Motivering Tijdelijke opvanglocatie Dinkeloord

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4021:1.0 - Datum: 8 maart 2024 - Public

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE BEUNINGEN - GEMEENTE LOSSER

De tijdelijke opvang is niet gelegen in een PR contour of een ander aandachtsgebied. Er is daardoor geen sprake van een plaatsgebonden risico.

Figuur 11: Uitsnede risicokaart met risicobronnen in de omgeving van het projectgebied (bron: atlasleefomgeving.nl d.d. 3 maart 2024)

In de toekomstige situatie wordt het hotel tijdelijk (voor een periode van maximaal 1 jaar) in gebruik genomen als tijdelijke opvang van maximaal 94 asielzoekers. Het maximum aantal asielzoekers die straks op de locatie mogen verblijven is gelijk aan het aantal maximale gasten die op dit moment in het hotel mogen verblijven. Het risico met betrekking tot de omgevingsveiligheid dus niet toe, omdat het aantal mensen die verblijven in het gebouw gelijk blijft aan de huidige situatie. De personendichtheid neemt niet toe waardoor de tijdelijk opvang geen invloed heeft op het groepsrisico. Geconcludeerd kan worden dat het thema omgevingsveiligheid niet leidt tot belemmeringen voor de beoogde tijdelijke opvanglocatie.

4.9

Trillingen

De opvanglocatie is voorzien in een bestaand hotelgebouw waaraan geen externe fysieke wijzigingen plaatsvinden. De enige wijziging die plaatsvindt is het plaatsen van een bouwhek tussen het hotel en de rivier de Dinkel en parasols. Bij het plaatsen van het bouwhek vinden geen grondroerende werkzaamheden plaats en wordt geen bouwmaterieel ingezet. Er worden daardoor geen trillingen veroorzaakt richting de omgeving toe met de realisatie van de beoogde tijdelijke opvanglocatie. Daarnaast zijn gebouwen met een logiesfunctie geen trilling gevoelige gebouwen conform het Bbl. Een asielzoekerscentrum valt conform de Omgevingswet onder een logiesfunctie. Er hoeft daarmee niet verder getoetst te worden aan het aspect trilling. Het aspect trillingen leidt daarmee niet tot belemmeringen voor de beoogde tijdelijke asielzoekersopvang.

26

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4021:1.0 - Datum: 8 maart 2024 - Public

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE BEUNINGEN - GEMEENTE LOSSER

4.10

Welstand

Welstand ziet toe op de ruimtelijke kwaliteit, de coherentie en esthetische waarden, van de gebouwde omgeving. Een buitenplanse omgevingsplanactiviteit kan alleen worden toegestaan als het bouwen van een bouwwerk niet in strijd is met de redelijke eisen van de welstand. Bij de voorgenomen ontwikkeling wordt een bestaand hotelgebouw tijdelijk gebruikt voor de opvang van asielzoekers. Er vinden geen externe fysieke wijzigingen plaats. De enige wijziging die plaatsvindt is het plaatsen van een bouwhek tussen het hotel en de rivier de Dinkel en het plaatsten van een aantal parasols. De coherentie en esthetische waarden van de gebouwde omgeving worden met voorgenomen ontwikkeling nauwelijks gewijzigd, het aspect ruimtelijk kwaliteit met betrekking tot de welstand levert geen belemmeringen op.

4.11

Archeologie en cultuurhistorie

Op de locatie van de tijdelijke asielzoekersopvang geldt een bestemming Waarde - Archeologie 2 (bestemmingsplan Buitengebied, 19 maart 2013). Binnen de Waarde - Archeologie 2 mogen geen grondroerende werkzaamheden plaatsvinden die groter zijn dan of gelijk zijn aan 2.000 m² en de activiteit op een grotere diepte dan 0,3 meter wordt uitgevoerd. Door middel van deze beperking beschermt het bestemmingsplan mogelijk aanwezige archeologische waarden. Voor de realisatie van de opvanglocatie vinden geen grondroerende werkzaamheden plaats. Daarnaast zijn er geen nabijgelegen monumentale of cultuurhistorisch waardevolle objecten aanwezig. Ten aanzien van archeologie en cultuurhistorie zijn er daarmee geen belemmeringen voor de voorgenomen tijdelijke opvanglocatie.

