Document · PDF

Bijlage 2 Beleidsvisie EV Zaltbommel-Maasdriel definitief concept 230515

Gemeenteraad 6 juli 2023, gemeente MaasdrielBij agendapunt: Beleidsvisie externe veiligheid Zaltbommel en Maasdriel 2023-202713.798 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 2 van 2

7 alinea's met “breed”: 360 395 434 463 505 560 617

Na deze inventarisatie zal worden onderzocht of het mogelijk is:  de brand- en explosieaandachtsgebieden zodanig te verkleinen dat de geïnventariseerde locaties niet meer liggen binnen deze aandachtsgebieden,  de bebouwingsmogelijkheden voor een "zeer kwetsbaar gebouw" ongedaan te maken, of Indien bovenstaande maatregelen niet mogelijk zijn en het aannemelijk is dat een zeer kwetsbaar gebouw op korte termijn zal worden uitgebreid of gerealiseerd, zullen voorbereidingen met betrekking tot het vaststellen van een voorschriftengebied worden getroffen. Voor nieuwbouw van "(beperkt) kwetsbare gebouwen" geldt geen verplichting tot aanwijzing van brand- of explosieaandachtsgebieden als voorschriftengebieden. Omdat de uitvoering van de extra bouwvoorschriften hoge kosten met zich mee brengen en deze maatregelen niet altijd de gewenste bescherming bieden, zal ten aanzien van de bescherming van (beperkt) kwetsbare objecten terughoudend worden omgegaan met de aanwijzing van voorschriftengebieden. Dit betekent dat in de toekomst, in het kader van de vaststelling van het omgevingsplan, per situatie nut en noodzaak van de aanwijzing van een voorschriftengebied zal worden afgewogen.

In de afweging voor het aanwijzen van een voorschriftengebied zullen de volgende uitgangspunten worden gehanteerd: +* Het aanwijzen van een voorschriftengebied geeft mogelijkheid tot een gesprek tussen bevoegd gezag en initiatiefnemer over eventueel extra beschermingsmaatregelen. + De initiatiefnemer voor een plan in een voorschriftengebied mag bij het bevoegd gezag een plan indienen om op een gelijkwaardige wijze te voldoen aan de bouwkundige maatregelen uit het BBL. -** De bouwkundige maatregelen uit het BBL leveren niet op elke afstand van de risicobron voldoende bescherming. Dicht bij de risicobron hebben de bouwkundige veiligheidsmaatregelen doorgaans geen effect. In voorkomende gevallen vragen we advies bij de Veiligheidsregio. Er is grote diversiteit in de gebouwen die bouwkundig beschermd dienen te worden. Het beschermen van personen in bedrijfshallen (met een lage personendichtheid en verblijftijd) heeft minder prioriteit dan het beschermen van personen in bijvoorbeeld woningen. Omgevingsmaatregelen (maatregelen in de omgeving die bijdragen aan de veiligheid van een gebied waarin mensen (in gebouwen) verblijven) hebben doorgaans de voorkeur boven bouwkundige maatregelen aan individuele gebouwen. Omgevingsmaatregelen kunnen effectiever (meer veiligheidswinst) en efficiënter (bescherming meerdere gebouwen) zijn.

* Het plusteken (+) staat voor ‘voordeel’ ** Het minteken (-) staat voor ‘nadeel’

Beleidsvisie externe veiligheid gemeenten Zaltbommel-Maasdriel 2023 – 2027

Implementatie van het externe veiligheidsbeleid

Na vaststelling door de gemeenteraad van de Beleidsvisie EV, passen wij tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet uitgangspunten en ambities uit deze visie toe bij het vaststellen van omgevingsbesluiten en de vergunningverlening voor risicobedrijven. Dit doen we uiteraard naast het in acht nemen van de wettelijke regels. Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet hebben we andere instrumenten tot onze beschikking waarmee de uitgangspunten en ambities uit deze visie kunnen worden geborgd. De belangrijkste instrumenten zijn:  de omgevingsvisie;  het omgevingsplan;  en het programma. Hieronder is uitgewerkt hoe we om willen gaan met deze instrumenten. De omgevingsvisie In de omgevingsvisie 2.0 wordt uitgewerkt op welke wijze wij gebiedsgericht omgevingsbeleid willen toepassen. Deze EV-visie zal worden gebruikt als bouwsteen of als inspiratiedocument voor het onderdeel omgevingsveiligheid in de omgevingsvisie. Zolang dit beleid nog niet is verwerkt in de 2.0 versie van de omgevingsvisie worden de uitgangspunten en ambities in deze visie naast de wettelijke regels toegepast bij de beoordeling van en besluitvorming rondom activiteiten en ontwikkelingen waarbij externe veiligheid/omgevingsveiligheid een rol speelt.

Het omgevingsplan Tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet neemt de gemeente in een nog op te stellen omgevingsplan de instructieregels ‘omgevingsveiligheid’ uit het Besluit kwaliteit leefomgeving in acht. Het grootste deel van deze instructieregels kent geen keuzemogelijkheden voor het bevoegd gezag. Voor het toedelen van functies aan gebieden en de omgang met aandachts- en voorschriftengebieden (zie § 1.4 en H3) is er wel beleidsruimte. De ambities ten aanzien van het al dan niet toelaten van functies en activiteiten in woon- en kantoorgebieden, in landelijk gebied en op bedrijventerreinen, evenals de omgang met de aandachts- en voorschriftengebieden zijn verwoord in § 2.4.3 “Gebiedsgerichte ambities” en hoofdstuk 3. Deze ambities worden (voor zover mogelijk) geborgd in het omgevingsplan.

