concept zienswijze begroting 2022 GGD def

Dagelijks Bestuur GGD Gelderland-Zuid Postbus 1120 6501 BC NIJMEGEN

Uw brief van 31 maart 2021

Team Maatschappelijke Ontwikkeling

Uw kenmerk GGD/DIR/2378/2021/MP

Telefoonnummer 14 0418

Ons kenmerk 187638

Kerkdriel 31 May 2021 Verzenddatum

Onderwerp

Zienswijze conceptbegroting 2022 GGD

Geacht bestuur, Op 31 maart 2021 hebben wij de conceptbegroting 2022 van u mogen ontvangen. Conform artikel 31, lid 4 van de Gemeenschappelijke Regeling GGD Gelderland hebben de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten de bevoegdheid een zienswijze over de concept begrotingswijziging in te dienen. U heeft ons verzocht om de zienswijze vóór 2 juni 2020 aan te leveren. Aangezien onze gemeenteraad op 17 juni 2021 een besluit over de zienswijze neemt, is dit niet mogelijk. Hierover is met u gecommuniceerd en afgesproken de zienswijze en het raadsbesluit zo spoedig mogelijk na 17 juni naar u te verzenden. Ook in 2022 zal uw organisatie nog een onmisbare schakel zijn in de bestrijding van het coronavirus. Bij voorbaat willen wij u en uw medewerkers bedanken voor de onvermoeide inzet. Onze zienswijze is als volgt: Besparingen De opgaven waar gemeenten voor staan zijn groot en complex. Tegelijkertijd zijn de middelen om aan alle maatschappelijke opgeven te voldoen beperkt. In de vergadering van het Algemeen Bestuur van december 2019 is reeds akkoord gegaan met alle voorgestelde besparingen. Wij zijn er content mee dat de GGD ook in 2022 een bezuiniging op de uniforme bijdrage weet te realiseren.

Kostenstijgingen Indexering Wij constateren dat de loon- en prijscompensatie conform eerder gemaakte afspraken (ABbesluit december 2017) zijn. Wij stemmen in met deze stijging van de lasten Nieuwbouw GGD In april 2018 hebben het Dagelijks en Algemeen Bestuur reeds ingestemd met uitzetting van middelen. Momenteel verloopt alles nog conform afspraak. Wij stemmen in met de stijging van de lasten voor de nieuwbouw. Wij houden u wel aan de afspraak dat dit de laatste tranche betreft. Data- en informatie gestuurd werken In onze zienswijze op uw kaderbrief hebben wij ons positief opgesteld ten aanzien van het strategische thema ‘Informatie-gestuurde aanpak van maatschappelijke opgaven’. Wij begrijpen ook dat het door ontwikkelen van de informatie gestuurde aanpak gepaard gaat met investeringen. Toch willen wij in dit licht twee kanttekeningen plaatsen: 1. De onderbouwing van de gevraagde extra middelen ontbreekt. Uit geen van de door u aangeleverde stukken wordt duidelijk hoe het bedrag van € 175.275 is opgebouwd; 2. Op pagina 17 van de programmabegroting is te lezen dat u de uniforme bijdrage wilt gebruiken om de OGGZ-monitor (openbare geestelijke gezondheidszorg) door te ontwikkelen. OGGZ-taken nemen wij echter niet af bij de GGD.

Wij gaan akkoord met de lastenstijging voor dit onderdeel van de begroting, onder de voorwaarde dat de GGD duidelijk inzichtelijk maakt hoe het geraamde bedrag is opgebouwd en als incidentele uitzetting. Wij vragen u de werkelijke invulling te evalueren en in 2023 te beslissen over het structureel benodigde bedrag. Daarnaast willen wij niet dat de bijdrage van Maasdriel wordt ingezet voor de door ontwikkeling van de OGGZ-monitor, zolang hier voor ons geen gegevens uit te halen zijn. Informatieveiligheid Het verbaast ons dat uw organisatie tot op heden nog geen Chief Information Security Officer (CISO) in dienst heeft om toe te zien op de informatieveiligheid. Het lijkt ons dat u hier eerder op had kunnen inspelen. In de kaderbrief 2022 schreef u dat u binnen de bestaande begroting wil voldoen aan de eisen van nieuwe wet- en regelgeving. In onze zienswijze op deze kaderbrief hebben wij benadrukt dat de inhoudelijke ontwikkelingen voor het voldoen aan deze nieuwe wet- en regelgeving moet gebeuren binnen de huidige begroting. Uit voorliggende begroting blijkt dat niet mogelijk te zijn. Wij zijn van mening dat de noodzaak van het aannemen van een CISO dusdanig is, dat daarvoor middelen worden gevraagd. Voor de overige plannen op het gebied van informatieveiligheid houden wij u graag aan uw toezegging om dit binnen de begroting op te pakken.