4.12

Weging van het waterbelang

De voorgenomen noodopvang ligt aan rivier de Dinkel. Deze rivier is opgenomen in de legger van het Waterschap Vechtstromen. Er gelden geen beperkingen vanuit de legger op het perceel van voorgenomen ontwikkeling. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt geen verandering aangebracht aan de bestaande bebouwing en het verharde oppervlak. Er worden geen wijzigingen aangebracht aan bestaande watergangen en er worden geen nieuwe watergangen gegraven. Bovendien heeft het geen invloed op waterkeringen, omdat deze niet op de locatie zijn gelegen. De waterhuishouding blijft onveranderd. Aangezien de voorgenomen noodopvang tijdelijk is en geen impact heeft op de waterhuishouding, zijn er geen belemmeringen op het gebied van water voor de geplande tijdelijke opvang.

4.13

Bodem

De tijdelijke opvanglocatie betreft de ingebruikname van een bestaand hotelgebouw Voor de realisatie van de opvanglocatie vinden geen grondroerende werkzaamheden plaats. Het aspect bodem is daarom niet relevant voor de voorgenomen noodopvang en vormt geen belemmering.

4.14

Bedrijven en milieuzonering

In het kader van een goede functie toedeling en een gezonde fysieke leefomgeving is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies (zoals bijvoorbeeld wonen): • ter plaatse van deze gevoelige functies een goed woon- en leefmilieu wordt gegarandeerd; • rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en de milieuruimte van de betreffende bedrijven. Een (buitenwettelijk) toetsingskader voor milieuzonering wordt geboden door de uitgave ‘Bedrijven en milieuzonering’ van de Vereniging van Nederlands Gemeenten. Op basis van deze uitgave kan worden bepaald in hoeverre de inrichtingen en bedrijven gelegen in de nabijheid beperkend zijn voor het tot stand brengen van een goed woon- en leefmilieu in de omgeving van de milieugevoelige functie. In deze uitgave zijn per (milieu)categorie bedrijvigheid richtafstanden genoemd welke kunnen worden aangehouden ten einde de hinderlijke invloed van bedrijfsactiviteiten op gevoelige functies te beperken. De richtafstanden zijn afgestemd op de omgevingskwaliteit zoals die wordt nagestreefd in een rustige woonwijk of een vergelijkbaar omgevingstype (zoals een rustig buitengebied, stiltegebied of natuurgebied). Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding.

27

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4021:1.0 - Datum: 8 maart 2024 - Public

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE BEUNINGEN - GEMEENTE LOSSER

Met de komst van een tijdelijke noodopvang voor asielzoekers wordt een milieugevoelige functie gerealiseerd. In de nabije omgeving van het tijdelijke AZC bevinden zich: • Woningen of woningen die geen invloed hebben op de zonering. • Een bedrijf ‘Actief Twente’ die recreatieve uitjes verzorgd • Een bedrijf die producten op mat maakt voor woningen De afstand tot de bedrijven is 750 meter waarmee de afstand tot de tijdelijk opvang meer dan voldoende is en er voldaan wordt aan de VNG richtlijnen. Er wordt voldaan aan de richtafstanden die vanuit de VNG ‘Bedrijven en milieuzonering’ worden geadviseerd. Vanuit het aspect milieuzonering gelden er daarom geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.15

Sociale veiligheid

Naast het creëren van een aantrekkelijke en aanpasbare fysieke leefomgeving is het essentieel dat de leefomgeving (sociaal) veilig is in het gebruik. Het doel is dat mensen zich veilig voelen en dat deze veiligheid ook daadwerkelijk wordt ervaren. Verschillende factoren kunnen bijdragen aan (het gevoel van) meer veiligheid, zoals: • Informeel toezicht op de openbare ruimte, waarbij er een gevoel van sociale controle is door aanwezigheid van anderen. • Persoonlijke controle over de 'eigen' omgeving, waarbij mensen het gevoel hebben dat ze invloed hebben op hun directe omgeving en de veiligheid ervan. • Het imago van het totale gebied, waarbij een positieve reputatie en uitstraling bijdragen aan een gevoel van veiligheid. Door deze factoren te bevorderen, kan een leefomgeving worden gecreëerd die niet alleen aantrekkelijk is, maar ook als veilig wordt ervaren door de mensen die er gebruik van maken. Om een veilige omgeving te garanderen voor de omgeving en de asielzoekers is er vanuit het COA op de locatie 24 uur per dag toezicht en begeleiding aanwezig. Op de (tijdelijke) opvanglocatie zal 24/7 beveiliging aanwezig zijn en zijn er 7 dagen per week COA medewerkers aanwezig als aanspreekpunt voor de bewoners, begeleiding en om toe te zien op de naleving van de huisregels. Ook wordt de dagbesteding door deze medewerker verzorgt in samenwerking met de lokale school/opvangcentrum.

