Bijlage 2 Zienswijze begroting 2027 ODR

Aan het Dagelijks Bestuur van Omgevingsdienst Rivierenland J.S. de Jongplein 2 4001 WG TIEL

Uw brief van 31 maart 2026

Team ruimtelijke ontwikkeling Telefoonnummer Kerkdriel Verzenddatum

Uw kenmerk Ons kenmerk 1569647

Onderwerp

Zienswijze programmabegroting 2027 ODR

Geacht bestuur, Inleiding Op 31 maart 2026 ontvingen wij van u de programmabegroting voor het begrotingsjaar 2027. U stelt ons in de gelegenheid uiterlijk voor 23 juni 2026 een zienswijze kenbaar te maken. Wij hebben uw programmabegroting besproken in onze raadsvergadering van 11 juni 2026 en daarbij tot onderstaande zienswijze besloten. Beleidsinhoudelijk In 2026 is een nieuwe bestuursperiode gestart. De recente gemeenteraadsverkiezingen hebben in veel raden nieuwe leden gebracht. Het werken met gemeenschappelijke regelingen zal voor een aantal raadsleden nieuw zijn. Heldere uitleg en een zorgvuldige informatieopbouw zijn gewenst bij het opbouwen van een nieuwe samenwerking. Bij grote of complexe onderwerpen verzoeken wij ODR om de raden tijdig te betrekken bij aankomende thema’s, opgaven en besluitmomenten. De raden kunnen daardoor hun kaderstellende rol goed vervullen. De regionale samenwerking blijft voor ons van groot belang. Met een sterke regio kunnen we maatschappelijke opgaven effectief aanpakken en onze ambities voor inwoners en ondernemers waarmaken. Wij willen Omgevingsdienst Rivierenland verzoeken om de gemeenteraden actief te (blijven) informeren over de lopende en toekomstige ontwikkelingen van onder andere robuustheid, financieringssystematiek en de invulling van de opgelegde taakstelling.

Bijlagen -

Een afschrift van dit document is ook verstuurd aan -

Onderzoek naar mogelijkheden voor de versterking van de robuustheid van ODR ODR heeft twee programma’s opgestart met het doel om aan de robuustheidscriteria te voldoen. Met het eerste programma onderzoekt ODR welke aanvullende taken nodig zijn om de meerwaarde voor de deelnemers te vergroten. In het tweede programma onderzoekt ODR wat de mogelijkheden en consequenties zijn van een eventuele fusie met een andere omgevingsdienst. We verzoeken ODR om ons voldoende te informeren over de voortgang van beide programma’s, en indien van toepassing aan ons keuzemogelijkheden voor te leggen. Regionale ontwikkelingen en uitdagingen in relatie tot VTHA per organisatie In de begroting wordt ingegaan op de ondersteuning van gemeenten bij het opstellen van het Omgevingsplan en de advisering op het gebied van Milieu. Als gemeente Maasdriel zien we hier een kans, die op dit moment nog onvoldoende wordt benut. Gemeenten gaan zelf al dan niet aan de slag, en lopen hiermee waardevolle kennis van collegae mis. Zowel bij het opstellen van beleid en regels, als het uitvoeren en evalueren daarvan zien we dat een nauwe samenwerking noodzakelijk is. Graag willen we gezamenlijk actie gaan ondernemen om de beleids- en uitvoeringscyclus sluitend en werkend te krijgen. Wij hopen hierbij te kunnen rekenen op de ODR, als ook de andere gemeenten. Versterking samenwerking gezamenlijke beleidscyclus.

