Bijlage 3 MFC De Kreek subsidie-adviesrapport (Ignite Group)

Gemeente Maasdriel Subsidie adviesrapport MFC de Kreek

Februari 2026

Gemeent e 2026

Inhoud 1.

Inleiding ............................................................. 3 Aanleiding................................................................................3 Opbouw document .....................................................................3

2

2.

Subsidiescreening ............................................... 4

3.

Bevindingen Provincie / Rijk / fondsen .............. 8

4.

Aanbevelingen n.a.v. screening.......................... 11

1. Inleiding Aanleiding

Een projectteam van de gemeente Maasdriel heeft de opdracht gekregen om drie verschillende scenario’s voor MFC Kreek nader uit te werken. Het betreft de volgende scenario’s: 1. een compact MFC zonder zwembad; 2. het behoud en de renovatie van het bestaande zwembad; 3. Uitgebreide optimalisatie/complete nieuwbouw, incl. zwembad. Om een goede afweging tussen deze scenario’s te kunnen maken, is inzicht nodig in de beschikbare subsidiekansen en welk scenario daarbij het beste aansluit. Daarbij wordt niet alleen gekeken naar de potentiële omvang van de subsidies, maar ook naar de haalbaarheid en slagingskans. Dit inzicht maakt het mogelijk om te bepalen in hoeverre subsidies de businesscase van één of meerdere scenario’s positief kunnen beïnvloeden en vormt daarmee een belangrijk onderdeel van de besluitvorming. Maud Boonekamp van Ignite Group is vanuit haar rol als subsidieadviseur voor de gemeente Maasdriel betrokken om dit middels een subsidie adviesrapport op te leveren.

Opbouw document

Dit rapport toont een inventarisatie van de subsidiemogelijkheden. Daarnaast worden de bevindingen n.a.v. contact met subsidieverstrekkers, waaronder de provincie Gelderland kort toegelicht. Tot slot wordt een advies verstrekt voor het vervolg van de subsidiescreening in hoofdstuk 4 en welk scenario het meest gewenst is vanuit een subsidie oogpunt.

3

2. Subsidiescreening De subsidiescreening heeft geresulteerd in een overzicht van subsidiemogelijkheden die, afhankelijk van de verdere concretisering van plannen, kansen bieden voor MFC de Kreek. Het betreft regelingen die ten tijde van het opstellen van deze screening openstaan voor aanvraag of reeds zijn aangekondigd. In dit hoofdstuk worden de geïdentificeerde subsidieregelingen nader toegelicht. Deze screening richt zich uitsluitend op regelingen die de gemeente, eventueel in samenwerking met andere organisaties, kan aanvragen. Dit vloeit voort uit de rol van de gemeente als eigenaar en beheerder van MFC De Kreek. Tot slot wordt benadrukt dat deze subsidiescreening een momentopname is. Indien nieuwe relevante subsidieregelingen worden aangekondigd of opengesteld, zal de screening worden geactualiseerd.

4

Subsidieregeling

Activiteiten

Subsidiebedrag

Aanvrager

Deadline

Scenario

Slagingskans

De regeling heeft als doel om herbestemming, transformatie, stedelijke herstructurering en herontwikkeling van leegstaande gebouwen of (centrum)gebieden te stimuleren door ondersteuning te bieden in de haalbaarheids- en planfase.

De subsidie bedraagt ten hoogste 50% van de subsidiabele kosten met een minimum van € 5.000 en een maximum van € 50.000.

Gemeenten.

Open tot 1 januari 2027.

2 en 3.

Gemiddeld.

Provinciaal SteenGoed Benutten – Procesondersteuning

Voor een nadere toelichting, zie hoofdstuk 3.

Subsidie kan worden aangevraagd voor: • het uitvoeren van een haalbaarheidsonderzoek; • het opstellen van een plan van aanpak voor de realisatie; • procesbegeleiding of advisering.

SteenGoed Benutten – Uitvoeringsgereed en realiseren

Voor een nadere toelichting, zie hoofdstuk 3.

