Bijlage 1c - Keuzes per gemeenschappelijke regeling

Keuzes per gemeenschappelijke regeling In de tabellen op de volgende pagina’s is per samenwerkingsverband weergegeven welke keuzes nieuw zijn gemaakt ten opzichte van het eerder voor zienswijze voorgelegde wijzigingsvoorstel, met dien verstande dat hier alleen de hernieuwd gewijzigde teksten zijn vermeld. Voor zover de keuze gemaakt is een tekst niet te wijzigen, wordt verwezen naar de reactie op de zienwijzen in bijlage 3.

AVRI Naar aanleiding van de reacties zijn de volgende teksten gewijzigd ten opzichte van het voor reactie voorgelegde wijzigingsvoorstel. In het tekstvoorstel zijn de betreffende teksten in rood opgenomen. Onderwerp Zienwijze besluiten bestuur

Artikel 8a lid 1

Aanpassing termijnen

27, lid 1, 2 28 lid 1

Actieve informatieplicht

31 lid 3

Actieve informatieplicht

31 lid 3

Evaluatie

35 lid 3 en 4

Uittreding

38, lid 6

Wijziging naar aanleiding van zienwijze Verzocht is de dynamische variant op te nemen zodat alle besluiten met een aanzienlijk politiek of financieel belang ter zienswijze aan de raden worden voorgelegd. Het algemeen bestuur stelt voor dit over te nemen en aan artikel 8a, lid 1 een sub c toe te voegen inhoudende dat alle besluiten die een aanzienlijke politiek of financieel belang hebben ter zienswijze worden voorgelegd aan de raden. Verzocht is de data van de P&C-cyclus aan te passen aan de termijnen die in het informatieprotocol zijn opgenomen. Het algemeen bestuur stelt voor in de GR op te nemen dat de kadernota voor 1 december van het tweede daaraan voorafgaande jaar waarop deze betrekking heeft wordt toegezonden en de jaarrekening en begroting voor 15 april van het jaar volgend waarop deze betrekking heeft en het jaar voorafgaand aan waarop deze betrekking heeft. Verzocht is op te nemen dat het om de voor de raad relevante informatie gaat. Het algemeen bestuur stelt voor deze wijziging in de GR door te voeren. Dit betreft een wijziging die niet controversieel is. Verzocht is een dynamische variant van de informatieplicht op te nemen in de GR in plaats van de voorgestelde minimale variant. Dit betekent vaststelling van een informatieprotocol. Het algemeen bestuur stelt voor deze wijziging in de GR op te nemen.

Verzocht is in de evaluatiebepaling op te nemen dat op verzoek van tenminste twee gemeenten geëvalueerd wordt, met een maximum van eens in de drie jaar. Het algemeen bestuur stelt voor deze wijziging deels over te nemen in de GR, maar een maximum van eens in de vier jaar te stellen vanwege de kosten die een evaluatie met zich meebrengt. Er wordt voorgesteld lid 3 toe te voegen aan artikel 35. Er is verzocht een dynamisch element toe te voegen door te bepalen dat het algemeen

Uittreding

38a, lid 7

Overige wijzigingen

Aanhef

bestuur bij unaniem besluit kan afwijken van de uittredingsregeling. Het algemeen bestuur stelt voor deze wijziging in de GR op te nemen. Er wordt voorgesteld lid 6 aan artikel 38 toe te voegen. Er is verzocht de formulering van artikel 38a, lid 7 GR aan te passen zodat duidelijk is dat de risico-opslag aanvullend is op de berekende kosten voor uittreding. Deze aanvulling is nietcontroversieel omdat het slechts een verduidelijking van de huidige tekst betreft en geen inhoudelijke wijziging. Het algemeen bestuur stelt voor om akkoord te gaan met de wijziging. Er is voorgesteld om bullets 3 t/m 5 te schrappen, aangezien deze niet meer relevant zijn. algemeen bestuur stelt voor het voorstel over te nemen. Het betreft een tekstuele wijziging en is daardoor niet controversieel en behoeft daarom geen mogelijkheid tot nieuwe het geven van nieuwe reactie. Drie bullets zijn verwijderd in de aanhef.

