B2 presentatie raadsessie adviesrecht en verplichte participatie

Adviesrecht van de gemeenteraad & verplichte participatie van initiatiefnemers Bij aanvragen voor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit

Even voorstellen

Meerten van der Werf

Lonneke de Jong

mvanderwerf@senze.nl

ldejong@senze.nl

u het doen?van wet- en regelgeving in het Senze helpt organisaties bijHoe de zou implementatie fysieke domein met advies,Waar? interim ondersteuning en trainingen.

2

Programma 1. Rol van uw raad bij de instrumenten onder de Omgevingswet 2. Routes voor nieuwe initiatieven die niet in het omgevingsplan passen 3. Procedurele veranderingen 4. Casus en stellingen 5. Lijst adviesrecht 6. Wanneer verplichte participatie? 7. Afsluiting

3

Programma onderdeel 1/6

1. De rol van uw raad bij de instrumenten onder de Omgevingswet

4

Instrumenten en beleidscyclus College • Beslist op aanvraag • Adviesrecht gemeenteraad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteit

Gemeenteraad • Stelt vast • Kan wijzigen

Omgevingsplan

Gemeenteraad • Stelt vast College • Kan afwijken Gemeenteraad • Kan wijzigen • Delegeren wijziging

• Omgevingsvisie- en plan komen participatief tot stand • Instrumenten structureel cyclisch evalueren

Programma onderdeel 2/6

2. Routes voor nieuwe initiatieven die niet in het omgevingsplan passen

6

Routes nieuwe initiatieven Wijzigen omgevingsplan

Omgevingsvergunning

Initiatiefnemer heeft idee/plan

Initiatiefnemer heeft idee/plan

Adviesrecht

Optie: Vooroverleg met gemeente

Initiatiefnemer verzoekt om wijziging omgevingsplan

Initiatiefnemer dient aanvraag omgevingsvergunning in

Gemeente start procedure

College beoordeelt aanvraag

Gemeente start participatietraject

Initiatiefnemer motiveert wat hij/zij gedaan heeft aan participatie

Optie: Gemeenteraad heeft participatie verplicht gesteld

Optie: Gemeenteraad is adviseur bij aangewezen gevallen

Gemeenteraad stelt wijziging omgevingsplan vast

College neemt besluit

7

Programma onderdeel 3/6

3. Procedurele veranderingen

8

De wijzigingen op een rij Belangrijkste wijzigingen ten opzichte van huidige wetgeving: Huidige wetgeving Omgevingswet Verklaring van geen bedenkingen van gemeenteraad

Adviesrecht gemeenteraad (bindend advies)

Uw raad is bij grote(re) afwijkingen van bestemmingsplan in beginsel altijd betrokken

Uw raad is bij afwijkingen van het omgevingsplan in beginsel niet betrokken

Altijd de uitgebreide procedure

Standaard de reguliere procedure!

V.v.g.b. – lijst Wat uw raad niet hoeft te zien

Advieslijst Wat uw raad wel wenst te zien

Wat mag er niet? Nee, tenzij…

Wat kan er wel? Ja, mits…

9

Programma onderdeel 4/6

4. Casus en stellingen

10

Casus Meneer Janssen heeft het plan om in de dorpskern van Kerkdriel 8 woningen te realiseren. Deze woningen komen in panden en op locaties waar voorheen winkels en horeca gevestigd waren.

•

Het plan past niet in het omgevingsplan van de gemeente Maasdriel.

•

Meneer Janssen klopt bij de gemeente aan met het initiatief, maar nog niet met een volledige aanvraag omgevingsvergunning.

11

Stelling 1

A. Wij willen aan locatie gebonden initiatieven ruimte bieden door wijziging van het omgevingsplan, waarbij wij zelf verantwoordelijk zijn voor het voorbereidingsproces, inclusief de participatie B. Wij willen aan locatie gebonden initiatieven ruimte bieden via een aanvraag om een omgevingsvergunning, waarbij wij de verantwoordelijkheid voor het voorbereidingsproces, inclusief de participatie, bij de initiatiefnemer laten.

