BOPA Verlenging Noodopvang AZC Losser (eind 2025)

24

Onze referentie: <DocId>:1.0 - Datum: 27 november 2025 - Public

VERLENGING NOODOPVANG BEUNINGEN - GEMEENTE LOSSER

De tijdelijke noodopvang is zelf geen risicobron, waardoor er geen risicobron aan de omgeving wordt toegevoegd. De tijdelijke noodopvang is niet gelegen in een PR contour of een ander aandachtsgebied. Er is daardoor geen sprake van een plaatsgebonden risico.

Figuur 9: Uitsnede risicokaart met risicobronnen in de omgeving van het projectgebied (bron: atlasleefomgeving.nl)

Bij de verlenging van de huidige situatie wordt het voormalige hotel (voor een periode van maximaal 1 jaar gebruikt als tijdelijke noodopvang van maximaal 94 asielzoekers. Het maximumaantal asielzoekers die straks op de locatie mogen verblijven is gelijk aan het aantal maximale gasten die op de vorige functie als hotel mochten verblijven. Het risico met betrekking tot de omgevingsveiligheid neemt dus niet toe, omdat het aantal mensen dat verblijft in het gebouw gelijk blijft aan de huidige situatie. De personendichtheid neemt niet toe waardoor de tijdelijk noodopvang geen invloed heeft op het groepsrisico. Geconcludeerd kan worden dat het thema omgevingsveiligheid niet leidt tot belemmeringen voor de beoogde verlenging van de tijdelijke noodopvanglocatie.

4.9

Trillingen

De noodopvanglocatie is voorzien in een voormalig hotelgebouw waaraan geen externe fysieke wijzigingen plaatsvinden. Er worden daardoor geen trillingen veroorzaakt richting de omgeving toe met de verlenging van de beoogde tijdelijke opvanglocatie. Daarnaast zijn gebouwen met een logiesfunctie geen trilling gevoelige gebouwen conform het Bbl. Een asielzoekerscentrum valt conform de Omgevingswet onder een logiesfunctie. Er hoeft daarmee niet verder getoetst te worden aan het aspect trilling. Het aspect trillingen leidt daarmee niet tot belemmeringen voor de beoogde verlenging van de tijdelijke asielzoekersopvang.

25

Onze referentie: <DocId>:1.0 - Datum: 27 november 2025 - Public

VERLENGING NOODOPVANG BEUNINGEN - GEMEENTE LOSSER

4.10

Welstand

Welstand ziet toe op de ruimtelijke kwaliteit, de coherentie en esthetische waarden, van de gebouwde omgeving. Een buitenplanse omgevingsplanactiviteit kan alleen worden toegestaan als het bouwen van een bouwwerk niet in strijd is met de redelijke eisen van de welstand. Bij een verlenging van de noodopvang wordt een bestaand hotelgebouw tijdelijk gebruikt voor de opvang van asielzoekers. Er vinden geen externe fysieke wijzigingen plaats. De coherentie en esthetische waarden van de gebouwde omgeving worden met de verlenging niet gewijzigd, het aspect ruimtelijk kwaliteit met betrekking tot de welstand levert geen belemmeringen op.

4.11

Archeologie en cultuurhistorie

Op de locatie van de tijdelijke asielzoekersopvang geldt een bestemming Waarde - Archeologie 2 (bestemmingsplan Buitengebied, 19 maart 2013). Binnen de Waarde - Archeologie 2 mogen geen grondroerende werkzaamheden plaatsvinden die groter zijn dan of gelijk zijn aan 2.000 m² en de activiteit op een grotere diepte dan 0,3 meter wordt uitgevoerd. Door middel van deze beperking beschermt het bestemmingsplan mogelijk aanwezige archeologische waarden. Bij een verlenging van de noodopvang vinden geen grondroerende werkzaamheden plaats. Daarnaast zijn er geen nabijgelegen monumentale of cultuurhistorisch waardevolle objecten aanwezig. Ten aanzien van archeologie en cultuurhistorie zijn er daarmee geen belemmeringen voor de beoogde verlenging van de tijdelijke opvanglocatie.