Dit kan door:  in het omgevingsplan een vergunningplicht op te nemen voor de risicovolle activiteiten indien volgens deze EV-visie voor de vestiging daarvan “Nee tenzij” of “Ja mits” aan de orde is;  In het omgevingsplan een vergunningplicht op te nemen voor (zeer) kwetsbare gebouwen indien volgens deze EV-visie voor de vestiging daarvan “Nee tenzij” of “Ja mits” aan de orde is;  deze (deels) op te nemen in de (beoordelings)regels van het omgevingsplan;  in het omgevingsplan vast te leggen dat binnen bepaalde gebieden nader omschreven functies en activiteiten in beginsel niet zijn toegestaan. Het initiatief kan vervolgens worden getoetst aan de ambities uit deze visie (eventueel vast te leggen in een programma omgevingsveiligheid). Uit die toetsing moet blijken of de buitenplanse omgevingsplanactiviteit door middel van een omgevingsvergunning kan worden toegestaan. Het programma omgevingsveiligheid De uitgangspunten en ambities uit hoofdstuk 2 van deze visie kunnen desgewenst worden opgenomen in een nog op te stellen programma omgevingsveiligheid. De beoordeling en besluitvorming rondom activiteiten en ontwikkelingen, waarbij externe veiligheid c.q. omgevingsveiligheid een rol speelt, moet dan volgens het programma omgevingsveiligheid worden

Beleidsvisie externe veiligheid gemeenten Zaltbommel-Maasdriel 2023 – 2027

uitgevoerd. Op deze wijze wordt geborgd dat de in de omgevingsvisie m.b.t. omgevingsveiligheid opgenomen (globale) gebiedsgerichte doelstellingen worden gerealiseerd.

BIJLAGE 1:

Gehanteerde begrippen en afkortingen

Attentiegebied Binnen dit gebied kunnen zich bij een incident met gevaarlijke stoffen nog levensbedreigende gevolgen voor mensen op buitenlocaties voordoen. In de Omgevingswet ontbreekt een geografische afbakening van het gebied waar zich bij een groot incident met gevaarlijke stoffen nog levensbedreigende gevolgen voor personen kunnen voordoen. De Omgevingswet vereist echter wel rekening te houden met relevante aspecten van branden, rampen en crises (Bkl 5.2) op kwetsbare en beperkt kwetsbare locaties. Om hier invulling aan te geven is het begrip “Attentiegebieden” in de handreiking “Omgevingsveiligheid Mensen op buitenlocaties, versie 2.5; 18 juli 2019” geíntroduceerd. Basisnet Basisnet als bedoeld in artikel 11 van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen. De overheid ontwikkelde het Basisnet: om gevaarlijke stoffen te kunnen blijven vervoeren tussen de belangrijkste industriële plaatsen binnen Nederland en om de risico's voor omwonenden langs de transportroutes binnen de wettelijke grenzen te houden. Het Basisnet maakt gemeenten verder duidelijk waar nog nieuwe kwetsbare objecten mogen worden gebouwd, zoals woningen. Bestrijdbaarheid De bestrijdbaarheid van een calamiteit of ramp wordt bepaald door de mogelijkheden van de hulpdiensten en andere betrokken instanties om hun hulpverlenende taken goed uit te voeren.

Denk hierbij aan de bereikbaarheid van de locatie, opstelmogelijkheden, aanwezige bluswatervoorziening, de beschikbaarheid en inzetbaarheid van materieel en personele capaciteit. Bevoegd gezag Het bevoegd gezag is de overheidsorganisatie die verantwoordelijk is voor de naleving van bepaalde wetgeving. Bevi Besluit externe veiligheid inrichtingen Bevb Besluit externe veiligheid buisleidingen. Bevt Besluit externe veiligheid transportroutes. BKL Besluit kwaliteit leefomgeving BLEVE Een bleve is een afkorting voor "boiling liquid expanding vapour explosion" (kokende vloeistof-gasexpansie-explosie). Dit is een soort explosie die kan voorkomen als een houder (tank) met een vloeistof onder druk openscheurt. Een bleve kan voorkomen bij een houder die gevuld is met een stof die onder atmosferische omstandigheden en temperatuur een gas is maar op lage temperatuur en of hogere druk een vloeistof zoals lpg. De houder bevat dan een laag vloeistof met een laag gas erboven. BLEVE koud Een koude BLEVE wordt veroorzaakt door een externe beschadiging, bijvoorbeeld een botsing. Hierdoor scheurt de ketel open. LPG komt vrij en ontsteekt direct. Er ontstaat een vuurbal en een drukgolf. De effecten van een koude BLEVE zijn warmtestraling, overdruk en scherfwerking . Deze effecten kunnen slachtoffers, schade en brand in de omgeving veroorzaken. BLEVE warm

Beleidsvisie externe veiligheid gemeenten Zaltbommel-Maasdriel 2023 – 2027

Een warme BLEVE wordt veroorzaakt doordat een aanwezige brand de druk in de ketel doet oplopen. Hierdoor verzwakt en bezwijkt de ketel. LPG komt vrij en ontsteekt. Er ontstaat een vuurbal en een drukgolf. De effecten van een warme BLEVE zijn warmtestraling, overdruk en scherfwerking. Deze effecten kunnen slachtoffers, schade en brand in de omgeving veroorzaken. Brandaandachtsgebied Brandaandachtsgebied als bedoeld in artikel 5.12, eerste lid Besluit kwaliteit leefomgeving. Brandvoorschriftengebied Brandvoorschriftengebied als bedoeld in artikel 5.14, eerste lid Besluit kwaliteit leefomgeving. Bronmaatregelen Maatregelen bij de bron van risico’s, gericht op het wegnemen of terugdringen van de oorzaken van de gevaren. Geprojecteerde (beperkt) kwetsbaar object / geprojecteerde risicobron Nog niet aanwezig object c.q. niet aanwezige risicobron dat of die op grond van het voor het betrokken gebied geldende (onherroepelijke) bestemmingsplan toelaatbaar is. BRZO Besluit Risico’s Zware Ongevallen (BRZO 2015) Effect De effecten ten gevolge van: 

explosie: het ontstaan van een drukgolf en/of warmtestraling;



brand;



toxisch: gevaar van vergiftiging door giftige gassen of dampen;



calamiteit met gevaarlijke stoffen.

