Bijlage 10 Ontwerpbesluit weigering omgevingsvergunning uitgebreid Sint Andries 10

Retouradres: Postbus 6267, 4000 HG Tiel

Mevrouw S.J.A.H. van Os Lange Weistraat 34 5331 LH Kerkdriel

Datum Onderwerp:

Ontwerpbesluit weigering omgevingsvergunning uitgebreid Geachte mevrouw Van Os, Op 15 december 2023 kregen wij van u een aanvraag voor een vergunning voor een inwendige verbouwing voor het realiseren van 5 B&B verblijven op het adres St. Andries 10 in Heerewaarden. In deze brief leest u dat wij van plan zijn u geen vergunning te geven. U leest ook waarom wij dat van plan zijn. En wat u kunt doen. Wat is onze beslissing? Wij willen u de vergunning niet geven. Deze beslissing is nog niet definitief. Daarom heet het een ontwerpbeslissing. U vindt de ontwerpbeslissing in de bijlage.

$17 oktober 2024

Pagina

1 van 11

Ons kenmerk

ODR2315820

Uw kenmerk

Behandeld door

K. Ouburg

Mensen kunnen de beslissing bekijken Mensen kunnen uw vergunningaanvraag en onze ontwerpbeslissing bekijken tijdens de inzagetermijn. De ontwerpweigering en de bijbehorende stukken digitaal zijn ter inzage beschikbaar via het digitale publicatieblad op https://www.officielebekendmakingen.nl/. Dit maken we bekend in een bericht. Dat bericht heet een kennisgeving. U vindt de kennisgeving in de bijlage. Bent u of is iemand anders het niet eens met deze ontwerpbeslissing? Bent u het zelf niet eens met onze ontwerpbeslissing? Dan kunt u ook binnen deze periode een brief sturen of mondeling. Is iemand anders het niet eens met onze ontwerpbeslissing? Dan kan hij/zij ook ons daarover een brief sturen. Of hij/zij kan dit mondeling aan ons laten weten. Dit heet een zienswijze. Dit kan van nog in te vullen. Daarna zullen wij definitief beslissen over de vergunning. Omgevingsdienst Rivierenland J.S. de Jongplein 2 4001 WG Tiel Postbus 6267 4000 HG Tiel 0344 57 93 14 post@odrivierenland.nl www.odrivierenland.nl

De Omgevingsdienst Rivierenland is een samenwerkingsverband van 8 gemeenten, te weten Buren, Culemborg, Maasdriel, Neder-Betuwe, Tiel, West Betuwe, West Maas en Waal en Zaltbommel en de provincie Gelderland.

KvK 56452500 IBAN NL49BNGH0285157841 BTW NL 8521.32.104.B.01

Omgevingsdienst Rivierenland

Hoe maken we de beslissing bekend? De gemeente Maasdriel maakt de beslissing hier bekend: - Op www.overheid.nl; - Deze beslissing wordt door uw gemeente gepubliceerd op www.officielebekendmakingen.nl. Heeft u vragen? Heeft u vragen over deze brief? Bel dan met de heer K. Ouburg, telefoonnummer 0344 – 579 314. Wilt u deze brief erbij houden als u belt? Dan kunnen wij u sneller helpen. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Maasdriel, Omgevingsdienst Rivierenland ‘Deze brief is elektronisch vastgesteld en daarom niet ondertekend.’

Pagina

2 van 11 Ons kenmerk

ODR2315820

Omgevingsdienst Rivierenland

Ontwerpbeslissing weigering omgevingsvergunning

Pagina

3 van 11

Op 15 december 2023 kregen wij van u een aanvraag voor een vergunning voor een inwendige verbouwing voor het realiseren van 5 B&B verblijven op het adres St. Andries 10 in Heerewaarden. Wij zijn van plan u deze vergunning niet te geven. Waarvoor vraagt u de vergunning aan? In de tabel ziet u voor welke activiteiten u de vergunning aanvraagt. En welke wetsartikelen daarbij gelden. Wat wilde u doen? Strijd Gebr. gronden/bouww. met RO Bouwen