4.12

Weging van het waterbelang

De noodopvang ligt aan rivier de Dinkel. Deze rivier is opgenomen in de legger van het Waterschap Vechtstromen. Er gelden geen beperkingen vanuit de legger op het perceel van voorgenomen verlenging. Met de verlenging van de noodopvang wordt geen verandering aangebracht aan de bestaande bebouwing en het verharde oppervlak. Er worden geen wijzigingen aangebracht aan bestaande watergangen en er worden geen nieuwe watergangen gegraven. Bovendien heeft het geen invloed op waterkeringen, omdat deze niet op de locatie zijn gelegen. De waterhuishouding blijft onveranderd. Aangezien de noodopvang tijdelijk is en geen impact heeft op de waterhuishouding, zijn er geen belemmeringen op het gebied van water voor de geplande verlenging van de tijdelijke opvang.

4.13

Bodem

De tijdelijke noodopvang betreft het gebruik van een bestaand hotelgebouw. Voor een verlenging van de opvanglocatie vinden geen grondroerende werkzaamheden plaats. Het aspect bodem is daarom niet relevant voor de verlenging van de noodopvang en vormt geen belemmering.

4.14

Bedrijven en milieuzonering

In het kader van een goede functie toedeling en een gezonde fysieke leefomgeving is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies (zoals bijvoorbeeld wonen): • ter plaatse van deze gevoelige functies een goed woon- en leefmilieu wordt gegarandeerd; • rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en de milieuruimte van de betreffende bedrijven. Een (buitenwettelijk) toetsingskader voor milieuzonering wordt geboden door de uitgave ‘Bedrijven en milieuzonering’ van de Vereniging van Nederlands Gemeenten. Op basis van deze uitgave kan worden bepaald in hoeverre de inrichtingen en bedrijven gelegen in de nabijheid beperkend zijn voor het tot stand brengen van een goed woon- en leefmilieu in de omgeving van de milieugevoelige functie. In deze uitgave zijn per (milieu)categorie bedrijvigheid richtafstanden genoemd welke kunnen worden aangehouden ten einde de hinderlijke invloed van bedrijfsactiviteiten op gevoelige functies te beperken. De richtafstanden zijn afgestemd op de omgevingskwaliteit zoals die wordt nagestreefd in een rustige woonwijk of een vergelijkbaar omgevingstype (zoals een rustig buitengebied, stiltegebied of natuurgebied). Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding.

26

Onze referentie: <DocId>:1.0 - Datum: 27 november 2025 - Public

VERLENGING NOODOPVANG BEUNINGEN - GEMEENTE LOSSER

Met de verlenging van een tijdelijke noodopvang voor asielzoekers wordt een milieugevoelige functie verlengd. In de nabije omgeving van het tijdelijke AZC bevinden zich: • Woningen of woningen die geen invloed hebben op de zonering. • Een bedrijf ‘Actief Twente’ die recreatieve uitjes verzorgd • Een bedrijf die producten op mat maakt voor woningen De afstand tot de bedrijven is 750 meter waarmee de afstand tot de tijdelijk noodopvang meer dan voldoende is en er voldaan wordt aan de VNG richtlijnen. Er wordt voldaan aan de richtafstanden die vanuit de VNG ‘Bedrijven en milieuzonering’ worden geadviseerd. Vanuit het aspect milieuzonering gelden er daarom geen belemmeringen voor de voorgenomen verlenging van de noodopvang.

