Extra toelichting op delegatiebesluit wijzigen Omgevingsplan Maasdriel (volledige lijst)

Toelichting op voorstel delegatiebesluit wijzigen omgevingsplan (volledige lijst)

Toelichting per geval op een rij Beslispunt Gedelegeerd geval 1

De bevoegdheid tot het vaststellen van delen van het omgevingsplan te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders in de gevallen zoals benoemd in de Delegatielijst Omgevingsplan Maasdriel, zie bijlage 1 van dit raadsbesluit;

Was-wordt A B

C D

Door nieuwe vorm van omgevingsplan t.o.v. bestemmingsplannen Niet beleidsneutraal, maar kans op fouten is mogelijk groter door complexiteit omgevingsplan (nieuwe taal en nieuwe techniek) Door nieuwe vorm van omgevingsplan bestemmingsplannen. Instructieregels kennen we nu niet in deze vorm.

t.o.v.

E

Beleidsneutraal (zie bestemmingsplannen)

F

Nu geen raadsbesluit hiervoor nodig, maar mogelijk onder Owet wel (onzeker). Vandaar opgenomen op lijst (beleidsneutraal). Nieuwe verplichting onder de Owet. Kennen we nu niet in deze vorm. Beleidsneutraal (zie Monumentenverordening Maasdriel 2010) Nieuwe bevoegdheid van de raad. Voorheen door het Rijk geregeld. Verplichte omzetting van TAM-IMRO plannen naar STOP-TPOD plannen vóór 2030. Dit geval kennen we nu niet en is een direct gevolg van het niet werken van het digitale stelsel.

G H I J

2

de bevoegdheid tot het nemen van een besluit inhoudende geen medewerking te verlenen aan een wijziging van het omgevingsplan te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders indien sprake is van strijdigheid met door de gemeenteraad vastgesteld gemeentelijk beleid;

De juridische verplichting om een dergelijke afwijzing met de uitgebreide procedure (met ter inzage legging, publicatie en formele vatstelling) af te doen kennen we niet onder de huidig wetgeving.

3

de bevoegdheid tot het nemen van een voorbereidingsbesluit met het oog op de voorbereiding van in het omgevingsplan te stellen regels, zoals bedoeld in artikel 4.14 Omgevingswet, te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders;

Niet beleidsneutraal (zie toelichting bij kanttekening)

4

het college op te dragen u te informeren wanneer gebruik wordt gemaakt van de op grond van dit besluit gedelegeerde bevoegheden;

5

dat dit besluit in werking treedt tegelijkertijd met de Omgevingswet (Wet van 23 maart 2016 houdende regels over het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving).

Hiermee verstevigt uw raad uw informatiepositie in het geval het college gebruik maakt van gedelegeerde bevoegdheid. Dit besluit kan juridisch niet ingaan voordat de Omgevingswet ingaat, omdat de juridische grondslag nog ontbreekt).

van technische aard met het oog op de leesbaarheid van het plan of het verbeteren van de dienstverlening en die geen wijzigingen tot 1A wijzigingen gevolg hebben voor de geldende regels over activiteiten in de fysieke leefomgeving, zoals het aanpassen van annotaties of strikt redactionele wijzigingen van de tekst van of definities in het omgevingsplan;

Voorbeeld van definitie (“waardevollebomenlijst”) Overzicht voor raad

Voorbeeld van annotatie thema (“natuur”)

Effect op wat is toegestaan buiten:

Geen. Wel effect op gebruiksvriendelijkheid van omgevingsplan

Beleidsruimte raad

Niet van toepassing

Argumenten voor opname op lijst:

Efficiëntie (tijd, geld)

✔

Uitvoerende handeling

✔

Juridische risico’s

geen

Beleidsneutraal omzetten bevoegdheid

n.v.t.