Onder effecten verstaan we in dit externe veiligheidsbeleid uitsluitend dodelijke slachtoffers van een ongeval met gevaarlijke stoffen die direct ( dus niet na enige tijd) bij het zich voordoen van een calamiteit vallen. Explosie Een explosie of ontploffing geeft een korte maar krachtige drukgolf en een kortdurende, hevige warmtestraling. Dit zijn de belangrijkste veroorzakers van letsel bij mensen in de buurt van een explosie. Ook brokstukken als bijvoorbeeld glasscherven, die door de drukgolf rondvliegen, kunnen levensgevaarlijke verwondingen veroorzaken. Explosies kunnen optreden bij: 

brandbaar gas: bijvoorbeeld aardgas, propaan, butaan of LPG;



sommige vluchtige vloeistoffen;



patronen en andere munitie;



professioneel en consumentenvuurwerk;



sommige producten, zoals geconcentreerde kunstmest;



stof van bijvoorbeeld voedingsmiddelen, graan of hout.

Explosieaandachtsgebied Explosieaandachtsgebied als bedoeld in artikel 5.12, tweede lid Besluit kwaliteit leefomgeving. Explosievoorschriftengebied Explosievoorschriftengebied bedoeld in artikel 5.14, eerste lid Besluit kwaliteit leefomgeving. Gevaarlijke stoffen Gevaarlijke stoffen zijn stoffen waarvan het gebruik, het transport of de opslag, risico’s met zich meebrengt. Het kan gaan om explosiegevaar, brand, giftigheid of radioactiviteit. De gevaren zijn vaak de keerzijde van nuttige eigenschappen van die stoffen. Het zijn vaak brandstoffen, of grondstoffen voor nuttige producten zoals medicijnen, kunststoffen en kunstmest of hulpstoffen die voor allerlei doeleinden worden gebruikt, bijvoorbeeld voor koelen, reinigen of conserveren. Daarnaast kan het ook om afvalstoffen gaan.

Beleidsvisie externe veiligheid gemeenten Zaltbommel-Maasdriel 2023 – 2027

Gifwolkaandachtsgebied Gifwolkaandachtsgebied als bedoeld in artikel 5.12, derde lid Besluit kwaliteit leefomgeving. Grenswaarde plaatsgebonden risico Door de beoordelingsregels kan het bevoegd gezag een omgevingsvergunning alleen verlenen als ze de grenswaarde voor het plaatsgebonden risico in acht neemt. De grenswaarde is ten hoogste 1 op de miljoen per jaar. Deze grenswaarde geldt voor kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en kwetsbare locaties. Het in acht nemen betekent dat het bevoegd gezag er niet van mag afwijken. Groepsrisico (GR) Het groepsrisico volgens artikel 5.15 van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Het groepsrisico is de kans op het overlijden van een groep van tien of meer personen per jaar als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval. Dit geldt voor beperkt kwetsbare, kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en beperkt kwetsbare en kwetsbare locaties binnen een brandaandachtsgebied, een explosieaandachtsgebied en een gifwolkaandachtsgebied. Hulpdiensten Brandweer, geneeskundige hulpverlening en politie. Instructieregel Een instructieregel is een algemene regel waarmee een bestuursorgaan aan een ander bestuursorgaan aangeeft hoe dat orgaan een taak of bevoegdheid moet uitoefenen. Instructieregels gaan over de inhoud, toelichting of motivering van een instrument dat een bestuursorgaan op grond van de Omgevingswet kan inzetten.

Invloedsgebied Gebied waarin volgens de vigerende EV-regelgeving (nog van toepassing tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet) personen worden meegeteld voor de berekening van het groepsrisico. Het invloedsgebied voor het groepsrisico bij bedrijven is het gebied tot de 1% letaliteitsgrens, behalve voor LPG-tankstations, waar de grens van het invloedsgebied op 150 meter is gesteld. Kwetsbare gebouwen of locaties Onder bijlage VI van het Besluit kwaliteit leefomgeving is een definitie opgenomen van het begrip kwetsbaar gebouw of kwetsbare locatie. Kwetsbare gebouwen zijn bijvoorbeeld woningen, ziekenhuizen, grote kantoorgebouwen etc. Kwetsbare locaties zijn bijvoorbeeld recreatief nachtverblijf voor meer dan 50 personen, recreatief nachtverblijf voor meer dan 50 personen en evenementen in de open lucht voor ten minste 5.000 personen. Letaliteit / Letaalafstand 100% Onder letaliteit wordt verstaan de "mate van dodelijkheid" van een fenomeen (bijvoorbeeld blootstelling aan een gevaarlijk stof, een brand of een explosie) voor degenen die eraan worden blootgesteld. De 100% letaalafstand, is de afstand waarbinnen 100% van de aanwezigen, ten gevolge van een calamititeit komt te overlijden.