BSR Naar aanleiding van de zienwijzen zijn de volgende teksten gewijzigd ten opzichte van het voor zienswijze voorgelegde wijzigingsvoorstel. In het tekstvoorstel zijn de betreffende teksten in rood opgenomen. Onderwerp Artikel Wijziging naar aanleiding van zienwijze Tekstuele wijzigingen Art. 1 onder a en e. Er is voorgesteld s om de verwijzing in artikel 1 sub e naar sub m, n en o is door alfabetisch rubriceren te wijzigen naar a, n en x. Ook wordt voorgesteld om de BIZ-bijdrage en verontreiningsheffing afzondering in de opsomming op te nemen. Het algemeen bestuur neemt het voorstel over. De tekstuele wijzigingen zijn niet controversieel en daardoor hoeft hier niet opnieuw zienswijze over worden gevraagd.

BVEB Naar aanleiding van de zienwijzen zijn de volgende teksten gewijzigd ten opzichte van het voor zienswijze voorgelegde wijzigingsvoorstel. In het tekstvoorstel zijn de betreffende teksten in rood opgenomen. Onderwerp Artikel Wijziging naar aanleiding van zienwijze Gezamenlijke adviescommissie 13 Dit artikel vervalt in zijn geheel, omdat bij een bedrijfsvoeringsorganisatie wettelijk is bepaald dat die geen adviescommissie heeft.

GGD-GZ Naar aanleiding van de zienwijzen was er geen noodzaak om teksten te wijzen. Het tekstvoorstel is daarom identiek met het eerder voor zienswijze toegestuurde voorstel.

ODR Naar aanleiding van de zienwijzen zijn de volgende teksten gewijzigd ten opzichte van het voor zienswijze voorgelegde wijzigingsvoorstel. In het tekstvoorstel zijn de betreffende teksten in rood opgenomen. Onderwerp

Artikel Overweging Onder “besluiten” 24 26, lid 2

Aanpassing termijnen

26 26 lid 9 26 lid 15

1 onder e 1 onder n

Wijziging naar aanleiding van zienwijze Artikel 13.12 is gewijzigd naar artikel 18.21. “Zij”is gewijzigd in “hij”. ‘uitvoeringsdiensten’ is gewijzigd in ‘omgevingsdiensten’. ‘jaarrekening is’ is gewijzigd in ‘algemene financiële en beleidsmatige kaders zijn’. De termijnen zijn aangepast aan de termijnen van de P&C-cyclus uit het informatieprocol ‘zesde lid’ is gewijzigd in ‘achtste lid’. Het algemeen bestuur is het eens dat de verwijzing naar lid 10 niet correct is. Een verwijzing naar lid 8 is dat echter ook niet. Het bestuur stelt voor om lid 10 naar lid 13 te wijzen. De Richtlijn Industriële emissies is aangevuld met (2010/7517/EU) Verwijzing naar de robuustheidscriteria in de brief van het Ministerie van I&W van november 2023 opgenomen.

Uittreding

32 lid 5

‘gezamenlijk’ is verwijder in ‘algemeen bestuur en de uittredende deelnemer’. Toegevoegd is dat de kosten van het inschakelen van een expert voor rekening komen van de uittredende deelnemer.

Uitreding

32 lid 10

Toegevoegd is dat het algemeen bestuur bij unanimiteit af kan wijken van de uittredingsregeling

RAR Naar aanleiding van de zienwijzen zijn de volgende teksten gewijzigd ten opzichte van het voor zienswijze voorgelegde wijzigingsvoorstel. In het tekstvoorstel zijn de betreffende teksten in rood opgenomen. Onderwerp Artikel Wijziging naar aanleiding van zienwijze Aanpassing termijnen 24, lid 8 Het algemeen bestuur stelt voor om ten aanzien van de termijnen vast te houden aan de nieuwe wettelijke uiterste termijnen, met daarbij een toevoeging dat in de praktijk afspraken worden gemaakt over de toe te passen termijnen en deze afspraken op te nemen in een informatieprotocol, vast te stellen door de deelnemende colleges en het dagelijks bestuur. Er is een nieuw lid 8 toegevoegd aan artikel 24. Jaartal wijziging Slotbepaling Er is voorgesteld om het jaartal van vaststelling artikel 34, lid 5 van de wijziging toe te voegen aan de slotbepaling. Het algemeen bestuur neemt het voorstel over. Het betreft een tekstuele wijziging en is daardoor niet controversieel en behoeft daarom geen mogelijkheid tot het

geven van nieuwe zienswijze.