Wetsartikelen (Wabo) Art. 2.1 lid 1c Art.2.1 lid 1a

Wij hebben ook gekeken naar het Besluit omgevingsrecht en de Ministeriële regeling omgevingsrecht. Hoe hebben wij de beslissing genomen? Wij hebben de ontwerpbeslissing genomen om de vergunning te weigeren, zoals staat in artikel 3.10 van Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). In hoofdstuk 1 van de ontwerpvergunning leest u hoe we de beslissing genomen hebben. Mensen kunnen de beslissing bekijken Mensen kunnen uw vergunningaanvraag onze ontwerpbeslissing bekijken van nog in te vullen. De vergunning en de bijbehorende stukken digitaal zijn ter inzage beschikbaar via het digitale publicatieblad op https://www.officielebekendmakingen.nl/. Hoe verliep het proces tot nu toe? Nadat we uw aanvraag kregen, bleek dat we niet genoeg gegevens hadden. Op 31 januari 2024 hebben we u daarom gevraagd om meer gegevens te sturen. Deze gegevens kregen wij op 21 februari 2024. Toestemming Voor sommige omgevingsvergunningen moet de gemeenteraad of het college van burgemeester en wethouders of een ander bestuursorgaan, zoals de provincie, toestemming geven. Dat is het geval bij activiteit die is aangevraagd. Op 14 november 2024 heeft de gemeenteraad besloten dat ze geen toestemming geven voor uw plan. Dit staat in de ‘ontwerp verklaring van geen bedenkingen’. Deze ontwerp verklaring vindt u in de bijlage.

Ons kenmerk

ODR2315820

Omgevingsdienst Rivierenland

Bent u het niet eens met deze ontwerpbeslissing? Is iemand het niet eens met onze ontwerpbeslissing? Dan kan hij/zij ons daarover een brief sturen. Of hij/zij kan dit mondeling aan ons laten weten. Dit heet een zienswijze. Dit kan van Datum tot en met Datum. Bent u het zelf niet eens met onze ontwerpbeslissing? Dan kunt u ook binnen deze periode een brief sturen of mondeling reageren. Daarna zullen wij definitief beslissen over de vergunning. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Maasdriel, Omgevingsdienst Rivierenland ‘Deze brief is elektronisch vastgesteld en daarom niet ondertekend.’

Pagina

4 van 11 Ons kenmerk

ODR2315820

Omgevingsdienst Rivierenland

Inhoud

Pagina

5 van 11

Hoofdstuk 1: Hoe gaan we de beslissing nemen? Bijlagen De bijlagen die hieronder staan horen bij de ontwerpbeslissing. - 8274575_1702662773880_03_-_tekeningen_-_bestaand.pdf - 8274575_1702662774165_06_-_beoordeling_bestemmingsplan.pdf - 8274575_1702662774206_07_-_overzicht_parkeernormen.pdf - 8274575_1702662936507_papierenformulier.pdf - 8274575_1708528629461_01_-_begeleidend_schrijven_-_V2.pdf - 8274575_1708528629549_02_-_tekening_-_situatie_-_V2.pdf - 8274575_1708528629595_04_-_tekeningen_-_nieuw_-_V2.pdf - 8274575_1708528629721_05_-_tekeningen_-_details_-_V2.pdf Deze bijlage vindt u onderaan dit besluit: - Bijlage 1: Kennisgeving

Ons kenmerk

ODR2315820

Omgevingsdienst Rivierenland

Hoofdstuk 1 Hoe hebben wij de ontwerpbeslissing genomen? We hebben de ontwerpbeslissing genomen zoals staat in artikel 3.10 van de Wabo. In dit hoofdstuk leest u per activiteit hoe we tot de beslissing zijn gekomen en wat de conclusie is. Het gaat om de volgende activiteiten: - Bouwen; - Iets doen wat volgens het bestemmingsplan niet mag.