Oriëntatiewaarde (OW) Betreft een toetsingswaarde, die het karakter heeft van een oriënterende waarde, waarvan op grond van de vigerende EVregelgeving (nog van toepassing tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet) het bevoegd gezag gemotiveerd mag afwijken. Een oriëntatiewaarde heeft in tegenstelling tot een grens- en richtwaarde geen juridische status. Plaatsgebonden Risico (PR) Plaatsgebonden risico: risico als bedoeld in artikel 5.6 van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Het plaatsgebonden risico is de kans op het overlijden van een onbeschermd en continu aanwezig persoon buiten de begrenzing van de locatie waar een activiteit wordt verricht als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval veroorzaakt door die activiteit. Programma Hoogfrequent Spoorvervoer

Beleidsvisie externe veiligheid gemeenten Zaltbommel-Maasdriel 2023 – 2027

Het Programma Hoogfrequent Spoorvervoer, kortweg PHS, is een programma van ProRail, NS en de diverse goederenvervoerders waarin gezocht wordt naar manieren om de huidige infrastructuur beter te benutten, zodat er op de drukste lijnen een patroon gereden kan worden met 6 stoptreinen, 6 intercity's en 2 goederentreinen per uur per richting. Risicobron De plaatsen waar risico's vandaan (kunnen) komen, worden risicobronnen genoemd. Het betreft hierbij: 

bedrijven, genoemd in het BEVI, waar gevaarlijke stoffen worden gemaakt, gebruikt of opgeslagen en drempelwaardelijst bedrijven;



routes en pijpleidingen waarover of waardoor gevaarlijke stoffen worden getransporteerd.

Risicovolle activiteit Activiteit met externe veiligheidsrisico’s als bedoeld in bijlage VII tot en met X bij het Besluit kwaliteit leefomgeving evenals vuurwerkverkooppunten, waarvoor veiligheidsafstanden gelden Risicocontouren Een risicocontour geeft aan hoe hoog in de omgeving de overlijdenskans is door een ongeval met een risicobron. Deze contourlijnen kan men vergelijken met de gewone hoogtelijnen op een kaart: binnen de contour is het risico groter, buiten de contour is het risico kleiner. Standaardtekstekstzone Binnen deze zone mag voor de verantwoording van het groepsrisico een standaard verantwoordingstekst worden gebruikt, waarbij beknopt wordt ingegaan op de verplichte verantwoordingselementen. In het kader van de beleidsvisie externe veiligheid Bommelerwaard mag deze worden gebruikt bij een ruimtelijk besluit voor een plangebied, waarbij de gevolgen op een zwaar ongeval zeer gering zijn en/of de mogelijkheden voor de zelfredzaamheid/bestrijdbaarheid redelijk tot goed zijn. Hiervan is sprake indien: −

een plangebied ligt binnen het invloedsgebied van een basisnetroute of een andere relevante transportroute voor het vervoer van gevaarlijke stoffen, maar buiten de 200 meter van deze transportroute, mits,

−

binnen het invloedsgebied geen zeer kwetsbaar gebouw of (beperkt) kwetsbare locatie wordt toegelaten .

Het gebruik van de standaard verantwoordingstekst is van toepassing tot het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet. Standaardwaarde plaatsgebonden risico (voorheen richtwaarde) Het bevoegd gezag moet rekening houden met een standaardwaarde voor het plaatsgebonden risico. Deze standaardwaarde is ten hoogste 1 op de miljoen per jaar. De standaardwaarde geldt voor beperkt kwetsbare gebouwen en beperkt kwetsbare locaties. Rekening houden met betekent een inhoudelijke sturing op de belangenafweging. Dit geeft het bevoegd gezag beoordelingsvrijheid. Het bevoegd gezag mag dus afwijken van deze standaardwaarde. Ze moet daar dan wel goede redenen voor hebben en ze moet dit goed motiveren. Wabo Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Zeer kwetsbare gebouwen Onder bijlage VI van het Besluit kwaliteit leefomgeving is een definitie opgenomen van het begrip zeer kwetsbaar gebouw. Het gaat hierbij om gebouwen waar groepen personen verblijven met een beperkte zelfredzaamheid, zoals minderjarigen, ouderen, zieken of gehandicapten. Zeer kwetsbare gebouwen zijn bijvoorbeeld ziekenhuizen, verzorgingstehuizen, gevangenissen basisscholen en scholen voor onderwijs aan minderjarigen met een lichamelijke of geestelijke beperking of kinderdagverblijven.

Zelfredzaamheid Zelfredzaamheid is de mate waarin de aanwezigen (bewoners, werkenden, bezoekers) zich op eigen kracht in veiligheid kunnen brengen. Voorbeelden van aspecten die de zelfredzaamheid beïnvloeden zijn: 

preventieve voorlichting/communicatie;



planning van functies van gebouwen met gebruikers met een hoge dan wel een

Beleidsvisie externe veiligheid gemeenten Zaltbommel-Maasdriel 2023 – 2027



verminderde zelfredzaamheid;



infrastructurele voorzieningen om de gevarenzone te ontvluchten, vluchtrichtingen e.d.;



maatregelen voor het alarmeren en informeren van bewoners;



mogelijkheden om bouwwerken via maatregelen beter te beveiligen, zoals de ventilatie van af te sluiten ruimten (te controleren/reguleren), beter glas, nooduitgangen, etc

Beleidsvisie externe veiligheid gemeenten Zaltbommel-Maasdriel 2023 – 2027

BIJLAGE 2: 

Activiteiten met externe veiligheidsrisico’s binnen de gemeenten

Voor de gemeente zijn de volgende activiteiten met externe veiligheidsrisico's het meest relevant op grond van de huidige en nieuwe regelgeving:

Relevante risicobronnen

aantal

Grootste PR 10-6 contour,

Grootste afstand tot grens

veiligheidsafstand of breedte

van invloedsgebied

aandachtsgebied*

belemmeringenstroken

(o.g.v. huidige regelgeving) (o.g.v. nieuwe regelgeving)

Mogelijke consequenties van nieuwe regelgeving en ambities

(o.g.v. huidige en nieuwe regelgeving) 1

Hogedruk aardgasleidingen

45 - 250 m

Maximale omvang van EV-zones verandert niet; dat geldt ook voor de max. omvang van EV-zones die relevant zijn voor een maatwerkverantwoording bij het toelaten van woningen;

