Bijlage 2 Motivering
Tekst van het document
Motivering wijziging omgevingsplan Maasdriel Plannaam
: TAM-omgevingsplan Hoorzik 15, hoofdstuk 22c
Documentdatum : 2 juli 2026 Versie
:1
Status
: Vastgesteld
TAM Imro-code
: NL.IMRO.0263.TAMOP22c-VG01
1
Colofon
Arvalis ZBG
Kantoor ’s-Hertogenbosch Onderwijsboulevard 225 5223 DE ’s-HERTOGENBOSCH Postbus 100 5201 AC ’s-HERTOGENBOSCH
2
INHOUDSOPGAVE
1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
Inleiding ............................................................................................................... 5 Algemeen ................................................................................................................ 5 Omschrijving plangrens / ligging plangebied ................................................................ 5 Omschrijving huidige situatie ..................................................................................... 5 Omschrijving voorgenomen ontwikkeling..................................................................... 6 Omgevingsplan ........................................................................................................ 8
2. Planbeschrijving.................................................................................................. 10 2.1 Ruimtelijke vertaling................................................................................................ 10 2.1.1 Bestaande situatie ........................................................................................... 10 2.1.2
Plan (ontwerp en eindsituatie) ........................................................................... 10
2.2 Kaders voor ruimtelijke ontwikkeling ......................................................................... 11 2.2.1 Kaders omgevingskwaliteit ................................................................................ 11 2.2.2
Verkeer en parkeren ........................................................................................ 12
3. Beleidskaders ...................................................................................................... 14 3.1 Rijksbeleid ............................................................................................................. 14 3.1.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) ....................................................................... 14 3.2 Provinciaal beleid .................................................................................................... 14 3.2.1 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland ........................................................................ 14 3.2.2
Omgevingsverordening provincie Gelderland ....................................................... 15
3.3 Regionaal beleid ...................................................................................................... 16 3.3.1 Regionale woonagenda en Regionaal Woningbouwprogramma ............................... 16 3.3.2
Regionaal Programma Werklocaties 2020-2024 ................................................... 17
3.4 Gemeentelijk beleid ................................................................................................. 18 3.4.1 Omgevingsvisie Bommelerwaard ....................................................................... 18 3.4.2
Integraal veiligheidsplan ................................................................................... 18
3.4.3
Structuurvisie Maasdriel 2020+ ......................................................................... 18
3.4.4
Kernvisies Ammerzoden, Hedel en Kerkdriel ........................................................ 20
3.4.5
Woonvisie Bommelerwaard 2021-2025 ............................................................... 20
3.4.6
Landschapsplan Bommelerwaard ....................................................................... 21
3.4.7
VAB beleidskader ............................................................................................. 21
3.4.8
Overig gemeentelijk beleid ................................................................................ 23
4. Instructies en Omgevingsaspecten ..................................................................... 24 4.1 Instructieregels Rijk (Bkl) ......................................................................................... 24 4.1.1 Dienstenrichtlijn (art. 5.1a Bkl) ......................................................................... 24 4.1.2
Waarborgen van de veiligheid (5.1.2 Bkl) ........................................................... 24
4.1.3
Beschermen van de waterbelangen (5.1.3 Bkl) .................................................... 25
4.1.4
Beschermen van de gezondheid en van het milieu (5.1.4 Bkl) ............................... 32
4.1.5
Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel
erfgoed (§ 5.1.5Bkl)...................................................................................................... 40 4.1.6
Behoud van ruimte voor toekomstige functies (§ 5.1.6 Bkl) .................................. 44
4.1.7
Behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige
gevolgen van activiteiten (§ 5.1.7 Bkl) ............................................................................ 44 4.1.8
Bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (§
5.1.8 Bkl) .................................................................................................................... 44 3
4.2 Instructieregels provincie Gelderland ......................................................................... 45 4.3 Gezondheid ............................................................................................................ 46 4.4 Besluit milieueffectrapportage ................................................................................... 50 4.5 Natuur ................................................................................................................... 51 4.5.1 Natuurnetwerk Nederland (NNN) ....................................................................... 52 4.5.2
Gebiedsbescherming ........................................................................................ 52
4.5.3
Natura2000..................................................................................................... 53
4.5.4
Flora- en fauna ................................................................................................ 54
4.6 4.7 4.8 4.9 4.10
Klimaatadaptatie ..................................................................................................... 55 Niet-gesprongen Conventionele Explosieven ............................................................... 56 Beperkgingengebieden ............................................................................................. 57 Kabels en leidingen ................................................................................................. 58 Verkeer en parkeren ................................................................................................ 58
5. 5.1 5.2 5.3
Juridische planopzet ........................................................................................... 60 Wijzigingsbesluit ..................................................................................................... 60 Analoge kaart ......................................................................................................... 60 Juridische planopzet ................................................................................................ 60
6. Uitvoerbaarheid .................................................................................................. 61 6.1 Economisch ............................................................................................................ 61 6.1.1 Financieel economische uitvoerbaarheid ............................................................. 61 6.2 Maatschappelijk ...................................................................................................... 61 6.2.1 Participatie...................................................................................................... 61 6.2.2 7. 7.1 7.2
Zienswijzen ..................................................................................................... 61
Conclusie ............................................................................................................. 62 Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties ................................................... 62 Handhaving ............................................................................................................ 63
Bijlagen .......................................................................................................................... 64 Bijlage 1: Akoestisch onderzoek ........................................................................................ 64 Bijlage 2: Bodemonderzoek .............................................................................................. 64 Bijlage 3: Landschappelijke inpassing ................................................................................ 64 Bijlage 4: Asbestonderzoek ............................................................................................... 64 Bijlage 5: Weging van het waterbelang (watertoets) ............................................................ 64 Bijlage 6: Quick scan Flora- en fauna ................................................................................. 64 Bijlage 7: Omgevingsdialoog ............................................................................................. 64 Bijlage 8: Onderbouwing stikstofdepositie gebruiks_sloop-aanlegfase .................................... 64 Bijlage 9: AERIUS_projectberekening_berekening gebruiksfase ............................................. 64 Bijlage 10: AERIUS_projectberekening_berekening gebruik_sloop_aanlegfase ........................
64 Bijlage 11: Alternatieve werkmethode Hoorzik 15 ................................................................ 64
4
1. Inleiding
1.1
Algemeen
Aan de Hoorzik 15 in Kerkdriel is het bedrijf van onze cliënt en initiatiefnemer gelegen. Op dit bedrijf is een paddenstoelenkwekerij gevestigd. De zoon is tevens woonachtig op deze locatie. Mevrouw is op een leeftijd dat overdracht van de locatie aan de orde is. De zoon wenst op de locatie te blijven wonen, maar wil het bedrijf niet voortzetten omdat dit economisch niet rendabel is. Door alle betrokkenen is naar een alternatieve invulling gezocht. In de beoogde situatie wil de initiatiefnemer de bedrijfsbebouwing slopen en op het direct aangrenzend perceel een woning plaatsen. Om tot dit doel te komen is een wijziging van het omgevingsplan (TAM-IMRO) noodzakelijk. Initiatiefnemer heeft op 17 december 2021 een principeverzoek ingediend om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken. Het college van B&W van de gemeente Maasdriel heeft op 17 februari 2022 besloten om in principe onder voorwaarden medewerking te verlenen aan het gevraagde. Middels onderhavige toelichting wordt uiteengezet dat er bij de voorgenomen ontwikkeling sprake is van een “goede ruimtelijke ordening” en dat er aan de wijziging van het omgevingsplan ter plaatse van Hoorzik 15 te Kerkdriel, niets in de weg staat.