12

OMGEVINGSVISIE  koers NIEUWE INITIATIEVEN DIE NIET PASSEN IN OMGEVINGSPLAN gemeenteraad JA, MITS:

Kernopgaven

Visiekaart

BommelerWaardenkaar t

Draagt het initiatief bij aan de kernopgaven?

Sluit het initiatief aan bij de visie?

Versterkt het initiatief de waarden (of doet het geen afbreuk)?

Kader buitenplanse omgevingsplanactiviteit 13

Casus Het college bespreekt dit plan vooruitlopend op de vergunningaanvraag en beoordeelt de wenselijkheid en haalbaarheid van het initiatief Is het plan wenselijk?  Dit plan past niet in het omgevingsplan  Het plan doet geen afbreuk aan de Woonvisie Bommelerwaard 2021-2025  Het plan doet geen afbreuk aan de omgevingsvisie Kernopgave Omgevingsvisie Wonen, welzijn en voorzieningen 1. We hebben kwalitatief goede woningen voor alle doelgroepen in een goed woonklimaat 2. We hebben voldoende bereikbare zorg-, welzijns- en overige voorzieningen, voor alle Hoekwetsbare zou u het inwoners doen? van onze gemeente 3. De centra van Zaltbommel, Waar?Kerkdriel, Hedel en Ammerzoden zijn toekomstbestendig en aantrekkelijk 4. Een kwantitatief en kwalitatief verantwoorde groei van woningaanbod 14

Stelling 2

A. Wij stellen de kaders via de omgevingsvisie en het omgevingsplan. Alle initiatieven die niet passen in het omgevingsplan, maar wel binnen de koers van de omgevingsvisie (daaraan bijdragen of geen afbreuk aan doen), worden in beginsel positief benaderd door het college zonder ons om advies te vragen. B. Wij stellen de kaders via de omgevingsvisie en het omgevingsplan. Alle initiatieven die niet passen in het omgevingsplan, maar binnen de koers van de omgevingsvisie (daaraan bijdragen of geen afbreuk aan doen), worden positief benaderd door het college, maar wij worden bij specifieke gevallen om advies gevraagd. Hoe zou u het doen? Waar?

15

Casus Er kan ruimte worden geboden aan het initiatief door: 1. Wijziging van het omgevingsplan 2. Het afgeven van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit Bij de 2e route is de keuze van uw raad: a. Het college kan hierover beslissen zonder ons advies, mits het plan bijdraagt aan onze visie of daar geen afbreuk aan doet b. Wij willen in bepaalde gevallen betrokken worden als adviseur

16

Stelling 3

A. De huidige werkwijze (algemene VVGB) bevalt ons prima. Wij worden bij ruimtelijke ontwikkelingen voldoende betrokken. B. Wij worden in de huidige situatie te weinig betrokken bij ruimtelijke initiatieven.

17

Programma onderdeel 5/6

5. Lijst adviesrecht

18

Keuzemogelijkheden adviesrecht Scenario = GEEN ADVIES Huidige situatie Maasdriel Een verklaring van geen bedenkingen is nooit vereist Toekomstige situatie Maasdriel Advies van de gemeenteraad is niet nodig De gemeenteraad maakt geen gebruik van het adviesrecht.

Wij adviseren dit scenario niet, omdat a. uw raad als volksvertegenwoordiger bij belangrijke ontwikkelingen formeel ‘buiten spel’ staat b. de reikwijdte van de Omgevingswet bij grote(re) ontwikkelingen om een bredere belangenafweging vraagt (o.a. gevolgen voor de gezondheid) c. de kaders in visie en plan nog niet in de geest van de wet af zijn Uw betrokkenheid is in bepaalde gevallen van belang, maar wij verkennen graag samen met u in welke gevallen dat wat u betreft gewenst is! 19

Keuzemogelijkheden adviesrecht Scenario A = ADVIES O.B.V. ALGEMENE CRITERIA

Scenario B = ADVIES O.B.V. ALGEMENE CRITERIA + SPECIFIEKE GEVALLEN

Huidige situatie Maasdriel Een verklaring van geen bedenkingen is nooit vereist

Huidige situatie Maasdriel Een verklaring van geen bedenkingen is nooit vereist

Toekomstige situatie Maasdriel Advies o.b.v. criteria (dynamisch afwegingskader)

Toekomstige situatie Maasdriel Advies o.b.v. criteria (dynamisch afwegingskader + aanvulling)

De gemeenteraad krijgt adviesrecht over gevallen die vallen binnen door de raad gestelde algemene criteria.