Aanvullende bouwtechnische eisen of gelijkwaardige maatregelen bij het realiseren van geprojecteerd zeer kwetsbaar gebouw binnen brandaandachtsgebied door wettelijk verplichte aanwijzing van een voorschriftengebied (dit heeft gevolgen voor locatie in Alem) **;

Maasdriel: Nieuwe ambitie om in beginsel geen nieuw “zeer kwetsbaar gebouw” (nee tenzij) binnen brandaandachtsgebied toe te laten;

Zaltbommel: Nieuw is dat binnen buitenste deel van het brandaandachtsgebied in beginsel geen nieuw "zeer kwetsbaar gebouw" (nee tenzij) wordt toegelaten; volgens EV'-visie Zaltbommel 2014-2018 gold dit alleen binnen het binnenste deel van dit gebied (namelijk binnen de 100% letaalzone);

Volgens nieuw beoordelingsprincipe is aanhouden van relatief grote afstand binnen brandaandachtsgebied vooral van belang voor nieuwe zeer kwetsbare gebouwen en kwetsbare gebouwen en locaties met veel personen.

Kerosineleiding (defensie)

30 m

te berekenen waarschijnlijk ca. 30 m

Beleidsvisie externe veiligheid gemeenten Zaltbommel-Maasdriel 2023 - 2027

Omvang brandaandachtsgebied nog niet bekend, maar waarschijnlijk circa 30 meter;

Relevante risicobronnen

aantal

Grootste PR 10-6 contour,

Grootste afstand tot grens

veiligheidsafstand of breedte

van invloedsgebied

aandachtsgebied*

belemmeringenstroken

(o.g.v. huidige regelgeving) (o.g.v. nieuwe regelgeving)

Mogelijke consequenties van nieuwe regelgeving en ambities

(o.g.v. huidige en nieuwe regelgeving) -

Aanvullende bouwtechnische eisen of gelijkwaardige maatregelen bij realiseren van geprojecteerd zeer kwetsbaar gebouw binnen brandaandachtsgebied door wettelijk verplichte aanwijzing van een voorschriftengebied (heeft gevolgen voor enkele locatie in kern van Zaltbommel) **;

Nieuwe ambitie om in beginsel geen nieuw zeer kwetsbaar gebouw toe te laten binnen brandaandachtsgebied;

Betuweroute

30 m

4000 m

200 m

mogelijk 300 of 1500 m

Op dit moment zijn alleen een brand- en explosieaandachtsgebied van resp. 30 en 200 m aangewezen. Mogelijk wordt ook een gifwolkaandachtsgebied van 1500 m aangewezen. Deze reikt niet meer tot het grondgebied van Bommelerwaard. De maximale omvang van de EV-zones wordt in ieder geval kleiner.

spoortraject Meteren-Den Bosch

ca. 1000 m

***

Maximale omvang van EV-zones wordt kleiner, maar de relevante EV-zones voor een maatwerkverantwoording bij

200 m mogelijk 300 m

het toelaten van woningen veranderen niet; -

Aanvullende bouwtechnische eisen of gelijkwaardige maatregelen bij realiseren van geprojecteerd zeer kwetsbaar gebouw binnen brand- en explosieaandachtsgebied door wettelijk verplichte aanwijzing van een voorschriftengebied **;

Nieuwe ambitie om in beginsel geen nieuw zeer kwetsbaar gebouw toe te laten binnen brand- of

Beleidsvisie externe veiligheid gemeenten Zaltbommel-Maasdriel 2023 - 2027

Relevante risicobronnen

aantal

Grootste PR 10-6 contour,

Grootste afstand tot grens

veiligheidsafstand of breedte

van invloedsgebied

aandachtsgebied*

belemmeringenstroken

(o.g.v. huidige regelgeving) (o.g.v. nieuwe regelgeving)

Mogelijke consequenties van nieuwe regelgeving en ambities

(o.g.v. huidige en nieuwe regelgeving) explosieaandachtsgebied van max. 200 meter (volgens EVvisie Zaltbommel 2014-2018 gold dit nog niet voor het spoortraject); -

Volgens nieuw beoordelingsprincipe is aanhouden van relatief grote afstand binnen brand- en explosieaandachtsgebied (max. 200 meter) vooral van belang voor nieuwe zeer kwetsbare gebouwen en kwetsbare gebouwen en locaties met veel personen. Dit beoordelingsprincipe is al eerder toegepast nabij het spoortraject, maar niet op grond van een ambitie.

880 m

200 m

mogelijk 1500 m

Maximale omvang van EV-zones wordt kleiner, maar de relevante EV-zones voor een maatwerkverantwoording bij het toelaten van woningen veranderen niet;

Maasdriel: Nieuwe ambitie om in beginsel geen nieuw “zeer kwetsbaar gebouw” (nee tenzij) binnen brandaandachtsgebied toe te laten; deze ambitie gold al volgens de EV-visie van Zaltbommel 2014-2018;

Volgens nieuwe beoordelingsprincipe is aanhouden van relatief grote afstand binnen brand- en explosieaandachtsgebied (max. 200 meter) vooral van belang voor nieuwe zeer kwetsbare gebouwen en kwetsbare gebouwen en locaties met veel personen. Dit

Beleidsvisie externe veiligheid gemeenten Zaltbommel-Maasdriel 2023 - 2027

Relevante risicobronnen

aantal

Grootste PR 10-6 contour,

Grootste afstand tot grens

veiligheidsafstand of breedte

van invloedsgebied

aandachtsgebied*

belemmeringenstroken

(o.g.v. huidige regelgeving) (o.g.v. nieuwe regelgeving)

Mogelijke consequenties van nieuwe regelgeving en ambities

(o.g.v. huidige en nieuwe regelgeving) beoordelingsprincipe is al eerder toegepast nabij de A2, maar niet op grond van een ambitie. 6

Waal, Kanaal van St.Andries en Maas

1000 m

mogelijk 30, 200 of 300 m

in oostelijke richting

Er zijn nog geen brand-, explosie- en gifwolkaandachtsgebieden aangewezen die reiken tot resp. 30, 200 en 300 m, maar mogelijk gaat dit wel gebeuren;

Maasdriel: Nieuwe ambitie om in beginsel geen nieuw “zeer kwetsbaar gebouw” (nee tenzij) toe te laten binnen brandaandachtsgebied van max. 30 m (volgens EV-visie Zaltbommel 2014-2018 gold dit voor de 200 m zones).

