CConstaterende datMaasdriel
Koppel je AI →
Document · PDF

Bijlage 1 - Parkeerbeleid 03-11-2020

Commissie Ruimte 16 oktober 2024, gemeente MaasdrielBij agendapunt: Intrekken Nota Parkeernormen 2020 gemeente Maasdriel 202010.258 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

NOTA PARKEERNORMEN 2020 Gemeente Maasdriel November 2020 Status: definitief concept

OPDRACHTGEVER

gemeente Maasdriel Postbus 10000 5330 GA Kerkdriel

DATUM

3 november 2020

DOCUMENTNUMMER

P19-0036-004

OPGESTELD DOOR

de heer J. Hoekstra

GEAUTORISEERD

Ing P.J. Rozendaal

PROJECTLEIDER

Ing P.J. Rozendaal

GEZIEN

BOOT organiserend ingenieursburo B.V. Plesmanstraat 5 3905 KZ Veenendaal WEBSITE

www.buroboot.nl

E-MAIL

info@buroboot.nl

Inhoudsopgave 1

NOTA PARKEERNORMEN GEMEENTE MAASDRIEL ........................................................ 3 1.1

AANLEIDING.................................................................................................................... 3

1.2

DOEL ............................................................................................................................. 3

1.3

LEESWIJZER ..................................................................................................................... 3

2

BELEIDSKADERS ................................................................................................................................ 4 2.1

JURIDISCH KADER ............................................................................................................. 4

2.2

GEMEENTELIJK VERKEERSBELEID........................................................................................... 4

3

PARKEERVISIE ..................................................................................................................................... 5

4

PARKEERNORMEN ............................................................................................................................ 6 4.1

CROW ALS BASIS ............................................................................................................. 6

4.2

SITUATIE IN MAASDRIEL .................................................................................................... 6

4.3

INDELINGEN CROW ......................................................................................................... 6

5

REALISEREN PARKEERVOORZIENINGEN ............................................................................. 8

6

AFMETINGEN PARKEERVOORZIENINGEN ........................................................................... 9

7

WERKWIJZE PARKEERBALANS ................................................................................................ 10 7.1

STAP 1: BEREKENEN PARKEERVRAAG (BEHOEFTE BINNEN PLANGEBIED) ...................................... 10

7.2

STAP 2: BEPALEN PARKEERAANBOD (CAPACITEIT BINNEN PLANGEBIED) ..................................... 11

7.3

STAP 3: IS DE PARKEERVRAAG (BEHOEFTE) EN HET PARKEERAANBOD (CAPACITEIT) IN BALANS? ..... 12

7.4

STAP 4: OPLEVEREN GEGEVENS DOOR INITIATIEFNEMER......................................................... 12

8

PARKEERNORMEN FIETS ........................................................................................................... 13 8.1

INRICHTING OPENBARE RUIMTE ......................................................................................... 13

8.2

OVERIGE FUNCTIES ......................................................................................................... 13

8.3

WONEN ........................................................................................................................ 13

9

ONTWIKKELING MOBILITEIT ................................................................................................... 14

10

PARKEERNORM CENTRUMGEBIEDEN................................................................................. 16

BIJLAGEN A

: Parkeerkencijfers

B

: Aanwezigheidspercentages

C

: Rekenvoorbeelden

PROJECT DOCUMENTNUMMER

2 / 16

REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 november 2020

1

Nota Parkeernormen gemeente Maasdriel

1.1

Aanleiding Parkeren is een belangrijk aspect in het dagelijks leven. Denk aan parkeren in woonwijken, bij bedrijven en winkels of in het centrum van een stad of dorp. De vraag naar parkeerruimte neemt toe en dat is ook merkbaar in de gemeente Maasdriel. Er is aanleiding om de parkeernomen die in 2009 zijn vastgelegd in de Mobiliteitsnota Maasdriel 2020 te actualiseren. Vanuit de praktijk is voorts een vraag ontstaan hoe met maatschappelijk belangrijke ontwikkelingen in de centrumgebieden van Ammerzoden, Hedel en Kerkdriel kan worden omgegaan. Tevens wordt de parkeernorm uitgebreid met parkeernormen voor fietsen. Er is behoefte aan geactualiseerde parkeernormen (gebaseerd op laatste CROWparkeernormen) en een beleidsafweging over mogelijkheden voor maatwerk.

1.2

Doel Het doel van het parkeerbeleid en parkeernormen is om een juiste parkeerbalans op te kunnen stellen, zodat bij ontwikkelingen en wijzigingen in gebruik en bij (ver-)bouwen, de (parkeer)leefbaarheid gewaarborgd is. Deze Nota Parkeernormen vervangt het bestaande parkeerbeleid zoals deze verwoord is in het mobiliteitsplan 2009.

1.3

Leeswijzer In hoofdstuk 2 zijn de beleidskaders beschreven die relevant zijn voor parkeren. Vanuit de gemeentelijke visie op parkeren waarvan de toelichting in hoofdstuk 3 staat worden in hoofdstuk 4 de parkeernormen voor gemotoriseerd verkeer toegelicht. Hoofdstuk 5 tot en met 7 geven praktische info over zaken als afmetingen en de werkwijze bij het opstellen van een parkeerbalans. Parkeernormen voor de fiets zijn terug te vinden in hoofdstuk 8. In hoofdstuk 9 worden de ontwikkelingen op gebied van mobiliteit en de mogelijke gevolgen behandeld. Hoofdstuk 10 bevat de afwijkende parkeernorm die geldt voor de centrumgebieden in Ammerzoden, Hedel en Kerkdriel.

PROJECT DOCUMENTNUMMER

3 / 16

REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 november 2020

2

Beleidskaders

2.1

Juridisch kader Deze Nota Parkeernormen is van toepassing op ruimtelijke ontwikkelingen zoals aanpassingen in de bestaande voorraad, nieuwbouw, de beoordeling van een vooroverleg of een aanvraag omgevingsvergunning. Op 6 juni 2018 heeft de gemeenteraad van Maasdriel het ‘Paraplubestemmingsplan Parkeren 2018’ vastgesteld1. Met dit besluit is het gemeentelijke parkeerbeleid verankerd in de huidige bestemmingsplannen. In het Parapluplan zit een dynamische verwijzing wat betekent dat indien beleidsregels wijzigen er getoetst wordt aan de gewijzigde beleidsregels en eventuele bijlagen. Op deze wijze blijven de parkeernormen waaraan getoetst wordt actueel. Deze dynamische verwijzing zal ook gaan gelden in nieuwe bestemmingsplannen die opgesteld gaan worden. De parkeernormen die gehanteerd worden liggen vast in deze nota.

2.2

Gemeentelijk verkeersbeleid Gemeentelijk Verkeer- en Vervoerplan Maasdriel 2019 (GVVP) In het GVVP zijn ten aanzien van parkeren de volgende opgaven en basisprincipes opgesteld:

 Realiseren van voldoende parkeergelegenheid op basis van actuele publicatie aangaande parkeerkencijfers van het CROW, zonder dat de leefbaarheid onder druk wordt gezet;

 Het uitgangspunt bij bedrijven is dat vrachtwagen parkeren, parkeren voor bezoekers en werknemers, laden en lossen en manoeuvreren plaatsvindt op eigen terrein. Dit komt ten goede aan de verkeersveiligheid en voorkomt overlast in de openbare ruimte;

 Het uitgangspunt bij woningen is dat bij woning typologieën die dit toelaten parkeren zo veel mogelijk op eigen terrein plaats vindt. Parkeerruimte voor bezoekers wordt in de openbare ruimte gerealiseerd;

 Aandacht voor voldoende (overkapte) fietsenstallingen in de centrumgebieden, ingepast op een ruimtelijk kwalitatief aanvaardbare wijze. Algemene Plaatselijke Verordening In de Algemene Plaatselijke Verordening zijn regels opgenomen ten aanzien van parkeerexcessen, waardoor handhaving mogelijk is ten aanzien van situaties zoals defecte voertuigen, campers, voertuigwrakken en dergelijke.