Hoe vaak komt het voor (verwachting)

vaak

1B

wijzigingen als gevolg van het corrigeren van evidente fouten, kennelijke verschrijvingen of verkeerde verwijzingen;

Een kennelijke verschrijving wordt in de Omgevingswet ook benoemd (art. 16.24). Hiervoor hoeft geen uitgebreide procedure doorlopen te worden (ter inzage legging et cetera). Een bestuursorgaan zal bijvoorbeeld om redenen van snelheid van besluitvorming en beperking van bestuurslasten kunnen kiezen voor het toepassen van deze uitzonderingsmogelijkheid. Wanneer is sprake van 1B? Bijvoorbeeld af te leiden uit: • Foute regel/verwijzing botst overduidelijk met beleid, waarbij niet in de motivering is onderbouwd dat met de regel wordt afgeweken van beleid •

Foute regel/verwijzing botst overduidelijk met motivering bij besluit tot wijzigen Omgevingsplan (bijv. dat met het omgevingsplan bebouwing wordt mogelijk gemaakt die passend is bij de dorpse maat en bij de bebouwing in de omgeving)

•

Foute regel/verwijzing botst overduidelijk met een beeldkwaliteitsplan waarmee duidelijk andere normen wordt beoogd dan de foute regel toestaat

Overzicht voor raad Effect op wat is toegestaan buiten:

Fout of verschrijving heeft impact op wat is toegestaan. Snel herstellen is dus verstandig.

Beleidsruimte raad

Niet van toepassing. Wat te regelen en de bedoeling van de regel is al eerder bepaald. Gaat hier om herstel van een fout.

Argumenten voor opname op lijst:

Efficiëntie (tijd, geld)

✔

Uitvoerende handeling

✔

Juridische risico’s

✔ (foute norm is toegestaan of vernietiging in beroep bij Rvs)

Beleidsneutraal omzetten bevoegdheid

n.v.t.

Hoe vaak komt het voor (verwachting)

Soms, onder de Owet mogelijk vaker wegens complexiteit omgevingsplan

1B (voorbeeld)

1C

wijzigingen van de toelichting op het omgevingsplan waarin de onderbouwing staat voor de in het omgevingsplan opgenomen regels; Het gaat hier niet om de verplichte motivering bij het besluit tot het wijzigen van het omgevingsplan waarin de inhoudelijke onderbouwing voor is opgenomen. Hierin staat o.a. waarom het omgevingsplan is gewijzigd en staat (inhoudelijke) informatie over het plangebied en de onderzoeken die hebben plaatsgevonden. En de belangenafweging die is uitgevoerd. Het gaat hier wél om de niet-verplichte toelichting. Hierin kan bijvoorbeeld worden toegelicht dat de regel volgt uit een instructieregel van het rijk of kan worden toegelicht waarom voor een vergunningplicht wordt gekozen in plaats van een meldingsplicht. De regel kan hier ook niet-juridisch taalgebruik worden uitgelegd (dienstverlening).

Overzicht voor raad Effect op wat is toegestaan buiten:

Deze niet-verplichte toelichting heeft op zichzelf geen gevolgen voor wat er buiten is toegestaan. De verplichte motivering (inhoudelijke onderbouwing) wel.

Beleidsruimte raad

Niet van toepassing

Argumenten voor opname op lijst:

Efficiëntie (tijd, geld)

✔

Uitvoerende handeling

✔

Juridische risico’s

Opbouw van besluiten en regelingen van ruimtelijke plannen nu en straks

Onduidelijk of de (nieuwe) toelichting straks juridisch ook nog van betekening is. De verplichte motivering in ieder geval wel.

Beleidsneutraal omzetten bevoegdheid

n.v.t.

Hoe vaak komt het voor (verwachting)

vaak

1D wijzigingen die noodzakelijk zijn vanwege wet- of regelgeving van Rijk of provincie, waarbij er geen sprake is van beleidsvrijheid (instructieregels);

Het gaat hier om instructieregels waarbij er geen keuze is of de instructie in het omgevingsplan wordt verwerkt. En waarbij de instructie geen ruimte laat om de norm of maatregel zelf te bepalen. Deze instructieregels zijn dwingend geformuleerd, meestal met de woorden: “de gemeente neemt … in acht” Bij instructie(regel)s kunnen termijnen worden opgenomen waarbinnen het omgevingsplan moet zijn aangepast.

Overzicht voor raad Effect op wat is toegestaan buiten:

Wel effect op wat buiten is toegestaan. Instructies sturen op de kwaliteit van de leeofmgeving.