1.2
Omschrijving plangrens / ligging plangebied
Het plangebied aan Hoorzik 15 is gelegen ten noordwesten van de dorpskern Kerkdriel. Het bedrijf is gelegen aan de rand van de bebouwde kern van Kerkdriel. In de directe omgeving van de locatie zijn recent enkele nieuwbouwwijken ontwikkeld. Kadastraal is de locatie bekend als gemeente Maasdriel, gemeentecode MDL01 sectie N, nummer 3949 en 3950. In figuur 1-1 is de ligging van de initiatieflocatie weergegeven.
Figuur 1-1:
1.3
Situering plangebied
Omschrijving huidige situatie
Het paddenstoelenbedrijf van initiatiefnemer bestaat uit een woonhuis met direct daarachter 2 gebouwen met champignoncellen en aan de westkant een opslaggebouw. De woning is nog in goede staat. De bedrijfsgebouwen zijn samen circa 630 m² groot. Het gebouw aan de westzijde 5
van de locatie is in gebruik voor de werktuigen en is circa 200 m² groot. Het gebouw met de champignoncellen is circa 430 m² groot. Deze locatie heeft een bouwvlak van circa 2.200 m². Aangrenzend, ten oosten van de locatie ligt een perceel dat agrarisch in gebruik is, het perceel is eigendom van de initiatiefnemers. Dit perceel is circa 2.000 m² groot. De bedrijfsgebouwen op de locatie zijn verouderd. De zoon woont ook op deze locatie. Het overnemen en opvolgen van het bedrijf zou betekenen dat er veel aangepast dient te worden aan de huidige gebouwen. Het zou economisch niet rendabel zijn om dit te doen. De locatie van het bedrijf speelt hier tevens een rol in. Het is gelegen aan de rand van de bebouwde kom van Kerkdriel. In de directe omgeving zijn recent enkele nieuwbouwwijken ontwikkeld (Kersen- en paddenstoelenbuurt) en worden steeds meer Woonbestemmingen en wijken gerealiseerd. Herbouw of uitbreiding van het bedrijf is hierdoor niet wenselijk voor omwonenden. Het bedrijf van initiatiefnemers is, mede door onderhavige wens niet geüpdatet en initiatiefnemers overwegen het bedrijf te beëindigen. Het beleidskader “Hergebruik vrijgekomen agrarische bedrijfsbebouwing in het buitengebied (VAB) Bommelerwaard en de ligging tegen de bebouwde kom bieden ontwikkelingsmogelijkheden.
1.4
Omschrijving voorgenomen ontwikkeling
In de beoogde situatie wil de initiatiefnemer het bedrijf definitief beëindigen, alle bedrijfsgebouwen saneren en het naastgelegen perceel ontwikkelen. Op basis van het VAB beleid, dat is vastgesteld door de gemeenten Zaltbommel en Maasdriel op 30 maart 2017, is het voor de initiatiefnemer mogelijk om één vrijstaande woning te ontwikkelen. Er is sprake van sloop van minimaal 400 m² bedrijfsgebouwen voor de paddenstoelenteelt. Deze vrijstaande woning wordt ontwikkeld op het aangrenzende perceel. De huidige bedrijfswoning zal blijven staan. De bestemming van het gehele perceel zal gelijktijdig aangepast worden in bestemming ‘Wonen’. In afbeelding 2-1 is de huidige situatie geschetst. De huidige woning is paars geschetst. De groene bedrijfsgebouwen worden gesloopt. Dit is 430 m² + 200 m². Op het naastgelegen perceel in geel, beoogd initiatiefnemer een woning te ontwikkelen en is eigendom van initiatiefnemer. Afbeelding 1-3 en 1-4 geven de huidige situatie weer vanuit het straatbeeld.
6
Afbeelding 1-2: beoogde situatie
Afbeelding 1-3: naastgelegen perceel beoogde woning
7
Afbeelding 1-4: naastgelegen perceel beoogde woning
In hoofdstuk 2 van deze onderbouwing is het landschappelijke inpassingsplan uitgewerkt, in afbeelding 2-2 wordt deze weergegeven en geeft een duidelijk beeld van de beoogde ontwikkeling. De gehele landschappelijke inpassing is te vinden in bijlage 3. In het vigerende omgevingsplan is geen artikel opgenomen om tot de beoogde situatie te komen. Er gaat gebruik gemaakt worden van het VAB-beleidskader van de gemeente Maasdriel en Zaltbommel. Om tot de nieuwe situatie te komen, is een TAM-IMRO-plan noodzakelijk.
1.5
Omgevingsplan
In deze paragraaf wordt nader ingegaan op het vigerende omgevingsplan en de relatie hiervan met het te nemen besluit. Het actuele gemeentelijke beleid is opgenomen in paragraaf 3.6. Per 01 januari 2024 is de nieuwe omgevingswet in werking getreden. Dit brengt met zich mee dat er per gemeente slechts één omgevingsplan wordt gehanteerd. Dit omgevingsplan is op gemeentelijk niveau de vervanger van alle vigerende bestemmingsplannen ten tijde van 31 december 2023 en bestaat uit een tijdelijk en een nieuw deel. Op basis van art. 22.1 sub a Omgevingswet worden bestemmingsplannen als tijdelijk deel overgenomen in het omgevingsplan, totdat de gemeente deze tijdelijke regels heeft omgezet naar definitieve regels. Op basis hiervan wordt er in dit principeverzoek gebruik gemaakt van het geldende bestemmingsplan per 31 december 2023 aangezien er nog geen omgevingsplan is opgesteld door de gemeente Maasdriel. Op de locatie zijn de bestemmingsplannen “Buitengebied herziening 2016” zoals vastgesteld op 26 juni 2019 en het parapluplan parkeren zoals vastgesteld op 6 juni 2018 van kracht. De locatie heeft in het vigerend bestemmingsplan de enkelbestemming “Agrarisch”, de dubbelbestemming “Waarde–Archeologie 3” en de functieaanduiding “specifieke vorm van agrarisch paddenstoelenteelt”.
8
Figuur 1-5:
Uitsnede plankaart vigerend omgevingsplan
9
2. Planbeschrijving In dit hoofdstuk is de beschrijving van het plangebied weergegeven. Zowel voor de huidige als de boogde situatie.
2.1
Ruimtelijke vertaling
2.1.1
Bestaande situatie
Karakteristiek gebied Het initiatief ligt direct nabij de kern Kerkdriel in het buitengebied. Het gebied is afgelopen jaren veel in ontwikkeling geweest door de komst van de nieuwbouwwijk. De cultuurhistorische en landschappelijke kwaliteiten van dit gebied worden uiteengezet in de landschappelijke inpassing (Bijlage 3) en hoofdstuk 4.1.4 landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed. Het gebied rondom de planlocatie is algemeen van aard. Wat inhoudt dat het een algemeen beeld geeft van een champignonkwekerij aan de rand van het dorp. De locatie is veelal ingebouwd tussen huizen.
Afbeelding 2-1: gebied rondom planlocatie
2.1.2
Plan (ontwerp en eindsituatie)
In het landschappelijke inpassingsplan wordt vorm gegeven aan de inpassing, rekening houdend met de bestaande situatie en de door de gemeente bepaalde uitgangspunten.