5

Deze regeling heeft als doel het mogelijk maken van de herontwikkeling en transformatie van (dreigend) leegstaand, beeldbepalend vastgoed. Deze regeling beoogt de daadwerkelijke uitvoering/realisatie. Subsidie kan worden verstrekt voor: • het transformeren van een gebouw binnen de bebouwde kom; • het herontwikkelen binnen de bebouwde kom van een gebouw dat door een combinatie van het ontbreken van architectonische kwaliteit en zijn plaats in de stedenbouwkundige structuur of door de slechte staat van onderhoud een negatieve bijdrage levert aan de kwaliteit van het stads- of dorpsbeeld.

Hoewel het subsidiebedrag binnen deze regeling beperkt is en slechts een bescheiden aandeel vormt binnen de totale projectbegroting, kan de regeling wel degelijk van meerwaarde zijn. Het benutten van deze regeling maakt het mogelijk de provincie in een vroeg stadium bij het project te betrekken, wat het vervolgtraject richting een aanvraag voor de hieronder beschreven regeling kan vereenvoudigen en versnellen.. De hoogte van de subsidie verschilt per activiteit. De hoogte van de subsidie, bedoeld voor het transformeren van een gebouw binnen de bebouwde kom, wordt bepaald op basis van het exploitatietekort of de rendabele top, met een maximum van € 200.000. De hoogte van de subsidie, bedoeld voor het herontwikkelen van een gebouw binnen de bebouwde kom, wordt bepaald op basis van het exploitatietekort of de rendabele top, met een maximum van € 150.000.

Bij scenario 3 is het een vereiste dat minimaal 75% van de dragende constructie van het leegstaande gebouw(deel) behouden blijft. Om deze reden sluit deze regeling niet aan bij scenario 1.

Gemeenten.

Open tot 1 januari 2027.

2 en 3. Bij scenario 3 is het een vereiste dat minimaal 75% van de dragende constructie van het leegstaande gebouw(deel) behouden blijft. Om deze reden sluit deze regeling niet aan bij scenario 1.

Laag tot gemiddeld. Dit oordeel is gebaseerd op de feedback die tot nu toe van de provincie is ontvangen. Naarmate het voorstel verder wordt geconcretiseerd, kan de slagingskans toenemen.

Subsidieregeling

Activiteiten

Subsidiebedrag

Aanvrager

Deadline

Scenario

Slagingskans

De specifieke uitkering kan worden aangevraagd door gemeenten en door gemeenten namens sportbedrijven voor de volgende activiteiten: • De nieuwbouw, de verbouw, het onderhoud, het beheer of de exploitatie van onroerende zaken, zoals de aanleg van sportvelden, de vervanging van lampen of het vernieuwen van een dak; • De aankoop en het beheer van roerende zaken, zoals de aanschaf van sportmaterialen en grasmaaiers; • De dienstverlening door derden, zoals de inzet van een combinatiefunctionaris of de inhuur van schoonmakers voor de accommodatie.

De hoogte van de uitkering wordt jaarlijks vastgesteld op basis van de historische bestedingen die de gemeente Maasdriel zelf heeft opgevoerd in eerdere jaren (2021, 2022 en 2023) in hun SiSaverantwoording (Single information, Single audit)

Gemeenten.

De huidige regeling loopt tot en met 2026. Het ministerie van VWS onderzoekt samen met belanghebbenden hoe gemeenten vanaf 2027 gecompenseerd kunnen worden voor het btwverlies op sportuitgaven.

1, 2 & 3.

Hoog.

Nationaal Specifieke uitkering stimulering sport

6

Voor de regeling komt maximaal 18% van de totale bestedingen (inclusief btw) in aanmerking. Het gereserveerde bedrag voor Maasdriel wordt naar rato verdeeld. Een substantieel deel gaat naar MFC de Kreek.