Als gemeente Maasdriel hebben we begrip voor de turbulente periode voor ODR, mede veroorzaakt door robuustheidsontwikkelingen. We hebben daarbij geconstateerd dat het afgelopen jaar verminderde aandacht is geweest voor: de kwaliteit van de lopende zaken en de investering in de kwaliteit en duurzaamheid van het personeelsbestand. Wij willen daarom ODR verzoeken om, waar mogelijk, de komende periode de aandacht hierop weer te vergroten. Verder willen we als gemeente Maasdriel betrokken worden als raadpleger, adviseur en/of collega waar dat nodig wordt geacht. Als aanvulling en mogelijke oplossingsrichting willen we een oproep doen om het proces van gezamenlijk opstellen en uitvoeren van de beleidscyclus te verbeteren. Door het delen van de verantwoordelijkheid voor uitvoering, beleidskaders en de evaluatie daarvan, kunnen we elkaar in positie brengen om hier op een toekomstbestendige wijze invulling aan te geven. In de zienswijze op de kaderbrief 2027 zijn we ingegaan op de inhoud en het proces van de Uitvoering en Handhaving strategie (UHS). De UHS is het overkoepelende strategische beleid voor gemeenten en ODR, voor de komende vier jaar. Daarmee is het een cruciaal onderdeel van de gezamenlijke beleidscyclus van de gemeenten en ODR. We vinden het prettig om te lezen dat er wordt gewerkt aan een evaluatiestrategie.

Een evaluatie is momenteel nog een onderbelicht onderdeel van de beleidscyclus. Wij benadrukken daarom ook het belang van een integrale en collectieve evaluatie. We verzoeken ODR om de gemeenten (pro-)actief te blijven betrekken. Verder zijn we geïnteresseerd hoe de doelen en strategieën uit de UHS zich verhouden tot de strategische ambities in de programmabegroting 2027. Wij hopen hier een toelichting op te mogen ontvangen.

Financieel Taakstelling De begroting 2027 wordt gebaseerd op het werkprogramma 2026 dat op haar beurt weer gebaseerd is op het werkprogramma 2025 (realiteit tot en met augustus 2025). Op dat moment was de realisatie gelijk aan de begroting 2025. De begroting 2025 werd fors overschreden. Dit kan betekenen dat zowel de begroting 2026 als de begroting 2027 te laag zijn ingeschat. We verzoeken ODR om middels de maandelijkse monitoring deze ontwikkeling te volgen worden. Waar nodig hopen we betrokken te worden voor eventuele aanpassingen en bijsturingen. Versterking samenwerking gezamenlijke financiering- en indexeringssystematiek Wij constateren dat de toegepaste indexering in de ontwerpbegroting hoger is dan de ontwikkeling van de gemeentelijke inkomsten uit het Gemeentefonds voor 2027. Dit komt mede door de nieuwe financieringssystematiek voor gemeenten, waarin loon- en prijsontwikkelingen niet meer automatisch meestijgen met de rijksuitgaven. Wij begrijpen dat u vanwege het hoge aandeel personeelskosten en reeds lopende taakstellingen beperkte ruimte heeft om deze indexatie neerwaarts bij te stellen. Lagere indexatie betekent voor de GR – en dus ook voor ons – feitelijk het maken van keuzes in taken en serviceniveau. Maar voor meerdere gemeenten in de regio leidt de mismatch tussen gemeentelijke inkomsten en GR uitgaven tot financiële druk binnen de eigen begroting.

Wij respecteren de ambtelijk afgesproken indexeringsmethodiek voor 2027. Tegelijkertijd vragen wij om in 2026 samen een traject te starten voor het ontwikkelen van een toekomstbestendige indexeringssystematiek voor 2028 en verder. Hierin willen wij gezamenlijk: • de relatie tussen indexering, taakinhoud en serviceniveau bespreken; • rekening houden met verschillen tussen GR’en; • werken aan voorspelbaarheid voor zowel gemeenten als GR’en; • afstemmen hoe wordt omgegaan met jaren waarin loon- en prijsontwikkeling hoger uitvalt dan de macro-economische ramingen. Tot slot Wij danken u voor het toezenden van de programmabegroting. Graag vernemen wij op welke wijze onze zienswijze in de definitieve versie is verwerkt of wordt meegenomen. Rest ons u veel succes te wensen met de uitwerking en uitvoering. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, De gemeenteraad van Maasdriel, de plv. griffier

de voorzitter,

E.J.A. van Rhijn-Sas

A.A.M.J. Walraven