Regio Rivierenland Naar aanleiding van de zienwijzen zijn de volgende teksten gewijzigd ten opzichte van het voor zienswijze voorgelegde wijzigingsvoorstel. In het tekstvoorstel zijn de betreffende teksten in rood opgenomen. Onderwerp Artikel Wijziging naar aanleiding van zienwijze Collegeregeling/gemengde Aanhef. Art. 7, 10, Op basis van de ontvangen reacties neemt het regeling derde lid, art. 16; AB het standpunt in de gemeenschappelijke ondertekening. regeling nu niet om te zetten naar een collegeregeling. Dit omdat voor die wijziging de benodigde meerderheid van stemmen, zijnde 2/3 van de gemeenten met minimaal 2/3 van het aantal stemmen, niet wordt behaald. De raden willen, vooruitlopend op het gesprek over de ambitie en doorontwikkeling van Regio Rivierenland, de structuur van de GR (nu nog) niet aanpassen. Na afronding van het gesprek over de ambitie en doorontwikkeling van de organisatie, zal worden heroverwogen of een collegeregeling meer passend is bij de belegde taken in deze GR. Termijnen Artt. 22 en 25. Het AB kiest ervoor mee te gaan met de meerderheid van ingebrachte reacties/zienswijzen en neemt de datums over uit het regionale informatieprotocol in de gewijzigde GR-tekst: 1 december als deadline voor de toezending van de financiële kaders, en 15 april voor de toezending van de jaarstukken en begroting. Actieve informatieplicht Art.

15 lid 7 Voor de actieve informatieplicht een verplichting opnemen dat hiervoor een protocol wordt vastgesteld. Gelet op het feit dat vier van de acht raden hierom verzoeken, wenst het AB dit te (laten) verwerken in het reeds bestaande informatieprotocol dat geldt voor alle gemeenschappelijke regelingen in Rivierenland (desgewenste kan dit middels een addendum indien dit alleen voor de GR Regio Rivierenland geldt). Uitreding Artikel 29 Voor uittreding wordt opgenomen dat de kosten voor de registeraccountant altijd worden gedragen door de uittredende partij. Deze toevoeging is nl. in lijn met de afspraken over de financiële verplichtingen ten gevolge van uittreding. Deze tekst maakt op voorhand duidelijk wie de kosten voor de onafhankelijke registeraccountant draagt. Voor uittreding opnemen dat alle gemeenten een zienwijze geven op het uittredingsvoorstel voordat het wordt vastgesteld door het AB. Deze toevoeging doet immers recht aan het in stelling brengen van alle gemeenteraden bij een dergelijk grote gebeurtenis en er als gevolg van de uittreding ook consequenties zijn voor de gemeenten die blijven deelnemen.

Artikel 29, derde lid, komt anders te luiden: “Het algemeen bestuur stelt de verplichtingen van de uittredende gemeente vast. Ten behoeve hiervan wijst het dagelijks bestuur een onafhankelijke registeraccountant aan en verleend deze de opdracht om de gevolgen van de uittreding in kaart te brengen. Voorafgaand aan de opdrachtverstrekking krijgt de uitredende gemeente de gelegenheid te reageren op de voordracht van het dagelijks bestuur van een te benoemen onafhankelijke registeraccount en daarna op de concept opdracht. Het dagelijks bestuur beslist over de definitieve opdracht.” Tekstuele wijzigingen

Verschillende

In meerdere zienwijzen waren tekstuele suggesties opgenomen. Deze zijn overgenomen, wanneer zij betrekking op voor wijziging voorgestelde teksten en ook bestaande teksten voor zover de tekstuele wijziging inhoudelijk niet controversieel was. In die gevallen is een nieuwe zienswijze namelijk niet nodig.