Subsidieregeling

Activiteiten

Subsidiebedrag

Aanvrager

Deadline

Scenario

Slagingskans

Subsidieregeling duurzaam maatschappelijk vastgoed (DUMAVA)

Het doel van de subsidieregeling Duurzaam Maatschappelijk Vastgoed (DUMAVA) is om het tempo voor verduurzaming van het maatschappelijk vastgoed te verhogen door eigenaren van maatschappelijk vastgoed te stimuleren om te investeren in verduurzamingsmaatregelen binnen de bestaande vastgoedvoorraad. Dit vastgoed moet voor 2012 opgeleverd zijn.

Integraal verduurzamingsproject: • De subsidie is 30% van de projectkosten, het energieadvies en het energielabel samen. Meer subsidie (tot 40%) is mogelijk in geval van een hoge energieprestatie; • De subsidiebedragen zijn minimaal € 25.000 en maximaal € 60 per m2 per labelstap, tot een bovengrens van € 1,5 miljoen. • Aanvragen gaat op basis van integraal Maatwerkadvies, portefe uilleroutekaart met energielabel of DuMo-advies (Monumenten.nl) • Subsidie voor een integraal verduurzamingsproject tot een hogere energieprestatie is voor 40% van de projectkosten met bedragen van minimaal € 25.000 en maximaal € 80 per m2 per labelstap, tot een bovengrens van € 1,5 miljoen.

Eigenaren van maatschappelijk vastgoed, sportverenigingen en sportstichtingen.

Van 1 juni tot en met 16 oktober 2026 wordt deze regeling opnieuw geopend.

1, 2 & 3.

Hoog.

De genoemde voorwaarden en subsidiebedragen zijn gebaseerd op de DUMAVA-openstelling 2025. Voor een eventuele openstelling in 2026 kan sprake zijn van gewijzigde voorwaarden en subsidiebedragen.

Het project kan een integraal verduurzamingsproject zijn, óf de uitvoering van 1, 2, of 3 losse maatregelen. Om in aanmerking te komen voor de DUMAVA-subsidie is een maatwerkadvies vereist dat is opgesteld door een gecertificeerd adviseur. Er is reeds een maatwerkadvies beschikbaar van Huisman & Van Muijen. Zowel het adviesbureau als het opgestelde maatwerkadvies voldoen aan de door RVO gestelde eisen. Dit maatwerkadvies kan worden gebruikt voor een eventuele subsidieaanvraag, met dien verstande dat het uitsluitend betrekking heeft op het compacte MFC en het gebouwdeel zwembad hierin niet is meegenomen. Indien wordt gekozen voor scenario 2, dient een aangepast maatwerkadvies te worden opgesteld en opgeleverd. Dit aangepaste maatwerkadvies is noodzakelijk om in aanmerking te komen voor DUMAVA-subsidie voor het gebouwdeel waarin het zwembad is gevestigd. Ongeacht welk scenario uiteindelijk de voorkeur geniet, adviseert Ignite Group om in te zetten op een integrale DUMAVA-aanvraag, aangezien er sprake is van een aanzienlijke verduurzamingsopgave en met een integrale aanvraag tot 40% van de subsidiabele projectkosten kan worden gesubsidieerd, in plaats van 20% bij een losse maatregel.

7

1, 2, of 3 losse verduurzamingsmaatregelen: • De subsidie is 20% van de projectkosten, het energieadvies en het energielabel samen. • Subsidie bedraagt minimaal € 5.000 en maximaal € 1,5 miljoen. • Aanvragen op basis van een energieadvies (Centraalregistertechniek.nl), port efeuilleroutekaart of DuMo-advies (Monumenten.nl)

Het voornemen is dat deze subsidie jaarlijks wordt opengesteld tot en met 2030.

Bij scenario 3 geldt uiteraard dat alleen voor het bestaande gedeelte DUMAVA kan worden aangevraagd. Nieuwbouw valt buiten de scope van de regeling.