-

Pagina

6 van 11 Ons kenmerk

ODR2315820

Omgevingsdienst Rivierenland

Bouwen

Pagina

7 van 11

Bestemmingsplannen We hebben bij onze beslissing gekeken naar het bestemmingsplan “Buitengebied herziening 2022, Reparatieplan”. De locatie waarop u wilt bouwen heeft de enkelbestemming “Agrarisch met waarden” en daarnaast de dubbelbestemmingen “Waarde – Archeologie 3”, “Waterstaat – Rivierbed”, “Waterstaat – Stroomvoerend deel rivierbed” de aanduiding “Bouwvlak” en de gebiedsaanduiding “Vrijwaringszone – dijk 1”. We hebben bij onze beslissing ook gekeken naar het paraplubestemmingsplan “Parkeren 2022”. Wat u wilt bouwen, mag niet volgens de regels van het bestemmingsplan “Buitengebied herziening 2022, Reparatieplan”. In sommige gevallen kunnen wij daarvan afwijken. Maar voor uw situatie hebben wij besloten om dit niet te doen. De reden hiervoor staat in de volgende paragraaf met titel ‘Iets doen wat volgens het bestemmingsplan niet mag’. Welstand Uw aanvraag is niet voorgelegd aan de welstandscommissie, omdat er geen uiterlijke wijzigingen zullen plaatsvinden aan het gebouw. Bouwverordening Wat u wilt bouwen, mag volgens de regels van de bouwverordening van gemeente Maasdriel. De bouwverordening is daarom niet de reden waarom u de vergunning niet krijgt. Bouwbesluit U heeft voldoende laten zien dat u wilt bouwen volgens de regels van het Bouwbesluit 2012. Het Bouwbesluit is daarom niet de reden waarom u de vergunning niet krijgt.

Wet natuurbescherming Wat u wilt bouwen, heeft waarschijnlijk geen invloed op beschermde natuur. Daarom hoeft u geen extra gegevens over natuur aan ons te geven. De Wet natuurbescherming is daarom niet de reden waarom u de vergunning niet krijgt. Conclusie U heeft een vergunning aangevraagd voor een inwendige verbouwing voor het realiseren van 5 B&B verblijven op het adres St. Andries 10 in Heerewaarden. Wij zijn van plan u geen vergunning te geven.

Ons kenmerk

ODR2315820

Omgevingsdienst Rivierenland

Iets doen wat volgens het bestemmingsplan niet mag

Pagina

8 van 11

Deze activiteit wordt ook wel ‘Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ genoemd. Bestemmingsplannen We hebben bij onze beslissing gekeken naar het bestemmingsplan “Buitengebied herziening 2022, Reparatieplan”. De locatie waarop u wilt bouwen heeft de enkelbestemming “Agrarisch met waarden” en daarnaast de dubbelbestemmingen “Waarde – Archeologie 3”, “Waterstaat – Rivierbed”, “Waterstaat – Stroomvoerend deel rivierbed” de aanduiding “Bouwvlak” en de gebiedsaanduiding “Vrijwaringszone – dijk 1”. We hebben bij onze beslissing ook gekeken naar het paraplubestemmingsplan “Parkeren 2022”. Wat u wilt doen, mag niet volgens de regels van het bestemmingsplan “Buitengebied herziening 2022, Reparatieplan”. De aanvraag betreft het realiseren van 5 B&B verblijven in het bijbehorend bouwwerk bij de woning. Voor de bedrijfswoning is eerder een omgevingsvergunning verleend voor het afwijken van het gebruik voor reguliere bewoning (ODR2303976). Het realiseren van 3 B&B verblijven is in strijd met de geldende bestemming “Agrarisch met waarden”, omdat er geen sprake is van een grondgebonden agrarisch bedrijf met bedrijfswoning, waardoor de toegestane nevenactiviteiten niet kunnen worden toegepast. Er zijn wel mogelijkheden om af te wijken van het bestemmingsplan. Zodat u toch kunt doen wat u heeft aangevraagd. Wij hebben die mogelijkheden onderzocht.