4.15

Sociale veiligheid

Naast het creëren van een aantrekkelijke en aanpasbare fysieke leefomgeving is het essentieel dat de leefomgeving (sociaal) veilig is in het gebruik. Het doel is dat mensen zich veilig voelen en dat deze veiligheid ook daadwerkelijk wordt ervaren. Verschillende factoren kunnen bijdragen aan (het gevoel van) meer veiligheid, zoals: • Informeel toezicht op de openbare ruimte, waarbij er een gevoel van sociale controle is door aanwezigheid van anderen. • Persoonlijke controle over de 'eigen' omgeving, waarbij mensen het gevoel hebben dat ze invloed hebben op hun directe omgeving en de veiligheid ervan. • Het imago van het totale gebied, waarbij een positieve reputatie en uitstraling bijdragen aan een gevoel van veiligheid. Door deze factoren te bevorderen, kan een leefomgeving worden gecreëerd die niet alleen aantrekkelijk is, maar ook als veilig wordt ervaren door de mensen die er gebruik van maken. Om een veilige omgeving te garanderen voor de omgeving en de asielzoekers is er vanuit het COA op de locatie 24 uur per dag toezicht en begeleiding aanwezig. Op de tijdelijke noodopvanglocatie is 24/7 beveiliging aanwezig en zijn er 7 dagen per week COA-medewerkers aanwezig als aanspreekpunt voor de bewoners, begeleiding en om toe te zien op de naleving van de huisregels. Ook wordt de dagbesteding door deze medewerker verzorgt in samenwerking met de lokale school/opvangcentrum.

Het COA heeft verder een pakket aan maatregelen getroffen om de sociale veiligheid in de omgeving van de opvang locatie te borgen in het verleden (afgelopen jaar) en de toekomst (aankomend jaar). Het COA heeft hier continu afstemming over met de gemeente. De gemeente is verantwoordelijk voor het monitoren van de effecten van de tijdelijke opvanglocatie in de omgeving en kan in overleg met het COA en de politie (aanvullende) maatregelen treffen. De politie is verantwoordelijk voor het handhaven van de openbare orde, onder gezag van de burgemeester en de opsporing bij eventueel gepleegde strafbare feiten onder gezag van het Openbaar Ministerie. Op basis van de praktijk en de getroffen maatregelen kan worden geconcludeerd dat het aspect sociale veiligheid geen belemmering op levert voor de voorgenomen verlenging van de tijdelijke opvanglocatie.

27

Onze referentie: <DocId>:1.0 - Datum: 27 november 2025 - Public

VERLENGING NOODOPVANG BEUNINGEN - GEMEENTE LOSSER

5

Beperkingengebieden

Een beperkingengebied is een overkoepelend begrip dat wordt gedefinieerd in de Omgevingswet. Het beschrijft een gebied dat door het Rijk of de provincie is aangewezen, waar specifieke regels gelden voor activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor een specifiek werk of object. Dit zijn doorgaans gebieden in de nabijheid van wegen en waterstaatswerken waar beperkingen van toepassing zijn. De tijdelijke noodopvang van asielzoekers, die in een voormalig hotelgebouw plaatsvindt, beoogd te worden verlengd met 1 jaar. Doordat het in een bestaand gebouw is gerealiseerd heeft het geen invloed op beperkingsgebieden. De projectlocatie ligt binnen het beperkingengebied van luchthaven Twente airport (zie paragraaf 3.2.2). Als beperkingengebiedactiviteiten rond luchthaven Twente airport zijn de volgende activiteiten aangewezen: • Nieuwbouw van kwetsbare gebouwen; • De bouw van woningen en andere geluidgevoelige bebouwing; • Het oprichten van een obstakel die schade kan toebrengen aan vliegtuigen en bemanning bij het doorschieten op landingsbanen of te vroeg landen; • Het oprichten van een obstakel dat naderings- en vertrekroutes onbruikbaar kan maken; • Vogelaantrekkende activiteiten; • Het gebruiken van een laserstraal die de vliegveiligheid kan verstoren.

Doordat er voor de verlenging van de tijdelijke opvang geen nieuwbouw plaatsvindt, maar gebruik wordt gemaakt van een bestaand gebouw, levert deze aanwijzing geen beperkingen op voor de verlenging van de tijdelijke opvanglocatie voor asielzoekers (van maximaal 1 jaar).