BRZO (Seveso) bedrijven

zie risicokaart

900-1200 m

te berekenen

Zaltbommel: Voorwaarde uit vorige EV-visie dat nieuwe "bijzonder kwetsbare objecten" in beginsel niet gerealiseerd mogen worden binnen de PR 10-8 contour (met maximum van 200 m) vanwege een Bevi-inrichting, waarbij het vrijkomen van toxische stoffen een relevant scenario is, is niet overgenomen .

Nieuwe ambitie om nieuwe BRZO (Seveso) bedrijven in beginsel niet (op bedrijventerreinen van type A) of niet (overig grondgebied) toe te laten.

Gaswinningslocatie Poederoijen

te berekenen

Min. van EZK is het bevoegd gezag; de actuele omvang van de PR 10-6 contour, het invloedsgebied en aandachtsgebieden is niet bekend;

Zaltbommel: Volgens nieuw beoordelingsprincipe is aanhouden van relatief grote afstand binnen brand- en explosieaandachtsgebied vooral van belang voor nieuwe zeer kwetsbare gebouwen en kwetsbare gebouwen en locaties met veel personen.

Beleidsvisie externe veiligheid gemeenten Zaltbommel-Maasdriel 2023 - 2027

Relevante risicobronnen

aantal

Grootste PR 10-6 contour,

Grootste afstand tot grens

veiligheidsafstand of breedte

van invloedsgebied

aandachtsgebied*

belemmeringenstroken

(o.g.v. huidige regelgeving) (o.g.v. nieuwe regelgeving)

Mogelijke consequenties van nieuwe regelgeving en ambities

(o.g.v. huidige en nieuwe regelgeving)

Covaco

ca. 80 m

1500 m

te berekenen

Nieuwe ambitie voor treffen zinvolle maatregelen binnen een gifwolkaandachtsgebied bij toelaten zeer kwetsbare gebouwen en (beperkt) kwetsbare gebouwen en locaties;

LPG-tankstations,

160 m

vergunningplichtige propaanopslag,

rond grote propaantank

rond grote propaantank langs A2

PR 10-6 afstand aangehouden worden rond LPG-vulpunten;

en langdurige stalling van

langs A2 (nabij Bruchem)

(nabij Bruchem) en stalling

dit is echter niet op grond van ambities; daarnaast wordt de

geldt een groter

tankwagens van Gulliker moeten

omvang van de maximale EV-zone rond de grote

invloedsgebied

actuele aandachtsgebieden nog

propaanopslag langs de A2 (nabij Bruchem) en stalling van

propaantankwagens

25 tot 105 m

berekend worden; mogelijk zijn deze groter dan het

Door nieuwe inzichten moet in enkele gevallen een grotere

tankwagens bij Gulliker mogelijk groter; -

invloedsgebied;

Maasdriel: Nieuwe ambitie om in beginsel geen nieuw "zeer kwetsbaar gebouw" binnen brand- of explosieaandachtsgebied toe te laten;

Zaltbommel: Nieuw is dat binnen het buitenste deel van het aandachtsgebied in beginsel geen nieuw "zeer kwetsbaar gebouw" (nee tenzij) wordt toegelaten; volgens EV'-visie Zaltbommel 2014-2018 gold alleen binnen een het binnenste deel van dit gebied (namelijk de 100% letaalzone, ca. 160 m);

Aanvullende bouwtechnische eisen of gelijkwaardige maatregelen bij realiseren van geprojecteerd zeer kwetsbaar

Beleidsvisie externe veiligheid gemeenten Zaltbommel-Maasdriel 2023 - 2027

Relevante risicobronnen

aantal

Grootste PR 10-6 contour,

Grootste afstand tot grens

veiligheidsafstand of breedte

van invloedsgebied

aandachtsgebied*

belemmeringenstroken

(o.g.v. huidige regelgeving) (o.g.v. nieuwe regelgeving)

Mogelijke consequenties van nieuwe regelgeving en ambities

(o.g.v. huidige en nieuwe regelgeving) gebouw binnen brand- en explosieaandachtsgebied door wettelijk verplichte aanwijzing van een voorschriftengebied **; -

Volgens nieuw beoordelingsprincipe is aanhouden van relatief grote afstand binnen brand- en explosieaandachtsgebied vooral van belang voor kwetsbare gebouwen en locaties met veel personen.

Nieuwe beoordelingsprincipes bij het toelaten van activiteiten met EV-risico’s binnen bepaalde gebieden;

Kleine propaantanks met grote

25-50 m

n.v.t.

160 m

bevoorradingsfrequentie ****

Omvang van grootste EV-zone wordt aanzienlijk groter.

Volgens nieuw beoordelingsprincipe is aanhouden van relatief grote afstand binnen brand- en explosieaandachtsgebied (max. 160 meter) vooral van belang voor nieuwe kwetsbare gebouwen en locaties met veel personen.

Nieuwe beoordelingsprincipes bij het toelaten van activiteiten met EV-risico’s;

Kleine propaantanks met beperkte

> 100

25-50 m

n.v.t.