10
Afbeelding 2-2: Landschappelijke inpassing
2.2
Kaders voor ruimtelijke ontwikkeling
2.2.1
Kaders omgevingskwaliteit
Gemeenten moeten landschappelijke en stedenbouwkundige kwaliteit meenemen bij het uitoefenen van taken en bevoegdheden. Er gelden beperkt instructieregels van het Rijk. Een goede omgevingskwaliteit is opgenomen in de centrale doelstelling (artikel 1,3 Omgevingswet). Dit duidt op het belang van aspecten als cultureel erfgoed, architectonische kwaliteit van bouwwerken, stedenbouwkundige kwaliteit en kwaliteit van natuur en landschap. Het gaat daarbij om de menselijke beleving van de fysieke leefomgeving. Maar ook om de waarden die de maatschappij toekent aan de identiteit van gebieden en aan dier- en plantensoorten. Gemeenten moeten landschappelijke en stedenbouwkundige kwaliteit meenemen bij het evenwichtig toedelen van functies aan locaties in het omgevingsplan – daaronder valt ook het stellen van regels over activiteiten (denk aan bouwhoogten en bebouwingspercentages bij een ruimtelijke bouwactiviteit). Het initiatief dient bij de verdere uitwerking in ieder geval aan de volgende beleidsdocumenten te voldoen voor wat betreft omgevingskwaliteit: • Landschapsplan Bommelerwaard; • Welstandnota Maasdriel; • Deelvisie groen- en bomen. Vanuit het oogpunt van Omgevingskwaliteit stelt de gemeente Maasdriel concrete randvoorwaarden aan initiatieven.
De randvoorwaarden zijn voornamelijk gericht op onderwerpen die aan bod komen bij de daadwerkelijke bouw van het beoogde huis, zoals massa en vorm, 11
uiterlijk, energie-warmte transitie, etc. Bij de bouwaanvraag worden deze onderwerpen puntsgewijs behandeld.
2.2.2
Verkeer en parkeren
Gemeentelijk verkeers- en vervoersplan (Gvvp) Het oude recht (het recht van voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet) bevatte regels over het opstellen van een Verkeers- en vervoerplan (artikel 9 Planwet verkeer en vervoer). De Omgevingsvisie uit de Omgevingswet komt in de plaats van dit sectorale strategisch beleidsdocument. In Maasdriel is het verkeers- en vervoersplan nog niet opgenomen in de omgevingsvisie. Uiterlijk in 2026 zal dat wel het geval zijn. Toch moet al rekening gehouden worden met de uitgangspunten uit het Gvvp. In algemene zin moeten ruimtelijke ontwikkelingen in het kader van een goede ruimtelijke ordening getoetst worden aan de verkeersverwachting over 10 jaar. Daarvoor is een prognose van toekomstige intensiteiten in/van een verkeersmodel (prognosejaar) belangrijk. Een eerste toets richt zich daarbij of de ruimtelijke ontwikkeling al in het verkeersmodel is opgenomen en of dat in de juiste omvang (aantallen woningen, voorzieningen e.d.) is gebeurt. Daarvoor is een prognose van toekomstige intensiteiten in/van een verkeersmodel (prognosejaar) belangrijk. Binnen het plangebied dient een adequate afwikkeling van personen- en goederenvervoer verzekerd te zijn, waaronder een goede aansluiting op de aanwezige infrastructuur van weg, water of spoor. De nieuwe woning wordt via de Hoorzik ontsloten.
Beoordeeld dient te worden of de verkeerswegenstructuur berekend is op een eventuele toename in verkeersbewegingen. In de beoogde situatie zal het aantal verkeersbewegingen niet toenemen ten opzichte van de bestaande situatie. Er is reeds een bedrijfswoning aanwezig, welke niet zal worden gesaneerd. Daarbij wordt een nieuwe burgerwoning ontwikkel. De verkeersbewegingen ten behoeven van en naar het (voormalige) agrarische bedrijf komen te vervallen. In de praktijk zal er sprake zijn van een afname van het aantal verkeersbewegingen. De voormalige bedrijfsfunctie heeft een hogere verkeersaantrekkende werking dan de beoogde burgerwoning. Omdat er sprake is van een afname van het aantal verkeersbewegingen zal het verkeersafwikkelende vermogen van de verkeerswegen niet worden aangetast. Voor de bedrijfswoning blijft de bestaande inrit aan de westzijde van de woning gehandhaafd, de inrit aan de oostzijde van de woning wordt gesaneerd. Ten behoeve van de nieuwe woning zal een nieuwe inrit gerealiseerd moeten worden. De nieuwe inrit wordt aangesloten op de Hoorzik. Op figuur 2-3 is de beoogde inrit weergegeven. Bij nieuwe ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte die ontstaat. De gemeente Maasdriel heeft al lange tijd haar parkeerbeleid met bijbehorende parkeernormen in haar bouwverordening vastgelegd.
Sinds de inwerkingtreding van de Reparatiewet BZK 2014 geldt echter dat stedenbouwkundige voorschriften uit de gemeentelijke bouwverordening in een omgevingsplan geregeld moeten worden. Hiervoor is op 6 juni 2018 voor het gehele grondgebied van de gemeente Maasdriel een partiële herziening met de naam 'paraplubestemmingsplan parkeren 2018' vastgesteld. In de regels van dit bestemmingsplan is bepaald dat een omgevingsvergunning voor bouwen of veranderen van functie slechts wordt verleend als vast staat dat voldoende parkeergelegenheid overeenkomstig de beleidsregels van de parkeernota 2020 wordt gerealiseerd. 12
Voor de functie wonen is in de parkeernota 2020 een parkeernorm van 3,0 parkeerplaatsen per woning opgenomen. Uitgangspunt is dat de initiatiefnemer de benodigde parkeerplaatsen op eigen terrein realiseert. In totaal zullen er 2x3 parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd dienen te worden. In de bestaande situatie is reeds een bedrijfswoning aanwezig, bij deze bedrijfswoning is in de huidige situatie voldoende ruimte om 3 parkeergelegenheden te realiseren. Daarnaast zal in de beoogde situatie voldoende ruimte binnen de nieuwe woonbestemming aanwezig dienen te zijn om te voorzien in 3 parkeerplaatsen. Deze parkeerplaatsen zijn zichtbaar op onderstaande afbeelding.
Afbeelding 2-3: Beoogde situatie inritten en parkeerplaatsen
Er is geen structurele aanpassingen of uitbreiding voor parkeergelegenheid noodzakelijk op publiek terrein. Beide woningen zullen voorzien worden van 3 parkeerplaatsen op eigen terrein.
13
3. Beleidskaders
3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Nationale omgevingsvisie (NOVI)
De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: • Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; • Duurzaam economisch groeipotentieel; • Sterke en gezonde steden en regio's; • Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen.
Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: • Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; • Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; • Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. Conclusie: De voorgenomen ontwikkeling voorziet in een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied en past binnen de prioriteiten van de NOVI.
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
Omgevingsvisie Gaaf Gelderland
Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Gelderland is omschreven in de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening. De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 14
vastgesteld. In de Omgevingsvisie staan de hoofdlijnen van het provinciale beleid over onderwerpen als ruimte, water, mobiliteit, economie, natuur en landbouw. Voor de uitvoering van de Omgevingsvisie werkt de provincie verder aan de lopende activiteiten op het terrein van onder andere ruimte, mobiliteit, natuur en water. In de Omgevingsvisie heeft de provincie twee doelen geformuleerd die de rol en de kerntaken van de provincie benadrukken: •
Een duurzame economische structuurversterking;
•
Het borgen van de kwaliteit en de veiligheid van de leefomgeving.