28

Onze referentie: <DocId>:1.0 - Datum: 27 november 2025 - Public

VERLENGING NOODOPVANG BEUNINGEN - GEMEENTE LOSSER

6

Uitvoerbaarheid

In dit hoofdstuk wordt de maatschappelijke en economische haalbaarheid van de geplande verlenging van de noodopvang besproken. Ook wordt ingegaan op de verschillende mogelijkheden voor participatie die zijn gebruikt en/of zullen worden toegepast.

6.1

Economische uitvoerbaarheid

Financiering Het COA draagt de verantwoordelijkheid voor de financiering van de uitvoering gedurende de exploitatieperiode van de noodopvang. Het COA huurt de projectlocatie en voert een maatschappelijke taak uit in opdracht van de overheid. De financiering van de opvang wordt ook door de overheid verzorgd, gezien de maatschappelijke rol van het COA in het realiseren van de opvangfaciliteiten. Beheer Fletcher verzorgt het beheer en onderhoud van het gebouw en het terrein gedurende het gebruik ten behoeve van de tijdelijke noodopvang. Na het vertrek van het COA kan de locatie weer gebruikt worden conform de geldende enkelbestemming uit het tijdelijke deel van het omgevingsplan van de gemeente Losser. Het tijdelijk gebruik van de locatie door het COA leidt niet tot onomkeerbare gevolgen die het toekomstig gebruik conform de geldende enkelbestemming in het tijdelijke deel van het omgevingsplan verhinderen. Handhaving De omgevingsvergunning BOPA is bindend voor zowel de overheid als de burger. De gemeente Losser heeft de primaire verantwoordelijkheid voor de controle en handhaving van deze vergunning. Het handhavingsbeleid van de gemeente Losser vormt de basis voor de handhaving binnen de gemeentegrenzen. Handhaving omvat alle acties gericht op het bevorderen van naleving van regelgeving en het beëindigen van overtredingen.

Het doel van handhaving is het waarborgen van de bescherming van mens en milieu tegen ongewenste activiteiten en overlast. In het kader van handhaving vindt vanuit het COA afstemming plaats met zowel de gemeente als de politie.

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

6.2.1

Participatie

Bij het indienen van een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een BOPA is het vereist dat de initiatiefnemer aangeeft of er participatie heeft plaatsgevonden, op welke manieren en wat de resultaten hiervan zijn. Dit betekent niet dat participatie altijd verplicht is, maar het moet wel worden beschreven. Bovendien moet een ruimtelijk plan maatschappelijk haalbaar zijn. Dit houdt in dat de geplande verlenging van de tijdelijke noodopvang van asielzoekers, die mogelijk wordt gemaakt door het plan, besproken is met belanghebbenden. Omwonenden en omliggende bedrijven moeten betrokken zijn geweest bij het proces. Het COA sluit met de communicatie participatie aanpak aan op de aanpak van de gemeente Losser. Hierbij neemt het COA de verantwoordelijkheid voor de participatiesdialoog. Uit een analyse van de omgeving blijkt de projectlocatie in een rustige landelijke omgeving te liggen. Het gebouw is omgeven door een aantal boerderijen, het dorp Beuningen en, iets verder gelegen, het dorp Denekamp met alle voorzieningen. De omgevingsdialoog is gestart met het, samen met de wethouder van de gemeente Losser, persoonlijk bezorgen van een brief aan de directe omwonenden. Hierbij zijn keukentafelgesprekken gevoerd door het COA. Daarnaast is gelijktijdig een brief verspreid aan de overige omwonenden binnen een straal van 1 kilometer rondom de locatie.

Kort daarna werd een informatiemoment georganiseerd, waar omwonenden en raadsleden vragen konden stellen over de plannen van het COA, veiligheid, dagbesteding, inburgering en vrijwilligerswerk. Tijdens dit informatiemoment zijn emailadressen verzameld van omwonenden die wilden deelnemen aan het omwonendenoverleg. Deze bijeenkomsten bieden omwonenden en het COA de gelegenheid om met elkaar in gesprek te gaan en afspraken te maken over de tijdelijke opvang. De afspraken worden opgenomen in de werkafspraken tussen de gemeente en het COA. In totaal zijn er inmiddels zeven overlegmomenten geweest met omwonenden, waarvan de meest recente op 11 maart 2025 heeft plaatsgevonden. Tijdens deze bijeenkomsten stonden belangrijke thema’s centraal, zoals het waarborgen van een veilige omgeving, verkeersveiligheid en sociale veiligheid. Ook is aandacht besteed aan de communicatie tussen de gemeente en de omwonenden, waarbij duidelijk werd dat de omwonenden niet tevreden waren over de 29