Het COA treft verder een pakket aan maatregelen om de sociale veiligheid in de omgeving van de planlocatie te waarborgen en heeft hierover afstemming met de gemeente. De gemeente is daarbij verantwoordelijk voor het monitoren van de effecten van de tijdelijke opvanglocatie in de omgeving en kan zo nodig in overleg met het COA en de politie (aanvullende) maatregelen treffen. De politie is verantwoordelijk voor het handhaven van de openbare orde, onder gezag van de burgemeester en de opsporing bij eventueel gepleegde strafbare feiten onder gezag van het Openbaar Ministerie. Het COA treft een pakket aan maatregelen om de sociale veiligheid in de omgeving van de projectlocatie te waarborgen en heeft hierover afstemming met de gemeente. Door het nemen van deze maatregelen kan geconcludeerd worden dat het aspect sociale veiligheid geen belemmering voor de voorgenomen tijdelijke opvanglocatie op levert.

28

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4021:1.0 - Datum: 8 maart 2024 - Public

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE BEUNINGEN - GEMEENTE LOSSER

5

Beperkingengebieden

Een beperkingengebied is een overkoepelend begrip dat wordt gedefinieerd in de Omgevingswet. Het beschrijft een gebied dat door het Rijk of de provincie is aangewezen, waar specifieke regels gelden voor activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor een specifiek werk of object. Dit zijn doorgaans gebieden in de nabijheid van wegen en waterstaatswerken waar beperkingen van toepassing zijn. Voorgenomen ontwikkeling, de tijdelijke asielzoekersopvang, wordt gerealiseerd in een bestaand (hotel)gebouw. Doordat het in een bestaand gebouw wordt gerealiseerd heeft het geen invloed op beperkingsgebieden. De projectlocatie ligt binnen het beperkingengebied van luchthaven Twente airport (zie paragraaf 3.2.2). Als beperkingengebiedactiviteiten rond luchthaven Twente airport zijn de volgende activiteiten aangewezen: • Nieuwbouw van kwetsbare gebouwen; • De bouw van woningen en andere geluidgevoelige bebouwing; • Het oprichten van een obstakel die schade kan toebrengen aan vliegtuigen en bemanning bij het doorschieten op landingsbanen of te vroeg landen; • Het oprichten van een obstakel dat naderings- en vertrekroutes onbruikbaar kan maken; • Vogelaantrekkende activiteiten; • Het gebruiken van een laserstraal die de vliegveiligheid kan verstoren.

Doordat er voor de tijdelijke opvang geen nieuwbouw plaatsvindt , maar gebruik wordt gemaakt van een bestaand gebouw, levert deze aanwijzing geen beperkingen op voor de ontwikkelingen van de tijdelijke opvanglocatie voor asielzoekers.

29

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4021:1.0 - Datum: 8 maart 2024 - Public

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE BEUNINGEN - GEMEENTE LOSSER

6

Uitvoerbaarheid

In dit hoofdstuk wordt de maatschappelijke en economische haalbaarheid van de geplande noodopvang besproken. Ook wordt ingegaan op de verschillende mogelijkheden voor participatie die zijn gebruikt en/of zullen worden toegepast.

6.1

Economische uitvoerbaarheid

Financiering Het COA draagt de verantwoordelijkheid voor de financiering van de uitvoering gedurende de exploitatieperiode van de noodopvang. Het COA huurt de projectlocatie en voert een maatschappelijke taak uit in opdracht van de overheid. De financiering van de opvang wordt ook door de overheid verzorgd, gezien de maatschappelijke rol van het COA in het realiseren van de opvangfaciliteiten. Beheer Fletcher verzorgt het beheer en onderhoud van het gebouw en het terrein gedurende het gebruik ten behoeve van de tijdelijke noodopvang. Na het vertrek van het COA kan de locatie weer gebruikt worden conform de geldende enkelbestemming uit het tijdelijke deel van het omgevingsplan van de gemeente Losser. Het tijdelijk gebruikt van de locatie door het COA leidt niet tot onomkeerbare gevolgen die het toekomstig gebruik conform de geldende enkelbestemming in het tijdelijke deel van het omgevingsplan verhinderen. Handhaving De omgevingsvergunning BOPA is bindend voor zowel de overheid als de burger. De gemeente Losser heeft de primaire verantwoordelijkheid voor de controle en handhaving van deze vergunning. Het handhavingsbeleid van de gemeente Losser vormt de basis voor de handhaving binnen de gemeentegrenzen. Handhaving omvat alle acties gericht op het bevorderen van naleving van regelgeving en het beëindigen van overtredingen.

