20211028 raadsvoorstel MV 2022-2025
Tekst van het document
Samenvatting raadsvoorstel
Onderwerp
: Maatschappelijk Vastgoedbeleid 2022-2025
Kern van het raadsvoorstel Het Maatschappelijk Vastgoedbeleid 2022-2025 wordt ter vaststelling aangeboden. Met deze beleidsnota zetten we in op het belang van vastgoed voor de leefbaarheid in onze kernen. Het in eigendom hebben van maatschappelijk vastgoed is geen doel op zich, maar een middel dat wordt ingezet om bij te dragen aan de gemeentelijke beleidsdoelen. De nota beschrijft daarom de kaders en spelregels van de gemeente om op een strategische en integrale wijze te sturen op haar gebouwen. Gerelateerde raadsstukken -
Raadsvoorstel
Onderwerp
: Maatschappelijk Vastgoedbeleid 2022-2025
Zaaknummer
: 244012
Datum collegevergadering
: 02 november 2021
Datum raadsbesluit
: 09 december 2021
Datum raadsvergadering
: 09 december 2021
Portefeuillehouder
: Wethouder Van Hoften
Inlichtingen bij
: Gemeente Maasdriel, afdeling Realisatie en Beheer MSD, Frank Somers
Voorstel 1. Het Maatschappelijk Vastgoedbeleid 2022-2025 vast te stellen, met als belangrijkste uitgangspunten: a. Het maatschappelijk vastgoed is van cruciaal belang om de leefbaarheid in de kernen te waarborgen; b. Het in eigendom hebben van vastgoed is een middel om gemeentelijke beleidsdoelen te realiseren; c. De keuzes ten aanzien van gemeentelijke gebouwen worden, met behulp van het afwegingskader, op een strategische en integrale wijze gemaakt. 2. Vast te stellen dat de nota Maatschappelijk Vastgoedbeleid 2016 hiermee komt te vervallen. Inleiding Het maatschappelijk vastgoedbeleid 2022 – 2025 is een actualisatie van het eerder vastgestelde maatschappelijk vastgoedbeleid uit 2016. In de vergadering van 5 november 2020 heeft de gemeenteraad van Maasdriel unaniem de motie aangenomen (M2020-33) voor het opstellen van een integrale visie op maatschappelijk vastgoed. De gemeente Maasdriel is eigenaar, verhuurder en gebruiker van een omvangrijke vastgoedportefeuille. Deze bestond per 1 januari 2021 uit 56 gebouwen/objecten voor maatschappelijke functies zoals onderwijs, sport, welzijn, cultuur en recreatie. De rol van de gemeente op het gebied van vastgoed is, mede door verschillende ontwikkelingen, aan het veranderen. Er worden steeds meer eisen gesteld aan gemeentelijk vastgoed en daarmee ook aan het hieraan gekoppelde vastgoedmanagement.
Ten eerste is er de afgelopen jaren veel nieuw beleid ontwikkeld, onder andere over; - sport en bewegen; - gezondheid en welzijn; wat invloed heeft op onze vastgoedportefeuille. Daarnaast is er steeds meer aandacht voor het verduurzamen van gebouwen en het terugdringen van energieverbruik. Bovendien komt de exploitatie van maatschappelijk vastgoed, versterkt door de corona beperkingen, steeds vaker onder druk te staan. In deze beleidsnota worden daarom de kaders beschreven om op een strategische en integrale wijze sturing te geven aan de vastgoedportefeuille. Het Maatschappelijk Vastgoedbeleid 2022-2025 vormt daarmee een belangrijke stap in de
2
doorontwikkeling van de gemeente in haar rol als vastgoedorganisatie. Het Maatschappelijk Vastgoedbeleid 2016 is met deze beleidsnota geactualiseerd.
Participatie Bij het tot stand komen van deze beleidsnota zijn collega’s uit de verschillende teams binnen de organisatie en belanghebbenden van buiten de organisatie betrokken. Er zijn onder andere bijeenkomsten georganiseerd met de stichtingsbesturen van dorpshuizen en multifunctionele centra. Tijdens de overlegmomenten is van gedachten gewisseld over zaken als exploitatie, onderhoud en verduurzaming. Daarnaast heeft er een interactieve raadsinformatieavond plaatsgevonden met de raad. Deze input is ook verwerkt in de beleidsnota die nu voorligt. Argumenten 1.1 Met de beleidsnota kunnen vastgoedvraagstukken strategisch en integraal benaderd worden In de nota zijn kaders en spelregels geformuleerd voor vragen rondom vastgoed en de rol van de gemeente. Met behulp van een afwegingskader, bestaande uit zeven criteria, is er een onderscheid gemaakt in drie soorten vastgoed. Per vastgoedcategorie is vervolgens een strategie ontwikkeld wat de gemeente handvatten moet bieden om bij toekomstige ontwikkelingen weloverwogen en integrale keuzes te maken ten aanzien van haar gebouwen/objecten. 1.2
Met de beleidsnota wordt vastgoed ingezet als instrument om de leefbaarheid in onze kernen te waarborgen Om de leefbaarheid in onze kernen te waarborgen, is maatschappelijk vastgoed van cruciaal belang. Het in eigendom hebben van maatschappelijk vastgoed is voor ons geen doel op zich, maar een middel om bij te dragen aan gemeentelijke beleidsdoelen. Deze beleidsdoelen zijn gericht op ontmoeting, ontwikkeling, beweging en gezondheid en verduurzaming. Het gaat uiteindelijk dus niet om de stenen, maar om de activiteiten die daarin plaatsvinden. Wij achten hiermee het behoud van maatschappelijke functies belangrijker dan het behoud van individuele gebouwen. De doelstelling is om activiteiten en daar waar mogelijk voorzieningen in de kernen in stand te houden met de inzet van de lokale gemeenschap 1.3 De beleidsnota draagt bij aan de duurzaamheidsambities van de gemeente Verduurzaming is een van de vier beleidsdoelen ten aanzien van ons maatschappelijk vastgoed. Wij willen met het verduurzamen van onze gebouwen het goede voorbeeld geven aan inwoners en bedrijven. Bovendien moeten we voldoen aan strenge wet- en regelgeving.