Onze referentie: <DocId>:1.0 - Datum: 27 november 2025 - Public

VERLENGING NOODOPVANG BEUNINGEN - GEMEENTE LOSSER

mate van transparantie in de communicatie. Dit punt is door de gemeente erkend en meegenomen als verbeterpunt voor de toekomst. Een van de positieve uitkomsten van de omwonende overleggen was het plaatsen van nieuwe verlichting rondom de locatie, naar aanleiding van signalen van bewoners. Daarnaast is op 11 juli 2024 gebleken dat de omwonenden de situatie in het hotel als rustig ervaren. Ondanks deze positieve indrukken blijven de meeste omwonenden geen voorstander van een verlenging van de tijdelijke opvang. Zij benadrukken hierbij het belang van transparante communicatie door de gemeente in het verdere proces Van het omwonenden-overleg worden notulen opgesteld. De notulen van de gespreksverslagen zijn samengevoegd met het verslag van de omgevingsdialoog en als bijlage bijgevoegd bij deze motivering (zie bijlage). Op de website van de gemeente wordt informatie over de tijdelijke noodopvanglocatie gepresenteerd, en het COA levert een vragen en antwoorden (QA) sectie aan. Deze QA wordt regelmatig bijgewerkt om de meest actuele informatie te verstrekken. Vanaf het moment dat de locatie operationeel is, blijft het COA 24/7 bereikbaar via telefoon en e-mail om vragen, opmerkingen en overleg te faciliteren.

6.2.2

Advies en instemming

De gemeenteraad van de gemeente Losser heeft gevallen aangewezen waarin een bindend adviesrecht voor een omgevingsvergunning, waarvoor het college van B en W bevoegd gezag is, geldt. De tijdelijke asielzoekersopvang valt onder de volgende categorie waarvoor een bindend adviesrecht geldt binnen de gemeente losser: • ‘’Huisvesting van arbeidsmigranten, asielzoekers en vluchtelingen, tenzij de aanvraag in overeenstemming is met door een door de raad vastgestelde ruimtelijke visie of vastgesteld ruimtelijk beleidskader’’. De advisering over de omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit wordt in de besluitvormingsprocedure gepast.

6.2.3

Vaststellingsprocedure

De aanvraag om de omgevingsvergunning heeft onder andere betrekking op het toestaan van een gebruik in afwijking van het geldend omgevingsplan. Op de aanvraag is conform artikel 16.62 Omgevingswet de reguliere procedure van titel 4.1 Algemene wet bestuursrecht van toepassing. De beslistermijn is acht weken met een mogelijkheid van een eenmalige verlenging van 6 weken. Na besluitvorming is een beroep mogelijk op het besluit.

30

Onze referentie: <DocId>:1.0 - Datum: 27 november 2025 - Public

VERLENGING NOODOPVANG BEUNINGEN - GEMEENTE LOSSER

7

Belangenafweging en conclusie

7.1

Is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locatie?

Voorliggende motivering onderbouwd dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Het betreft een verlenging voor het gebruik van een voormalig hotel voor een tijdelijke asielzoekersopvang. Na het gebruik van het gebouw voor een noodopvang, wordt de hotelfunctie weer teruggebracht op de locatie. De verlenging van de tijdelijke noodopvanglocatie met 1 jaar veroorzaakt geen belemmeringen richting de omgeving. Ook heeft het geen negatieve invloed op de omgeving. Doordat het voormalige (hotel)gebouw tijdelijke een andere functie invult, maar nog steeds overnachting biedt aan hetzelfde aantal mensen, verandert er weinig aan de (fysieke) situatie. Ook worden er geen fysieke wijzigingen aan het pand aangebracht. Na afloop wordt de situatie weer teruggebracht zoals het in de vorige situatie was.