Het doel van handhaving is het waarborgen van de bescherming van mens en milieu tegen ongewenste activiteiten en overlast. In het kader van handhaving vindt vanuit het COA afstemming plaats met zowel de gemeente als de politie.

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

6.2.1

Participatie

Bij het indienen van een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een BOPA is het vereist dat de initiatiefnemer aangeeft of er participatie heeft plaatsgevonden, op welke manieren en wat de resultaten hiervan zijn. Dit betekent niet dat participatie altijd verplicht is, maar het moet wel worden beschreven. Bovendien moet een ruimtelijk plan maatschappelijk haalbaar zijn. Dit houdt in dat de geplande tijdelijke asielzoekersopvang, die mogelijk wordt gemaakt door het plan, besproken is met belanghebbenden. Omwonenden en omliggende bedrijven moeten betrokken zijn geweest bij het proces. Het COA sluit met de communicatie participatie aanpak aan op de aanpak van de gemeente Losser. Hierbij neemt het COA de verantwoordelijkheid voor de participatiesdialoog. Uit een analyse van de omgeving blijkt de projectlocatie in een rustige landelijke omgeving te liggen. Het gebouw is omgeven door een aantal boerderijen, het dorp Beuningen en, iets verder gelegen, het dorp Denekamp met alle voorzieningen. De omgevingsdialoog is begonnen met het, samen met de wethouder van de gemeente Losser, persoonlijk bezorgen van een brief aan de directe omwonenden. Hierbij zijn keukentafel-gesprekken gevoerd door het COA. Daarnaast is gelijktijdig een brief verspreid gericht aan de overige omwonenden, waarbij een cirkel van 1 kilometer rondom de locatie is gehanteerd.

Kort daarop volgend is een informatiemoment gehouden (op 6 maart jl.). Omwonenden en raadsleden konden hier vragen stellen over de intenties van het COA, over de verschillende opvangvormen, over veiligheid, over dagbesteding, inburgering, over vrijwilligerswerk, etc. Op de informatiebijeenkomst zijn e-mailadressen verzameld van omwonenden die in het omwonenden-overleg willen plaatsnemen. Dit overleg geeft omwonenden en het COA de gelegenheid om met elkaar in gesprek te gaan en afspraken te maken over deze nieuwe locatie. Deze afspraken worden opgenomen in de werkafspraken die de gemeente met het COA opstelt.

30

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4021:1.0 - Datum: 8 maart 2024 - Public

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE BEUNINGEN - GEMEENTE LOSSER

Van het omwonenden-overleg worden notulen opgesteld. De notulen van de gespreksverslagen zijn samengevoegd met het verslag van de omgevingsdialoog en als bijlage bijgevoegd bij deze motivering (zie bijlage: wordt nagestuurd). Op de website van de gemeente wordt informatie over de tijdelijke noodopvanglocatie gepresenteerd, en het COA levert een vragen en antwoorden (QA) sectie aan. Deze QA wordt regelmatig bijgewerkt om de meest actuele informatie te verstrekken. Vanaf het moment dat de locatie operationeel is, blijft het COA 24/7 bereikbaar via telefoon en e-mail om vragen, opmerkingen en overleg te faciliteren.

6.2.2

Advies en instemming

De gemeenteraad van de gemeente Losser heeft gevallen aanwezen waarin een bindend adviesrecht voor een omgevingsvergunning, waarvoor het college van B en W bevoegd gezag is, geldt. De tijdelijke asielzoekersopvang valt onder de volgende categorie waarvoor een bindend adviesrecht geldt binnen de gemeente losser: • ‘’Huisvesting van arbeidsmigranten, asielzoekers en vluchtelingen, tenzij de aanvraag in overeenstemming is met door een door de raad vastgestelde ruimtelijke visie of vastgesteld ruimtelijk beleidskader’’. De advisering over de omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit wordt in de besluitvormingsprocedure gepast.