1

Najaar 2020 is dit parapluplan herzien

PROJECT DOCUMENTNUMMER

4 / 16

REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 november 2020

3

Parkeervisie Het doel van deze Nota Parkeernormen is het vastleggen van actuele en eenduidige parkeernormen bij (ruimtelijke) ontwikkelingen, waarbij evenwicht wordt gezocht tussen de vraag naar - en het aanbod van parkeren enerzijds en de kwaliteit van de openbare ruimte anderzijds. De volgende uitgangspunten vormen de basis voor de parkeervisie:

 Een (ruimtelijke) ontwikkeling mag geen parkeerproblemen in de (bredere) omgeving veroorzaken;

 Een initiatiefnemer moet zorgen voor voldoende parkeergelegenheid, uitgangspunt hierbij is dat zo min mogelijk parkeergelegenheid in de openbare ruimte gerealiseerd wordt. De verantwoordelijkheid om aan te tonen dat het parkeren goed wordt opgelost ligt bij de initiatiefnemer. De initiatiefnemer zal enerzijds moeten aantonen dat wordt voldaan aan de parkeernorm. Anderzijds moet de initiatiefnemer zorgdragen dat de parkeeroplossing niet ten koste gaat van ruimtelijke kwaliteit. Ook de initiatiefnemer heeft belang bij het realiseren van zowel kwantitatief als kwalitatief goede parkeeroplossingen;

 Voor de centrumgebieden in Ammerzoden, Hedel en Kerkdriel wordt ruimte geboden voor kleine ontwikkelingen. Dit betreft een beperkte vrijstelling voor enkele functies binnen het centrumgebied. Een korte toelichting hierop is te vinden in hoofdstuk 10;

 Diverse ontwikkelingen op het gebied van mobiliteit hebben vooralsnog geen invloed op de parkeervraag binnen de gemeente Maasdriel. Een korte toelichting hierop is te vinden in hoofdstuk 9

PROJECT DOCUMENTNUMMER

5 / 16

REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 november 2020

4

Parkeernormen

4.1

CROW als basis Basis voor de parkeernormering is de meest recente publicatie van het CROW ‘Toekomstbestendig parkeren, deel A: van parkeerkencijfers naar parkeernormen’ (publicatie 381, december 2018). In deze publicatie zijn parkeercijfers opgenomen voor wonen, werken, winkelen, sport, cultuur en ontspanning, horeca en recreatie, gezondheidszorg, sociale voorzieningen, en onderwijs. Deze CROW-richtlijn wordt landelijk gezien breed gedragen door gemeenten en projectontwikkelaars. Ook in de rechtspraak wordt deze publicatie vaak gebruikt.

4.2

Situatie in Maasdriel Een belangrijk gegeven om de parkeersituatie te beoordelen is het autobezit. Als het autobezit hoog is, heeft dit direct gevolgen voor de parkeerdruk. Op basis van CBS gegevens uit 2018 is in de gemeente Maasdriel het autobezit ruim 25% hoger dan het landelijk gemiddelde. In Maasdriel zijn 1,35 personenauto’s per huishouden aanwezig, terwijl voor Nederland dit gemiddeld 1,07 is. Dit betreft auto’s die daadwerkelijk in bezit zijn. Lease auto’s, private-lease en bedrijfsauto’s zijn hierin niet opgenomen. Het gebruik van het openbaar vervoer is in Gelderland lager dan het landelijk gemiddelde. In Gelderland worden dagelijks 0,09 verplaatsingen per persoon met het openbaar vervoer gemaakt (trein, bus, tram of metro), terwijl voor Nederland dit gemiddeld 0,13 is. Dit is een verschil van ruim 40%.

4.3

Indelingen CROW Het CROW hanteert indelingen om de parkeernormen te ordenen. Onderstaand worden deze indelingen uitgelegd en wordt aangegeven op welke wijze deze indeling wordt toegepast voor de gemeente Maasdriel. Gelet op bovenstaande wil de gemeente Maasdriel reële parkeernormen hanteren die aansluiten bij de situatie in Maasdriel. Daarom wordt aangesloten bij de hogere CROW-norm om tot een balans te komen tussen het autobezit binnen de gemeente en de parkeerbehoefte. Hieronder volgt hierop een toelichting. Stedelijkheidsgraad Binnen de CROW-kencijfers wordt op basis van de stedelijkheidsgraad onderscheid gemaakt in de hoogte van de parkeernormen. Dat wordt gedaan omdat er verschil bestaat tussen een stad zoals Den Haag en bijvoorbeeld een plattelandsgemeente als Maasdriel. De omgevingsadressendichtheid van Maasdriel bedraagt circa 485 adressen per km22. Hiermee valt de gemeente Maasdriel in de categorie ‘niet stedelijk’. Stedelijke zone Voor het bepalen van de parkeernorm is ook de ligging van de locatie van belang. Het CROW maakt onderscheid in: centrum, schil rondom het centrum, rest bebouwde kom en buitengebied. Gelet op het hoge autobezit en beperkte openbaar vervoer is de gehele gemeente Maasdriel gecategoriseerd als ‘rest bebouwde kom’.

2

CBS cijfer 2019

PROJECT DOCUMENTNUMMER

6 / 16

REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 november 2020

Bezoekersdeel Een parkeernorm is opgebouwd uit een gebruikersdeel en een bezoekersdeel. Afhankelijk van de functie moet het parkeren voor bezoekers worden opgelost op eigen terrein of (deels) in de (over te dragen) openbare ruimte. De toegankelijkheid van bezoekers parkeren moet binnen een initiatief/project worden gegarandeerd ongeacht of dit op eigen terrein is of in de (over te dragen) openbare ruimte ligt. Woningen Het CROW deelt de parkeernormen voor woningen in op basis van prijsklasse, type en huur of koopwoningen. De verscheidenheid die de CROW hanteert is te uitgebreid voor een gemeente zoals Maasdriel. Binnen Maasdriel wordt uitgegaan van een ontwikkeling met diversiteit in de woningtypologieën die (in de toekomst) voor meerdere doelgroepen gebruikt kunnen worden. Binnen de woningmarkt zien wij tevens dat huurwoningen op langere termijn soms omgezet worden naar koopwoningen. Door uit te gaan van een gemiddelde norm wordt beoogd tot een stabiele parkeersituatie voor de langere termijn te komen. Dit zijn redenen om uit te gaan van het gemiddelde van de CROW normen. Dit gemiddelde komt op 2,3 en deze norm geldt voor iedere woning of appartement. Voor aanleunwoningen en kamerverhuur (bijvoorbeeld huisvesting van arbeidsmigranten) gelden afwijkende normen. WAARVAN BEZOEKERS

EENHEID

2,3

0,3

Per woning

Kamerverhuur

0,8

0,2

Per persoon

Aanleunwoning

1,4

0,3

Per woning

AANTAL PARKEERPLAATSEN

Woning/appartement3

Tabel 4.1 parkeernorm functie wonen

Parkeercijfers overige functies Naast het parkeren bij woningen geeft het CROW ook parkeerkencijfers voor diverse andere functies. De diversiteit van deze functies en de bijbehorende parkeernorm is zeer divers. De gemeente Maasdriel neemt deze cijfers 1 op 1 over. Hierbij wordt, net zoals bij de woningen, gekeken naar de categorie ‘niet stedelijk’, ligging ‘rest bebouwde kom’ en hanteert de gemeente de hogere norm van het CROW. Een overzicht van veel voorkomende functies met bijbehorend parkeerkencijfer is opgenomen in Bijlage A. Daarnaast heeft de gemeente een norm gedefinieerd voor het halen en brengen bij de diverse onderwijscategorieën. Bij het halen en brengen is sprake van een bandbreedte. In de planvormingsfase moet gekeken worden naar een aantal zaken:

 ligging van school binnen de kern;  heeft de school een regiofunctie (door grondslag of onderwijsvorm). Ook is een parkeerkencijfer voor de categorie ‘Dorpshuis’ toegevoegd.

3

Deze norm betreft de gemiddelde parkeernorm van 10 verschillende woningtypen die de CROW

onderscheid: koop/vrijstaand, koop/twee-onder-een-kap, koop tussen/hoek, koop/etage/duur, koop/etage/midden, koop/etage/goedkoop, huur/vrije sector, huur/sociale huur, huur/etage/duur en huur/etage/midden-goedkoop.

