderwerpen met veel impact op de bewoners zal opiniërend het concept-AB voorstel aan de

2

individuele raden worden gepresenteerd. Specifieke aandachtspunten Vanuit Culemborg vragen we uw aandacht voor het openstaande punt rondom papierinzameling door verenigingen.

Gemeente Definitief:

09.02.2023 ontvangen

Slot Wij vernemen graag uw reactie op de punten uit deze zienswijze. Rest ons nog u veel succes te wensen met de uitvoering van uw werkzaamheden die voortkomen uit uw kadernota. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben. Maasdriel

In de AB-vergadering van 16 februari 2023 is hier uitgebreid bij stil gestaan en zijn afspraken gemaakt over het vervolgproces.

Reactie Avri

Net als vorig jaar staat deze kadernota in het teken van grote veranderingen en staan we voor uitdagingen waar (financiële) consequenties aan verbonden zijn. In de kadernota worden veel ontwikkelingen, (landelijke) opgaven en ambities uitgesproken die de nodige uitdagingen met zich mee brengen. Het is goed om te lezen dat Avri zich inzet voor duurzaamheid, ons klimaat en meegaat in de energietransitie. Daarnaast onze complimenten dat we samen met Avri in 2021 al op 79 kilo fijn en grof restafval zitten terwijl dat landelijk met 170 kilo veel hoger lag. Financieel We delen de zorg over de loonstijgingen, zeker gezien deze op basis van de septembercirculaire is opgesteld en voorzien een stijging in de afvalstoffenheffing in 2024. Vanwege de energiecrisis, de hoge brandstofprijzen en andere vaste lasten zou dit voor sommigen problematisch kunnen zijn. Daarnaast vragen wij aandacht voor de inkomensgrens voor kwijtschelding die omhoog gaat en waardoor mogelijk meer kwijtscheldingen ontstaan. De financiële uitdagingen van de inwoners kunnen ook leiden tot minder goed betalingsgedrag, meer dumpingen of extra zwerfafval. De financiële reserves zijn (nog) niet op peil, maar we zijn al goed op weg met de opbouw van de financiële weerstand (excl. Stortplaats). Het duurt nog een aantal jaren voordat, bij gelijkblijvende financiële risico’s, voldoende weerstandscapaciteit is opgebouwd.

Gelet op recente ontwikkelingen zoals een mogelijk wijziging in de rekenrente ten aanzien van de opbouw van het doelvermogen voor het eeuwigdurend onderhoud, bij overdracht van de stortplaats. Dit kan positief uitpakken en we zien graag wat de eventuele consequenties kunnen zijn.

In de begroting 2024 zal hier de nodige aandacht aan worden gegeven. We blijven u proactief op de hoogte houden, zowel ambtelijke als bestuurlijk, zodat u goed bent geïnformeerd.

Contracten van onder andere restafval moeten worden hernieuwd. Er is nu al bekend dat deze (veel) hoger uit zullen vallen dan waar nu rekening mee wordt gehouden (prijsindex van 6,8) en we zien dit graag terug bij de opzet van de begroting 2024 indien hier meer informatie over is. Tot slot merken we op dat in de kaderbrief wordt

3

gesproken voer een proces doorvoering wijziging Wgr. Graag brengen wij onder de aandacht dat er vanuit de Griffierskring een voorstel wordt gemaakt om de aanpassingen uit de Wgr te harmoniseren met de overige GR’en in Rivierenland, met als doel een heldere informatievoorziening vanuit de GR’en richting gemeenten. Uiterlijk voor 1 juli 2024 wordt dit in lijn gebracht met de nieuwe Wgr. We gaan ervan uit dat de directeuren en griffierskring tot één wijzigingsvoorstel komen.

Vanuit de GR’en Rivierenland is dit onderwerp gezamenlijk opgepakt. Medio 2022 zijn de eerste ideeën voor een procesvoorstel gedeeld. Ook wij gaan er van uit dat we, samen met de andere GR’en en griffierskring, met één voorstel kunnen komen

Verder zien we weer een goede duurzame samenwerking tegemoet.

We zijn blij met uw reactie en dat de ingezette lijn door u wordt ondersteund. We blijven u proactief op de hoogte houden, zowel ambtelijke als bestuurlijk, zodat u goed bent geïnformeerd.

Gemeente

Neder - Betuwe

Reactie Avri

Definitief:

Op 22 november 2022 stuurde u ons de Kadernota 2024 van de Gemeenschappelijke Regeling Avri (hierna Avri). Bedankt voor de inzichtelijkheid en volledigheid van het document waarmee u de kaders voor de begroting en de koers van Avri voor 2024 tot en met 2027 toont. Deze kadernota geeft ons aanleiding om de volgende vier zienswijzen in te dienen, wij vragen u:

20.02.2023 ontvangen

1. Extra informatie te verstrekken over het nazorgfonds van de stortplaats In de kadernota zijn er geen nieuwe ontwikkelingen omtrent het nazorgfonds van de stortplaats opgenomen. Aangezien er inmiddels op nationaal niveau ontwikkelingen zijn geweest omtrent dit onderwerp, vragen wij u om de meest actuele informatie en de eventuele effecten daarvan op onze gemeente in de Avri begroting van 2024 aan ons kenbaar te maken.