De provincie streeft ernaar om vraag en aanbod op de woningmarkt met elkaar in balans te brengen en te houden. In de regionale woonagenda agenderen alle (relevante) partijen in een regio de regionale opgaven op het gebied van wonen. De provincie is één van de partijen. De agenda gaat onder meer over hoe partijen met elkaar invulling geven aan flexibiliteit, levensloopbestendigheid, betaalbaarheid, het aandeel “huur” en andere kwaliteiten waaraan behoefte is. De provincie maakt op regionale schaal afspraken met gemeenten en woningbouwcorporaties over de woningvoorraad op basis van een recente huishoudenprognose. De kwantitatieve regionale afspraken worden vastgelegd in het regionaal woonprogramma. Nieuwe woningen moeten inspelen op de toekomstige vraag. De Omgevingsvisie is concreet uitgewerkt in de hierna beschreven Omgevingsverordening Gelderland. Deze bevat concrete regels waaraan de beoogde ontwikkeling in de volgende paragraaf wordt getoetst.
3.2.2
Omgevingsverordening provincie Gelderland
Per 2 januari 2024 is de Omgevingsverordening provincie Gelderland in werking getreden. Vanuit de Omgevingswet moet de provincie naast een omgevingsvisie ook een omgevingsverordening vaststellen voor haar grondgebied. In de omgevingsvisie staat wat de provincie wil bereiken en wat ze wil doen om dat te bereiken. In de Omgevingsverordening staan regels voor: • • •
De fysieke leefomgeving; Activiteiten die onderdelen van de fysieke leefomgeving wijzigen; De uitoefening van taken of bevoegdheden door bestuursorganen om te voldoen aan doelstellingen voor de fysieke leefomgeving.
Voor het beschermen van de provinciale belangen bevat de omgevingsverordening verschillende typen regels. De belangrijkste drie typen regels zijn de algemene regels, de instructieregels en de beoordelingsregels: a.
b.
c.
Algemene regels richten zich rechtstreeks tot burgers en bedrijven. Het gaat om verboden of geboden, vaak met een vergunning- of meldingsplicht voor activiteiten in bepaalde gebieden zoals een grondwaterbeschermingsgebied, stiltegebied of een beperkingengebied rondom een provinciale weg. Instructieregels richten zich tot bestuursorganen: Gedeputeerde Staten en de besturen van gemeenten en waterschappen. De meeste instructieregels gaan over de inhoud van het omgevingsplan. Diezelfde regels gelden ook voor het projectbesluit. Beoordelingsregels richten zich tot het bevoegd gezag en bieden een afwegingskader bij het toetsen van een aanvraag om een omgevingsvergunning of van een melding.
15
In paragraaf 5.7.1 van de omgevingsverordening zijn instructieregels opgenomen voor woonlocaties en recreatiewoningen. De paragraaf (artikel 5.62) is opgenomen met het oog op een evenwichtige en toekomstbestendige woningvoorraad in Gelderland en een duurzame exploitatie van recreatieparken. Per regio stellen gemeentebesturen samen met Gedeputeerde Staten een regionale woonagenda op (artikel 5.63). Deze agenda bevat in ieder geval afspraken over: a. b. c. d. e.
Het versnellen van de woningbouw; Het duurzaam bouwen van woningen; Het bouwen van betaalbare woningen; Het bouwen van flexibele woningen; en Het toekomstbestendig maken bestaande woningvoorraad.
De regionale woonagenda wordt ten minste eenmaal in de vier jaar geactualiseerd en wordt voorts tussentijds geactualiseerd zodra gewijzigde omstandigheden daartoe aanleiding geven. Volgens artikel 5.64 laat een omgevingsplan nieuwe woningen alleen toe als die ontwikkeling past binnen de regionale woonagenda. Als een ontwikkeling niet pas binnen de regionale woonagenda, kan een omgevingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonagenda die ontwikkeling toch toelaten als: a. b.
De gemeentebesturen in de regio in de gelegenheid zijn gesteld een zienswijze daarover naar voren te brengen; en Gedeputeerde Staten met deze ontwikkeling instemmen.
De locatie is gelegen in de streek Bommelerwaard. In artikel 5.36 is een regel opgenomen voor ontwikkelingen in dit gebied: •
Voor zover een omgevingsplan van toepassing is op locaties binnen de Gelderse streek Bommelerwaard wordt bij een nieuwe activiteit of ontwikkeling rekening gehouden met de voor die streek vastgestelde kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen van het landschap zoals bedoeld in de bijlage ‘Kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen landschap Gelderse streek Bommelerwaard’.
In paragraaf 3.4 wordt de ontwikkeling nader getoetst aan de regionale woonagenda en aan de kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen landschap Gelderse streek Bommelerwaard. Conclusie: Het initiatief past binnen de beleidskaders van de provinciale omgevingsvisie, omdat de sanering van een champignonnenkwekerij en de toekenning van 1 bouwvlak zorgt voor een duurzaam, economisch krachtig en verbonden Gelderland.
3.3
Regionaal beleid
3.3.1
Regionale woonagenda en Regionaal Woningbouwprogramma
In de regio Rivierenland wordt actief samengewerkt op het beleidsveld wonen. De gemeenten Buren, Culemborg, Maasdriel, Neder-Betuwe, Tiel, West Betuwe, West Maas en Waal en Zaltbommel hebben hiervoor in samenwerking met de Regio Rivierenland en Provincie Gelderland de Regionale woonagenda Rivierenland 2020-2030 opgesteld. Het doel van de regionale woonagenda is om de woningbouwopgave in de regio af te stemmen. Regionale afstemming moet zorgen voor voldoende woningen, voor de juiste doelgroepen én op de goede plek. In de woonagenda zijn vijf prioritaire thema’s benoemd waarop de acht regionale gemeenten de komende jaren willen samenwerken: • • •
Continuïteit in productie Betaalbaarheid van het wonen Flexibiliteit op de woningmarkt 16
• •
Wonen en zorg Duurzaamheid
Nieuwe woningbouwplannen met 150 woningen of meer worden in het regionale bestuurlijke overleg gedeeld. Onderhavig initiatief voorziet in de ontwikkeling van 1 woning, het plan hoeft dus niet meegenomen te worden in het regionale bestuurlijke overleg. Voor de gemeente Maasdriel staat de ambitie voor het behoud en versterken van een aantrekkelijk woonklimaat in de Bommelerwaard centraal. De ambitie voor de gemeente is vertaald in een aantal woonthema’s: kwaliteit van bestaande woningen; passende woningvoorraad; voldoende betaalbare woningen; wonen, zorg en welzijn; en kwaliteit van de woon- en leefomgeving. Hierbij zet de gemeente Maasdriel zich in voor passend aanbod in elke kern naar de behoefte van de bewoners. De gemeente wil met de nieuwbouw van woningen in de eerste plaats aansluiten op de lokale behoefte van diverse doelgroepen en met name senioren (50plus). De voorbereiding en realisatie van woningbouwplannen in Maasdriel is de afgelopen jaren goed op gang gekomen. Vanwege de druk op de woningmarkt wil de gemeente de woningbouwproductie verder versnellen, waarbij nadrukkelijk aandacht blijft voor de kwalitatieve aspecten. Onderhavig initiatief draagt bij aan de realisatie van woningbouw. Door de beoogde nieuwe woning en met het oog op het landschap worden kwalitatieve aspecten nadrukkelijk meegenomen.
Conclusie: Het initiatief is vanwege de beperkte omvang (een / twee woningen) niet opgenomen in het woningbouwprogramma in de lijst projecten categorie 1 of categorie 2. Voor wat betreft het programma scoort de ontwikkeling echter goed, omdat het bijdraagt aan een beter woonmilieu en door de leegstand van champignoncellen, tegen een woongebied aan, is de urgentie hoog.