PROJECT DOCUMENTNUMMER

7 / 16

REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 november 2020

5

Realiseren parkeervoorzieningen Parkeren bij woningen binnen de bebouwde kom Parkeerplaatsen worden in principe op eigen terrein gerealiseerd. Het aandeel voor bezoekers, 0.3 parkeerplaats per woning, moet in de openbare ruimte gerealiseerd worden. Parkeerplekken bij woningen op eigen terrein worden in de praktijk niet altijd gebruikt om te parkeren (bijvoorbeeld een garage die volledig gebruikt wordt als berging). Daarom mag parkeerruimte op eigen terrein niet volledig meegerekend worden in een parkeerbalans. Hiervoor gelden de onderstaande berekeningsaantallen: THEORETISCH

BEREKENINGS-

AANTAL

AANTAL

Oprit zonder garage (min. 5.0 meter diep)

1

0,8

Lage oprit zonder garage of carport (min. 10 meter

2

1,0

2

1,7

Garage zonder oprit (bij woning)

1

0,4

Garage zonder oprit (niet bij woning)

1

0,5

Garage met oprit (min. 5.5 meter diep)

2

1,0

Garage met lange oprit (min. 10,0 meter)

3

1,3

Garage met dubbele oprit (min. 4.5 meter breed)

3

1,8

diep) Dubbele oprit zonder garage (min. 4.5 meter breed)

Tabel 5.1 berekeningsaantallen parkeervoorzieningen bij woningen

Bij kleine woningbouwplannen kan het in de praktijk zo zijn dat het realiseren van parkeerplaatsen aan de weg niet mogelijk is of verkeerstechnisch tot onwenselijk situaties leidt. Voor deze situaties geldt dat per woning minimaal drie parkeerplaatsen gerealiseerd moeten worden op eigen terrein. Twee van deze drie parkeerplaatsen moeten zonder belemmeringen, vrij bereikbaar zijn vanaf de openbare weg. Parkeren bij woningen buiten de bebouwde kom In het buitengebied is veelal geen ruimte aanwezig om parkeervoorzieningen in de openbare ruimte te realiseren. Voor deze situaties geldt dat per woning minimaal drie parkeerplaatsen gerealiseerd moeten worden op eigen terrein. Twee van deze drie parkeerplaatsen moeten zonder belemmeringen, vrij bereikbaar zijn vanaf de openbare weg. Parkeren t.b.v. arbeidsmigranten Voor het parkeren bij woonruimte van arbeidsmigranten verwijzen wij naar het actuele beleidsstuk ‘huisvesting arbeidsmigranten’. Parkeren bij bedrijven Voor bedrijven geldt dat de gehele parkeervraag (personeel en eventuele bezoekers) op eigen terrein opgelost moet worden.

PROJECT DOCUMENTNUMMER

8 / 16

REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 november 2020

6

Afmetingen parkeervoorzieningen Afmetingen parkeervoorzieningen Openbare ruimte Bij het realiseren van nieuwe parkeervoorzieningen in de openbare ruimte gelden onderstaande afmetingen. TYPE PARKEERVAK

AFMETINGEN

MINIMALE RIJBAANBREEDTE

Haaksparkeren

2.5m x 5.0m

6.0 m

Langsparkeren (30km/u)

6.0m x 2.0m

n.v.t.

Langsparkeren (50km/u)

6.0m x 2.3m

n.v.t.

Gestoken parkeren

Conform actuele versie ASVV

45

Tabel 6.2 afmetingen parkeervakken

Parkeerterrein bij bedrijven Voor parkeerterreinen bij bedrijven gelden voor bezoekers de afmetingen die hierboven vermeld zijn. Voor haaks parkeren voor personeel geldt een afwijkende breedte van 2.4m. Deze smallere breedte mag alleen toegepast worden als de gehele parkeermanoeuvre op eigen terrein plaatsvindt. Parkeergarages Voor parkeergarages geldt dat de parkeervoorziening getoetst wordt aan de NEN2443.

4

Vakken naast een verhoging worden met een breedte van minimaal 2.8m uitgevoerd.

5

Bij smallere rijbaan is toepassen van rabatstrook tussen rijbaan en parkeervakken verplicht

PROJECT DOCUMENTNUMMER

9 / 16

REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 november 2020

7

Werkwijze parkeerbalans Voor het toepassen van de parkeernormen voor gemotoriseerd verkeer worden door de aanvrager achtereenvolgens de volgende stappen doorlopen:

 Berekenen parkeervraag;  Bepalen parkeeraanbod;  Bepalen parkeeropgaaf (vergelijking vraag en aanbod).  Leveren gegevens aan gemeente; In bijlage C zijn fictieve rekenvoorbeelden opgenomen ter voorbeeld. 7.1

Stap 1: Berekenen parkeervraag (behoefte binnen plangebied) De parkeervraag wordt berekend aan de hand van de norm (oppervlakte/aantallen) die behoort bij de functie/functies die gerealiseerd gaat/gaan worden Bij afronding wordt naar boven afgerond op hele parkeerplaatsen. Als binnen een ontwikkeling bebouwing gehandhaafd blijft waarvan het gebruik niet wijzigt6, dan hoeft deze bestaande situatie niet meegenomen te worden bij de berekening. Als bestaande parkeerplekken komen te vervallen maar toehoren aan een te behouden bestaande situatie (al of niet binnen plangebied), dan moeten deze plekken voor 100%, op een functionele plaats gecompenseerd worden. Dubbelgebruik In voorkomende gevallen kunnen verschillende functies gebruikmaken van dezelfde parkeervoorzieningen. Het is dan mogelijk om rekening te houden met dubbelgebruik van parkeerplaatsen, bijvoorbeeld als overtuigend blijkt dat er overdag andere gebruikers zijn dan in de avonduren. Voorwaarde is dat de parkeerplaatsen die voor dubbelgebruik in aanmerking komen voor alle gebruikers toegankelijk zijn en blijven. Dubbelgebruik van parkeerplaatsen wordt berekend aan de hand van aanwezigheidspercentages. Een overzicht van de aanwezigheidspercentages die de gemeente hanteert zijn terug te vinden in Bijlage B.

Planologische relevantie (bestaande situatie versus nieuwe situatie) In het bestemmingsplan is de planologische ruimte vastgelegd voor gebruik en bouwen. Indien er bij een nieuwe ontwikkeling sprake is van het verwijderen van bestaande functie(s) mag, bij het berekenen van het aantal benodigde parkeerplaatsen voor de nieuwe ontwikkeling, worden onderzocht welke parkeerclaim (behoefte) de bestaande (te slopen) planologische situatie heeft. Tenzij de ontwikkelaar overtuigend en objectief anders aantoont, moet voor de claim uitgegaan worden van een norm van 75% van de in dit beleid opgenomen parkeernormen (een woning komt dan uit op ca. 1,7 parkeerplaats – situatie voor 2009). Tevens dient rekening gehouden te worden met de aanwezigheidspercentages voor dubbelgebruik. Deze aanwezigheidspercentages zijn terug te vinden in Bijlage B.

6

Niet wijzigen betekent geen wijziging in: oppervlakte, aantal woningen binnen een gebouw en

functies zoals benoemd in bijlage A.

PROJECT DOCUMENTNUMMER

10 / 16

REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 november 2020

Daarna wordt nagegaan welke parkeerbehoefte de nieuwe situatie met zich meebrengt op basis van de actuele parkeernormen. De oude situatie wordt in mindering gebracht van de nieuwe situatie en het restant is het aantal parkeerplaatsen dat gerealiseerd moet worden. Voorwaarde voor toepassing hiervan is dat een situatie uitsluitend als bestaand mag worden meegenomen als het pand minder dan 5 jaar leeg staat. Daarna vervalt de planologische relevantie en wordt ervan uitgegaan dat er geen parkeerclaim voor het betreffende pand is. Indien het bestaande gebruik niet mogelijk is op basis van de bestemmingsplanbepalingen, wordt er eveneens vanuit gegaan dat er geen parkeerclaim is. 7.2

Stap 2: Bepalen parkeeraanbod (capaciteit binnen plangebied) Tellen aantal plekken binnen initiatief/project Voor het bepalen van de benodigde parkeercapaciteit wordt gekeken naar het aantal parkeerplaatsen dat feitelijk wordt gerealiseerd/beschikbaar is binnen het plangebied van een ontwikkeling. Daarbij dient onderscheid te worden gemaakt tussen parkeerplaatsen op eigen terrein (privé) en openbaar toegankelijke parkeerplaatsen. Meer openbare parkeerplaatsen geeft meer flexibiliteit en mogelijkheden voor eventueel gecombineerd gebruik. Bij het bepalen van het parkeeraanbod wordt rekening worden gehouden met maatvoering, beschikbaarheid en loopafstand: Maatvoering Zie hoofdstuk 6. Beschikbaarheid Parkeerplaatsen die niet 24 uur per dag vrij toegankelijk of beschikbaar zijn, worden niet meegenomen in het parkeeraanbod. Het gaat hierbij om: • parkeerplaatsen voor het (tijdelijk) opladen van elektrische voertuigen; • parkeerplaatsen voor laden/lossen; • parkeerplaatsen die niet onderdeel zijn van de openbare weg. Gehandicaptenparkeerplaatsen vallen hier niet onder. Acceptabele Loopafstanden Voor goed gebruik van de parkeerplaatsen moeten deze binnen acceptabele loopafstand liggen van de bestemming. Hiervoor gelden waarden zoals weergegeven in onderstaand overzicht. Het gaat hierbij om de werkelijk af te leggen afstand (en niet hemelsbreed). FUNCTIE