In de begroting 2024 zal hier de nodige aandacht aan worden gegeven. We blijven u proactief op de hoogte houden, zowel ambtelijke als bestuurlijk, zodat u goed bent geïnformeerd.

2. Te voorkomen dat de weerstandscapaciteit zal leiden tot een egalisatiereserve Prijsontwikkelingen op de grondstoffenmarkt zijn onzeker en een hogere weerstandscapaciteit kan als vangnet dienen. Echter rmoet wel worden opgemerkt dat de risicoreserves niet moeten gaan dienen als egalisatiereserve waarmee prijsafwijkingen op de grondstoffenmarkt kunnen worden opgevangen. Deze ontwikkelingen zijn vaak structureel en dienen dus niet te worden gedekt met incidentele gelden. Het geeft naar mening van de raad een vertekend beeld van de werkelijke kosten voor afvalinzameling. U heeft aandacht voor dit onderwerp en wij vragen u ons goed en tijdig te informeren als de grondstoffenmarkt on verwachte prijsafwijkingen heeft. Dan kunnen wij als budgethouder van Avri gezamenlijk met u tot oplossingen komen. Wij merken ook op dat de gemeenteraad een maximale reserve met een ratio van 1,0 nastreeft. Wanneer de reserve hoger wordt dan 1,0 dient de huidige toeslag opbouw reserve Avri te verdwijnen en het eventuele overschot boven dit ratio dient terug te gaan naar de individuele gemeenten.

Wij blijven aandacht voor deze onderwerpen houden. We blijven u proactief op de hoogte houden, zowel ambtelijke als bestuurlijk, zodat u goed bent geïnformeerd.

4

3. Ons beter te informeren over het Integraal beheer openbare ruimte (IBOR) Avri geeft een duidelijk en overzichtelijk beeld over de hoofddoelen, strategie en belangrijkste ontwikkelingen in de voorliggende kadernota met name over de Afval tak van de GR. Wij vinden het belang van IBOR in het pluspakket van dien aard dat er los van de financiële toelichting op gemeente niveau ook uitgebreider mag worden stilgestaan bij de algemene strategische doelen en ontwikkelingen van IBOR. Wij vragen u in de volgende P&C documenten en dus ook uw begroting 2024, uitgebreider stil te staan bij het IBOR deel.

Het beleggen van additionele taken bij Avri biedt voordelen op het gebied van kwaliteit van uitvoering en kostenbeheersing. De individuele gemeente houdt daarbij altijd de regie en bestuurlijke verantwoordelijkheid. De overeengekomen taken worden in een dienstverleningsovereenkomst (DVO) nader uitgewerkt.

De komende jaren wil Avri verder werken aan een integraal en intergemeentelijk takenpakket waarbij we - in overleg met de opdrachtgevende 4. Met beheermaatregelen te komen om grip op de gemeenten - continu streven naar het steeds klimaatontwikkelingen te krijgen duurzamer, efficiënter én belevingsgerichter U constateert in de voorliggende kadernota dat de beheren van de openbare ruimte. Daarbij geven klimaatontwikkelingen invloed zullen gaan hebben op wij ook invulling aan de maatschappelijke het onderhoud van onze buitenruimte. Wij zijn positief verantwoordelijkheid op het gebied van over het feit dat Avri deze bedreigingen herkent, participatie. echter wordt er niet gesproken over beheersmaatregelen of strategische keuzes omtrent deze problematiek. Wij zouden graag zien dat u in uw begroting 2024 deze strategische keuzen en eventuele concrete strategieën verder uitwerkt. Gemeente

Tiel

Definitief:

Op 15 november 2022 hebben wij van u de Kadernota 2024 GR Avri ontvangen. U Stelt ons in de gelegenheid uiterlijk 1 maart 2023 onze zienswijze hierover te geven.

24.02.2023 ontvangen

Reactie Avri

In onze vergadering van 22 februari 2023 hebben wij besloten een positieve zienswijze op de Kadernota te geven, waarbij wij een tweetal aandachtspunten aan u willen meegeven. 1. In de Kadernota worden diverse “uitdagingen” en onzekerheden benoemd. Deze zijn overzichtelijk opgesomd in de aanbiedingsbrief van de Kadernota. Daaraan kunnen de uitkomsten van de houtskoolschets nog aan worden toegevoegd. Deze onzekerheden leiden tot een toename van de risico’s. Volgens de nota’s “Risicomanagement en Weerstandsvermogen” en “Reserves en Voorzieningen”, beide uit 2017, dienen deze onzekerheden in de begroting in de risicoparagraaf te worden opgenomen. Bij een weerstandsratio van 1 betekent dit mogelijk een extra verhoging van de afvalstoffenheffing. Dit is vastgesteld beleid, maar overwogen zou kunnen worden om deze ratio te verlagen en het beleid aan te passen. Het risico voor Avri is immers beperkt omdat de deelnemende gemeenten risicodrager zijn.