Hieronder leest u de mogelijkheden om af te wijken. En waarom er is besloten dit niet te doen. Afwijken op grond van het bestemmingsplan In het bestemmingsplan kan een mogelijkheid staan om af te wijken van het bestemmingsplan. Dit noemen wij een binnenplanse afwijking. Wij hebben besloten dat u zich moet houden aan de regels van het bestemmingsplan. De reden is dat er in het bestemmingsplan geen regels staan die het mogelijk maken om af te wijken. Afwijken op grond van een wettelijke mogelijkheid In ‘Bijlage II van het Besluit omgevingsrecht’ kan een mogelijkheid staan waarmee kan worden afgeweken van het bestemmingsplan. Dit noemen wij een buitenplanse kleine afwijking. Er kan alleen afgeweken worden met bijlage II, artikel 4 onderdeel 9 van het Besluit omgevingsrecht indien de locatie is gelegen binnen de bebouwde kom. Op basis van vaste rechtspraak is voor de bepaling van de bebouwde kom van belang waar de bebouwing feitelijk (nagenoeg) ophoudt. Er moet dus sprake zijn van geconcentreerde aaneensluitende bebouwing.

Ons kenmerk

ODR2315820

Omgevingsdienst Rivierenland

Daar is hier geen sprake van waardoor er alleen kan worden afgeweken met een projectafwijkingsbesluit conform de uitgebreide procedure. Afwijken met een goede ruimtelijke onderbouwing Er kan worden afgeweken van het bestemmingsplan, als iemand laat zien dat de aanvraag voldoet aan een ‘goede ruimtelijke ordening’. Dit noemen wij een buitenplanse grote afwijking. Maar er is in uw geval geen reden om af te wijken van het bestemmingsplan. Onderstaand de motivering waarom wij niet willen afwijken van het bestemmingsplan. De aanvraag betreft het in gebruik nemen van een bouwwerk ten behoeve van het gebruik als Bed & Breakfast. De locatie is gelegen binnen de gronden van het bestemmingsplan ‘Buitengebied, reparatieplan 2022’. De gronden hebben daarin de enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden’ en zijn de agrarische activiteiten volgens artikel 4, eerste lid, sub a tot en met y toegestaan. Verder van belang is dat er op 28 juli 2023 een omgevingsvergunning onder voorwaarden is verleend voor het gebruik van de voormalige bedrijfswoning als reguliere woning. Gelet op het feit dat de gronden nog altijd de bestemming ‘Agrarisch met waarden’ heeft dient bij een aanvraag hieraan te worden getoetst. Onder deze bestemming is een bed & breakfast zoals opgenomen in artikel 4, eerste lid, sub p toegestaan mits wordt voldaan aan enkele voorwaarden.

De voorwaarden zijn dat er maximaal 5 appartementen zijn toegestaan, met een vloeroppervlakte van maximaal 100 m2 per appartement. Verder dient er ingevolge artikel 1.12 van het bestemmingsplan een bed & breakfast ondergeschikt te zijn aan de hoofdfunctie. De hoofdfunctie van de betreffende gronden betreffen conform de onderliggende bestemming agrarische bedrijven met al dan niet een bedrijfswoning. Met de verleende omgevingsvergunning is de onderliggende bestemming niet gewijzigd en geldt de agrarische bestemming nog altijd voor de gronden onder het gebouw waar de aanvraag betrekking op heeft en de omliggende gronden. Voor de beoordeling van de aanvraag moet in dit geval dan ook worden aangetoond dat ter plaatse een grondgebonden agrarisch bedrijf gevestigd is en, als daarvan al sprake is, dat de bed & breakfast ondergeschikt is aan deze functie. De gronden ter plaatse zijn bedoeld voor een grondgebonden agrarisch bedrijf zoals gedefinieerd in artikel 1.42 van het bestemmingsplan. In deze aanvraag is daar geen sprake van en kan derhalve worden geconcludeerd dat er niet wordt voldaan aan de voorwaarden uit artikel 1.12. Met de verleende omgevingsvergunning is, zoals uit de voorwaarden ook blijkt, enkel wonen als bedoeld in artikel 1.96 toegestaan. Dit houdt in ‘het huisvesten van een huishouden in een woning/wooneenheid’.