MAXIMAAL ACCEPTABELE LOOPAFSTAND

Wonen

100 meter

Wonen (bezoekers)

200 meter

Werken

200 meter

Ontspanning

100 meter

Gezondheidszorg

100 meter

Onderwijs

100 meter

Tabel 7.1, acceptabele loopafstanden

PROJECT DOCUMENTNUMMER

11 / 16

100 tot 250 meter

Winkelen

REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 november 2020

7.3

Stap 3: Is de parkeervraag (behoefte) en het parkeeraanbod (capaciteit) in balans? Door de berekende parkeervraag te vergelijken met het in het initiatief/project opgenomen parkeeraanbod wordt duidelijk of en hoe wordt voldaan aan de parkeernorm. Er is sprake van een goede parkeeroplossing als de parkeervraag op het drukste moment gelijk is aan het parkeeraanbod. Een klein overschot in parkeeraanbod ten opzichte van de berekende parkeervraag is, als dat niet ten koste gaat van de ruimtelijke kwaliteit, geen bezwaar. Minder parkeerplaatsen realiseren dan het aantal berekende parkeerplaatsen mag niet en vraagt vanuit parkeeroptiek om bijstelling van de ontwikkeling. In het uiterste geval kan na een integrale afweging door de raad gekozen worden om af te wijken van het beleid.

7.4

Stap 4: Opleveren gegevens door initiatiefnemer De gemeente Maasdriel zal bij het beoordelen van de parkeerbalans toetsen aan het beleid en de parkeernormen uit deze nota. De initiatiefnemer dient hiervoor alle relevante documenten (berekeningen, tekeningen, schetsen, etc.) aan te leveren.

PROJECT DOCUMENTNUMMER

12 / 16

REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 november 2020

8

Parkeernormen fiets

8.1

Inrichting openbare ruimte De gemeente zelf dient te zorgen voor voldoende fietsparkeergelegenheid in de openbare ruimte. Bij herinrichtingsprojecten moet worden nagegaan of de bestaande fietsparkeergelegenheid nog voldoet qua capaciteit en locatie. CROW-publicatie 381 geldt hierbij als richtlijn. Op deze manier wil de gemeente Maasdriel het fietsgebruik in en om de gemeente stimuleren.

8.2

Overige functies Voor alle overige functies wordt de CROW-publicatie 381 als norm gebruikt. Op deze wijze wordt fietsgebruik verder gestimuleerd. Maatwerk wordt alleen overwogen als een initiatiefnemer overtuigend en objectief motiveert dat de norm in praktijk niet aansluit bij het feitelijke functioneren/activiteiten van een inrichting en niet met bijvoorbeeld de reisafstand van medewerk(st)ers.

8.3

Wonen Per woning (huur, koop, grondgebonden of gestapeld) moeten ten minstens twee fietsen op eigen terrein geparkeerd kunnen worden in de achtertuin of op een passende plek in de buitenruimte. Al of niet overkapt of in de vorm van een gebouwde berging (zie tevens bepalingen in artikel 4.31 van het Bouwbesluit). Het fietsparkeren zal meegenomen moeten worden in het gebouwontwerp indien er sprake is van een interne oplossing, of er zal op een terreininrichtingsvoorstel inzichtelijk gemaakt moeten worden waar het fietsparkeren wordt voorzien.

PROJECT DOCUMENTNUMMER

13 / 16

REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 november 2020

9

Ontwikkeling mobiliteit Mobiliteit is continu in ontwikkeling, een aantal ontwikkelingen hebben ook invloed op parkeren. In Nederland zijn enkele grote trends zichtbaar, dit betreft de volgende:

 Elektrische voertuigen;  De (landelijke) toename van deelauto’s;  Opkomst van MaaS (Mobility as a Service);  Bevolkingskrimp;  Het nieuwe werken. Elektrische voertuigen De gemeente hanteert een volgend beleid. Dit betekent dat laadpalen alleen op aanvraag geplaatst worden. Hierbij gelden de volgende randvoorwaarden:

 de aanvrager beschikt niet over een eigen terrein waar een auto geparkeerd kan worden;

 binnen 300 meter loopafstand van de woning is nog geen oplaadpunt aanwezig. Voor een actueel overzicht van openbare laadpalen kan de gemeentelijke website geraadpleegd worden. Deelauto-initiatieven Het toepassen van deelauto’s wordt op diverse plaatsen in Nederland ingezet. Vanuit diverse studies blijkt dit tot een lager autobezit te leiden. De resultaten hierbij verschillen sterk, in de meest positieve scenario’s vervangt 1 deelauto 12 auto’s. Gezien de situatie in Maasdriel, de auto-afhankelijkheid, ligging en de schaarste van OV-aanbod is de verwachting dat deze aantallen hier niet gehaald worden. Het reduceren van de parkeervraag vanwege het aanbieden van deelauto’s is dan ook niet in deze parkeernorm opgenomen. MaaS Kort gezegd is MaaS een andere wijze van omgaan met mobiliteit. In plaats van dat de gebruiker zelf een transportmiddel heeft maakt hij gebruik van een app. In deze app staat de gebruiker centraal. Op basis van de reisvraag van de gebruiker krijgt deze een advies voor de reis. Dit kan bijvoorbeeld met deelfiets - OV – deelauto zijn. Hierbij maakt de gebruiker primair gebruik van transportmiddelen van andere (commerciële) partijen. Hierdoor kan de vraag naar parkeerruimte voor particulieren afnemen omdat het autobezit afneemt. De verwachting is dat ontwikkelingen rondom MaaS in het begin vooral in stedelijk gebied gaan plaatsvinden.

In het parkeerbeleid wordt hier dan ook nog geen rekening mee gehouden. Bevolkingskrimp Op basis van gegevens van het CBS en PBL is de verwachting dat de gemeente Maasdriel redelijk stabiel blijft qua bevolkingsaantal. Het nieuwe werken Door de Corona-crisis in 2020 zijn zaken als thuiswerken en video-overleggen meer algemeen goed geworden. Deze toename in thuiswerken kan twee verschillende effecten hebben:

 Toenemende parkeerdruk overdag in woonwijken omdat de auto vaker voor de deur staat;

 Lagere parkeerdruk in de avonden omdat een huishouden een auto minder heeft. PROJECT DOCUMENTNUMMER

14 / 16

REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 november 2020

Op dit moment is geen duidelijke inschatting te maken welke kant de ontwikkeling op gaat. Een toenemende parkeerdruk overdag zal in woonwijken niet tot problemen leiden. In gebieden waar wonen met andere functies gecombineerd is kan dit in theorie wel. De verwachting is dat het aandeel thuiswerkers dusdanig laag is dat dit in de praktijk nauwelijks merkbaar is.

PROJECT DOCUMENTNUMMER

15 / 16

REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 november 2020

10 Parkeernorm centrumgebieden Maasdriel kent drie duidelijke centrumgebieden, te weten:

 Kerkdriel, rondom het Mgr. Zwijsenplein;  Hedel, rondom de Voorstraat;  Ammerzoden, rondom De Haar. Om, conform het visiedocument ‘samen voor een bloeiend centrum’ ruimte te bieden aan de (lokale) ondernemer geldt voor enkele functies een vrijstelling om kleine verandering in bedrijfsvoering mogelijk te maken. De aanwezigheid van de diverse functies binnen het centrumgebieden vraagt om maatwerk. Hierbij wordt enerzijds gekeken naar de leefbaarheid van het centrum en anderzijds de levensvatbaarheid van het centrum. Om de leefbaarheid niet uit het oog te verliezen gaat het hier om een beperkte vrijstelling om kleinschalige ontwikkelingen toe te staan. Dit betreft de volgende vrijstellingen: FUNCTIE:

NORM PER 100M2 BVO

AFWIJKING

Overige winkels7

5,1 parkeerplaats

Vrijstelling tot een max. van 5,1

Bar / Café / Cafetaria

8,0 parkeerplaats

Vrijstelling tot een max. van 4,0

Restaurant

16,0 parkeerplaats

parkeerplaatsen (100m2 BVO) parkeerplaatsen (50m2 BVO) Vrijstelling tot een max. van 4,0 parkeerplaatsen (25m2 BVO) Tabel 7.1 Afwijkingen in centrumgebied

Deze vrijstelling geldt alleen voor percelen welke onder de centrumbestemming8 vallen in het vigerende bestemmingsplan9. Logischerwijs kan deze vrijstelling slechts éénmaal gebruikt worden per adres om stapelen te voorkomen10. Deze vrijstelling kan niet gebruikt worden

7

in

combinatie

met

dubbelgebruik

zoals

beschreven

in

hoofdstuk

7.1.

