Memo ter afhandeling motie M2022-11- Stikstofreductie

MEMO l

Aan

: Gemeenteraad

Van

: Wethouder De Raaf

Opsteller

: A.G. van Liempt

Datum

: 16 december 2022

Onderwerp

: Stikstofreductie en Motie M2022-11 – stikstofreductie

Geachte leden van de gemeenteraad, In de raadsinformatiebijeenkomst van 15 december 2022 is motie M2022-11 – stikstofreductie besproken en afgehandeld. Zoals afgesproken ontvangt u hier ook nog een korte memo over. De motie In de raadsvergadering van 7 juli 2022 heeft u een motie aangenomen over stikstofreductie (Motie M2022-11 – stikstofreductie). U verzoekt het college daarin onder andere de dialoog op gang te brengen door spoedig na de zomer een informatieavond te organiseren en ook de raad actief op de hoogte te houden van ontwikkelingen. Ook in enkele tussentijdse vergaderingen van commissie en/of raad is hierover gesproken. Hierbij hierover een bericht over de stand van zaken. Allereerst wil het college aangeven deze motie te steunen. De stikstofcrisis is een landelijk probleem dat in elke gemeente effecten heeft. Het informeren van raadsleden is daarbij essentieel. Maar er is geconstateerd dat er via diverse andere kanalen reeds bijeenkomsten werden georganiseerd. Ook politieke partijen hebben, mede in het kader van de naderende verkiezingen, zogenoemde stikstofavonden georganiseerd. Er is vanuit het college geen informatiebijeenkomst meer gepland. Door die andere bijeenkomsten is daar namelijk geen toegevoegde waarde meer in gezien. En dat is mede omdat in de stikstofkwestie de Rijksoverheid en Provincies aan zet zijn.

Zij zijn hiermee ook nog volop doende en het is ook nog niet helemaal duidelijk welke koers zij willen en zullen gaan volgen. De ontwikkelingen vanuit deze medeoverheden en de gevolgen voor Maasdriel worden nauwlettend in de gaten gehouden. Regio Rivierenland informeert Daarnaast was en komt er hierover informatie vanuit de Regio Rivierenland. De Regio wordt vanuit de provincie Gelderland ook actief geïnformeerd en betrokken. De Regio informeert over waar en wanneer we vanuit het Rijk en/of de Provincie iets kunnen gaan verwachten. Uitspraak RvS over “stikstofvrijstelling”. De RvS heeft onlangs uitspraak gedaan over het plan voor het CO2-opslagproject “Porthos”. Dit is ook breed in de pers geweest. De uitspraak is vooral van belang voor het gebruik van de algemene “stikstofvrijstelling” voor tijdens de bouw van projecten. De RvS heeft gesteld dat de stikstofvrijstelling niet voldoet aan het (Europese) natuurbeschermingsrecht. Op grond van dat recht moet voor ieder project een individuele beoordeling plaatsvinden van de gevolgen daarvan voor een Natura 2000-gebied. Die individuele beoordeling kan slechts worden vervangen door een algemene vrijstelling, indien voor alle activiteiten die onder de vrijstelling vallen vooraf vaststaat dat significante gevolgen voor een Natura 2000-gebied zijn uitgesloten. Aan die eis voldoet de stikstofvrijstelling voor bouwactiviteiten niet.

De uitspraak betekent onder andere het volgende.

1. De stikstofvrijstelling voor de bouw mag niet meer worden toegepast Als gevolg van de uitspraak mag de stikstofvrijstelling niet meer worden toegepast. Hiermee ontstaat weer dezelfde situatie als die van vóór de invoering van de vrijstelling. Dat betekent dat het volgende stappenplan weer gaat gelden. Bij de uitvoering van AERIUS-berekeningen moet ook de bouwfase weer worden meegenomen. Voor een project wordt groen licht gegeven indien de berekening een resultaat van 0,00 oplevert. Volgt uit de AERIUS-berekening dat een relevante toename van stikstofbelasting zal plaatsvinden, dan kan een ecologische voortoets mogelijk uitkomst bieden. Dat is een door een ecoloog opgestelde inhoudelijke beoordeling, waarin wordt toegelicht dat de toename geen schadelijke effecten zal hebben op de natuur. Krijgt de ecoloog dit niet rond, dan is een Wnb-toestemming nodig en zal een passende beoordeling moeten worden gemaakt. Daarin kunnen ook mitigerende maatregelen worden betrokken, zoals de uitkoop van een veehouderij. 2. Onherroepelijke toestemmingen blijven (in beginsel) in stand Voor veel projecten zijn toestemmingen verleend die op de vrijstelling steunen. Het gaat dan bijvoorbeeld om omgevingsvergunningen voor de realisering van een bouwproject, waarvoor op grond van de vrijstelling geen aparte Wnb-toestemming was vereist.

Het kan ook gaan om een positieve weigering, of een verleende natuurvergunning in het kader van de gebruiksfase. Indien deze besluiten onherroepelijk zijn, behouden zijn hun rechtsgevolg en worden zij niet direct geraakt door deze uitspraak. Ze kunnen in beginsel dus nog steeds worden uitgevoerd. Wel is het een belanghebbende nu mogelijk om intrekking van een toestemming te vragen: daarvoor biedt de Wnb namelijk een grondslag. De beschikbare rechtspraak over soortgelijke vergunningen (op grond van het PAS) laat echter zien dat de rechtszekerheid zwaar weegt: er zijn ons geen situaties bekend dat een onherroepelijke vergunningen is ingetrokken. 3. Handhavingsverzoeken tijdens bouwwerkzaamheden De uitspraak geeft ook risico voor projecten die steunen op de vrijstelling en waar op dit moment nog bouwwerkzaamheden plaatsvinden. Voor deze projecten kan het zijn dat nu alsnog inzichtelijk moet worden gemaakt dat de bouwactiviteiten geen significante gevolgen hebben voor een Natura 2000gebied. Een belanghebbende zou vanwege de uitspraak van de RvS nu een verzoek om handhaving kunnen richten tot het bevoegd gezag. Het kan dus soms verstandig zijn om hierop voorbereid te zijn, door voor deze projecten zo nodig al AERIUS-beoordelingen uit te voeren. 4.

Tussentijds aanvullen/herstellen in nog lopende procedures Voor besluiten die mede berusten op de stikstofvrijstelling en die nog niet onherroepelijk zijn, is het raadzaam alsnog onderzoek te gaan doen. In een verdere procedure is het namelijk zeer aannemelijk dat deze besluiten zullen worden vernietigd. 5. Nog onduidelijkheid over herstel Er is nog geen voorstel voor een herstel van de stikstofvrijstelling naar buiten gekomen. Het idee is wel dat er vanuit provincie en rijk nieuwe regelingen zullen komen om dit probleem weer op te lossen. Mogelijk komt de regeling terug die er eerder (voor de vrijstelling) was. Het uitgangpunt was dat een project geen significante gevolgen heeft indien de depositie in de bouwfase maximaal 0,05 mol N/ha/jaar is gedurende maximaal 2 jaar (of een equivalent hiervan). Vragen over strikstof Indien er vragen zijn over stikstof, of informatie is die u wilt delen, wordt u gevraagd dit mede te delen aan de griffier. De ontwikkelingen blijven we uiteraard nauwlettend volgen en indien we daar aanleiding toe zien zullen we u ook actief informeren en eventueel ook bijeenkomsten organiseren. Het college acht de motie hiermee te hebben afgehandeld.

Pagina 2 van 2