Wijziging gemeenschappelijke regeling

VEILIGHEIDSRECIO Midoen - en Wcoi-Brabani

BRANDWEER

College van burgemeesters en wethouders

Datum

20.07.2023

Onze referentie

U.036122

Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant Strategie & Ontwikkeling Postbus3208 5003 DE Tilburg

Behandeld door

Bram Kools

Doorkiesnummer

Uw referentie

E-mail

bram.Kools@vrmwb.nl

Uw brief van

Onderwerp

Wijziging gemeenschappelijke regeling

Geacht college, Op 1 juli 2022 is de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. De wijzigingen zijn bedoeld om de democratische legitimiteit vande gemeenschappelijke regelingen en de kaderstellende rol vandeelnemers aande regelingen bij takendie wordenuitgevoerd te versterken. Via de vernieuwdewet tracht men dit te bereiken door: a. het versterken vande positievande gemeenteraden bij besluitvorming; b. het invoeren/verduidelijken vancontrole-instrumenten en; c. het verbeteren vande positievangemeenteraden met betrekking tot het functioneren vande regeling. Als gevolg vande wijzigingen van de Wgr zal de Gemeenschappelijkeregeling Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant(GR VRWMB) opeen aantalpuntenmoetenworden aangepast.De nieuwe gemeenschappelijkeregeling dient uiterlijk 1 juli 2024 in werking te treden.

Procedurevoor wijziging gemeenschappelijke regeling De GR VRMWB is een collegeregeling. De vernieuwdeWgr heeft ondermeer geleid tot een aanpassing vande procedurewaarmeeeen gemeenschappelijke collegeregeling of een wijziging daarvantot stand komt. Voorafgaande aanhet treffen vaneen (gewijzigde) regeling doorhet college (met toestemming vande gemeenteraad) dient uw college het ontwerpvaneen nieuweof gewijzigde regeling aande raad toe te sturen. De raden kunnendan desgewenst binnenacht weken na ontvangstvan het ontwerphun zienswijze over het ontwerpvan de regeling naarvorenbrengen. Daarnakan uw college een standpunt innemenover de zienswijze vande raad en maaktu dat kenbaarbij het Dagelijks Bestuurvande gemeenschappelijkeregeling. Bijgaand treft u het ontwerpvan de gewijzigde GR VRMWB aan. Wij verzoeken u debijgaande ‘Ontwerp-regeling GR VRMWB’ voorzienswijzeaanuw gemeenteraad voorleggen endereactievanuw collegeopdezezienswijzeaanhetDagelijksBestuurvande Veiligheidsregio Midden-en West-Brabant (VRMWB) bekend te maken. Wij ontvangengraag zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 29 december 2023 uw reactie.

www.vrmwb.nl

VEILICHEIDSRECIO Midden - ui West^Bpabaph

(

BRANDWEER Mldt1minWMtlfllllM

Inhoudelijkewijzigingen gemeenschappelijke regeling In aanloop naarhet opstellenvande ontwerp-regeling is er opregionaalniveauin verschillende samenstellingenen vanuitverschillende gezichtspuntenoverleg gevoerd over de wijziging vande Wgr en de gemeenschappelijke regelingen. De wijzigingen die in de 'Ontwerp-regeling GR MWB' zijn doorgevoerd zijn conformhet 'Kader wijziging Wet gemeenschappelijke regelingen' en de 'Spelregels financiën GR'en MWB' die zijn opgesteld om meer uniformiteitte verkrijgen tussende gemeenschappelijke regelingen. De VRMWB voldoetgrotendeels aande 'NotaVerbondenPartijen'(NVP) voorde regio WestBrabant,maarin de ontwerp-regelingworden niet alle adviezen vande NVP inzakeaanpassing van de gemeenschappelijke regeling doorgevoerd. Het niet opvolgenvanadviezen wordt hieronder in het betreffende item aangegeven en toegelicht. De vernieuwdeWgr vraagt om aanpassing vande GR VRMWB waarbij een bewuste keuze, om al dan niet nieuweinstrumentenin te voegen in de regeling, moet wordengemaakt. Onderstaandvindt u de in de ontwerp-regelingverwerkte voorstellenvan het Algemeen Bestuur. leder voorstelis voorzien vaneen korte inleiding en een overweging en toelichting bij verschil met de NVP: 1. Zienswijzen(artikel10, lid 5 en 6 Wgr): In de regeling moet een bepaling worden opgenomenover besluitenwaaroverde raden voorafgaandeen zienswijze naarvorenkunnenbrengen.