Hier vallen niet onder: supermarkten, bouwmarkten, winkel-, tuin- en groencentra en kringloopwin-

kels 8

Betreft enkelbestemming Centrum, Centrum-1 en Centrum-2

9

Bestemmingsplannen kunnen geraadpleegd worden via www.ruimtelijkeplannen.nl

10

Adressen die ontstaan ten gevolge van een splitsing zullen hierbij niet gehonoreerd worden als

uniek adres.

PROJECT DOCUMENTNUMMER

16 / 16

REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 november 2020

Bijlage A Overzicht parkeernormen

PROJECT DOCUMENTNUMMER REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 september 2020

Wonen werken winkelen sport, cultuur en ontspanning horeca en recreatie gezondheidszorg en voorzieningen onderwijs

Functie Woning Kamerverhuur (ook arbeidsmigrant) Aanleunwoning kantoor (zonder baliefunctie) Commerciële dienstverlening Bedrijf arbeidsintensief/bezoekersextensief Bedrijf arbeidsextensief/bezoekersextensief Bedrijfsverzamelgebouw Supermarkt Winkelcentra Bouwmarkt Tuincentrum / Groencentrum Kringloopwinkel Overige winkels (1) Bibliotheek Zwembad (overdekt) Zwembad (open lucht) Sporthal Sportveld Sportschool Indoor speeltuin Golfbaan (18 holes) Bar / Café / Cafetaria (1) Dorpshuis Restaurant Hotel B&B Bungalowpark Huisartsenpraktijk Apotheek Fysiotherapieprakijk Tandartsenpraktijk Gezondheidscentrum Verpleeg- en verzorgingstehuis Kinderdagverblijf, t.b.v. personeel Kinderdagverblijf, t.b.v. brengen en halen BSO, t.b.v. personeel BSO, t.b.v. brengen en halen Basisonderwijs, t.b.v. personeel Basisonderwijs, t.b.v. brengen en halen (2)

norm eenheid 2,3 per woning 0,8 per persoon 1,4 per woning 2,8 per 100m2 BVO 3,8 per 100m2 BVO 2,6 per 100m2 BVO 1,3 per 100m2 BVO 2,2 per 100m2 BVO 7,5 per 100m2 BVO 5,1 per 100m2 BVO 2,6 per 100m2 BVO 2,9 per 100m2 BVO 2,2 per 100m2 BVO 5,1 per 100m2 BVO 1,0 per 100m2 BVO 12,5 per 100m2 bassin 13,9 per 100m2 bassin 3,1 per 100m2 BVO 27,0 per ha. Netto terrein 5,3 per 100m2 BVO 7,2 per 100m2 BVO 106,0 per 18 holes 8,0 per 100m2 BVO 8,0 per 100m2 BVO 16,0 per 100m2 BVO 1,0 per kamer 1,0 per kamer 1,8 per bungalow 3,5 per behandelkamer 3,6 per apotheek 2,2 per behandelkamer 2,8 per behandelkamer 2,7 per behandelkamer 0,7 per wooneenheid 1,5 per 100m2 BVO 3,0 - 4,0 per lokaal 1,0 per lokaal 3,0 - 4,0 per lokaal 1,0 per lokaal 3,0 - 4,0 per lokaal

1) voor centrumgebied geldt andere norm, zie vigerend beleidsdocument aangaande parkeren 2) bij onderwijs is parkeerbehoefte afhankelijk van ligging school binnen kern en soort school. Als bij een scholencluster sprake is van verschillende schooltijden tussen scholen mag een reductiefactor toegepast worden Indien een functie niet in deze tabel is opgenomen wordt verwezen naar CROW publicatie 381 Hierbij geldt stedelijkheidsgraad 'niet stedelijk' en stedelijke zone 'rest bebouwde kom'

Bijlage B Aanwezigheidspercentages

PROJECT DOCUMENTNUMMER REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 september 2020

ochtend Woningen bewoners Woningen bezoekers Kantoren / bedrijven Commerciële dienstverlening Detailhandel Grootschalige detailhandel Supermarkt Sportfuncties binnen Sportfuncties buiten Bioscoop/theather/podium/etc. Sociaal medisch: arts/therapeut/consultatiebureau Verpleeghuis/verzorgingstehuis Dagonderwijs Avondonderwijs

50% 10% 100% 100% 30% 30% 30% 50% 25% 5% 100% 100% 100% 0%

werkdag zaterdag zondag avond nacht koopavond middag avond middag 50% 90% 100% 80% 60% 80% 70% 20% 80% 0% 70% 60% 80% 70% 100% 5% 0% 5% 0% 0% 0% 100% 5% 0% 75% 0% 0% 0% 60% 10% 0% 75% 100% 0% 0% 60% 70% 0% 80% 100% 0% 0% 50% 40% 0% 80% 100% 40% 0% 50% 100% 0% 100% 100% 100% 75% 25% 50% 0% 50% 100% 25% 100% 25% 90% 0% 90% 40% 100% 40% 75% 10% 0% 10% 10% 10% 10% 100% 50% 25% 50% 100% 100% 100% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100 0% 100% 0% 0% 0%

middag

Bijlage C Rekenvoorbeelden

PROJECT DOCUMENTNUMMER REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 september 2020

Parkeerbalans nieuwbouwwijk Bij een nieuwbouwwijk worden 34 nieuwe woningen ontwikkeld, de verdeling van deze woningen is als volgt:

 10 woningen zonder oprit  4 woningen met korte oprit zonder garage  10 woningen met garage en een korte oprit  10 woningen met garage en een lange oprit In de openbare ruimte worden 50 parkeervakken gerealiseerd. Dit levert de onderstaande parkeerbalans op:

In dit rekenvoorbeeld is sprake van een klein tekort aan parkeerplaatsen. Dit kan op een aantal manieren worden opgelost:

 Het realiseren van meer (52) parkeervakken in de openbare ruimte;  Het wijzigen van woningtypes zodat meer parkeerruimte op particuliere grond ontstaat;  Het aanpassen van het aantal woningen binnen het plan.

Toepassen dubbelgebruik Bij een nieuwe ontwikkeling worden de volgende functies ontwikkeld:

 Woningen  School  Detailhandel Het aantal woningen bedraagt 34 stuks waarvoor 52 plaatsen in de openbare ruimte gerealiseerd moeten worden. Dit wordt uitgesplitst in 10,2 voor bezoekers (34 * 0,3) en 41,8 (52 – 10,8). De school heeft een parkeervraag van 40 plaatsen. De detailhandel heeft een parkeervraag van 25 parkeerplaatsen. In theorie levert dit een parkeervraag van totaal 117 vakken op. Omdat gebruiksmoment van de verschillende functies niet samenvallen kan met minder parkeerruimte volstaan worden zoals uit onderstaande tabel blijkt.

Het piekmoment van deze ontwikkeling ligt op werkdagen in de middaguren. Voor een goede parkeersituatie moeten circa 80 parkeerplaatsen in de openbare ruimte worden aangelegd.

Bepalen planologische relevantie In een straat worden 3 blokken van 5 woningen gesloopt. Deze woningen hadden geen parkeerruimte op eigen terrein. In plaats van deze 15 woningen worden 10 nieuwe woningen gerealiseerd waarvan 4 met een korte oprit zonder garage. De parkeerclaim van de bestaande woningen bedraagt in dit geval 25 parkeervakken (15 x 2,3 x 75%). De parkeerbalans is dan als volgt:

In theorie lijkt deze ontwikkeling ruim te voldoen. Hierbij moet wel nagegaan worden of de opritten niet ten koste van bestaande parkeerplaatsen gaat.

Vrijstelling centrumgebied In een van de centrumgebieden heeft een winkel1 de mogelijkheid tot uitbreiding. De grootte van de uitbreiding bedraagt 75 m2. De gemeentelijke norm voor een dergelijke winkel bedraagt 5,1 parkeerplaats per 100m2. Voor deze uitbreiding zijn in theorie 4 parkeervakken nodig. Omdat dit een kleine uitbreiding betreft valt deze onder de vrijstelling en kan de uitbreiding plaatsvinden zonder aanleg van nieuwe parkeervoorzieningen.

