Plantoelichting gewijz.vaststelling BP de Lutte PH terrassen centrumplein

Watertoetsproces

Dit bestemmingsplan voorziet nieuwe of extra functies. De herziening van ziet op het een juridischplanologische regeling voor de terrassen op het centrumplan. In het centrumplan voor De Lutte is veel aandacht voor de waterhuishouding. De herinrichting van het centrum is reeds afgestemd met het waterschap. Daarin is de nieuwe inrichting van de terrassen meegenomen. Nadere toetsing aan de wateraspecten in kan in het kader van dit bestemmingsplan is niet nodig.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

26

de Lutte 2020, partiële herziening terrassen centrumplein" Vastgesteld

Hoofdstuk 7 7.1

Juridische aspecten en planverantwoording

Inleiding

In de voorgaande hoofdstukken is ingegaan op het plangebied, het relevante beleid en de milieu- en omgevingsaspecten. De informatie uit deze hoofdstukken is gebruikt om keuzes te maken bij het maken van het juridische deel van het bestemmingsplan: de verbeelding en de regels. In dit hoofdstuk wordt dieper ingegaan op de opzet van dit juridische deel. Daarnaast wordt een verantwoording gegeven van de gemaakte keuzes op de verbeelding en in de regels. Dat betekent dat er wordt aangegeven waarom een bepaalde functie ergens is toegestaan en waarom bepaalde bebouwing daar acceptabel is.

7.2

Opzet van de regels

7.2.1

Algemeen regels

In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) die op 1 juli 2008 in werking is getreden, is de verplichting opgenomen om ruimtelijke plannen en besluiten digitaal vast te stellen. De digitaliseringsverplichting geldt vanaf 1 januari 2010. In de ministeriële Regeling standaarden ruimtelijke ordening is vastgelegd dat de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) de norm is voor de vergelijkbaarheid van bestemmingsplannen. Naast de SVBP zijn ook het Informatiemodel Ruimtelijke Ordening en de Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten normerend bij het vastleggen en beschikbaar stellen van bestemmingsplannen. De SVBP geeft normen voor de opbouw van de planregels en voor de digitale verbeelding van het bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is opgesteld conform de normen van de SVBP2012. Het juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit planregels en bijbehorende verbeelding waarop de bestemmingen zijn aangegeven. Als uitgangspunt voor de regeling is het recente bestemmingsplan voor de kern De Lutte (De Lutte 2020) genomen. De verbeelding kan zowel digitaal als analoog worden verbeeld. De verbeelding en de planregels dienen in samenhang te worden bekeken. De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken: 1. 2. 3. 4. 7.2.2

Inleidende regels (begrippen en wijze van meten); Bestemmingsregels; Algemene regels (o.a. algemene afwijkingsregels); Overgangs- en slotregels. Inleidende regels

Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied en bevatten: ^

Begrippen (Artikel 1) In dit artikel zijn definities van de in de regels gebruikte begrippen opgenomen. Hiermee is een eenduidige interpretatie van deze begrippen vastgelegd.

^

Wijze van meten (Artikel 2) Dit artikel geeft op een eenduidige manier aan op welke wijze afstanden, dakhellingen en oppervlakten moeten worden gemeten en hoe voorkomende eisen betreffende de maatvoering begrepen moeten worden.

7.2.3

Bestemmingsregels

Hoofdstuk 2 van de regels bevat de juridische vertaling van de in het plangebied voorkomende bestemmingen. De regels zijn onderverdeeld in o.a.: ^ ^

Bestemmingsomschrijving: omschrijving van de activiteiten die zijn toegestaan; Bouwregels: eisen waaraan de bebouwing moet voldoen (bouwhoogte, goothoogte etc.);

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

27

de Lutte 2020, partiële herziening terrassen centrumplein" Vastgesteld

^ ^ ^

Specifieke gebruiksregels: hierin zijn vormen van strijdig gebruik en een voorwaardelijke verplichting ten aanzien van landschappelijke inpassing opgenomen. Afwijken van de bouwregels/ gebruiksregels: onder welke voorwaarde mag afgeweken worden van de aangegeven bouw- en/of gebruiksregels. Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden: in de recreatieve bestemming is een omgevingsvergunningstelsel opgenomen ter bescherming van bestaande groensingels. In de archeologische dubbelbestemming is een omgevingsvergunningstelsel opgenomen ter bescherming van mogelijke archeologische waarden.