Wij stemmen daarom niet in met het gevraagde bedrag van € 145.000, maar met een stijging van de lasten van € 75.000. Volgens het advies van de regionale Adviesfunctie is dit voldoende om een CISO aan te nemen voor 0,5 fte en ook de daarbij behorende overhead te dekken. Ondersteuning Omgevingswet Wij hebben kennis genomen van uw voorstel omtrent de Omgevingswet en de taak die u daarin ziet voor uw organisatie. Wij kunnen ons zeer zeker indenken dat er een rol voor de GGD is weggelegd in de taken rondom de Omgevingswet. Echter, uw voorstel sluit niet aan op de huidige behoefte van onze organisatie. Ter voorbereiding op de conceptbegroting 2022 is dit signaal meermaals door verschillende partijen aan u afgegeven. Helaas moeten Pagina 2 van 4

wij constateren dat u dit signaal niet ter harte heeft genomen. Hieronder lichten wij toe waarom wij niet met het voorliggende voorstel instemmen. Wij onderscheiden op de korte en middellange termijn drie taken met betrekking tot de Omgevingswet waarin uw organisatie mogelijk iets kan betekenen: 1. Advisering ten aanzien van de vorming van beleid (omgevingsvisie en omgevingsprogramma’s); 2. Advisering ten aanzien van de vorming/wijziging van het omgevingsplan; 3. Advisering ten aanzien van bepaalde complexe omgevingsvergunningen (buitenplanse omgevingsplanactiviteiten). Onze argumenten om niet met het voorliggende voorstel in te stemmen: 1. Gemeenten zijn nog niet zo ver Onze gemeente zit momenteel in de fase waarin wordt nagedacht over de manier waarop de omgevingsplannen gevormd kunnen worden. Voor ons als gemeente is dit een hele nieuwe taak. Wij hebben nog geen zicht op de benodigde inzet, laat staan op de inzet die wij als gemeente nodig hebben van de adviserende partijen (bijvoorbeeld op het thema gezondheid). De Bommelerwaard start binnenkort met een pilot omgevingsplan om te ontdekken wat dit aan inzet van ons vergt. Op basis van deze pilot kunnen wij beter inschatten wat onze behoefte is aan extern advies van bijvoorbeeld de GGD. Als wij nog niet weten hoe groot uw rol hierin zal zijn, kunt u dit onmogelijk wel weten.

De onderbouwing van de door u voorgestelde uitzetting van de uniforme bijdrage van € 300.000 lijkt ons dus meer gefundeerd op aannames, dan op een reële inschatting en een goede verkenning van de behoeften die gemeenten hebben. 2. Het voorliggende voorstel mist flexibiliteit De ene gemeente is verder dan de andere gemeente in de transformatie met betrekking tot de Omgevingswet. Dit vraagt dan ook om een flexibele manier van financieren. Uw voorstel om deze taak als uniforme taak op te nemen past daar niet bij. Concreet betekent bovenstaande dat wij niet kunnen instemmen met het voorliggende voorstel aangaande de Omgevingswet. Het college verzoekt de GGD om: 1. De nieuwe taken met betrekking tot de Omgevingswet op te nemen in de facultatieve bijdrage in plaats van de uniforme bijdrage; 2. Het geraamde bedrag (€ 300.000) beter te onderbouwen, waarbij u beter onderzoekt wat precies de behoeften zijn van gemeenten. Wij begrijpen dat u uw organisatie ook wilt voorbereiden op een mogelijke nieuwe taak. Hier horen ook investeringen bij in personeel en opleidingen. Dat hiermee extra kosten gemoeid zijn lijkt logisch en terecht. Op dit moment is uw voorstel echter nog niet goed genoeg onderbouwd en afgestemd. Wij kijken uit naar een voorstel dat meer aansluit op de behoefte van ons als gemeente.

Rijksvaccinatieprogramma Wij stemmen in met de stijging van de lasten voor het Rijksvaccinatieprogramma. Risico’s Ten aanzien van de door u genoemde risico’s, willen wij u meegeven dat wij het grootste risico niet zien als een risico van de gemeente Maasdriel. Dit omdat wij de dienst Bijzondere Zorg niet bij u afnemen.

Pagina 3 van 4

Reservevorming Het beleid van de gemeente Maasdriel is dat overschotten bij gemeenschappelijke regelingen boven een beperkte algemene reserve terugvloeien naar de deelnemende gemeente en niet worden toegevoegd aan de reserves van de GR. Eventuele tekorten worden immers betaald door de deelnemende gemeenten. Indien de GR dus een begrotingstekort heeft, dan wordt via de ontwerp begroting en/of separaat voorstel een bijdrage van de gemeente(n) gevraagd. Een beperkte algemene reserve, denk aan maximaal 3%, kan gebruikt worden om schommelingen op te vangen. De lijn van Maasdriel is dat gemeenschappelijke regelingen geen weerstandsvermogen hoeven te vormen om te voldoen aan de weerstandscapaciteit. Natuurlijk moeten de gemeenschappelijke regelingen in hun paragraaf weestandvermogen wel de risico’s benoemen, maar is het aan de deelnemende gemeente zelf om te bepalen hoe zij dit in haar eigen begroting verwerkt. Conclusie De conclusie is dat de gemeente Maasdriel kan instemmen met de voorgestelde besparingen. Ten aanzien van de kostenstijgingen stemmen wij slechts ten dele in met de voorliggende conceptbegroting 2022. Wij gaan graag met u in gesprek over de conceptbegroting en hopen daarna alsnog me een herziene begroting in te kunnen stemmen. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Burgemeester en wethouders van Maasdriel, de secretaris,

de burgemeester,

G.T. Wildeman

H. van Kooten

Pagina 4 van 4