1

Winkel, geen supermarkt, bouwmarkt, winkel-, tuin- en groencentrum of kringloopwinkel

NOTA PARKEERNORMEN 2020 Gemeente Maasdriel November 2020 Status: definitief concept

OPDRACHTGEVER

gemeente Maasdriel Postbus 10000 5330 GA Kerkdriel

DATUM

3 november 2020

DOCUMENTNUMMER

P19-0036-004

OPGESTELD DOOR

de heer J. Hoekstra

GEAUTORISEERD

Ing P.J. Rozendaal

PROJECTLEIDER

Ing P.J. Rozendaal

GEZIEN

BOOT organiserend ingenieursburo B.V. Plesmanstraat 5 3905 KZ Veenendaal WEBSITE

www.buroboot.nl

E-MAIL

info@buroboot.nl

Inhoudsopgave 1

NOTA PARKEERNORMEN GEMEENTE MAASDRIEL ........................................................ 3 1.1

AANLEIDING.................................................................................................................... 3

1.2

DOEL ............................................................................................................................. 3

1.3

LEESWIJZER ..................................................................................................................... 3

2

BELEIDSKADERS ................................................................................................................................ 4 2.1

JURIDISCH KADER ............................................................................................................. 4

2.2

GEMEENTELIJK VERKEERSBELEID........................................................................................... 4

3

PARKEERVISIE ..................................................................................................................................... 5

4

PARKEERNORMEN ............................................................................................................................ 6 4.1

CROW ALS BASIS ............................................................................................................. 6

4.2

SITUATIE IN MAASDRIEL .................................................................................................... 6

4.3

INDELINGEN CROW ......................................................................................................... 6

5

REALISEREN PARKEERVOORZIENINGEN ............................................................................. 8

6

AFMETINGEN PARKEERVOORZIENINGEN ........................................................................... 9

7

WERKWIJZE PARKEERBALANS ................................................................................................ 10 7.1

STAP 1: BEREKENEN PARKEERVRAAG (BEHOEFTE BINNEN PLANGEBIED) ...................................... 10

7.2

STAP 2: BEPALEN PARKEERAANBOD (CAPACITEIT BINNEN PLANGEBIED) ..................................... 11

7.3

STAP 3: IS DE PARKEERVRAAG (BEHOEFTE) EN HET PARKEERAANBOD (CAPACITEIT) IN BALANS? ..... 12

7.4

STAP 4: OPLEVEREN GEGEVENS DOOR INITIATIEFNEMER......................................................... 12

8

PARKEERNORMEN FIETS ........................................................................................................... 13 8.1

INRICHTING OPENBARE RUIMTE ......................................................................................... 13

8.2

OVERIGE FUNCTIES ......................................................................................................... 13

8.3

WONEN ........................................................................................................................ 13

9

ONTWIKKELING MOBILITEIT ................................................................................................... 14

10

PARKEERNORM CENTRUMGEBIEDEN................................................................................. 16

BIJLAGEN A

: Parkeerkencijfers

B

: Aanwezigheidspercentages

C

: Rekenvoorbeelden

PROJECT DOCUMENTNUMMER

2 / 16

REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 november 2020

1

Nota Parkeernormen gemeente Maasdriel

1.1

Aanleiding Parkeren is een belangrijk aspect in het dagelijks leven. Denk aan parkeren in woonwijken, bij bedrijven en winkels of in het centrum van een stad of dorp. De vraag naar parkeerruimte neemt toe en dat is ook merkbaar in de gemeente Maasdriel. Er is aanleiding om de parkeernomen die in 2009 zijn vastgelegd in de Mobiliteitsnota Maasdriel 2020 te actualiseren. Vanuit de praktijk is voorts een vraag ontstaan hoe met maatschappelijk belangrijke ontwikkelingen in de centrumgebieden van Ammerzoden, Hedel en Kerkdriel kan worden omgegaan. Tevens wordt de parkeernorm uitgebreid met parkeernormen voor fietsen. Er is behoefte aan geactualiseerde parkeernormen (gebaseerd op laatste CROWparkeernormen) en een beleidsafweging over mogelijkheden voor maatwerk.

1.2

Doel Het doel van het parkeerbeleid en parkeernormen is om een juiste parkeerbalans op te kunnen stellen, zodat bij ontwikkelingen en wijzigingen in gebruik en bij (ver-)bouwen, de (parkeer)leefbaarheid gewaarborgd is. Deze Nota Parkeernormen vervangt het bestaande parkeerbeleid zoals deze verwoord is in het mobiliteitsplan 2009.

1.3

Leeswijzer In hoofdstuk 2 zijn de beleidskaders beschreven die relevant zijn voor parkeren. Vanuit de gemeentelijke visie op parkeren waarvan de toelichting in hoofdstuk 3 staat worden in hoofdstuk 4 de parkeernormen voor gemotoriseerd verkeer toegelicht. Hoofdstuk 5 tot en met 7 geven praktische info over zaken als afmetingen en de werkwijze bij het opstellen van een parkeerbalans. Parkeernormen voor de fiets zijn terug te vinden in hoofdstuk 8. In hoofdstuk 9 worden de ontwikkelingen op gebied van mobiliteit en de mogelijke gevolgen behandeld. Hoofdstuk 10 bevat de afwijkende parkeernorm die geldt voor de centrumgebieden in Ammerzoden, Hedel en Kerkdriel.

PROJECT DOCUMENTNUMMER

3 / 16

REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 november 2020

2

Beleidskaders

2.1

Juridisch kader Deze Nota Parkeernormen is van toepassing op ruimtelijke ontwikkelingen zoals aanpassingen in de bestaande voorraad, nieuwbouw, de beoordeling van een vooroverleg of een aanvraag omgevingsvergunning. Op 6 juni 2018 heeft de gemeenteraad van Maasdriel het ‘Paraplubestemmingsplan Parkeren 2018’ vastgesteld1. Met dit besluit is het gemeentelijke parkeerbeleid verankerd in de huidige bestemmingsplannen. In het Parapluplan zit een dynamische verwijzing wat betekent dat indien beleidsregels wijzigen er getoetst wordt aan de gewijzigde beleidsregels en eventuele bijlagen. Op deze wijze blijven de parkeernormen waaraan getoetst wordt actueel. Deze dynamische verwijzing zal ook gaan gelden in nieuwe bestemmingsplannen die opgesteld gaan worden. De parkeernormen die gehanteerd worden liggen vast in deze nota.

2.2

Gemeentelijk verkeersbeleid Gemeentelijk Verkeer- en Vervoerplan Maasdriel 2019 (GVVP) In het GVVP zijn ten aanzien van parkeren de volgende opgaven en basisprincipes opgesteld:

 Realiseren van voldoende parkeergelegenheid op basis van actuele publicatie aangaande parkeerkencijfers van het CROW, zonder dat de leefbaarheid onder druk wordt gezet;

 Het uitgangspunt bij bedrijven is dat vrachtwagen parkeren, parkeren voor bezoekers en werknemers, laden en lossen en manoeuvreren plaatsvindt op eigen terrein. Dit komt ten goede aan de verkeersveiligheid en voorkomt overlast in de openbare ruimte;

 Het uitgangspunt bij woningen is dat bij woning typologieën die dit toelaten parkeren zo veel mogelijk op eigen terrein plaats vindt. Parkeerruimte voor bezoekers wordt in de openbare ruimte gerealiseerd;

 Aandacht voor voldoende (overkapte) fietsenstallingen in de centrumgebieden, ingepast op een ruimtelijk kwalitatief aanvaardbare wijze. Algemene Plaatselijke Verordening In de Algemene Plaatselijke Verordening zijn regels opgenomen ten aanzien van parkeerexcessen, waardoor handhaving mogelijk is ten aanzien van situaties zoals defecte voertuigen, campers, voertuigwrakken en dergelijke.