3. Bevindingen Provincie / Rijk / fondsen Ignite Group heeft contact opgenomen met de volgende subsidieverstrekkers om de mogelijkheden te verkennen: 1. Provincie Gelderland De provincie Gelderland heeft de subsidieregeling Steengoed Benutten opengesteld met als doel (dreigende) leegstand in Gelderse steden en dorpen tegen te gaan. De subsidiebedragen kunnen oplopen tot: • €50.000 voor procesondersteuning (SteenGoed Benutten – Procesondersteuning) • €600.000 voor de uitvoering/realisatie van de plannen (SteenGoed Benutten – Uitvoeringsgereed en realiseren) Ignite Group heeft telefonisch contact gehad met de provincie om te verkennen of MFC De Kreek in aanmerking kan komen voor deze regeling. Daarbij heeft de provincie aangegeven dat twee kernvoorwaarden van toepassing zijn: er moet sprake zijn van een (dreigend) leegstaand gebouw(deel) én van een functiewijziging van het gebouw(deel). MFC De Kreek heeft momenteel de gebruiksdoelen bijeenkomstfunctie en sportfunctie. Wanneer de bijeenkomstfunctie zou komen te vervallen en het deel van het gebouw dat nu als zodanig is aangemerkt een sportfunctie krijgt, kan worden betoogd dat er sprake is van een functiewijziging.

De provincie heeft echter aangegeven dat pas kan worden beoordeeld of een subsidieaanvraag mogelijk is, zodra duidelijk is welk scenario nader zal worden uitgewerkt, omdat het project dan pas in aanmerking komt voor een vooroverleg. Voor de verdere uitwerking van het voorkeursscenario, kan vervolgens een beroep gedaan worden op de procesondersteuning. In de wettekst van de realisatieregeling is opgenomen dat een gebouw of gebouwdeel alleen in aanmerking komt voor subsidie indien sprake is van leegstand gedurende een periode van vijf jaar. Dit criterium is niet van toepassing op het zwembad binnen MFC De Kreek. Hoewel er in sommige gevallen een ontheffing kan worden verleend, blijft ook op dit punt onzekerheid bestaan zolang de provincie geen inzicht heeft in het scenario dat daadwerkelijk verder wordt onderzocht en uitgewerkt. Geconcludeerd wordt dat op dit moment nog aanzienlijke onzekerheid bestaat over de vraag of het project uiteindelijk voor subsidie in aanmerking zal komen. Het advies van Ignite Group is om, zodra het voorkeursscenario is vastgesteld, zo spoedig mogelijk afstemming te zoeken met de provincie. Hierbij dient wel rekening te worden gehouden met de sluitingsdatum van de regeling, aangezien het nog mogelijk is om tot en met eind 2026 een aanvraag in te dienen.

Het is op dit moment niet bevestigd of de regeling Steengoed Benutten in 2027 opnieuw zal worden opengesteld. De provincie heeft daarnaast bevestigd dat er, naast Steengoed Benutten, momenteel geen andere relevante subsidiemogelijkheden beschikbaar zijn.

8

2. Fonds – BPD Cultuurfonds BPD Cultuurfonds ondersteunt kunst- en cultuurprojecten die raakvlakken hebben met architectuur, bouwen, de gebouwde omgeving, stedelijke ontwikkeling, gebiedsontwikkeling, maatschappelijke vraagstukken, natuur & landschap en kunst in de openbare ruimte. In het kader van bevordering van de lokale cultuur in Kerkdriel en de link met de gebouwde omgeving, is er vanuit Ignite Group contact gelegd met BPD Cultuurfonds om de mogelijkheden te onderzoeken. Het fonds heeft aangegeven onvoldoende aanknopingspunten te zien en de kans op honorering van een aanvraag laag in te schatten. Om deze reden is dit fonds niet opgenomen in het bovenstaande overzicht.