UBR Naar aanleiding van de zienwijzen zijn de volgende teksten gewijzigd ten opzichte van het voor zienswijze voorgelegde wijzigingsvoorstel. In het tekstvoorstel zijn de betreffende teksten in rood opgenomen. Onderwerp Artikel Wijziging naar aanleiding van zienwijze Termijnen Artt. 23 lid 10, 25 en Het AB kiest ervoor mee te gaan met de 29. meerderheid van ingebrachte reacties/zienswijzen en neemt de datums over uit het regionale informatieprotocol in de gewijzigde GR-tekst: 1 december als deadline voor de toezending van de financiële kaders, en 15 april voor de toezending van de jaarstukken en begroting. Tekstuele wijzigingen Artt. 5 lid 4, 18 lid 3, In meerdere zienwijzen waren tekstuele 35 lid 3 en 4, 43, lid 5, suggesties opgenomen. Deze zijn 6 ,7. overgenomen, wanneer zij betrekking op voor wijziging voorgestelde teksten en ook bestaande teksten voor zover de tekstuele wijziging inhoudelijk niet controversieel was. In die gevallen is een nieuwe zienswijze namelijk niet nodig.

VRGZ Naar aanleiding van de zienswijzen zijn geen inhoudelijke wijzigingen aangebracht in het eerder voorgelegde wijzigingsvoorstel. Wel zijn er een drietal redactionele wijzigingen doorgevoerd, te weten 1) het herstel van een omissie, 2) een verbetering van een verwijzing naar de juiste wet en 3) een wijziging in de toelichting op artikel 15. In het tekstvoorstel zijn de betreffende teksten in rood opgenomen.

Werkzaak Rivierenland Naar aanleiding van de zienwijzen zijn de volgende teksten gewijzigd ten opzichte van het voor zienswijze voorgelegde wijzigingsvoorstel. In het tekstvoorstel zijn de betreffende teksten in rood opgenomen. Onderwerp Termijnen

Artikel 30 lid 10 en 31 lid 10

Actieve informatieplicht

23

Wijziging naar aanleiding van zienwijze Het AB houdt vast aan de nieuwe wettelijke termijnen onder de nieuwe toevoeging dat in de praktijk afspraken worden gemaakt met de deelnemende gemeenten en die worden vastgelegd in een informatieprotocol, vast te stellen door de colleges en het DB. Het algemeen bestuur heeft ervoor gekozen om de dynamische variante te kiezen waarbij een informatieprotocol wordt vastgesteld.

Recreatieschap Nederrijn, Lek en Waal Naar aanleiding van de zienwijzen zijn de volgende teksten gewijzigd ten opzichte van het voor zienswijze voorgelegde wijzigingsvoorstel. In het tekstvoorstel zijn de betreffende teksten in rood opgenomen. Onderwerp

Artikel

Wijziging naar aanleiding van zienwijze

Deelnemers

Aanhef

Begripsbepalingen

1

Taak

3

Bevoegdheden

5

Verordeningen

6 lid 1

De huidige regeling is vastgesteld door het algemeen bestuur. Volgens de Wet gemeenschappelijke regeling stellen de deelnemers aan een GR de regeling vast. Dat is wettelijk altijd zo geweest. Gelet op het teksten van de huidige artikelen 6, 8 lid 2, 17, 22 is er vanuit gegaan dat het een gemengde regeling is waaraan raden, colleges en burgemeesters deelnemen en daarmee hun bevoegdheden, voor zover relevant voor deze GR overgedragen hebben. Toegevoegd zijn : d. deelnemers, h, desintegratiekosten en i. frictiekosten met het oog op de invulling van de uittreding Openluchtrecreatie is vervangen door: recreatie Bevoegdheden uit huidige artikel 5 en 6 ondergebracht in één artikel 5. Oude lid 1 is vervallen, omdat het nu duidelijk in de Wgr is geregeld. Verordeningen met strafbepaling of bestuursdwang worden pas vastgesteld als tenminste twee van het aantal deelnemende gemeenteraden daarmee heeft ingesteld. Hiermee wordt duidelijk aangegeven dat de gebiedsverordening en andere verordening die betrekking hebben op het gebruik van recreatieve voorziening een besluit van het AB inhouden. In het verleden werd er ook wel een besluit door de raad genomen. Die onduidelijkheid in wie nu bevoegd is, is hiermee opgelost. Verwijzing naar Europese richtlijn vervangen door meer algemene terminologie, zodat de regeling niet telkens gewijzigd hoeft te worden als de Richtlijn wijzigt.