Dit is expliciet opgenomen als voorwaarde omdat ter plaatse enkel dit is toegestaan. Er is verder geen enkel vorm van bedrijvigheid toegestaan en gewenst.

Pagina

9 van 11 Ons kenmerk

ODR2315820

Omgevingsdienst Rivierenland

Ook dit blijkt uit de voorwaarden van de verleende omgevingsvergunning. Bij het daadwerkelijk gebruik van een bed & breakfast of ieder andere vorm van het gebruik van de woning dan voor het huisvesten van één huishouden levert een strijdigheid op met de verleende omgevingsvergunning. Er is bij de aanvraag door aanvrager expliciet aangegeven dat het gebruik enkel als woning zou worden gebruikt en een bestemmingsplanprocedure voor een bestemmingswijziging niet gewenst was. Met de omgevingsvergunning ontstaat er geen planologische situatie waarbij de gronden onder een andere bestemming zoals ‘Wonen’ vallen. Vanuit de gemeente is er geen bereidheid om medewerking te verlenen aan een verdere afwijking van het bestemmingsplan ten behoeve van een bed & breakfast in onderhavig geval. Temeer hier reeds met een omgevingsvergunning reeds een afwijking op het bestemmingsplan is verleend voor regulier wonen. Conclusie U heeft een vergunning aangevraagd voor een inwendige verbouwing voor het realiseren van 5 B&B verblijven op het adres St. Andries 10 in Heerewaarden. Wij zijn van plan u geen vergunning te geven.

Pagina

10 van 11 Ons kenmerk

ODR2315820

Omgevingsdienst Rivierenland

Bijlage 1 Kennisgeving Burgemeester en wethouders van de gemeente Maasdriel maken bekend dat zij geen vergunning willen geven voor een inwendige verbouwing voor het realiseren van 5 B&B verblijven op het adres St. Andries 10 in Heerewaarden. De vergunning wordt geweigerd voor: - Strijd Gebr. gronden/bouww. met RO; - Bouwen. Wilt u de ontwerpbeslissing bekijken? U kunt de aanvraag om een vergunning en onze ontwerpbeslissing bekijken van Selecteer datum tot en met Selecteer datum. U kunt de vergunning en de bijbehorende stukken digitaal bekijken via het digitale publicatieblad op https://www.officielebekendmakingen.nl/. De documenten hangen als 'Bekijk documenten' aan deze publicatie (zie linker kolom). Bent u het niet eens met de ontwerpbeslissing? Bent u het niet eens met onze ontwerpbeslissing? Dan kunt u ons een brief sturen waarin u schrijft dat u het niet met de ontwerpbeslissing eens bent. Of u kunt ons hierover bellen. Zo’n brief of telefoongesprek heet een zienswijze. In de zienswijze moet u aangeven waarom u het niet met de ontwerpbeslissing eens bent. Ook moet u aangeven met welke onderdelen van de ontwerpbeslissing u het niet eens bent. U kunt uw zienswijze geven van Selecteer datum tot en met Selecteer datum.

-

Wilt u uw zienswijze schriftelijk geven? Stuur uw brief dan naar de Gemeente Maasdriel College van burgemeester en wethouders Postbus 10000 5330 GA KERKDRIEL

-

Wilt u uw zienswijze telefonisch geven? Bel dan naar de omgevingsdienst Rivierenland, telefoonnummer 0344 – 579 314. Van de mondelinge zienswijze wordt een verslag gemaakt.

Wilt u naar de rechter gaan? Bent u van plan om aan de rechter een oordeel te vragen over de definitieve beslissing? Dat kan alleen als u een zienswijze heeft gegeven en als u belanghebbende bent.

Pagina

11 van 11 Ons kenmerk

ODR2315820