1

Najaar 2020 is dit parapluplan herzien

PROJECT DOCUMENTNUMMER

4 / 16

REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 november 2020

3

Parkeervisie Het doel van deze Nota Parkeernormen is het vastleggen van actuele en eenduidige parkeernormen bij (ruimtelijke) ontwikkelingen, waarbij evenwicht wordt gezocht tussen de vraag naar - en het aanbod van parkeren enerzijds en de kwaliteit van de openbare ruimte anderzijds. De volgende uitgangspunten vormen de basis voor de parkeervisie:

 Een (ruimtelijke) ontwikkeling mag geen parkeerproblemen in de (bredere) omgeving veroorzaken;

 Een initiatiefnemer moet zorgen voor voldoende parkeergelegenheid, uitgangspunt hierbij is dat zo min mogelijk parkeergelegenheid in de openbare ruimte gerealiseerd wordt. De verantwoordelijkheid om aan te tonen dat het parkeren goed wordt opgelost ligt bij de initiatiefnemer. De initiatiefnemer zal enerzijds moeten aantonen dat wordt voldaan aan de parkeernorm. Anderzijds moet de initiatiefnemer zorgdragen dat de parkeeroplossing niet ten koste gaat van ruimtelijke kwaliteit. Ook de initiatiefnemer heeft belang bij het realiseren van zowel kwantitatief als kwalitatief goede parkeeroplossingen;

 Voor de centrumgebieden in Ammerzoden, Hedel en Kerkdriel wordt ruimte geboden voor kleine ontwikkelingen. Dit betreft een beperkte vrijstelling voor enkele functies binnen het centrumgebied. Een korte toelichting hierop is te vinden in hoofdstuk 10;

 Diverse ontwikkelingen op het gebied van mobiliteit hebben vooralsnog geen invloed op de parkeervraag binnen de gemeente Maasdriel. Een korte toelichting hierop is te vinden in hoofdstuk 9

PROJECT DOCUMENTNUMMER

5 / 16

REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 november 2020

4

Parkeernormen

4.1

CROW als basis Basis voor de parkeernormering is de meest recente publicatie van het CROW ‘Toekomstbestendig parkeren, deel A: van parkeerkencijfers naar parkeernormen’ (publicatie 381, december 2018). In deze publicatie zijn parkeercijfers opgenomen voor wonen, werken, winkelen, sport, cultuur en ontspanning, horeca en recreatie, gezondheidszorg, sociale voorzieningen, en onderwijs. Deze CROW-richtlijn wordt landelijk gezien breed gedragen door gemeenten en projectontwikkelaars. Ook in de rechtspraak wordt deze publicatie vaak gebruikt.

4.2

Situatie in Maasdriel Een belangrijk gegeven om de parkeersituatie te beoordelen is het autobezit. Als het autobezit hoog is, heeft dit direct gevolgen voor de parkeerdruk. Op basis van CBS gegevens uit 2018 is in de gemeente Maasdriel het autobezit ruim 25% hoger dan het landelijk gemiddelde. In Maasdriel zijn 1,35 personenauto’s per huishouden aanwezig, terwijl voor Nederland dit gemiddeld 1,07 is. Dit betreft auto’s die daadwerkelijk in bezit zijn. Lease auto’s, private-lease en bedrijfsauto’s zijn hierin niet opgenomen. Het gebruik van het openbaar vervoer is in Gelderland lager dan het landelijk gemiddelde. In Gelderland worden dagelijks 0,09 verplaatsingen per persoon met het openbaar vervoer gemaakt (trein, bus, tram of metro), terwijl voor Nederland dit gemiddeld 0,13 is. Dit is een verschil van ruim 40%.

4.3

Indelingen CROW Het CROW hanteert indelingen om de parkeernormen te ordenen. Onderstaand worden deze indelingen uitgelegd en wordt aangegeven op welke wijze deze indeling wordt toegepast voor de gemeente Maasdriel. Gelet op bovenstaande wil de gemeente Maasdriel reële parkeernormen hanteren die aansluiten bij de situatie in Maasdriel. Daarom wordt aangesloten bij de hogere CROW-norm om tot een balans te komen tussen het autobezit binnen de gemeente en de parkeerbehoefte. Hieronder volgt hierop een toelichting. Stedelijkheidsgraad Binnen de CROW-kencijfers wordt op basis van de stedelijkheidsgraad onderscheid gemaakt in de hoogte van de parkeernormen. Dat wordt gedaan omdat er verschil bestaat tussen een stad zoals Den Haag en bijvoorbeeld een plattelandsgemeente als Maasdriel. De omgevingsadressendichtheid van Maasdriel bedraagt circa 485 adressen per km22. Hiermee valt de gemeente Maasdriel in de categorie ‘niet stedelijk’. Stedelijke zone Voor het bepalen van de parkeernorm is ook de ligging van de locatie van belang. Het CROW maakt onderscheid in: centrum, schil rondom het centrum, rest bebouwde kom en buitengebied. Gelet op het hoge autobezit en beperkte openbaar vervoer is de gehele gemeente Maasdriel gecategoriseerd als ‘rest bebouwde kom’.

2

CBS cijfer 2019

PROJECT DOCUMENTNUMMER

6 / 16

REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 november 2020

Bezoekersdeel Een parkeernorm is opgebouwd uit een gebruikersdeel en een bezoekersdeel. Afhankelijk van de functie moet het parkeren voor bezoekers worden opgelost op eigen terrein of (deels) in de (over te dragen) openbare ruimte. De toegankelijkheid van bezoekers parkeren moet binnen een initiatief/project worden gegarandeerd ongeacht of dit op eigen terrein is of in de (over te dragen) openbare ruimte ligt. Woningen Het CROW deelt de parkeernormen voor woningen in op basis van prijsklasse, type en huur of koopwoningen. De verscheidenheid die de CROW hanteert is te uitgebreid voor een gemeente zoals Maasdriel. Binnen Maasdriel wordt uitgegaan van een ontwikkeling met diversiteit in de woningtypologieën die (in de toekomst) voor meerdere doelgroepen gebruikt kunnen worden. Binnen de woningmarkt zien wij tevens dat huurwoningen op langere termijn soms omgezet worden naar koopwoningen. Door uit te gaan van een gemiddelde norm wordt beoogd tot een stabiele parkeersituatie voor de langere termijn te komen. Dit zijn redenen om uit te gaan van het gemiddelde van de CROW normen. Dit gemiddelde komt op 2,3 en deze norm geldt voor iedere woning of appartement. Voor aanleunwoningen en kamerverhuur (bijvoorbeeld huisvesting van arbeidsmigranten) gelden afwijkende normen. WAARVAN BEZOEKERS

EENHEID

2,3

0,3

Per woning

Kamerverhuur

0,8

0,2

Per persoon

Aanleunwoning

1,4

0,3

Per woning

AANTAL PARKEERPLAATSEN

Woning/appartement3

Tabel 4.1 parkeernorm functie wonen

Parkeercijfers overige functies Naast het parkeren bij woningen geeft het CROW ook parkeerkencijfers voor diverse andere functies. De diversiteit van deze functies en de bijbehorende parkeernorm is zeer divers. De gemeente Maasdriel neemt deze cijfers 1 op 1 over. Hierbij wordt, net zoals bij de woningen, gekeken naar de categorie ‘niet stedelijk’, ligging ‘rest bebouwde kom’ en hanteert de gemeente de hogere norm van het CROW. Een overzicht van veel voorkomende functies met bijbehorend parkeerkencijfer is opgenomen in Bijlage A. Daarnaast heeft de gemeente een norm gedefinieerd voor het halen en brengen bij de diverse onderwijscategorieën. Bij het halen en brengen is sprake van een bandbreedte. In de planvormingsfase moet gekeken worden naar een aantal zaken:

 ligging van school binnen de kern;  heeft de school een regiofunctie (door grondslag of onderwijsvorm). Ook is een parkeerkencijfer voor de categorie ‘Dorpshuis’ toegevoegd.

3

Deze norm betreft de gemiddelde parkeernorm van 10 verschillende woningtypen die de CROW

onderscheid: koop/vrijstaand, koop/twee-onder-een-kap, koop tussen/hoek, koop/etage/duur, koop/etage/midden, koop/etage/goedkoop, huur/vrije sector, huur/sociale huur, huur/etage/duur en huur/etage/midden-goedkoop.

PROJECT DOCUMENTNUMMER

7 / 16

REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 november 2020

5

Realiseren parkeervoorzieningen Parkeren bij woningen binnen de bebouwde kom Parkeerplaatsen worden in principe op eigen terrein gerealiseerd. Het aandeel voor bezoekers, 0.3 parkeerplaats per woning, moet in de openbare ruimte gerealiseerd worden. Parkeerplekken bij woningen op eigen terrein worden in de praktijk niet altijd gebruikt om te parkeren (bijvoorbeeld een garage die volledig gebruikt wordt als berging). Daarom mag parkeerruimte op eigen terrein niet volledig meegerekend worden in een parkeerbalans. Hiervoor gelden de onderstaande berekeningsaantallen: THEORETISCH

BEREKENINGS-

AANTAL

AANTAL

Oprit zonder garage (min. 5.0 meter diep)

1

0,8

Lage oprit zonder garage of carport (min. 10 meter

2

1,0

2

1,7

Garage zonder oprit (bij woning)

1

0,4

Garage zonder oprit (niet bij woning)

1

0,5

Garage met oprit (min. 5.5 meter diep)

2

1,0

Garage met lange oprit (min. 10,0 meter)

3

1,3

Garage met dubbele oprit (min. 4.5 meter breed)

3

1,8

diep) Dubbele oprit zonder garage (min. 4.5 meter breed)