Beleidsruimte raad

Geen indien instructie geen ruimte laat om norm in te kleuren (‘in acht nemen’)

Argumenten voor opname op lijst:

Efficiëntie (tijd, geld)

Nee, ook al stelt de instructie een termijn dan is er nog tijd om de raad zelf te laten besluiten (naar alle waarschijnlijk)

Uitvoerende handeling

Ja (kaders al bepaald door rijk of provincie)

Juridische risico’s

laag

Beleidsneutraal omzetten bevoegdheid

n.v.t.

Hoe vaak komt het voor (verwachting)

zelden

1D (voorbeeld)

1E

wijzigingen die passen binnen de wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten (art. 3.6 Wet ruimtelijke ordening) uit de ruimtelijke plannen, zoals bedoeld in artikel 4.6 Invoeringswet Omgevingswet, en die na inwerkingtreding van de Omgevingswet van rechtswege onderdeel uitmaken van het omgevingsplan (tijdelijk deel)

Het gaat hier om bestaande wijzigingsbevoegdheden in de geldende bestemmingsplannen. Deze vervallen onder de Omgevingswet als deze niet opnieuw worden gedelegeerd zoals bedoeld onder 1E.

Overzicht voor raad Effect op wat is toegestaan buiten:

Als bevoegdheid niet opnieuw wordt gedelegeerd, kunnen bepaalde initiatieven minder snel worden gefaciliteerd (bijv. VAB)

Beleidsruimte raad

Niet van toepassing

Argumenten voor opname op lijst:

Efficiëntie (tijd, geld) Uitvoerende handeling

✔ ✔ (kaders al bepaald door raad in geldende bestemmingsplannen)

Juridische risico’s

Geen

Beleidsneutraal omzetten bevoegdheid

✔

Hoe vaak komt het voor (verwachting)

vaak

1E (voorbeeld)

Zie (rechts) voorbeelden uit het bestemmingsplan buitengebied, zoals artikel 42.2. Gaat dus o.a. om snel kunnen meewerken aan: • Wijzigen bouwvlakken, bestemmingsvlakken en aanduidingsvlakken (binnen kaders) • Meewerken aan VAB-initiatieven (binnen kaders VAB-beleid). Maar ook op sommige vooraf door de raad aangewezen plekken in de bebouwde kom wijzigen van agrarische bestemmingen naar woonbestemmingen (binnen kaders). Of op bedrijventerreinen snel wijzigen van agrarische bestemmingen naar bedrijfsbestemmingen (binnen kaders).

1E : wat gebeurt er als u deze bevoegdheid niet delegeert aan het college? Oude stelsel

• College kan bestemmingsplannen zelfstandig wijzigen o.b.v. wijzigingsbevoegdheden in bestemmingsplannen • Als u de huidige wijzigingsbevoegdheden uit de bestemmingsplannen zelf wilt aanpassen, moet u het bestemmingsplan herzien

1-1-2024

Omgevingswet

• College kan omgevingsplan niet meer zelfstandig wijzigen o.b.v. wijzigingsbevoegdheden in bestemmingsplannen • Als u de wijzigingsbevoegdheden van het college wilt aanpassen, moet u de delegatielijst aanpassen. Dat kan ook op het moment dat u de bestemmingsplannen (tijdelijk deel Omgevingsplan) gaat omzetten naar het nieuwe deel van het Omgevingsplan Maasdriel. Dat nieuwe deel moet qua vorm en spelregels volledig voldoen aan de Omgevingswet.

1F

wijzigingen als gevolg van verwerking van uitspraken van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State die in de plaats worden gesteld van het besluit tot vaststelling en/of wijziging van het omgevingsplan;

Overzicht voor raad Effect op wat is toegestaan buiten:

Ja, het besluit dat in de plaats komt van het vernietigde besluit bepaalt wat er toegestaan is buiten

Beleidsruimte raad

Geen (RvS bepaalt hoe het nieuwe besluit inhoudelijk eruit moet zien)

Argumenten voor opname op lijst:

Efficiëntie (tijd, geld)

✔

Uitvoerende handeling

✔ (kaders al bepaald door Raad van State)

Juridische risico’s

geen

Beleidsneutraal omzetten bevoegdheid

Ja

Hoe vaak komt het voor (verwachting)

Soms

Voorbeeld van uitspraak van de Raad van State waarbij de gemeenteraad ‘met inachtneming van de uitspraak’ een nieuw plan dient vast te stellen (Bestemmingsplan Buitengebied Maasdriel).