3.3.2
Regionaal Programma Werklocaties 2020-2024
Met het RPW stelt de regio zich als doel om de bestaande bedrijventerreinen toekomstbestendiger te maken en de lokale, bestaande bedrijvigheid voor (gemeenten in) de regio te behouden. Bovendien zet de regio in op het behouden van werkgelegenheid met een grote lokale en regionale toegevoegde waarde. Het RPW 2019 biedt het kader voor concrete werk- en projectafspraken tussen de regiogemeenten en provincie Gelderland. Het RPW is: •
Het regionale afsprakenkader voor planning en programmering van bedrijventerreinen tussen Regio Rivierenland en provincie Gelderland.
•
De vertaling en uitwerking van de gemeentelijke, regionale en provinciale doelstellingen op het gebied van toekomstbestendige bedrijventerreinen, economische ontwikkeling en ruimtelijk beleid.
•
Het toetsingskader voor de ontwikkeling van bedrijventerreinen in de regio. Dit is in lijn met de provinciale verordening (december 2018, artikel 1.2): nieuwe planontwikkeling wordt slechts toegestaan wanneer regionale afspraken zijn vastgesteld in de regionale programmering.
Conclusie: Het initiatief past binnen de beleidskaders van de RPW, omdat het plan een wooninitiatief is en er meer werkgelegenheid ingevuld kan worden.
17
3.4
Gemeentelijk beleid
3.4.1
Omgevingsvisie Bommelerwaard
De gemeenteraad van Maasdriel stelde in 2022 de Omgevingsvisie Bommelerwaard vast. De gemeente Maasdriel heeft gekozen voor leidende principes. Dit hoofdstuk is daarom alleen van toepassing op Maasdriel. De samenhang tussen kernopgaven wordt door de gemeente met leidende thema’s uitgewerkt; ‘Bij de uitwerking van de kernopgaven merken wij dat enkele thema’s bij vrijwel elke opgave terugkomen. Deze thema’s vormen een rode draad door de gehele omgevingsvisie. Wij noemen dit de ‘leidende thema’s. Dat betekent overigens niet dat de andere kernopgaven niet belangrijk zijn. Hieronder lichten wij dat toe. Uitgangspunt nu: bij alle plannen wordt rekening gehouden met deze leidende thema’s. Welke zijn; Gezondheid, Klimaat en Economie en toerisme. Gezondheid is voor onderliggend plan van toepassing. Uit jaarlijks onderzoek van de GGD blijkt dat de gezondheid in de Bommelerwaard achter blijft bij het landelijk gemiddelde. Dit krijgt vertaling in ons gezondheidsbeleid, namelijk het stimuleren van een gezonde leefstijl. Daarnaast betreft het aspect gezondheid ook het reduceren van stikstof, stank en geluid. Hiervoor moeten ruimtelijke maatregelen getroffen worden. Dit maakt dat wij in de gemeente Maasdriel gezondheid zien als één van de leidende thema’s. De visie is gebaseerd op bestaand beleid en aangevuld met nieuwe thema’s en de Bommelerwaardse waarden.
Het beschrijft de belangrijkste opgaven en ruimtelijke keuzes voor de Bommelerwaard, en voor Maasdriel in het bijzonder, en hoe hieraan uitvoering gegeven wordt. De omgevingsvisie is opgebouwd uit 3 hoofdonderdelen: •
De BommelerWaarden;
•
De Kernopgaven;
•
Visie en gebiedsopgaven.
Het gemeentelijk verkeers- en vervoersplan is uitgewerkt in hoofdstuk 2.2.2.
3.4.2
Integraal veiligheidsplan
De gemeente wil dat de inwoners veilig zijn en zich veilig voelen. Dit betekent dat er een afname van overlast en criminaliteit realiseren moet worden, én dat de inwoners zich veilig voelen. Lokaal veiligheidsbeleid vraagt maatwerk, wat tot uiting komt in het kerngericht werken. Veiligheidsthema’s met prioriteit zijn drugsoverlast, sociale veiligheid, zorg- en veiligheid, ondermijnende criminaliteit en fysieke veiligheid. Conclusie: Het Integraal veiligheidsplan is wel van toepassing op het initiatief omdat leegstaande gebouwen gesaneerd worden waardoor drugsoverlast of ondermijnende criminaliteit niet toegelaten kan worden. Dit zorgt voor veiligheid in de omgeving.
3.4.3
Structuurvisie Maasdriel 2020+
In 2008 heeft het bestuur van de gemeente Maasdriel haar ambitie voor de toekomst verwoord in de visie ‘Maasdriel 2020+’. Deze visie kent drie prioriteiten: ‘leefbaarheid’, ‘leefbaarheid’ en ‘leefbaarheid’. De bevolking van Maasdriel verstaat onder leefbaarheid:
18
•
beschikbaarheid van voldoende goede en betaalbare woningen;
•
aanwezigheid van een goede en veilige infrastructuur (wegen, fietspaden, et cetera);
•
toegang tot eerstelijns gezondheidszorg en primair onderwijs;
•
aanwezigheid van winkels en zakelijke diensten voor dagelijkse boodschappen / behoeften;
•
aanwezigheid van recreatieve en sportieve faciliteiten;
•
krachtig, actief en gevarieerd verenigingsleven;
•
eigen identiteit, sfeer en cultuur;
•
hoge kwaliteit van de woonomgeving.
Uitgangspunt voor het woningbouwprogramma is te bouwen voor in elk geval de behoeften van de eigen bevolking, met daarbinnen specifiek aandacht voor de huisvesting van ouderen en jongeren en de ontwikkeling van nieuwe concepten zoals het creëren van werklandschappen en het bouwen in eigen beheer. Parallel daaraan zet de gemeente in op het bouwen voor groei. Groei door te bouwen voor jongeren uit de eigen gemeente en daarnaast het verleiden van jonge koopkrachtige gezinnen van buiten de gemeente om in Maasdriel te komen wonen. Maasdriel wil inspelen op de kansen die er zijn: •
Maasdriel biedt unieke woonmilieus gekoppeld aan elf kernen met elk hun eigen identiteit en kwaliteit, zoals kleinschaligheid, geborgenheid en sociale cohesie;
•
Maasdriel biedt een omgeving met ruimte, groen, natuur, unieke landschappen en vele mogelijkheden tot ontspanning op het land en aan en op het water;
•
Maasdriel biedt uitstekende voorzieningen. De basisvoorzieningen heeft Maasdriel in eigen huis en de bovenregionale voorzieningen liggen op een steenworp afstand in Zaltbommel en 's-Hertogenbosch;
•
Maasdriel biedt moderne woon- en werklandschappen waarin kleine ondernemingen goed kunnen gedijen en faciliteert startende bedrijven;
•
Maasdriel ligt in het midden van het land pal aan de A2 en het spoor, met daarmee een goede ontsluiting richting zowel Brabantstad als de Randstad;
•
Maasdriel ligt tussen aan de ene kant de zuidoost flank van de Randstad en aan de andere kant de noordkant van Brabantstad. Gebieden waar de komende jaren nog geen sprake is van een bevolkingsafname. Gebieden waar mensen zoeken naar unieke woonmilieus die afwijken van de standaard eenheidsworst die in de VINEX-wijken wordt geboden;
•
Maasdriel kan haar woningbouwprogramma zo inrichten dat meer gebouwd wordt conform de vraag en behoefte binnen een nog steeds aanbodgerichte woningmarkt. Dit kan door gebruik te maken van de uiteenlopende basiskwaliteiten van de kernen, maar ook door het toepassen van nieuwere concepten als het bouwen in eigen beheer. De bouwmarkt slaat de komende jaren om van een aanbod- naar een vraagmarkt. Overal in Nederland waar de toekomstige bewoner een behoorlijk vrije hand krijgt in het ontwerp van zijn woning, zijn projecten ver op voorhand uitverkocht. Daar waar bouwen aanbod gestuurd is, ontstaat leegstand. Indien Maasdriel inspeelt op de wensen van een vraag gestuurde woningbouwmarkt zal zij in staat zijn nieuwe inwoners te trekken;
•
Maasdriel kan unieke woonconcepten bieden door het ontwikkelen van prachtige waterfronten, groene woonmilieus en moderne werklandschappen (kleinschalige bedrijventerreinen) mede door het hergebruik van vrijkomende agrarische bedrijfsgebouwen.