30-50 m

bevoorradingsfrequentie ***

Omvang van grootste EV-zone wordt iets groter;

Niet toegestaan binnen woon- of kantoorgebied. Verder geen aanvullende ambitie.

Bevi-opslag verpakte gevaarlijke

Max. 20 m

n.v.t.

n.v.t

ca. 80 m

n.v.t.

stoffen 14

Bedrijf met ammoniakkoelinstallatie

Beleidsvisie externe veiligheid gemeenten Zaltbommel-Maasdriel 2023 - 2027

Relevante risicobronnen

aantal

Grootste PR 10-6 contour,

Grootste afstand tot grens

veiligheidsafstand of breedte

van invloedsgebied

aandachtsgebied*

belemmeringenstroken

(o.g.v. huidige regelgeving) (o.g.v. nieuwe regelgeving)

Mogelijke consequenties van nieuwe regelgeving en ambities

(o.g.v. huidige en nieuwe regelgeving) 15

Overige activiteiten met EV-risico’s, waarvoor alleen een

meestal max. 20 m

soms tot 50 m

Inventariseren van locaties risicobronnen met bijbehorende zones is nodig;

veiligheidsafstand geldt

Mogelijk vastleggen/beperken in omgevingsplan of maatwerkregels;

Brand- en explosieaandachtsgebieden zijn met name belangrijk bij ontwerpprincipes voor veiligheid. Binnen een gifwolkaandachtsgebied kan worden volstaan met een centraal afsluitbare ventilatie, die na inwerkingtreden van de Omgevingswet gaat gelden voor alle nieuwbouw.

Voor nieuwbouw van "(beperkt) kwetsbare gebouwen" geldt geen verplichting tot aanwijzing van brand- of explosieaandachtsgebieden als voorschriftengebieden, maar wel een motiveringsplicht om dit niet of slechts voor een deel te doen

***

Deze route is op dit moment nog niet aangewezen als een route voor het structureel vervoer van gevaarlijke stoffen. In verband met het openstellen van de zuidoostboog bij Meteren en (de lopende procedure voor) het realiseren van een nieuwe zuidwestboog zal dit trajectdeel door de Minister wel worden aangewezen als een dergelijke basisnetroute met nader te bepalen risicoplafonds.

****

Niet bekend is bij welke propaantanks sprake is van een grote bevoorradingsfrequentie, omdat dit veelal niet is vastgelegd in een melding Activiteitenbesluit

Beleidsvisie externe veiligheid gemeenten Zaltbommel-Maasdriel 2023 - 2027

BIJLAGE 3:

EV-signaleringskaart

Hieronder zijn de afbeeldingen weergegeven van de invloedsgebieden volgens de huidige regelgeving en een voorlopige indicatie van aandachtsgebieden volgens de nieuwe regelgeving. De relevante risicobronnen met bijbehorende zones volgens de huidige en nieuwe regelgeving zijn ook te raadplegen via een online EV-signaleringskaart. Op deze online kaart zijn ook de begrenzingen van woongebieden en bedrijventerreinen (type A en B) weergegeven.

Figuur 4. Relevante risicobronnen met invloedsgebieden (maatwerkzones en standaardtekstzones) volgens de huidige regelgeving

Figuur 5. Relevante risicobronnen met een voorlopige indicatie van de brand- en explosieaandachtsgebieden

Beleidsvisie externe veiligheid gemeenten Zaltbommel-Maasdriel 2023 - 2027 36

BIJLAGE 4:

Begrenzing gebiedstypen

Hieronder is een kaart weergegeven met de (indicatieve) begrenzing van de gebiedstypering. Deze kaart is ook beschikbaar op een online EV-signaleringskaart.

Voor de typering en het vaststellen van de concrete begrenzingen van bedrijventerreinen worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: Voor de begrenzing van bedrijventerreinen is het actuele databestand van IBIS bedrijventerreinen13 leidend. Indien de begrenzing van een nieuw (of uitbreiding van een bestaand) bedrijventerrein, zoals De Wildeman 3 in Zaltbommel en nieuwe terreinen nabij afslag Hedel en rond de Schoofbandweg, nog niet is opgenomen in IBIS bedrijventerreinen kan na afweging van belangen ook gekozen worden voor een alternatieve begrenzing (zoals de begrenzing volgens een voorontwerp bestemmingsplan). Een bedrijventerrein type A is in eerste instantie het deel van een (IBIS) bedrijventerrein, dat in de EV-beleidsvisie Zaltbommel 2014-2018 al was aangewezen voor het onder voorwaarden toelaten van Bevi-inrichtingen. Het gaat dan om het zuidelijk deel (hoven 3 en 4) van Bedrijventerrein De Wildeman 1. Verder komen de delen van een (IBIS) bedrijventerrein, waar een vergunningplichtige activiteit met EV-risico’s (zoals een BRZO/Seveso-activiteit, gaswinning en opslag van toxische vloeistoffen in een tank) plaatsvindt, daarvoor in aanmerking. Het gaat dan om de percelen van Sachem, Mainfreight, Covaco en de nabij Covaco gelegen gaswinningslocatie. Deze zijn daarom in beginsel aangewezen als bedrijventerrein Type A.

Daarnaast zijn (nieuwe) bedrijventerreinen, die op ruime afstand van (geprojecteerde) woongebieden, zeer kwetsbare gebouwen en kwetsbare gebouwen/locaties zijn gelegen en waarbij geen kwetsbare functies of bedrijfswoningen zijn of worden toegelaten, in beginsel geschikt om als Type A aangewezen te worden. Het gaat dan bijvoorbeeld om het nieuwe bedrijventerrein De Wildeman 3 en het nieuw te ontwikkelen terrein ter hoogte van afslag A2 Velddriel/Hedel. Vooralsnog worden deze als Type B aangewezen, maar na een zorgvuldige afweging van belangen, bijvoorbeeld tijdens een procedure voor vaststellen van een bestemmings-/omgevingsplan, kan worden gemotiveerd dat een (deel van een) bedrijventerrein wordt aangewezen als Type A terrein (waar activiteiten met EV-risico’s onder voorwaarden toelaatbaar zijn, maar (zeer) kwetsbare functies niet of in beginsel niet).