De komende jaren gaan we daarom actief onderzoeken welke mogelijkheden er zijn om het vastgoed verder te verduurzamen langs de volgende drie actielijnen; - bestaande gebouwen energiezuiniger maken; - lokale opwekking van duurzame energie; - nieuwbouw (bijna) energieneutraal (BENG).
3
1.4
De beleidsnota geeft inzicht in de stand van zaken van ons maatschappelijk vastgoed Door het nieuwe beleid is er meer inzicht ontstaan in de situatie van ons maatschappelijk vastgoed. In de nota staat beschreven om welke gebouwen/objecten het gaat, wat de kenmerken zijn en hoe de financiële situatie ervoor staat. Door deze gegevens samen te brengen in één plan, is nu inzichtelijk hoe de totale vastgoedportefeuille eruit ziet. Wij kunnen dit inzicht gebruiken om bij toekomstige ontwikkelingen een evenwichtige afweging te maken in onze gebouwen. Kanttekeningen/risico’s 1.1 De beleidsdoelen bepalen de visie op ons maatschappelijk vastgoed In de beleidsnota zijn vier beleidsdoelen vastgesteld ten aanzien van ons vastgoed. Aan de hand van die doelstellingen wordt de richting bepaald voor de inzet van maatschappelijk vastgoed. Wanneer deze beleidsdoelen veranderen, kan dat ook invloed hebben op de keuzes rondom onze gebouwen/objecten. Dit vraagt altijd om afstemming en dialoog tussen de verschillende beleidsteams en met inwoners, verenigingen en stichtingsbesturen. 1.2 Verduurzaming van gemeentelijk vastgoed vraagt om toewijding op de lange termijn We kunnen niet alle duurzaamheidsinvesteringen in één keer doen. De lijst met energiebesparende maatregelen (bijlage 4 van het beleidsstuk) geeft een globaal overzicht van de planning.
Deze maatregelen zijn het startpunt voor het verder verduurzamen van onze panden en bestrijken een periode tot 2029. Dit vraagt dus om een langdurige toewijding, ook van de volgende coalitie(s). Programma duurzaamheid Met deze beleidsnota hebben we de ambitie om gemeentelijke gebouwen/objecten verder te verduurzamen. We zetten in op het, waar mogelijk, energiezuiniger maken van bestaande gebouwen, lokale opwekking van duurzame energie en nieuwbouw uitvoeren als (bijna) energieneutraal. Hiermee dragen we bij aan de reductie van de CO2 uitstoot. In de nota is aan de hand van tien uitgangspunten verder invulling gegeven aan de verduurzaming van ons vastgoed. Financiën De vaststelling van het Maatschappelijk Vastgoedbeleid 2022-2025 heeft geen directe financiële consequenties. De benodigde financiën voor onderhoud zijn gereserveerd in de voorziening voor het meerjarenonderhoudsplan (MJOP). Voor de energiebesparende maatregelen (bijlage 4 van het beleidsstuk) is eerder bij de vaststelling van het Gebouwenbeheerplan 2020-2029 door uw raad een krediet afgegeven. Indien een gebouw/object uit de vastgoedportefeuille wordt verkocht/afgestoten, dan wordt bij verkoop/afstoting bepaald wat voor financiële gevolgen dit heeft. Bedrijfsvoering Voor de uitvoering van deze beleidsnota is samenwerking binnen de organisatie van groot belang.
Het cluster maatschappelijk vastgoed houdt nauw contact met collega’s van verschillende beleidsterreinen om tot een integrale afweging te komen over ons vastgoed.
4
Uitvoering Planning Na vaststelling van de beleidsnota zullen vastgoed gerelateerde vraagstukken conform het beschreven beleid aangepakt en behandeld worden. De nota geldt tot aan de vaststelling van een volgend Maatschappelijk Vastgoedbeleid. Handhaving Niet van toepassing Communicatie Het Maatschappelijk Vastgoedbeleid 2022-2025 is een openbaar beleidsdocument en wordt na vaststelling door U als gemeenteraad gepubliceerd. Evaluatie/ controle De uitvoering van het maatschappelijk vastgoedbeleid zal jaarlijks in de verantwoording terugkomen. Daarnaast blijft het beleid in ontwikkeling en zal de nota medio 2025 worden geactualiseerd.
Bijlagen Maatschappelijk Vastgoedbeleid 2022-2025 Bijlage 1 - Overzicht vastgoedportefeuille Bijlage 2 - Onderhoudslasten per categorie overig Bijlage 3 - Factsheets per pand Bijlage 4 – Lijst energiebesparende maatregelen Maasdriel
5