Tabel 5.1 berekeningsaantallen parkeervoorzieningen bij woningen

Bij kleine woningbouwplannen kan het in de praktijk zo zijn dat het realiseren van parkeerplaatsen aan de weg niet mogelijk is of verkeerstechnisch tot onwenselijk situaties leidt. Voor deze situaties geldt dat per woning minimaal drie parkeerplaatsen gerealiseerd moeten worden op eigen terrein. Twee van deze drie parkeerplaatsen moeten zonder belemmeringen, vrij bereikbaar zijn vanaf de openbare weg. Parkeren bij woningen buiten de bebouwde kom In het buitengebied is veelal geen ruimte aanwezig om parkeervoorzieningen in de openbare ruimte te realiseren. Voor deze situaties geldt dat per woning minimaal drie parkeerplaatsen gerealiseerd moeten worden op eigen terrein. Twee van deze drie parkeerplaatsen moeten zonder belemmeringen, vrij bereikbaar zijn vanaf de openbare weg. Parkeren t.b.v. arbeidsmigranten Voor het parkeren bij woonruimte van arbeidsmigranten verwijzen wij naar het actuele beleidsstuk ‘huisvesting arbeidsmigranten’. Parkeren bij bedrijven Voor bedrijven geldt dat de gehele parkeervraag (personeel en eventuele bezoekers) op eigen terrein opgelost moet worden.

PROJECT DOCUMENTNUMMER

8 / 16

REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 november 2020

6

Afmetingen parkeervoorzieningen Afmetingen parkeervoorzieningen Openbare ruimte Bij het realiseren van nieuwe parkeervoorzieningen in de openbare ruimte gelden onderstaande afmetingen. TYPE PARKEERVAK

AFMETINGEN

MINIMALE RIJBAANBREEDTE

Haaksparkeren

2.5m x 5.0m

6.0 m

Langsparkeren (30km/u)

6.0m x 2.0m

n.v.t.

Langsparkeren (50km/u)

6.0m x 2.3m

n.v.t.

Gestoken parkeren

Conform actuele versie ASVV

45

Tabel 6.2 afmetingen parkeervakken

Parkeerterrein bij bedrijven Voor parkeerterreinen bij bedrijven gelden voor bezoekers de afmetingen die hierboven vermeld zijn. Voor haaks parkeren voor personeel geldt een afwijkende breedte van 2.4m. Deze smallere breedte mag alleen toegepast worden als de gehele parkeermanoeuvre op eigen terrein plaatsvindt. Parkeergarages Voor parkeergarages geldt dat de parkeervoorziening getoetst wordt aan de NEN2443.

4

Vakken naast een verhoging worden met een breedte van minimaal 2.8m uitgevoerd.

5

Bij smallere rijbaan is toepassen van rabatstrook tussen rijbaan en parkeervakken verplicht

PROJECT DOCUMENTNUMMER

9 / 16

REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 november 2020

7

Werkwijze parkeerbalans Voor het toepassen van de parkeernormen voor gemotoriseerd verkeer worden door de aanvrager achtereenvolgens de volgende stappen doorlopen:

 Berekenen parkeervraag;  Bepalen parkeeraanbod;  Bepalen parkeeropgaaf (vergelijking vraag en aanbod).  Leveren gegevens aan gemeente; In bijlage C zijn fictieve rekenvoorbeelden opgenomen ter voorbeeld. 7.1

Stap 1: Berekenen parkeervraag (behoefte binnen plangebied) De parkeervraag wordt berekend aan de hand van de norm (oppervlakte/aantallen) die behoort bij de functie/functies die gerealiseerd gaat/gaan worden Bij afronding wordt naar boven afgerond op hele parkeerplaatsen. Als binnen een ontwikkeling bebouwing gehandhaafd blijft waarvan het gebruik niet wijzigt6, dan hoeft deze bestaande situatie niet meegenomen te worden bij de berekening. Als bestaande parkeerplekken komen te vervallen maar toehoren aan een te behouden bestaande situatie (al of niet binnen plangebied), dan moeten deze plekken voor 100%, op een functionele plaats gecompenseerd worden. Dubbelgebruik In voorkomende gevallen kunnen verschillende functies gebruikmaken van dezelfde parkeervoorzieningen. Het is dan mogelijk om rekening te houden met dubbelgebruik van parkeerplaatsen, bijvoorbeeld als overtuigend blijkt dat er overdag andere gebruikers zijn dan in de avonduren. Voorwaarde is dat de parkeerplaatsen die voor dubbelgebruik in aanmerking komen voor alle gebruikers toegankelijk zijn en blijven. Dubbelgebruik van parkeerplaatsen wordt berekend aan de hand van aanwezigheidspercentages. Een overzicht van de aanwezigheidspercentages die de gemeente hanteert zijn terug te vinden in Bijlage B.

Planologische relevantie (bestaande situatie versus nieuwe situatie) In het bestemmingsplan is de planologische ruimte vastgelegd voor gebruik en bouwen. Indien er bij een nieuwe ontwikkeling sprake is van het verwijderen van bestaande functie(s) mag, bij het berekenen van het aantal benodigde parkeerplaatsen voor de nieuwe ontwikkeling, worden onderzocht welke parkeerclaim (behoefte) de bestaande (te slopen) planologische situatie heeft. Tenzij de ontwikkelaar overtuigend en objectief anders aantoont, moet voor de claim uitgegaan worden van een norm van 75% van de in dit beleid opgenomen parkeernormen (een woning komt dan uit op ca. 1,7 parkeerplaats – situatie voor 2009). Tevens dient rekening gehouden te worden met de aanwezigheidspercentages voor dubbelgebruik. Deze aanwezigheidspercentages zijn terug te vinden in Bijlage B.

6

Niet wijzigen betekent geen wijziging in: oppervlakte, aantal woningen binnen een gebouw en

functies zoals benoemd in bijlage A.

PROJECT DOCUMENTNUMMER

10 / 16

REVISIEDATUM

Parkeernorm Maasdriel P19-0036-004 3 november 2020

Daarna wordt nagegaan welke parkeerbehoefte de nieuwe situatie met zich meebrengt op basis van de actuele parkeernormen. De oude situatie wordt in mindering gebracht van de nieuwe situatie en het restant is het aantal parkeerplaatsen dat gerealiseerd moet worden. Voorwaarde voor toepassing hiervan is dat een situatie uitsluitend als bestaand mag worden meegenomen als het pand minder dan 5 jaar leeg staat. Daarna vervalt de planologische relevantie en wordt ervan uitgegaan dat er geen parkeerclaim voor het betreffende pand is. Indien het bestaande gebruik niet mogelijk is op basis van de bestemmingsplanbepalingen, wordt er eveneens vanuit gegaan dat er geen parkeerclaim is. 7.2

Stap 2: Bepalen parkeeraanbod (capaciteit binnen plangebied) Tellen aantal plekken binnen initiatief/project Voor het bepalen van de benodigde parkeercapaciteit wordt gekeken naar het aantal parkeerplaatsen dat feitelijk wordt gerealiseerd/beschikbaar is binnen het plangebied van een ontwikkeling. Daarbij dient onderscheid te worden gemaakt tussen parkeerplaatsen op eigen terrein (privé) en openbaar toegankelijke parkeerplaatsen. Meer openbare parkeerplaatsen geeft meer flexibiliteit en mogelijkheden voor eventueel gecombineerd gebruik. Bij het bepalen van het parkeeraanbod wordt rekening worden gehouden met maatvoering, beschikbaarheid en loopafstand: Maatvoering Zie hoofdstuk 6. Beschikbaarheid Parkeerplaatsen die niet 24 uur per dag vrij toegankelijk of beschikbaar zijn, worden niet meegenomen in het parkeeraanbod. Het gaat hierbij om: • parkeerplaatsen voor het (tijdelijk) opladen van elektrische voertuigen; • parkeerplaatsen voor laden/lossen; • parkeerplaatsen die niet onderdeel zijn van de openbare weg. Gehandicaptenparkeerplaatsen vallen hier niet onder. Acceptabele Loopafstanden Voor goed gebruik van de parkeerplaatsen moeten deze binnen acceptabele loopafstand liggen van de bestemming. Hiervoor gelden waarden zoals weergegeven in onderstaand overzicht. Het gaat hierbij om de werkelijk af te leggen afstand (en niet hemelsbreed). FUNCTIE

MAXIMAAL ACCEPTABELE LOOPAFSTAND

Wonen

100 meter

Wonen (bezoekers)

200 meter

Werken

200 meter

Ontspanning

100 meter

Gezondheidszorg

100 meter

Onderwijs

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/14593403/1