Conclusie: Met het toevoegen van een woning wordt in gespeelt op kansen die er liggen voor de gemeente Maasdriel.
19
3.4.4
Kernvisies Ammerzoden, Hedel en Kerkdriel
Maasdriel bruist van ambitie en er komen veel uitdagingen op de gemeente en haar inwoners af. Bijvoorbeeld op het gebied van woningbouw, voorzieningen, toerisme en recreatie. De drie kernen Ammerzoden, Hedel en Kerkdriel spelen een grote rol in het realiseren van die ambities en uitdagingen. Ze hebben een belangrijke functie voor het vitaal, leefbaar en aantrekkelijk houden van de gemeente Maasdriel als geheel. Om alle ontwikkelingen nu en in de toekomst in goede banen te leiden, zijn er voor de drie grote kernen kernenvisies gemaakt. De centrale uitgangspunten voor de kernenvisies komen uit de omgevingsvisie Bommelerwaard (OV), de Integrale Nota Samenleven en het Integraal Veiligheidsplan. Tijdens het traject van de kernenvisies zijn nieuwe ambities zijn ontstaan waardoor er (lokale) afwijkingen zijn ontstaan ten opzichte van de uitgangspunten uit de overkoepelende strategische visies. Conlcusie: De kernvisie Ammerzoden, Hedel of Kerkdriel is wel van toepassing op het initiatief omdat met de sanering van het bedrijf de omgeving meer leefbaar wordt. Het laten verpauperen van gebouwen is niet wenselijk.
3.4.5
Woonvisie Bommelerwaard 2021-2025
De gemeente Maasdriel heeft samen met de gemeente Zaltbommel de Woonvisie Bommelerwaard 2021-2025 opgesteld. De Woonvisie is het kader voor de prestatieafspraken met de corporaties, vormt de verbinding met andere beleidsterreinen, zoals met name Duurzaamheid, Leefbaarheid en Wonen&Zorg. En vormt het kader van gemeentelijke beleidsuitgangspunten voor initiatiefnemers. Het vertrekpunt voor de Woonvisie bestaat uit een drietal onderdelen. In de eerste plaats Rijks, provinciale, regionale en lokale thema’s en beleidstukken. Een analyse van de regionale woningmarkt op basis van het Woningbehoefteonderzoek 2018 en gesprekken met makelaars, ontwikkelaars en financiers. En daarnaast de gesprekken met woningmarktprofessionals en verschillende betrokken stakeholders. In de woonvisie staan vijf thema’s centraal: 1. 2. 3. 4. 5.
Snel voldoende woningen Meer variatie Duurzame woningvoorraad Wonen en zorg Leefbare wijken en dorpen
Voor het thema duurzame woningvoorraad richten de gemeenten zich bij nieuwe ontwikkelingen op mogelijkheden om de natuur te versterken, (her)gebruik van natuurlijke materialen en de inrichting van een klimaatadaptieve leefomgeving. Op het thema leefbare wijken en dorpen staat voor de gemeente Maasdriel Kerngericht werken centraal. Daarbij verbindt de gemeente mensen, wordt participatie gestimuleerd en wordt samenwerking met inwoners en partners versterkt. Hierdoor kan er beter maatwerk worden geleverd en staat het benutten van kansen in de samenleving centraal. Conclusie: Het initiatief past binnen de beleidskaders van de Woonvisie, omdat er een woning wordt toegevoegd en hierdoor voldoet aan het thema Snel voldoende woningen. 20
3.4.6
Landschapsplan Bommelerwaard
Het algemeen streven van het Landschapsplan is om de kernkwaliteiten te behouden, de landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteit te verstreken, nieuwe functies in te passen in het landschap en nieuwe landschappelijke structuren te ontwikkelen. Het Landschapsplan onderscheidt in de Bommelerwaard drie landschappelijke hoofdeenheden, namelijk de rivieren met de uiterwaarden, de oeverwallen en de komgronden. De hoofdeenheden zijn onder te verdelen in deelgebieden. Voor elk deelgebied beschrijft het Landschapsplan de kenmerkende landschappelijke, cultuurhistorische en ecologische waarden. Bij de uitwerking van de landschappelijke inpassing (bijlage 3) is rekening gehouden met de kenmerkende waarden van het gebied.
3.4.7
VAB beleidskader
Door de gemeenten in de Bommelerwaard (Maasdriel en Zaltbommel) is in maart 2017 aan het VAB-beleidskader van de regio een nadere invulling gegeven voor de specifieke omstandigheden in het gebied. Aan de hand van dit beleid zijn enkele voorwaarden te formuleren: • de ruimtelijke en landschappelijke kwaliteit van het buitengebied vergroten door vrijgekomen landschap ontsierende agrarische bedrijfsbebouwing te saneren; • door hergebruik van vrijgekomen agrarische bedrijfsbebouwing verpaupering en ongewenst gebruik van vrijgekomen agrarische bedrijfsbebouwing in het buitengebied tegen te gaan; • agrarische ondernemers nieuwe mogelijkheden te bieden om na staking van het agrarisch bedrijf in hun levensonderhoud te voorzien. Binnen de mogelijkheden van het beleid voor functieverandering van agrarisch naar wonen of werken komen vormen van wonen en bedrijvigheid naar voren welke op voorhand passend zijn. In paragraaf 2.3 van het VAB-beleid worden de verschillende mogelijkheden nader onderverdeeld. Het principebesluit van 16 februari 2022 is door de gemeente opgesteld waarbij wordt aangegeven wat op de locatie wel kan: ‘Binnen ons VAB-beleid is het wel mogelijk op het perceel één nieuwe woning toe te staan. Voorwaarde hierbij is dat alle voormalige (agrarische) bedrijfsbebouwing aan de Hoorzik 15 gesloopt is voor de start van de bouw van de nieuwe woning.
De bedrijfswoning mag hierbij blijven staan. Eventueel kunt u deze bedrijfswoning slopen en hiervoor een nieuwe woning realiseren.’ Voor bebouwing die voor de paddenstoelenteelt in gebruik is geweest, achten de gemeenten het wenselijk om een lagere sloopeis te hanteren. Doordat de restwaarde van deze bebouwing vaak nog aanzienlijk is en de sloopkosten hoog, zou een initiatiefnemer de kosten voor omvangrijke sloop niet kunnen terugverdienen door de bouw van een woning. Dat zou tot gevolg hebben dat de bebouwing blijft staan en verpaupert en /of gebruikt wordt voor illegale doeleinden. Zeker bij bebouwing met een dergelijke hoge landschappelijke impact achten de gemeenten dit zeer onwenselijk. In ruil voor sloop van tussen de 400 en 1.600 m2 aan bedrijfsgebouwen voor de paddenstoelenteelt kan op basis van het VAB-beleid 1 woning tot maximaal 750 m3 ontwikkeld worden. Voor de bouw van een nieuwe woning gelden ook de volgende voorwaarden:
21
-
Alle op het perceel aanwezige voormalige bedrijfsgebouwen, bouwwerken ne overige voorzieningen dienen te worden gesloopt/verwijderd (ook al is dit meer dan 1.600 m 2 paddenstoelenteelt en ook al telt de oppervlakte hiervan niet mee bij het berekenen van de oppervlakte van de gesloopte bedrijfsgebouwen), uitgezonderd de hoeveelheid bij recht toegestane bijgebouwen, voor zover die qua aard en schaal passen bij de woning(en), en met uitzondering van monumentale gebouwen of gebouwen die door de gemeente zijn aangewezen als karakteristiek en/of beeldbepalend. Per saldo (na aftrek van de bij recht toegestane bijgebouwen) moet wel altijd de sloopdrempel van 800 m2 paddenstoelenteelt gehaald worden.