De gemeenteraad krijgt adviesrecht over gevallen die vallen binnen door de raad gestelde algemene criteria EN in specifieke gevallen.

20

Ter overweging/discussie/vragen Bij het aanwijzen van gevallen die voor advies moeten worden voorgelegd, vragen wij u het volgende in overweging te nemen: 1. De doelen van de wet (sneller, inzichtelijker, maatwerk, enz.) 2. De reguliere beslistermijn van 8 weken versus de vergadercyclus van de gemeenteraad 3. De financiële gevolgen (m.n. ambtelijke en bestuurlijke inzet) Maar ook: a. Hoe maken we een snelle besluitvorming incl. advies mogelijk? Hoe zou u het doen? van uw raad vooruitlopend op b. Hoe zorgen we voor voldoende betrokkenheid Waar? een aanvraag omgevingsvergunning? Welke alternatieven ziet u nog meer?

21

Vragen/discussie

1. Zijn er ten aanzien van de voorgestelde gevallen die voor advies kunnen worden voorgelegd vragen? 2. Mist u onderwerpen of specifieke gevallen? 3. Ziet u onderwerpen of specifieke gevallen waarover u van mening bent dat deze niet voor advies voorgelegd hoeven te worden? 4. Heeft u overige suggesties of opmerkingen die u het college zou willen meegeven m.b.t. de advieslijst of in een breder perspectief?

Hoe zou u het doen? Waar?

22

Programma onderdeel 5/6

5. Wanneer verplichte participatie?

23

Beoordeling van een nieuw initiatief Zonder advies gemeenteraad

Met advies gemeenteraad

Het initiatief PAST NIET in het omgevingsplan

Het initiatief PAST NIET in het omgevingsplan

Draagt bij aan koers in omgevingsvisie of doet daaraan geen afbreuk?

Draagt bij aan koers in omgevingsvisie of doet daaraan geen afbreuk?

College verleent of weigert vergunning

Aangewezen geval? College vraagt advies aan raad

College verleent of weigert vergunning Keuze: 1. Gemeenteraad gaat uit van het stimuleren van participatie (geen verplichting) of 2. Gemeenteraad stelt participatie verplicht bij alle buitenplanse omgevingsplanactiviteiten of 3. Gemeenteraad stelt participatie verplicht bij aangewezen gevallen

24

Casus Bij de aanvraag omgevingsvergunning dient meneer Janssen aan te geven hoe hij de omgeving heeft betrokken.

NB. • Participatie is in beginsel niet verplicht bij de aanvraag om een omgevingsvergunning • Er geldt wel een motiveringspicht • Uw raad kan gevallen aanwijzen waarvoor verplichte participatie wel geldt • Er is geen formele juridische koppeling met de advieslijst, maar er is wel een duidelijke relatie Hoe zou u het doen? Waar?

25

Stelling 4

A. Wij stellen participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten niet verplicht. Wij gaan uit van het stimuleren van het participatietraject. B. Wij willen bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten participatie verplicht stellen ongeacht de locatie, het gebied of het type activiteit. C. Wij willen bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten participatie verplicht stellen, maar alleen op basis van specifieke criteria (locatie/gebied/type activiteit).

26

Criteria / gevallen verplichte participatie In eerste instantie adviseren wij:  alleen de gevallen aan te wijzen die in de advieslijst worden genoemd en waarover advies moet worden gevraagd aan de gemeenteraad

Daarnaast adviseren wij: 1. De lijst integraal tegen het licht houden in het kader van participatiebeleid 2. Jaarlijks te evalueren (beleidscyclus) 3. Zo nodig de lijst uit te breiden met meer (specifieke) gevallen

27

Programma onderdeel 6/6

6. Afsluiting

28