6 lid 2

6 lid 4

Samenstelling

9 lid 3

Toegevoegd de deelnemer ‘burgemeester’

Werkwijze

10 lid 1

Werkwijze

10 lid 3

Zienswijze besluiten

10 lid 4

Participatie

10 lid 5

Onderzoekscommissie/rekenkamer

10 lid 6

Openbaarheid stukken

10 lid 7

Inlichtingen en informatie

11 lid 1

Jaarverslag

12

Het aantal leden dat kan vragen om een vergadering is gewijzigd van 1/3 van 16 naar dichtstbijzijnde getal=5 Er is geen stemverhouding opgenomen in de huidige regeling. Dit lid is toegevoegd. Er wordt vanuit gegaan dat ieder lid één stem heeft. Gekozen is voor de mogelijkheid van zienswijze bij besluiten met aanzienlijk politiek of financieel belang. Daarmee wordt een dynamische invulling gegeven en kan er maatwerk per besluit plaatsvinden. Bevoegdheden zijn gedelegeerd aan het Algemeen Bestuur. Daarom stelt het Algemeen Bestuur een participatieverordening vast Voor de volledigheid en leesbaarheid deze instrumenten uit de wet hierin opgenomen Aansluitend op de bestaande praktijk maakt het AB de vergaderstukken en verslagen openbaar. Deze invulling van actieve en passieve informatieplicht past bij de besluitvorming van deze GR waarin het merendeel van de besluiten en activiteiten in de BV Uiterwaarde plaatsvindt. Het verslag gaat naar alle deelnemers.

Inlichtingen en verantwoording

14

Werkwijze

15 lid 3

Zienswijze besluiten

15 lid 4

Openbaarheid stukken DB

15 lid 5

Zienswijze besluiten

16 lid 5

Commissies en deelnemingen

17 lid 1 en 3

Gemeenschappelijke adviescommissie

17 lid 2

Begroting

19

Het AB stelt een regeling vast hoe wordt geïnformeerd en verantwoord. Die regeling vereist de instemming van tenminste drie gemeenteraden. Er zijn acht gemeenteraden. Huidige tekst geeft aan ⅔ meerderheid van 8 gemeenteraden. Rekenkundig is dat onduidelijk. Gewijzigd naar meerderheid van 5 gemeenteraden. De huidige tekst kent geen stemverhouding. Verondersteld wordt daarmee dat er sprake is van één lid één stem en besluitvorming bij gewone meerderheid. In dit lid wordt dat expliciet gemaakt. De besluiten van het DB raken geen bevoegdheden van de raden. Reden waarom ze niet worden voorgelegd voor een zienswijze Openbaarheid als verwoord in de Wet open overheid geregeld. De besluiten van de voorzitter raken geen bevoegdheden van de raden. Reden waarom ze niet worden voorgelegd voor een zienswijze Commissies en deelnemingen dienen expliciet in de regeling opgenomen te worden om te kunnen instellen of oprichten Voor de volledigheid en leesbaarheid wordt dit instrument dat al in de Wgr staat in de regeling opgenomen Ontbrak geheel in de regeling. De tekst van de Wgr is gevolgd. De wettelijke termijnen zijn

daarmee van toepassing. Jaarrekening

20

Archief

21

Toetreding

23

Uittreding

24

Wijziging of opheffing

25

Evaluatie

26

Inwerkingtreding

27

Ontbrak geheel in de regeling. De tekst van de Wgr is gevolgd. De wettelijke termijnen zijn daarmee van toepassing. Standaardtekst van het Regionaal Archief Rivierenland overgenomen. Daarbij is aangesloten vanwege de eenheid in de drie recreatieschappen. Toestemming van alle bestuursorganen van vijf van de acht deelnemende gemeenten is vereist. Minimale variant, waarin de gevolgen van uittreding zijn geregeld. Omdat de GR vrijwel leeg is en de activiteiten vooral in BV Uiterwaarde plaatsvinden is deze tekst daarin passend. Uittreding kan elk jaar, mits een jaar van tevoren het besluit bij het algemeen bestuur bekend is. Toegevoegd: besluiten worden genomen door de deelnemers van de gemeenten. Meerderheid van ⅔ van de deelnemende gemeenten in de huidige tekst gewijzigd door alle deelnemers van tenminste vijf van de acht deelnemende gemeenten. Minimaal twee deelnemers kunnen verzoeken te evalueren. Het Algemeen Bestuur besluit over de evaluatiecriteria en legt die ter zienswijze voor aan de raden. Aangepast aan artikel 26 Wet gemeenschappelijke regelingen