In paragraaf 7.3 worden de bestemmingen nader toegelicht en wordt aangegeven waarom voor bepaalde gronden voor deze is gekozen. 7.2.4

Algemene regels

Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied. Dit hoofdstuk is opgebouwd uit: ^

^

^

^

^ ^

7.2.5

Anti-dubbeltelregel (Artikel 6) Deze regel is opgenomen om een ongewenste verdichting van de bebouwing te voorkomen. Deze verdichting kan zich met name voordoen, indien een perceel of een gedeelte daarvan, meer dan één keer betrokken wordt bij de berekening van een maximaal bebouwingspercentage. Algemene bouwregels (Artikel 7) In dit artikel zijn algemene bouwregels ten aanzien van bestaande maatvoeringen, ondergeschikte afwijking bouwregels en regels voor de parkeer-, laad- en losruimte opgenomen. Algemene gebruiksregels (Artikel 8) In dit artikel worden de algemene gebruiksregels beschreven. Deze regel bevatten bepalingen omtrent functies die in ieder geval in strijd zijn met het bestemmingsplan. Algemene afwijkingsregels (Artikel 9) In dit artikel zijn regels opgenomen die het mogelijk maken om op ondergeschikte punten van het plan af te wijken. Algemene wijzigingsregels (Artikel 10) In dit artikel zijn regels opgenomen die het mogelijk maken om het bestemmingsplan te wijzigen. Overige regels (Artikel 11) In dit artikel zijn regels omtrent standplaatsen opgenomen. Overgangs- en slotregels

In hoofdstuk 4 van de regels staan de overgangs- en slotregels. In het overgangsrecht is aangegeven wat de juridische consequenties zijn van bestaande situaties die in strijd zijn met dit bestemmingsplan. In de slotregel wordt aangegeven hoe het bestemmingsplan wordt genoemd.

7.3

Verantwoording van de regels

Kenmerk van de Nederlandse ruimtelijke ordeningsregelgeving is dat er uitgegaan wordt van toelatingsplanologie. Een bestemmingsplan geeft aan welke functies waar zijn toegestaan en welke bebouwing mag worden opgericht. Bij het opstellen van dit bestemmingsplan zijn keuzes gemaakt over welke functies waar worden mogelijk gemaakt en is gekeken welke bebouwing stedenbouwkundig toegestaan kan worden. De bestaande situatie is hierbij het uitgangspunt. Het is noodzakelijk dat het bestemmingsplan een compleet inzicht biedt in de bouw- en gebruiksmogelijkheden binnen het betreffende plangebied. Het bestemmingsplan is het juridische toetsingskader dat bindend is voor de burger en overheid en geeft aan wat de gewenste planologische situatie voor het plangebied is. In deze paragraaf worden de gemaakte keuzes nader onderbouwd. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de gewenste juridisch planologische kaders voor de herinrichting van het centrumplein. In dit geval is zo veel mogelijk aangesloten bij de bestemmingen uit het

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

28

de Lutte 2020, partiële herziening terrassen centrumplein" Vastgesteld

bestemmingsplan "de Lutte 2020". Op deze manier blijft voor heel De Lutte eenzelfde bestemmingssystematiek van toepassing. Groen (Artikel 3) De bestemming 'Groen' is opgenomen ter plaatse van het centrale groenperkje in het centrum. Binnen de bestemming zijn groenvoorzieningen, speelvoorzieningen, paden en verhardingen, water en waterhuishoudkundige voorzieningen en parkeervoorzieningen mogelijk. De bouwregels staan enkel bouwwerken, geen gebouwen zijnde toe. Horeca (Artikel 4) De bestemming 'Horeca' is conform bestaande situatie opgenomen ter plaatse van de horecavoorzieningen van het dorpscafé Lutters Kwartier (Irenestraat 4), eetcafé De Vereeniging (Dorpstraat 7) en eetcafé Plexat (Dorpstraat 3). De bestemming is qua ligging opgenomen ter plaatse van de kadastrale eigendomssituatie van de percelen. Gronden die in privaat eigendom zijn krijgen op deze manier gezamenlijk een planologisch kader. Ter plaatse van de bestemming ter hoogte van het Lutters kwartier aan de Irenestraat 4 is conform de recent verleende omgevingsvergunning de serre van meegenomen in de horecabestemming. Horeca tot en met categorie III is toegestaan binnen deze bestemming. In de lijst van horecabedrijven die is opgenomen als bijlage bij de regels is bepaald wat hieronder wordt verstaan.

Op de verdieping(en) is ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van horeca - horeca op verdieping' ook horeca toegestaan op de verdieping (tot en met categorie II). Deze aanduiding is opgenomen om het hiaat (foutieve aanduiding) in geldende bestemming "de Lutte 2020" te herstellen. Inhoudelijk zijn er geen verandering binnen de gebruiksmogelijkheden. De bouwregels bepalen dat een gebouwen en overkappingen uitsluitend is toegestaan binnen een bouwvlak. De goot- en bouwhoogte zijn vastgelegd op de verbeelding. De maximum bouwhoogte van terrasafscheidingen bedraagt 1,80 meter en de maximum bouwhoogte van terrasschermen bedraagt 1,50 meter. Tevens is de minimum doorgangshoogte onder een parasol vastgelegd op 2,30 meter. De bouwhoogte van erf- en terreinafscheidingen (niet zijnde terrasafscheidingen) bedraagt niet meer dan 2,50 meter, met dien verstande dat de hoogte van erf- en terreinafscheidingen die vóór de voorgevel of een naar de weg gekeerde zijgevel van het hoofdgebouw of het verlengde daarvan worden geplaatst, niet meer dan 1 meter mag bedragen. Verkeer - Verblijf (Artikel 5) Alle (gemeentelijke) gronden waar sprake is van een openbaar gebied met een verblijf- en verplaatsingsfunctie voor zijn bestemd 'Verkeer-Verblijfsgebied'.