Daarnaast zijn de volgende Rijkssubsidies onderzocht: •

Stimulering bouw en onderhoud van sportaccommodaties (BOSA)

Deze regeling is niet van toepassing, omdat het betreffende vastgoed zowel in eigendom als in beheer is van de gemeente. De BOSA is primair bedoeld voor sportverenigingen en -stichtingen en niet voor gemeentelijk vastgoed dat direct door de gemeente wordt geëxploiteerd. Daarnaast blijkt uit de uitvoeringspraktijk dat de BOSA‑regeling structureel snel wordt overvraagd, waardoor het beschikbare budget vaak vroegtijdig wordt uitgeput en de kans op toekenning beperkt is. Om deze redenen wordt BOSA niet beschouwd als een realistische of passende subsidiemogelijkheid. •

Investeringssubsidie duurzame energie en energiebesparing voor zakelijke gebruikers (ISDE)

De ISDE‑regeling is onderzocht en vergeleken met DUMAVA om te bepalen welke subsidie het meest passend is voor de voorgenomen verduurzaming. Stapeling van ISDE en DUMAVA voor dezelfde maatregelen is niet mogelijk, omdat het in beide gevallen om rijks-subsidies gaat die niet onderling gecombineerd mogen worden. Gezien de omvang van de verduurzamingsopgave is DUMAVA financieel gunstiger. DUMAVA biedt bij integrale verduurzaming de mogelijkheid tot een subsidiebijdrage van maximaal 40% van de subsidiabele investeringskosten. Bij een integrale verduurzamingsinvestering van € 1.000.000 kan dit resulteren in een subsidiebedrag van € 400.000. De ISDE kent daarentegen vaste subsidiebedragen per afzonderlijke maatregel. Toepassing van de ISDE op ditzelfde project leidt daardoor tot een aanzienlijk lagere totale subsidiebijdrage, omdat de regeling niet is gebaseerd op de totale investeringsomvang maar op afzonderlijke onderdelen. Op basis van deze afweging adviseert Ignite Group in te zetten op een integrale aanvraag binnen de DUMAVA‑regeling.

9

•

Stimulering Duurzame Energieproductie en Klimaattransitie (SDE++)

Ook de SDE++ is onderzocht en vergeleken met DUMAVA. Daarbij geldt eveneens dat stapeling van rijks-subsidies voor dezelfde maatregelen niet is toegestaan, waardoor een keuze noodzakelijk is. Hoewel SDE++ kan bijdragen aan CO₂‑reductie via afzonderlijke technieken, beoordeelt deze regeling uitsluitend de CO₂‑reductie per techniek en houdt zij geen rekening met de samenhang of de totale energieprestatie van het gebouw. Hierdoor sluit SDE++ minder goed aan bij een integrale vastgoed strategie. DUMAVA is in dit kader financieel en inhoudelijk gunstiger, omdat deze regeling expliciet is ingericht op integrale verduurzamingstrajecten van maatschappelijk vastgoed, waarbij meerdere maatregelen in samenhang worden uitgevoerd en gezamenlijk leiden tot een substantiële verbetering van de energieprestatie. Naast de rijksregelingen zijn ook aanvullende subsidiemogelijkheden onderzocht, waaronder regelingen gericht op buitendijks bouwen, ecologische onderzoeken (zoals het natuurvrij maken van de locatie) en een alternatieve invulling van de locatie van het gesloopte gebouwdeel. Uit een recente inventarisatie van de beschikbare provinciale subsidieregelingen blijkt dat deze regelingen zich hoofdzakelijk richten op natuurontwikkeling, biodiversiteitsherstel en landschappelijke inrichting, veelal binnen aangewezen natuurgebieden of het Gelders Natuurnetwerk.

Deze regelingen zijn niet bedoeld voor bouwkundige ingrepen, buitendijks bouwen of projectgebonden ecologische onderzoeken in het kader van vastgoedontwikkeling. Daarnaast sluiten zij gemeenten veelal uit als aanvrager of stellen zij specifieke ecologische doelstellingen die hier niet van toepassing zijn. Op basis hiervan wordt geconcludeerd dat er binnen de provincie Gelderland op dit moment geen passende subsidiemogelijkheden beschikbaar zijn. Daarnaast zijn in het kader van vitaliteit, sport en zwemveiligheid ook subsidiemogelijkheden bij fondsen verkend. Voor een groot deel van deze fondsen geldt echter dat gemeenten niet aanvraaggerechtigd zijn. Bovendien zijn de beschikbare bijdragen doorgaans beperkt. Daarnaast ligt bij fondsen die zich richten op zwemveiligheid de nadruk voornamelijk op financiële ondersteuning van kinderen uit gezinnen met een laag inkomen, en minder op de ondersteuning van de algehele exploitatie.