Stadsgewest ‘s-Hertogenbosch Naar aanleiding van de zienwijzen zijn de volgende teksten gewijzigd ten opzichte van het voor zienswijze voorgelegde wijzigingsvoorstel. Onderwerp

Artikel

Wijziging naar aanleiding van zienwijze

Termijnen begrotingscyclus

31 en 32

De termijnen aan te passen aan de Wgr en de daarin genoemde uiterste termijnen te hanteren. De belangrijkste besluiten die aan de raad voorgelegd worden zijn de ontwerpbegroting, inclusief de meerjarenbegroting en de jaarrekening. Deze worden op grond van de Wgr verplicht aan de raden ter zienswijze voorgelegd. Daarin worden ook inhoudelijke vraagstukken met financiële gevolgen opgenomen. Voor de ontwerpbegroting geldt een verplichte zienswijzeprocedure. Verder wordt op dit punt maatwerk toegepast. Indien naar het oordeel van het algemeen bestuur andere besluiten genomen worden die aanzienlijk politiek of financieel belang hebben en de kaderstellende, controlerende of budgettaire rol van de raden raken, worden de ontwerpbesluiten aan de raden voorgelegd voor zienwijzen. De termijn hiervoor bedraagt

Zienswijze over specifieke besluiten van het bestuur

Evaluatie van de regeling

39 lid 4

Gemeenschappelijke adviescommissie

Participatie van inwoners en belanghebbenden

10 lid 5

Voorwaarden en gevolgen uittreding uit GR

Actieve informatieplicht door bestuur Archief

23

tien weken. Daarbij wordt in acht genomen dat de raden, indien zich dat voordoet, op adequate, dat wil zeggen voldoende en tijdige, wijze door het bestuur via de informatieplicht op de hoogte worden gesteld. Dit is in lijn met de informatieverschaffing zoals die op dit moment plaatsvindt bij ontwikkelingen rond Vlagheide. Deze GR is aflopend. Derhalve is er geen reden om de GR te evalueren. Het AB kan, indien daartoe alsnog de noodzaak voor wordt gezien, evalueren. Dat wordt opgenomen om de GR. Zie nieuw artikel 39 lid 4 GR Omdat de raden deelnemers zijn aan de GR, wordt de adviescommissie niet in de GR opgenomen. Bij unaniem besluit van de raden kan op een later moment nog beslist worden tot instelling van de gezamenlijke adviescommissie. Dat hoeft niet geregeld te worden in de GR. Het AB te laten bepalen dat bij besluiten met belangrijke politieke en financiële gevolgen participatie wordt toegepast, waarbij qua participatie aangesloten wordt bij wat gebruikelijk is in de deelnemende gemeenten. Afwijking van de standaardprocedure als bedoeld in afdeling 3.4 Awb wordt mogelijk gemaakt. (zie nieuw artikel 10, lid 5, GR) In de regeling wordt de uittreding zodanig geregeld dat deze voldoet aan de Wgr. Daarom wordt in de uittredingsbepaling verwerkt wat de gevolgen zijn voor de uittredende gemeente, het openbaar lichaam en de ‘achterblijvende’ gemeenten.

In artikel 23 Gr is de informatieplicht al opgenomen. Deze voldoet aan de Wgr en behoeft geen wijziging. De aanleiding voor het wijzigen van de GR ligt ook mede in het interbestuurlijk toezicht dat de provincie Noord-Brabant heeft ten aanzien van het archief van het openbaar lichaam. Naast de wijzigingen die voortvloeien uit de wijziging van de Wgr, dient daarom ook beoordeeld te worden of, en zo ja hoe de archiefzorg ten aanzien van de GR geregeld moet worden. De Archiefbepaling is aangepast aan de laatste archiefwetgeving. Verder zijn een paar kleine aanpassingen aangebracht om de tekst van de GR in overeenstemming te brengen met de huidige Wgr.