Naast wegen, pleinen, fiets- en voetpaden, bermen en (berm)sloten en groen- en speelvoorzieningen zijn ook water en waterhuishoudkundige voorzieningen, wadi's daaronder begrepen, groenvoorzieningen en parkeervoorzieningen toegestaan. Onderdeel van de herinrichting van het plein is dat er meer ruimte komt voor terrassen. Aan de gronden voor terrassen die in de openbare ruimte (gemeentelijke gronden) zijn beoogd is de aanduiding 'terras' toegekend. Het inrichten en exploiteren en/of in gebruik nemen van een terras is daarvoor uitsluitend toegestaan ter plaatse van de aanduiding. Op of in deze gronden met deze bestemming mogen geen gebouwen en overkappingen worden gebouwd. Het bouwen van terrasafscheidingen het bouwen/plaatsen van terrasschermen is eveneens niet toegestaan. Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, geldt onder meer dat de bouwhoogte, voorzover het geen bouwwerken betreft voor de geleiding, beveiliging en regeling van het verkeer, niet meer mag bedragen dan 5 meter. Uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'terras' zijn parasols toegestaan, met dien verstande dat de minimum doorgangshoogte onder een parasol 2,30 meter bedraagt en de parasols dienen te worden verankerd in de grond. De uitval van de parasol de aanduiding 'terras' niet mag overschrijden.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

29

de Lutte 2020, partiële herziening terrassen centrumplein" Vastgesteld

Hoofdstuk 8

Economische uitvoerbaarheid

Artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening stelt dat de gemeenteraad gelijktijdig met de vaststelling van het bestemmingsplan moet besluiten om al dan niet een exploitatieplan vast te stellen. Hoofdregel is dat een exploitatieplan moet worden vastgesteld bij elk bestemmingsplan. Er zijn echter uitzonderingen. Het is mogelijk dat de raad verklaart dat met betrekking tot een bestemmingsplan geen exploitatieplan wordt vastgesteld indien het verhaal van kosten van de grondexploitatie anderszins is verzekerd of het stellen van nadere eisen en regels niet noodzakelijk is. De realisatie van dit plan wordt gedekt vanuit de gemeentelijke middelen. De economische uitvoerbaarheid van dit plan is hiermee gewaarborgd.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

30

de Lutte 2020, partiële herziening terrassen centrumplein" Vastgesteld

Hoofdstuk 9 9.1

Vooroverleg, inspraak & zienswijzen

Vooroverleg

Op grond van artikel 3.1.1 Bro is vooroverleg vereist met het waterschap en met de diensten van de provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. 9.1.1

Rijk

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Geoordeeld wordt dat dit bestemmingsplan geen nationale belangen schaadt. Daarom is afgezien van het voeren van vooroverleg met het Rijk.

9.2

Inspraak

Conform de gemeentelijke inspraakverordening kan het bestuursorgaan zelf besluiten of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid. In het voorliggende geval wordt gezien de geringe planologische wijziging geen voorontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd. Opgemerkt wordt dat het beeldkwaliteitsplan in bijlage 1 op basis van co-creatie met de horecaondernemers, pandeigenaren en huurders tot stand is gekomen.

9.3

Zienswijzen en ambtshalve wijzigingen

Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van donderdag 6 juli 2023 gedurende 6 weken voor iedereen voor zienswijzen ter inzage gelegen. In deze periode zijn geen zienswijzen ingediend. Wel is in het vastgestelde bestemmingsplan een ambtshalve wijziging doorgevoerd. Op dit moment zijn de "Nadere regels terrassen gemeente Losser 2011" (inwerking getreden op 1-8-2011 en gewijzigd op 7 augustus 2017) van kracht. De bestemmingsplanregels van dit bestemmingsplan kunnen conflicteren met de regels uit artikel 2 lid 1 en artikel 3 lid 1 en 2 van de "Nadere regels terrassen gemeente Losser 2011". Een herziene versie van deze nadere regels voor terrassen wordt in de komende periode opgenomen in het omgevingsplan van de gemeente Losser. Tot die tot kan sprake zijn van strijdigheid. Om te voorkomen dat de regelgeving conflicteert is in artikel 11.1 een voorrangsregeling opgenomen die regelt dat de regels uit dit bestemmingsplan, als sprake is van strijdigheid, voorgaan op de regels uit artikel 2 lid 1 en/of artikel 3 lid 1 en/of 2 van de nadere regels.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

31

"de Lutte 2020, partiële herziening terrassen centrumplein" Vastgesteld

Bijlagen bij de toelichting

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

32

"de Lutte 2020, partiële herziening terrassen centrumplein" Vastgesteld

Bijlage 1

Beeldkwaliteitsplan

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

33

"de Lutte 2020, partiële herziening terrassen centrumplein" Vastgesteld

Bijlage 2

Akoestisch onderzoek

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

34