10

4. Aanbevelingen n.a.v. screening Op basis van de uitgevoerde subsidieanalyse en de verkenning van beschikbare subsidiemogelijkheden voor de drie toekomstscenario’s van MFC De Kreek, wordt geconcludeerd dat scenario 1 – sloop van het zwembad en voortzetting met een compact MFC – vanuit subsidieoogpunt de voorkeur geniet. Voor de scenario’s waarin het zwembad onderdeel blijft van het MFC, te weten scenario 2 (vernieuwbouw/verbouw) en scenario 3 (nieuwbouw), is actief navraag gedaan bij onder meer de provincie en het BPD Fonds naar mogelijke subsidiemogelijkheden. Deze verkenning heeft echter onvoldoende perspectief opgeleverd en, in het geval van de provincie, geen concrete duidelijkheid. Voor zwembaden zijn op dit moment nauwelijks structurele subsidieregelingen beschikbaar. Eventuele subsidies zijn veelal incidenteel van aard en uitsluitend gericht op (een deel van) de kapitaallasten, waardoor structurele exploitatiekosten niet kunnen worden afgedekt. Dit maakt zowel verbouw als nieuwbouw van het zwembad financieel kwetsbaar en vanuit subsidieoogpunt weinig kansrijk. Voor scenario 1 is daarentegen wel een concrete en passende subsidiemogelijkheid aanwezig. Voor de verduurzaming van het te behouden gebouwdeel van het MFC wordt geadviseerd een aanvraag in te dienen binnen de DUMAVA-regeling.

Deze regeling sluit goed aan bij de doelstelling om het MFC toekomstbestendig en energiezuinig in stand te houden en draagt bij aan de financiële haalbaarheid van dit scenario. Het is daarbij wel belangrijk te benadrukken dat sloopkosten, waaronder de sloop van het zwembad, binnen de geldende subsidieregelingen in beginsel niet voor subsidiëring in aanmerking komen en derhalve volledig voor eigen rekening dienen te worden genomen. In scenario 2 en 3 bestaat de mogelijkheid om voor het bestaande, niet tot het zwembad behorende gebouwdeel van het MFC een aanvraag in te dienen binnen de DUMAVA‑regeling. In scenario 2 kan DUMAVA daarnaast worden ingezet voor de verduurzaming van het gebouwdeel waarin het zwembad is gesitueerd. Overige renovatiekosten voor dit gebouwdeel vallen buiten de reikwijdte van de DUMAVA‑regeling. Het benutten van DUMAVA wordt ook voor deze scenario’s aanbevolen. Tegelijkertijd brengen scenario 2 en 3 aanzienlijke aanvullende investeringen met zich mee die niet subsidiabel zijn binnen DUMAVA. In scenario 2 bestaat in beginsel nog de mogelijkheid om aanvullend een beroep te doen op de regeling Steengoed Benutten. Zoals eerder toegelicht, zijn hieraan echter nog aanzienlijke onduidelijkheden verbonden en is het onzeker of uiteindelijk daadwerkelijk een aanvraag kan worden ingediend.

Voor scenario 3 (nieuwbouw) zijn op dit moment, met uitzondering van mogelijkheden binnen de SPUK Sport, geen subsidieregelingen beschikbaar. De beschikbare bijdragen binnen de SPUK Sport zijn bovendien beperkt en wegen financieel niet op tegen de omvang van de benodigde investeringen. Daarnaast kunnen de structurele exploitatiekosten, zoals eerder toegelicht, niet met subsidies worden opgevangen. Hierdoor blijven scenario 2 en 3, ondanks de inzet van DUMAVA voor verduurzaming, vanuit subsidieoogpunt minder gunstig dan scenario 1.

11

Amsterdam

Deventer

Maastricht

Utrecht

Breda

Enschede

Nijmegen

Venlo