7.2

Conclusie

Deze ruimtelijke motivering dient ter motivering voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, waarmee de verlenging van het tijdelijke gebruik van het voormalige hotel als asielzoekersopvang in afwijking van het omgevingsplan mogelijk wordt gemaakt. In voorgaande hoofdstukken is de voorgenomen verlenging getoetst aan het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid en is onderbouwd dat dit past binnen de genoemde beleidskaders. Daarnaast is het voornemen getoetst aan effecten op de fysieke leefomgeving. Bij deze verschillende thema’s is geconcludeerd dat er geen belemmeringen zijn, of negatieve effecten op de thema's optreden, bij het verlengen van de tijdelijk noodopvang van asielzoekers voor een periode van 1 jaar. Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Bovendien gaat de aanvraag voor de omgevingsvergunning uit van een tijdelijk periode van 1 jaar. Hierbij is het aannemelijk dat de opvang na deze periode wordt beëindigd, omdat de huurovereenkomst afloopt. De verlening van een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het tijdelijk gebruik van het pand aan de Denekamperstraat 48 te Beuningen voor de noodopvang van asielzoekers voor een periode van maximaal 1 jaar (tot en met 27 mei 2027) is, gelet op het voorstaande, aanvaardbaar.

Hierbij zijn ook betrokkenen meegenomen en zijn hun belangen tot uitdrukking gekomen.

31

Onze referentie: <DocId>:1.0 - Datum: 27 november 2025 - Public

VERLENGING NOODOPVANG BEUNINGEN - GEMEENTE LOSSER

Bijlage A Stikstofberekening

32

Onze referentie: <DocId>:1.0 - Datum: 27 november 2025 - Public

VERLENGING NOODOPVANG BEUNINGEN - GEMEENTE LOSSER

Bijlage B Verslagen omgevingsbijeenkomsten

33

Onze referentie: <DocId>:1.0 - Datum: 27 november 2025 - Public

VERLENGING NOODOPVANG BEUNINGEN - GEMEENTE LOSSER

Colofon VERLENGING NOODOPVANG BEUNINGEN - GEMEENTE LOSSER ONDERBOUWING VAN DE EFFECTEN OP DE FYSIEKE LEEFOMGEVING

KLANT Centraal Orgaan opvang Asielzoekers AUTEUR D.B. PROJECTNUMMER 30073218 ONZE REFERENTIE <DocId>:1.0 DATUM 27 november 2025 STATUS Concept GECONTROLEERD DOOR

VRIJGEGEVEN DOOR

J.M.

J.M.

34

Onze referentie: <DocId>:1.0 - Datum: 27 november 2025 - Public

VERLENGING NOODOPVANG BEUNINGEN - GEMEENTE LOSSER

Over Arcadis Arcadis is dé wereldwijde partner die vooraan staat bij de meest impactvolle projecten van onze tijd. We helpen onze klanten duurzame keuzes te maken via de combinatie van digitale innovatie, expertise en toekomstgerichte vaardigheden in onder meer milieu, energie, water, gebouwen, transport en infrastructuur. Wij zetten die extra stap om onze klanten op maat gemaakte oplossingen te bieden voor ontwerp, engineering en advies. Door data-gedreven inzichten in te zetten geven we de natuurlijke en gebouwde omgeving samen vorm. Met meer dan 35.000 mensen bundelen we wereldwijde expertise en pakken we samen uitdagingen als klimaat, betaalbare energie en leefbare steden aan. We verbeteren de levenskwaliteit door onze aanwezigheid in meer dan 30 landen. In 2024 behaalden we een bruto-omzet van €5,0 miljard. www.arcadis.com

Arcadis Nederland B.V. Postbus 264 6800 AG Arnhem Nederland T +31 (0)88 4261 261

Arcadis. Improving quality of life

Volg ons op 35

Arcadis

Onze referentie: <DocId>:1.0 - Datum: 27 november 2025 - Public