1G wijzigingen als gevolg van een onherroepelijke omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, zoals bedoeld in artikel 4.17 Omgevingswet, en die binnen vijf jaar verwerkt moeten worden in het omgevingsplan

Een initiatief dat niet past in het omgevingsplan, wat nu? •

•

Route 1: via een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplan activiteit. Bij het toestaan van een permanente afwijking van het omgevingsplan via route 1 moet dat binnen 5 jaar worden verwerkt in het omgevingsplan. Route 2: via een wijziging van het omgevingsplan

Overzicht voor raad Effect op wat is toegestaan buiten:

Vergunde voortdurende activiteit (afwijking) wordt hiermee ook toegestaan in het omgevingsplan.

Beleidsruimte raad

Geen. Vergunning moet binnen 5 jaar worden verwerkt in het omgevingsplan.

Argumenten voor opname op lijst:

Efficiëntie (tijd, geld)

✔

Uitvoerende handeling

✔ (vergunning al verleend)

Juridische risico’s

geen

Beleidsneutraal omzetten bevoegdheid

n.v.t.

Hoe vaak komt het voor (verwachting)

Vaak

1H wijzigingen als gevolg van de aanwijzing, wijziging of intrekking van de aanwijzing van gemeentelijke monumenten; Overzicht voor raad Effect op wat is toegestaan buiten:

Wel effect buiten (bescherming van gemeentelijk monument)

Beleidsruimte raad

De raad kan bepalen op welke manier het erfgoed precies wordt beschermd. Maar beleidsruimte wordt beperkt door verplichtingen vanuit Europese verdragen om cultureel erfgoed te beschermen.

Argumenten voor opname op lijst:

Efficiëntie (tijd, geld)

✔

Uitvoerende handeling

✔

Juridische risico’s

geen

Beleidsneutraal omzetten bevoegdheid

✔

Hoe vaak komt het voor (verwachting)

Weinig

Geldende monumentenverordening van Maasdriel. Voorbeeld van huidige bevoegdheden college.

1I

wijzigingen van regels met betrekking tot specifieke aanvraagvereisten/ indieningsvereisten voor aanvragen voor een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit

Overzicht voor raad Effect op wat is toegestaan buiten:

Beperkt (gaat hier om de gegevens die nodig zijn om een vergunningaanvraag goed te kunnen beoordelen)

Beleidsruimte raad

Groot (bevoegd gezag bepaalt zelf welke informatie nodig is voor een goede inhoudelijke beoordeling van een vergunningaanvraag)

Argumenten voor opname op lijst:

Efficiëntie (tijd, geld)

✔

Uitvoerende handeling

✔

Juridische risico’s

geen

Beleidsneutraal omzetten bevoegdheid

n.v.t.

Hoe vaak komt het voor (verwachting)

Gemiddeld

Voorbeeld van aanvraagvereisten bij de ruimtelijke bouwactiviteit

1J

wijzigingen die het gevolg zijn van de verplichte omzetting van een TAM-IMRO plan naar een STOP-TPOD plan

Overzicht voor raad Effect op wat is toegestaan buiten:

Geen. Wel effect op gebruiksvriendelijkheid van omgevingsplan. Een TAM-omgevingsplan is minder gebruiksvriendelijk dan een STOP/TPomgevingsplan.

Beleidsruimte raad

Geen (beleidsneutrale omzetting)

Argumenten voor opname op lijst:

Efficiëntie (tijd, geld)

✔

Uitvoerende handeling

✔ (beleidsneutrale omzetting)

Juridische risico’s

geen

Beleidsneutraal omzetten bevoegdheid

n.v.t.