In de begroting 2024 zal hier de nodige aandacht aan worden gegeven. We blijven u proactief op de hoogte houden, zowel ambtelijke als bestuurlijk, zodat u goed bent geïnformeerd.

2. In de Kadernota worden ook ontwikkelingen met betrekking tot de DVO-taken IBOR en T&H genoemd. Deze DVO-taken worden niet via de GR geregeld, maar via aparte raamovereenkomsten en DVO’s met een deel van de gemeenten. De gemeenten bepalen

5

hierbij het beleid, waar bij de basistaken het beleid via het bestuur van Avri wordt bepaald. Ook de financiering loopt verschillend; basistaken via de afvalstoffenheffing en de DVO-taken via de eigen gemeentelijke begroting. De Kadernota krijgt hiermee een wat hybride karakter. Het verzoek is om daar in de toekomst een duidelijker scheidslijn te hanteren ofwel te besluiten om juist een integrale benadering (basis- en DVO-taken) aan te houden. Wellicht kan de uitkomst van de houtskoolschets hierbij aanknopingspunten geven. Gemeente

West Betuwe

Concept Behandeling in de Raad 7 maart

Geacht bestuur, Op 16 november 2022 hebben wij uw kadernota Avri 2024 ontvangen. In onze raadsvergadering van 7 maart 2023 hebben wij de kadernota besproken en hebben besloten een positieve zienswijze in te dienen op uw kadernota. Financiële ontwikkelingen Wij vragen u wel om ons op de hoogte te houden van de financiële ontwikkelingen om de begroting 2024 te kunnen realiseren. Vooral in de onzekere tijden waarin we op dit moment verkeren.

De uitkomsten van de Houtskoolschets gaan we nu gebruiken om het Strategisch koersplan aan te scherpen. We blijven u proactief op de hoogte houden, zowel ambtelijke als bestuurlijk, zodat u goed bent geïnformeerd.

Reactie Avri

We zijn blij met uw reactie en dat de ingezette lijn door u wordt ondersteund. We blijven u proactief op de hoogte houden, zowel ambtelijke als bestuurlijk, zodat u goed bent geïnformeerd.

Wij zien de conceptbegroting 2024 met belangstelling tegemoet. Gemeente

West Maas en Waal

Definitief:

Hiermee bevestig ik dat de raad van onze gemeente geen zienswijzebrief zal indienen in verband met de Kadernota/-brief van de Avri.

10.02.2023 ontvangen

Kennelijk heeft de raad er geen aanleiding voor gezien.

Reactie Avri

We zijn blij met uw reactie en dat de ingezette lijn door u wordt ondersteund. We blijven u proactief op de hoogte houden, zowel ambtelijke als bestuurlijk, zodat u goed bent geïnformeerd.

Ik vertrouw erop jullie hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Gemeente

Zaltbommel

Definitief:

In uw brief van 15 november 2022 heeft u ons verzocht on een zienswijze over de kadernota 2023 aan u kenbaar te maken. In deze brief leest u onze zienswijze.

Reactie Avri

Uitdagingen en grote veranderingen Net zoals voorgaande jaren staat ook deze kadernota 2024 in het teken van grote veranderingen en staan we voor landelijke en regionale (klimaat)uitdagingen, zoals circulariteit en klimaatadaptatie. Complimenten voor de inzichtelijkheid en volledigheid van het document waarmee u de kaders voor de begroting en de koers van Avri voor 2024 tot en met 2027 schetst, maar er ontbreken strategische keuzes en concretisering van de genoemde ontwikkelingen.

We zijn blij met uw reactie en dat de ingezette lijn door u wordt ondersteund. De uitkomsten van de Houtskoolschets gaan we nu gebruiken om het Strategisch koersplan aan te scherpen. We blijven u proactief op de hoogte houden, zowel ambtelijke

6

We vragen hier aandacht voor in de concept begroting 2024. In de voorliggende kadernota zijn er geen nieuwe ontwikkelingen over het nazorgfonds van de stortplaats opgenomen. Terwijl er wel ontwikkelingen op nationaal niveau bekend zijn. We vragen u dan ook om de actuele stand van zaken rondom de nazorgfonds van de stortplaats een prominente rol te geven in de concept begroting 2024 Naast de loonstijgingen, spelen ook hoge brandstofprijzen, hogere contractkosten en grilligere grondstofopbrengsten tot hoge kostenstijgingen. Ook leidt de energiecrisis bij inwoners mogelijk tot een minder goed betalingsgedrag, ander scheidingsgedrag (meer vervuiling) en toename in verkeerd aanbieden van het afval (dumpingen en zwerfafval) Wij willen onze zorg uitspreken, omdat wij verwachten dat deze actuele risico's impact hebben op de afvalstoffenheffing.

als bestuurlijk, zodat u goed bent geïnformeerd.

In de begroting 2024 zal hier de nodige aandacht aan worden gegeven. We blijven u proactief op de hoogte houden, zowel ambtelijke als bestuurlijk, zodat u goed bent geïnformeerd.

Avri begrijpt uw zorgen. De hogere kosten zullen helaas leiden tot een hogere afvalstoffenheffing. We doen wat we kunnen om deze stijging zoveel als mogelijk te beperken

7