Aan deze voorwaarde wordt voldaan, alle voormalige bedrijfsbebouwing wordt gesloopt. Alleen de (voormalige) bedrijfswoning inclusief het bij recht toegestane privé-bijgebouw blijft behouden. -
Uitgangspunt is dat nieuwbouw plaatsvindt op het perceel waar ook sloop plaatsvindt. Soms zijn daartoe aantoonbaar geen mogelijkheden of is een andere locatie ruimtelijk gezien een goed alternatief. In deze gevallen kan de nieuwbouw ook op een andere locatie/perceel binnen de Bommelerwaard plaatsvinden, mist daarbij een, vanuit het oogpunt van ruimtelijke en landschappelijke kwaliteit, goed plan wordt overlegd.
Het perceel van het (voormalige)bedrijf aan Hoorzik 15 biedt niet voldoende ruimte voor de ontwikkeling van een extra woonfunctie. Om deze reden is ervoor gekozen om de woning op het naastgelegen braakliggende perceel te ontwikkelen. Zowel ruimtelijk als landschappelijk gezien is dit een geschiktere locatie voor de ontwikkeling van de woning. Middels onderliggende motivering (inclusief bijlagen) wordt dit aangetoond. -
De maximale omvang van de nieuw te bouwen woning(en) bedraagt 750 m 3, uitgezonderd de maximale omvang van een ‘woning met een grotere maatvoering’, de 1.200 m3 bedraagt.
De woning zal niet groter worden dan 750 m3. -
De minimale omvang van de nieuw te bouwen woning(en) bedraagt 350 m 3.
De woning zal groter worden dan 350 m3. -
Een zorgvuldige landschappelijke en stedenbouwkundige inpassing van de nieuwe woning en de bijgebouwen.
Middels onderliggende motivering (inclusief bijlagen) is voorzien in een zorgvuldige landschappelijke en stedenbouwkundige inpassing. -
Nieuw te bouwen woningen mogen niet leiden tot beperking van de ontwikkelmogelijkheden voor omliggende (agrarische) bedrijven. Bepalend daarbij zijn de zoneringen, afstanden en normen, zoals die op basis van de geldende wet- en regelgeving en richtlijnen, waaronder de Omgevingswet en de VNG-handreiking ‘Bedrijven en milieuzonering’, van toepassing zijn. Gemeenten zullen bij het verlenen van goedkeuring aan het oprichten van nieuwe woningen, de belangen die gediend zijn met functieverandering dan ook moeten afwegen tegen de toekomstperspectieven en -plannen van omliggende (agrarische) bedrijven.
Middels onderliggende motivering wordt aangetoond dat de belangen van omliggende (agrarische) bedrijven niet worden geschaad als gevolg van het plan. Conclusie: De beoogde ontwikkeling past binnen de visie buitengebied van de gemeente Maasdriel. Er wordt gebruik gemaakt van de VAB-regeling. Er gaat totaal 630 m² gesloopt worden, hiervoor wordt op het naastgelegen perceel van de locatie 1 woning van maximaal 750 m3 gebouwd met een bijgebouw van maximaal 100 m². Verder mag het bij recht toegestane (aangebouwde) bijgebouw bij de voormalige bedrijfswoning behouden blijven.
22
3.4.8
Overig gemeentelijk beleid
De gemeente Maasdriel beschikt verder over een aantal beleidsnota’s die richting geven aan de invulling van het initiatief. Daarbij gaat het om (niet-limitatief): •
Water- en rioleringsplan Bommelerwaard 2022-2026;
•
Hemelwaterbeleid gemeente Maasdriel (2022)
•
Deelvisie groen- en bomen;
•
Welstandsnota (2004);
•
Nota Bodembeheer
•
Archeologische beleidskaart
•
Speelruimteplan Maasdriel
•
Basis Leidraad Openbare Ruimte (BLOR)
Indien van toepassing zijn deze beleidskaders meegenomen in de uitwerking van H2 en H4.
23
4. Instructies en Omgevingsaspecten Bij dergelijke aanpassingen dient rekening gehouden te worden met mogelijke (milieu-)effecten op de omgeving en vanuit de omgeving. Het onderzoek naar de diverse milieu- en planologische aspecten wordt in de volgende paragrafen beschreven.
4.1
Instructieregels Rijk (Bkl)
Art. 2.25 en 2.26 van de Omgevingswet bepalen dat een omgevingsplan moet voldoen aan Hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl).
4.1.1
Dienstenrichtlijn (art. 5.1a Bkl)
Een omgevingsplan voldoet aan artikel 14, aanhef en onder 5, van de Dienstenrichtlijn. Conclusie: Het initiatief voldoet aan de Dienstenrichtlijn. De ontwikkeling voorziet niet in activiteiten met betrekking tot detailhandel of andere diensten waarop de Dienstenrichtlijn van toepassing is.
4.1.2
Waarborgen van de veiligheid (5.1.2 Bkl)
Externe veiligheid richt zich op het beheersen van activiteiten die een risico voor de omgeving kunnen opleveren, zoals milieurisico’s, transportrisico’s en risico’s die kunnen optreden bij de productie, het vervoer en de opslag van gevaarlijke stoffen in inrichtingen. Bij de (her)inrichting van een gebied bepaalt de externe veiligheidssituatie mede de ruimtelijke mogelijkheden. De regels voor externe veiligheid zijn opgenomen in Hoofdstuik 5 paragraaf 5.1.2 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). In een omgevingsplan wordt voor risico’s van branden, rampen en crises als bedoeld in artikel 10, onder a en b, van de Wet veiligheidsrisico’s, rekening gehouden met het belang van: a. Het voorkomen, beperken en bestrijden daarvan; b. De mogelijkheden voor personen om zicht daarbij in veiligheid te brengen; en c. De geneeskundige hulpverlening, bedoeld in artikel 1 van die wet. De paragrafen 5.1.2.2 tot en met 5.1.2.6 zijn van toepassing op het toelaten van beperkt kwetsbare, kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en beperkt kwetsbare locaties in verband met het externe veiligheidsrisico van een activiteit als bedoeld in die paragrafen die op een locatie is toegelaten op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. De aanwezige risico’s zijn zeer afhankelijk van het brontype.
De relevante typen zijn: opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen en windturbines; en (ondergrondse) buisleidingen. Deze wettelijke kaders gaan uit van een minimum veiligheidsniveau voor locaties via het plaatsgebonden risico (PR) en het beperken van het theoretisch aantal slachtoffers in geval van een incident via het groepsrisico (GR).