Hoe vaak komt het voor (verwachting)

Onzeker (afhankelijk van technische staat DSO of wij TAM-plannen moeten maken)

Een TAM-omgevingsplan is juridisch een omgevingswetbesluit maar technisch een (Wro) bestemmingsplan. Dat heeft als voordeel dat in noodgevallen toch ruimtelijke ontwikkelingen doorgang kunnen vinden zelfs als de keten ‘van plan tot publicatie’ door welke oorzaak dan ook nog niet kan worden ingezet na inwerkingtreding van de Omgevingswet. Een TAM-omgevingsplan moet vóór 2030 zijn omgezet naar een omgevingsplan dat ook technisch voldoet aan de Omgevingswet (STOP/TP-omgevingsplan).

2

de bevoegdheid tot het nemen van een besluit inhoudende geen medewerking te verlenen aan een wijziging van het omgevingsplan te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders indien sprake is van strijdigheid met door de gemeenteraad vastgesteld gemeentelijk beleid;

Overzicht voor raad Effect op wat is toegestaan buiten:

Afwijzing heeft effect op wat buiten is toegestaan (wegens niet toestaan aangevraagde activiteiten)

Beleidsruimte raad

Beleidskaders door raad (vooraf) bepaald. Raad kan besluiten om in afwijking van eigen beleid toch mee te werken (door college op te dragen om nieuw een besluit te nemen).

Argumenten voor opname op lijst:

Efficiëntie (tijd, geld)

✔

Uitvoerende handeling

Ja (raad heeft beleidskaders al bepaald)

Juridische risico’s

geen

Beleidsneutraal omzetten bevoegdheid

n.v.t.

Hoe vaak komt het voor (verwachting)

soms

Nieuw: ook bij een weigeringsbesluit de uitgebreide procedure toepassen (afd. 3.4 Algemene wet bestuursrecht): • ontwerp weigeringsbesluit ter inzage • zienswijze indienen • vaststelling weigeringsbesluit • publicatie weigeringsbesluit • mogelijkheid van beroep De raad kan het college opdragen een ander besluit te nemen indien de bevoegdheid tot het nemen van een weigeringsbesluit gedelegeerd is.

3

de bevoegdheid tot het nemen van een voorbereidingsbesluit met het oog op de voorbereiding van in het omgevingsplan te stellen regels, zoals bedoeld in artikel 4.14 Omgevingswet, te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders;

Overzicht voor raad Effect op wat is toegestaan buiten:

Wel effect op wat buiten is toegestaan (tijdelijk niet-toestaan van bepaalde activiteiten)

Beleidsruimte raad

Groot. De raad kan het voorbereidingsbesluit intrekken of wijzigen.

Argumenten voor opname op lijst:

Efficiëntie (tijd, geld)

✔

Uitvoerende handeling

Nee

Juridische risico’s

geen

Beleidsneutraal omzetten bevoegdheid

n.v.t.

Hoe vaak komt het voor (verwachting)

Weinig

• Met een voorbereidingsbesluit voorkomt de overheid activiteiten die in strijd zijn met nieuwe regels die in voorbereiding zijn. Dit heet voorbereidingsbescherming. Een voorbereidingsbesluit bevat voorbeschermingsregels. • Met een voorbereidingsbesluit voorkomt de overheid dat een locatie minder geschikt wordt voor het bereiken van het doel waarvoor nieuwe regels in een omgevingsplan in voorbereiding zijn. Een voorbereidingsbesluit gaat altijd vooraf aan een ander besluit (bijv. wijziging omgevingsplan of instructieregel uit de provinciale omgevingsverordening). • De voorbeschermingsregels kunnen alleen door het omgevingsplan toegelaten activiteiten verbieden. Of bepaalde activiteiten aan beperkingen onderwerpen. Met een voorbereidingsbesluit kan de overheid dus geen nieuwe activiteiten mogelijk maken. • Ook mogen voorbeschermingsregels alleen beperkingen opleggen aan activiteiten die het omgevingsplan toelaat, maar die nog niet plaatsvinden. Een voorbereidingsbesluit moet bestaande (uitgevoerde) activiteiten eerbiedigen, zoals bestaand gebruik en bestaande bouwwerken.

3 (voorbeeld)

Voorbeeld van voorbeschermingsregels (voorbereidingsbesluit) onder de Omgevingswet