Raadsvoorstel APV.pdf

Raadsvoorstel Onderwerp

:

Herziening Algemene Plaatselijke Verordening

Zaaknr/Documentnr Portefeuillehouder

: :

18Z02504/21.0029216 C.A.M. Kroon

Losser, 9 november 2021

Voorstel De herziene versie van de Algemene Plaatselijke Verordening vast te stellen.

Aanleiding Op 19 oktober 2010 heeft uw gemeenteraad voor de laatste keer een volledig nieuwe versie van de APV vastgesteld. Deze APV van 2010 was de neerslag van het dereguleringsproject dat in 2008/2009 heeft plaatsgevonden. In de tussenliggende periode tot 2021 is de APV zes keer op onderdelen gewijzigd en geactualiseerd. Dit is gebeurd door middel van wijzigingsbesluiten. Losser volgt zoveel mogelijk de model-APV van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), maar heeft op onderdelen maatwerk toegepast. De bepalingen zijn daarbij aangepast op de plaatselijke situatie of zijn regionaal bepaald. In 2018 heeft er een volledige taalkundige herziening van de model-APV plaatsvonden. Het taalgebruik in de APV is gemoderniseerd. Daarnaast zijn de gebruikte begrippen geharmoniseerd en in lijn gebracht met andere wetgeving. Het aantal wijzigingen was te groot om te vervatten in een wijzigingsbesluit. Daarnaast zijn er in de afgelopen periode enkele voorvallen en ontwikkelingen geweest, die nieuwe of gewijzigde regelgeving noodzakelijk maken. Daarom is er gekozen voor een volledige herziening van de APV. Daarbij is de nieuwe model-APV als uitgangspunt genomen voor de herziening en zijn daarin de artikelen die specifiek zijn voor de plaatselijke of regionale situatie opgenomen. Argumenten 1.1 Op grond van ontwikkelingen en concrete voorvallen is aanpassing van de APV gewenst.

Een aantal voorbeelden hiervan is: -

Voetbalwedstrijden van betaald voetbalorganisaties, waarbij er signalen van de politie zijn dat er grote hoeveelheden supporters meekomen of dat problemen met supportersgroepen worden verwacht. Anders dan vanuit het oogpunt van openbare orde en veiligheid kunnen hier nu nauwelijks voorschriften aan worden verbonden. In de ontwerp-APV is er een vergunningplicht opgenomen.

-

-

-

Ondermijning. De strijd tegen ondermijning is de afgelopen jaren een belangrijk item geworden. Daardoor is het belangrijk dat er bijvoorbeeld zicht komt op de in gemeente aanwezige horecagelegenheden. Hiervoor is de exploitatievergunning in het leven geroepen. Uitwegen. In het kader van de deregulering is er destijds voor gekozen om de uitwegvergunning te laten vervallen en algemene regels voor uitwegen op te nemen. Dat heeft ertoe geleid dat de gemeente het zicht op de aangelegde uitwegen is kwijtgeraakt. Door te schouwen en ongewenste situaties te handhaven kan dit worden rechtgetrokken. Het is echter praktischer om een meldingenstelsel in het leven te roepen. Wijziging procedure rondom kapvergunningen. Meldingen van de provincie worden in ieder geval niet meer automatisch aangemerkt als aanvragen voor een kapvergunning.

Voor een meer uitgebreid overzicht van de belangrijkste wijzigingen wordt verwezen naar de bijlage bij dit raadsvoorstel. 1.2 De model-APV is taalkundig aangepast. De model-APV is in 2018 volledig gescreend op taalkundige aspecten. Op dat gebied heeft er een modernisering en harmonisering plaatsgevonden. Dat heeft er ook toe geleid dat de APV beter leesbaar is geworden. 1.3 De reacties uit de inspraakprocedure zijn meegenomen. Op 31 augustus 2021 heeft het college van burgemeester en wethouders besloten de ontwerp-APV vast te stellen en dit ontwerp in de inspraak te brengen. U bent hier door middel van een raadsinformatiebrief van op de hoogte gebracht. Het ontwerp heeft van 7 september 2021 tot en met 19 oktober 2021 ter inzage gelegen. In deze periode hadden ingezeten en belanghebbenden de mogelijkheid een reactie op het ontwerp naar voren te brengen. Het inspraaktraject heeft twee reacties opgeleverd. Voor de inhoudelijke beoordeling van de inspraakreactie wordt verwezen naar de eveneens bijgevoegde reactienota. Kanttekeningen n.v.t. Participatie De ontwerp-versie van de Algemene Plaatselijke Verordening heeft het inspraaktraject gevolgd. De mogelijkheid van inspraak is op de gebruikelijke wijze bekendgemaakt, dat wil zeggen via een officiële bekendmaking op website www.overheid.nl, via het huis-aanhuisblad en via de gemeentelijke website.

Daarnaast is er ter ondersteuning een persbericht uitgebracht. Tot slot zijn enkele stakeholders per brief op de hoogte gebracht van de mogelijkheid tot het geven van een reactie. Vervolg Na vaststelling door de gemeenteraad wordt de nieuwe APV op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt in het digitale gemeenteblad. Tevens wordt een mededeling geplaatst in het huis-aanhuisblad en op de website. Verder moet de APV op grond van artikel 143 Gemeentewet worden toegezonden aan het Openbaar Ministerie.