6.2.3

Vaststellingsprocedure

De aanvraag om de omgevingsvergunning heeft onder andere betrekking op het toestaan van een gebruik in afwijking van het geldend omgevingsplan. Op de aanvraag is conform artikel 16.62 Omgevingswet de reguliere procedure van titel 4.1 Algemene wet bestuursrecht van toepassing. De beslistermijn is acht weken met een mogelijkheid van een eenmalige verlenging van 6 weken. Na besluitvorming is een beroep mogelijk op het besluit.

31

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4021:1.0 - Datum: 8 maart 2024 - Public

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE BEUNINGEN - GEMEENTE LOSSER

7

Belangenafweging en conclusie

7.1

Is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locatie?

Voorliggende motivering onderbouwd dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De voorgenomen ontwikkeling betreft een tijdelijke ingebruikname van een hotel voor een tijdelijke asielzoekersopvang. Na de ingebruikname van het gebouw voor een opvang, wordt de hotelfunctie weer teruggebracht op de locatie. De tijdelijke opvanglocatie veroorzaakt geen belemmeringen richting de omgeving. Ook heeft het geen negatieve invloed op de omgeving. Doordat het (hotel)gebouw tijdelijke een andere functie invult, maar nog steeds overnachting biedt aan hetzelfde aantal mensen, verandert er weinig aan de (fysieke) situatie. Ook worden er geen fysieke wijzigingen aan het pand aangebracht. Na afloop wordt de situatie weer teruggebracht zoals zij op dit moment in de huidig situatie is.

7.2

Conclusie

Deze ruimtelijke motivering dient ter motivering voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, waarmee tijdelijke gebruik van het hotel als asielzoekersopvang in afwijking van het omgevingsplan mogelijk wordt gemaakt. In voorgaande hoofdstukken is de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid en is onderbouwd dat dit past binnen de genoemde beleidskaders. Daarnaast is het voornemen getoetst aan effecten op de fysieke leefomgeving. Bij deze verschillende thema’s is geconcludeerd dat er geen belemmeringen zijn, of negatieve effecten op de thema's optreden, bij het mogelijk maken van de tijdelijk opvang van asielzoekers. Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Bovendien gaat de aanvraag voor de omgevingsvergunning uit van een tijdelijk periode van 6 maanden met de optie voor 6 maanden verlenging (in totaal maximaal 1 jaar). Hierbij is het aannemelijk dat de opvang na deze periode wordt beëindigd, omdat de huurovereenkomst afloopt. Het verlenen van een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het gebruik van het pand aan de Denekamperstraat 48 te Beuningen voor een tijdelijke opvang van asielzoekers is, gelet op het voorstaande, aanvaardbaar. Hierbij zijn ook betrokkenen meegenomen en zijn hun belangen tot uitdrukking gekomen.

32

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4021:1.0 - Datum: 8 maart 2024 - Public

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE BEUNINGEN - GEMEENTE LOSSER

Colofon TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE BEUNINGEN - GEMEENTE LOSSER ONDERBOUWING VAN DE EFFECTEN OP DE FYSIEKE LEEFOMGEVING

KLANT Centraal Orgaan opvang Asielzoekers AUTEUR R.W. PROJECTNUMMER 30073218 ONZE REFERENTIE J3P7UFKA4TXZ-923931952-4021:1.0 DATUM 5 maart 2024 STATUS Concept

33

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4021:1.0 - Datum: 8 maart 2024 - Public

TIJDELIJKE OPVANGLOCATIE BEUNINGEN - GEMEENTE LOSSER

Over Arcadis Arcadis is de leidende wereldwijd opererende ontwerp- en consultancyorganisatie op het gebied van de natuurlijke en gebouwde omgeving. Wij helpen onze klanten en de maatschappij met doeltreffende, duurzame en digitale oplossingen. Wij zijn met 36.000 mensen actief die in ruim zeventig landen meer dan €4,2 miljard aan omzet genereren. Wij helpen UN-Habitat met onze mensen, die kennis en expertise leveren om de moeilijke leefomstandigheden te verbeteren in gebieden die lijden onder de gevolgen van klimaatverandering. www.arcadis.com

Arcadis Nederland B.V. Postbus 264 6800 AG Arnhem Nederland T +31 (0)88 4261 261

Arcadis. Improving quality of life

Volg ons op 34

Arcadis

arcadis_nl

Onze referentie: J3P7UFKA4TXZ-923931952-4021:1.0 - Datum: 8 maart 2024 - Public

ArcadisNetherlands