Integraal bedrijven informatiesysteem provincie Gelderland

Beleidsvisie externe veiligheid gemeenten Zaltbommel-Maasdriel 2023 - 2027 37

Voor de begrenzing van kantoorgebieden is de begrenzing van enkelbestemming ‘Kantoor’ in bestemmingsplan “Zaltbommel, Bedrijventerreinen” leidend. Voor de begrenzing van woongebieden zijn de actuele grenzen van plangebieden van dorpskernen en aansluitende (nieuwe) woongebieden volgens vigerende bestemmingsplannen en beheerverordeningen leidend. Na afweging van belangen kan de gemeente (onder voorwaarden) ook kiezen voor een alternatieve begrenzing, zoals de grenzen van de bebouwde kommen op grond van de Wet natuurbescherming. In afwijking van deze grenzen wordt een (IBIS) bedrijventerrein binnen deze begrenzing niet als “woongebied” aangewezen; Het landelijk gebied is het gebied buiten de hiervoor beschreven begrenzingen van woongebieden, kantoorgebieden en bedrijventerreinen.

Beleidsvisie externe veiligheid gemeenten Zaltbommel-Maasdriel 2023 - 2027 38

BIJLAGE 5:

Instrument Ruimtelijke Veiligheid Instrument Ruimtelijke Veiligheid (IRV) 2.0

DOEL

De doelstelling van het instrument is het op praktische wijze ondersteunen van gemeenten bij het borgen van veiligheid ‘aan de voorkant’ door afgewogen keuzes te kunnen maken bij ruimtelijke ontwikkelingen. Concreet kan de veiligheidsregio om advies worden gevraagd bij omgevingsvisies en omgevingsplannen.

BESCHRIJVING METHODE

In het instrument zijn de onderwerpen waarop geadviseerd wordt beschreven en zijn de bronnen waarop de adviezen gebaseerd zijn geborgd. Dit helpt de IRV-adviseur een onderbouwd advies te geven, maar het geeft ook helderheid aan het bevoegd gezag (gemeente of provincie) dat een advies aanvraagt. Gelet op de komst van de Omgevingswet en nieuwe ontwikkelingen binnen bijvoorbeeld de thema’s: energietransitie en natuurbrand, moet het instrument worden gezien als groeidocument: het zal de komende tijd nog regelmatig aangepast worden.

PRODUCTEN

Advies op een voorliggend omgevingsplan / omgevingsvisie

SOORT INSTRUMENT

Advieskader

PLANFASE

Initiatief en Ontwerp Fase

SCHAALNIVEAU

Wijk Gemeente Provincie

KWALITATIEF KWANTITATIEF THEMA’S

/ Kwalitatief Omgevingsveiligheid (voorheen externe veiligheid), hoogwaterveiligheid, evenementenveiligheid, bereikbaarheid en bluswatervoorziening, verkeersveiligheid, natuurbrand, sociale veiligheid, veilige energietransitie, extreem weer, overlast grote brandcompartimenten, vitale infrastructuur.

GEZONDHEIDSBEVORDE RING

Het onderwerp ‘gezondheid’ is met de nieuwe versie (2021) komen te vervallen. Met de komst van de Omgevingswet is het onderwerp gezondheid sterk verankerd. De gemeente kan de GGD GelderlandZuid rechtstreeks om advies vragen.

SOCIALE KWALITEIT

Sociale veiligheid, zie IRV 2021

NATUUR EN WATER

Natuurbrandrisico, hoogwater, extreem weer

DUURZAAMHEID

EFFECTMAAT

Divers: o.a. aandachts- en voorschriftengebieden, zones- en risicocontouren vanaf de bron. Zie het IRV voor meer

Beleidsvisie externe veiligheid gemeenten Zaltbommel-Maasdriel 2023 - 2027 39

achtergrondinformatie. TOETSTING AAN EEN Ja, aan wet- en regelgeving en verschillende richtlijnen NORM BENODIGDE GEGEVENS Zie achtergrondinformatie in het IRV 2021 VOORWAARDEN

Niet bekend

VOORDELEN

Helderheid voor het bevoegd gezag en de IRV-adviseur welke onderwerpen beschouwd worden en daarbij inzicht in welke bronnen worden gehanteerd. Niet bekend

NADELEN

HOE EN DOOR WIE UIT Adviseur veiligheidsregio en ruimtelijke ordenaar van de gemeente TE VOEREN EIGENAAR, Veiligheidsregio Gelderland-Zuid (VRGZ). Adviseurs Ruimtelijke CONTACTPERSONEN Veiligheid: - Michel van Haaften - Jaap van der Donk - Thimo Harts U kunt de adviseurs bereiken via brandweergelderlandzuid@vrgz.nl BRON (WEBLINK), https://www.vrgz.nl/voor-partners/ruimtelijke-veiligheid/ INTRODUCTIEJAAR VOORBEELDPROJECTEN EVALUATIE INSTRUMENT OPMERKINGEN

IRV 2021, laatste versie met actualisatiedatum 7-6-2018 komt hiermee te vervallen alsmede de kennisdelen voor ruimtelijke ordenaar en veiligheidsadviseur. -

Beleidsvisie externe veiligheid gemeenten Zaltbommel-Maasdriel 2023 - 2027 40

← Vorig deel

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/12834004/2