24
Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico (PR10-6) is een (berekende) afstand vanaf een risicobron waarbinnen de kans om te overlijden door een ongeval met de aanwezig gevaarlijke stoffen meer dan 1 op een miljoen jaar is. Binnen deze afstand mogen geen kwetsbare objecten aanwezig zijn of worden opgericht binnen het omgevingsplan. Kwetsbare objecten zijn bijvoorbeeld grote kantoren, kinderdagverblijven e.d. Het plaatsgebonden risico wordt weergegeven in de vorm van contouren rond een risicobron. Groepsrisico Het groepsrisico is een berekende (oriëntatie-)waarde die aangeeft of er mogelijk sprake is van veel slachtoffers bij een ongeval met gevaarlijke stoffen. Om het groepsrisico te berekenen is inzicht noodzakelijk in de aard van de risicobron en het aantal aanwezige personen binnen het invloedsgebied daarvan. Bij veel ruimtelijke besluiten moet de hoogte van dit groepsrisico verantwoord worden. Dit noemt men de verantwoordingsplicht van het groepsrisico. Het groepsrisico wordt weergegeven in een grafiek: de fN-curve. Deze curve geeft aan hoe groot de kans is op een ongeval met een bepaald aantal slachtoffers. In 2009 is de Toets externe veiligheid uitgevoerd voor Kerkdriel Noord. In de conclusie staat het bedrijf Agib (Bedrijfshygiëne) niet benoemd. Echter door de werkzaamheden wel noemenswaardig.
In bijlage 1 van de VNG richtafstandenlijst – tabel, staat bij SBI code 4675 dat bedrijven die chemische producten vervaardigen een afstand van 200 meter moet hebben. De afstand van het bedrijf Agib tot aan de beoogde nieuwe locatie is ongeveer 400 meter.
Figuur 4-1: Afstand woonbestemming tot Agib (bedrijfshygiëne)
Conclusie: De externe veiligheid is niet relevant bij deze ontwikkeling. Het plangebied (dat kwetsbare gebouwen mogelijk maakt) is niet gelegen binnen een aandachtsgebied van een nabijgelegen risicobron. Daarnaast betreft het voornemen geen (beperkt) kwetsbare locatie, waarvoor mogelijk een groter aandachtsgebied relevant is voor de risicobeoordeling. De Toets Externe Veiligheid, Kerkdriel Noord door Grontmij Nederland bv op 30 maart 2009, gehouden voor het plan Kerkdriel Noord, tegenover onderliggend plan, toont aan dat de risicoinventarisatie geen belemmering ondervindt van de aspecten van externe veiligheid.
4.1.3
Beschermen van de waterbelangen (5.1.3 Bkl)
Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dient er op basis van Europees beleid, Rijksbeleid en provinciaal beleid rekening gehouden te worden met de aanwezige watersystemen en waterketens. Het waarborgen en zorgdragen voor een goede afvoer en doorstroming van het water moet 25
verplicht opgenomen worden in ieder plan. Derhalve moet ieder plan voorzien zijn van een waterparagraaf. Sinds 1 november 2003 is het verplicht om bij ruimtelijke ingrepen de weging van het waterbelang (voorheen: watertoets) toe te passen. Deze verplichting was wettelijk geregeld in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en is ook opgenomen in de Omgevingswet. Doormiddel van deze weging van het waterbelang moet inzicht worden geboden in de effecten van het initiatief op de waterhuishouding. De gemeente en het waterschap kunnen afspraken maken over de wijze waarop het aspect water in het ruimtelijk plan is opgenomen. In deze waterparagraaf komen de volgende onderdelen aan bod: •
Beschrijving waterrelevant beleid;
•
Bestaande waterhuishoudkundige situatie;
•
Beoogde waterhuishoudkundige situatie.
De Omgevingswet regelt voor het aspect water het beheer van de waterkeringen, het oppervlaktewater en het grondwater, verbetert de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening en zorgt voor een eenduidige bestuurlijke procedure en daarbij behorende rechtsbescherming voor besluiten. De Omgevingswet dient daarmee als paraplu om de Kaderrichtlijn Water (KRW) te implementeren en geeft ruimte voor implementatie van toekomstige Europese richtlijnen. De waterschappen hebben een bevoegdheid voor het verlenen van vergunningen voor grondwateronttrekkingen, bemalingen en infiltraties, met uitzondering van onttrekkingen voor drinkwater, koude en warmteopslag en grote industriële onttrekkingen van meer dan 150.000 m3/jaar. Gemeenten hebben verdergaande taken en bevoegdheden in het kader van de zorgplicht voor het inzamelen van afvalwater in de riolering en voor hemelwater en grondwater. Waterrelevant beleid De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) is vanaf 22 december 2000 van kracht. De KRW heeft als doel om te komen tot schone, ecologisch gezonde stroomgebieden, waarin water op een duurzame manier wordt gebruikt. Om dit doel te bereiken is een systematiek opgesteld die alle Europese lidstaten in de nationale wetgeving moeten implementeren en uitvoeren.
De Nederlandse regering heeft invulling aan de KRW gegeven door middel van de Waterwet, die in werking is getreden op 22 december 2009. De Omgevingswet regelt het beheer van het oppervlakte- en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen het waterbeleid en ruimtelijke ordening. De visies met betrekking tot het waterbeleid worden door de verschillende bestuurslagen in diverse plannen beschreven. Waterbeheerprogramma Waterschap Rivierenland Het bestuur van Waterschap Rivierenland heeft het Waterbeheerprogramma 2022-2027 vastgesteld, met als titel Versterken. Verbinden. Vergroenen. Het Waterbeheerprogramma beschrijft wat het waterschap in de planperiode (2022-2027) wil bereiken en hoe het waterschap dat wil doen. Het Waterbeheerprogramma is vanaf 2022 in werking getreden en heeft een looptijd van zes jaar. Met het Waterbeheerprogramma wordt de lijn van het vorige waterbeheerplan doorgezet. De langetermijnvisie staat in de Watervisie 2050. Deze visie is in het WBP uitgewerkt met oplossingen, maatregelen en ideeën voor de korte termijn; een planperiode van zes jaar. Voor dit WBP is dat 2022-2027. De maatregelen worden gerealiseerd via projecten en in het reguliere beheer en onderhoud. Voor de kortere termijn bepaalt ook het akkoord, dat het bestuur heeft gesloten na de waterschapsverkiezingen van 2019, de koers van het waterschap
26
In het Waterbeheerprogramma heeft het waterschap zich de volgende doelen gesteld: ▪
Beschermen tegen overstromingen
▪
Water eerlijk verdelen
▪
Voorbereiden op extreem weer
▪
Werken aan schoon water
▪
Bijdragen aan een fijne leefomgeving voor mens en natuur
▪
Toewerken naar klimaat- en energieneutraliteit
▪
Toewerken naar circulariteit
In het Waterbeheerprogramma wordt de uitvoeringsstrategie om deze doelen te bereiken beschreven. Het waterbeheerprogramma is het centrale beleidsdocument van het waterschap. Het programma biedt houvast voor bestuurders en ambtenaren. De doelen en maatregelen in het waterbeheerprogramma zijn opgesteld samen met provincies, gemeenten en andere partijen. Het waterschap houdt rekening met provinciale functies en werkt mee aan het realiseren van provinciale doelen. Naast het Waterbeheerprogramma beschikt het Waterschap Rivierenland over een waterschapsverordening. Hierin staan de geboden en verboden die betrekking hebben op watergangen en waterkeringen. Hieronder wordt de waterschapsverordening nader beschreven. Waterschapsverordening Waterschap Rivierenland Met de ingang van de Omgevingswet op 1 januari 2024 staan alle regels van het waterschap voor de ruimte waarin we wonen, werken en ontspannen in één verordening, de waterschapsverordening. De waterschapsverordening vervangt de regels in de Keur en de bijbehorende algemene regels. De waterschapsverordening heeft een andere opzet dan de Keur. De Keur was een traditionele verordening met geboden en verboden. De waterschapsverordening is volledig digitaal en regels zijn nu specifiek gekoppeld aan gebieden waar ze gelden en toegespitst op activiteiten die iemand kan doen.