Het college van burgemeester en wethouders van Losser; secretaris, burgemeester,

Bijlage: belangrijkste inhoudelijke wijzigingen in de herziene versie van de Algemene Plaatselijke Verordening Artikel 2:12 Het maken en veranderen van een uitweg. In het kader van de deregulering is er destijds voor gekozen om de uitwegvergunning te laten vervallen en algemene regels voor uitwegen op te nemen. Dat heeft ertoe geleid dat de gemeente het zicht op de aangelegde uitwegen is kwijtgeraakt. Door te schouwen en ongewenste situaties te handhaven kon dit worden rechtgetrokken. Het is echter praktischer om een meldingenstelsel in het leven te roepen. Artikel 2:14 Winkelwagentjes. Het artikel over het ophalen van winkelwagentjes door het bedrijf dat de wagentjes beschikbaar stelt. Dit artikel wordt overbodig geacht, omdat bedrijven er belang bij hebben om de wagentjes terug te halen. Artikel 2:24 Evenementen Het artikel omtrent het verlenen van evenementenvergunningen is volledig herzien en aangepast aan de nieuwe normen en het nieuwe evenementenbeleid. Afdeling 7a Betaald voetbalwedstrijden. Is ingevoegd om op te kunnen treden tegen oefenwedstrijden van betaald voetbalorganisaties in de gemeente Losser, waar problemen met de openbare orde en veiligheid worden verwacht. Artikel 2:28 Exploitatievergunning De exploitatievergunning is opnieuw opgenomen in de APV. Dit voornamelijk in het kader van een beter toezicht op openbare inrichtingen.

In het kader van het voorkomen van onnodige administratieve verplichtingen is in het vijfde lid de optie van een (ambtshalve) vrijstelling van de vergunningplicht opgenomen. Dit is mogelijk als er aan een aantal voorwaarden wordt voldaan. Artikel 2.29/2.30 Sluitingstijden Horeca Na de proef met de verruiming van de openingstijden van 02.00 uur naar 03.00 uur worden de openingstijden voor de horeca nu definitief op 03.00 uur gezet. Afdeling 7b Tegengaan onveilig, niet leefbaar en malafide ondernemersklimaat (artikelen 2.40a en verder) De artikelen in deze afdeling zijn nieuw opgenomen als kapstokartikel en hebben ook duidelijke raakvlakken met ondermijning. Is alleen van toepassing in of voor een door het college aangewezen gebied, gebouw of activiteit. Houdt dan wel een vergunningplicht in Artikel 2:50a Verbod op zichtbare uitingen van verboden organisaties Deze bepaling strekt ertoe om uiterlijk vertoon van verboden organisaties, zoals Outlaw Motorcycle Gangs (OMG), in de openbare ruimte te verbieden. Dit is een regionale afspraak om dit artikel in de APV op te nemen. In het verlengde hiervan is artikel 2.26 (ordeverstoring evenementen) ook een nieuw lid opgenomen.

Artikel 2.74a en artikel 2.48a Openlijk drugsgebruik/lachgasverbod In het nieuwe artikel 2.74a is opgenomen dat het verboden is op of aan de weg, op een andere openbare plaats of in een voor publiek toegankelijk gebouw middelen als bedoeld in de artikelen 2 of 3 van de Opiumwet of daarop gelijkende waar te gebruiken. In het nieuwe artikel 2.48a is eenzelfde bepaling opgenomen voor het gebruik van lachgas

Artikel 2.77b Wet woonoverlast Het eerste lid van dit artikel is aangepast. Hierdoor wordt het ook mogelijk om ook verhuurders aan te pakken bij woonoverlast van de huurder. Met de bestaande bepaling was dat niet mogelijk. Artikel 2:77c Sluiting van voor publiek openstaande gebouwen. Nieuw opgenomen artikel, waarbij een voor publiek openstaande gebouw tijdelijk kan worden gesloten. Opgenomen in het kader van ondermijning. Hiermee kan de burgemeester optreden tegen ondermijnende activiteiten die plaats vinden vanuit voor het publiek openstaande gebouwen. Voor kortdurende sluiting volstaat de bevoegdheid op grond van artikel 174 van de Gemeentewet. Echter daar waar het gaat om sluiting die direct verband houdt met de openbare orde, kan dit artikel worden ingezet. Artikel 2.79 Carbidschieten Dit artikel is grotendeels ongewijzigd gebleven vergeleken met de versie die voor de Coronacrisis geldend was. Voor de situatie rond de jaarwisseling 2020/2021 gold een tijdelijke oplossing. Uit die tijdelijke oplossing zijn wel twee onderdelen meegenomen in de nieuwe regeling, namelijk het verbod om met carbid te schieten in de bebouwde kom en de meldingsplicht. Artikel 4:3 Kennisgeving incidentele festiviteiten. In het Activiteitenbesluit is opgenomen dat er maximaal twaalf keer per jaar van de geluidsnormen kan worden afgeweken.

Het maximum kan bij gemeentelijke verordening worden vastgelegd. Met de aanpassing van de aantallen wordt tegemoetgekomen aan de wensen van de gemeentelijke horeca. Uitgangspunt is nu maximaal 10 kennisgevingen per jaar. Artikel 4:4 Verbod oplaten ballonnen. Opgenomen naar aanleiding van een door de gemeenteraad aangenomen motie. Artikel 4:6b Geluidshinder van apparaten Ingevoegd in verband met mogelijke geluidhinder van warmtepompen. Indien dit artikel niet wordt opgenomen, is er nog geen titel om hiertegen op te treden. Artikel 4:11 en 4:12 APV Omgevingsvergunning voor het kappen Artikel 4.11 is aangepast in die zin dat in het vervolg een omgevingsvergunning voor het kappen is benodigd voor bomen met stamdiameter van 20 centimeter. Artikel 4.12 APV is aangepast, waardoor een melding vanuit de provincie niet meer automatisch wordt aangemerkt als een aanvraag voor een gemeentelijke vergunning.