Je mag er ookvoorkiezen om geen toepassinghieraan te geven, maardat moet wel in de regeling vermeld worden. De veiligheidsregio is een verplichte regeling en kent slechts uitvoerendetakenophet gebied van brandweerzorg, rampenbestrijdingen crisisbeheersing. Voorde meest essentiële documentenbestaat reeds een wettelijke procedure.Er is geen aanleidingom gebruik te makenvande extra zienswijzemogelijkheid bovenopde proceduresdie reeds gelden in het kader vande Wgr en Wvr (ontwerpbegroting,risicoprofiel,beleidsplan,dekkings- en spreidingsplan,oefenbeleidsplan,deelname aanstichtingen, liquidatie). In de NVP wordt geadviseerd om besluiten met een aanzienlijkfinancieelbelang (inclusief resultaatbestemmingenvoorzover het toevoegingen aanreserves betreft), politiekgevoelige besluitenen meerjarenbeleidsplannen en tussentijdsewijzigingen hiervan opte nemenals besluit waaropeen zienswijze moet wordengevraagd .

Voorbegroting(swijzigingen) bestaatal een wettelijke zienswijzeprocedure.Het is niet duidelijk wanneerer verder nog sprakeis van besluiten met een aanzienlijkfinancieelbelang en wie dit dan bepaalt.De werkgroep financiëleregels heeft ooknegatief geadviseerd opde zienswijzeprocedurevoorresultaatsbestemmingen.Resultaatsbestemmingenkunnenbij de veiligheidsregio bovendienookbetrekking hebben opde Brede doeluitkering rampenbestrijding(Bdur) die doorde rijksoverheid wordt toegekend en waarde raden geen zeggenschap over hebben. Ook ten aanzienvan politiekgevoelige besluiten is niet duidelijk te makenwat politiek gevoelige besluitenzijn en wie dit bepaalt.In analogienaarde rechtspraakten aanzienvan opdragenvan bevoegdheden kanookgesteld worden dat dit juridisch geen stand kan houden. De veiligheidsregio kent opgrond vande Wet veiligheidsregio's een beleidsplanwaarvoor,in samenhang met het regionale risicoprofiel,al een procedurevoorbetrokkenheid vande raad voorafgaandeaandefinitieve besluitvorming geldt. Ontwerp-regeling In de ontwerp-regelingzijn geen extra besluiten vooreen zienswijze opgenomen.In de ontwerp-regeling wordt vermeld dat geen toepassingwordt gegeven aandeze mogelijkheid.

w^.vrmwb.nl

VEILICHEIDSRECIO MIOOIN EM WtS^ŪRASftMT

BRANDWEER Mldd'n'nWat'

2. Actueleinformatieplicht(artikel17, lid 2 en 3 Wgr): In de regeling moet een bepaling worden opgenomenover de wijze waaropde raden de inlichtingen krijgen die zij nodig hebben. Bepaling inzakeactuele informatieplichtstaatreeds in de regeling. Toegevoegd moet worden opwelke wijze dat vorm wordt gegeven. Hierbij wordt aangeslotenbij de hedendaagse praktijk. De veiligheidsregio zet reeds diverse middelen in om de gemeenten te betrekken en te informeren.Informatiewordt zowel schriftelijk doortoezending of uitreiking als mondeling tijdens bijeenkomstenaanraden en andere betrokkenenvande gemeenten verstrekt. Bijeenkomstenvinden plaatsopinitiatiefvande veiligheidsregio, maarookopverzoek van gemeenten. In de NVP wordt geadviseerd afsprakente makenwelke inlichtingen nodig zijn en dat in de gemeenschappelijke regeling zelf opte nemen. De veiligheidsregio is voorstandervanhet makenvanafspraken,maarwillen deze niet in de gemeenschappelijke regeling zelf vastleggen, omdatdit moeilijk aante passenis als daaraan behoefte ontstaat.Het aanpassen vaneen GR is een tijdrovend proces.Afsprakenkunnenelders worden vastgelegd en in overleg naarbehoeften worden aangepast,bijvoorbeeld via de NVP.

Ontwerp-regeling In de ontwerp-regeling is een bepaling opgenomeninhoudendedat de inlichtingen die de raden nodig hebben voorde uitoefeningvan hun takenvanuitde veiligheidsregio worden verstrekt doorhet schriftelijke toezendenvandocumentenen mondelingetoelichtingen tijdens bijeenkomstengeorganiseerd voorraadsleden,zowel opinitiatiefvande veiligheidsregio als opverzoek vanéénof meer gemeenten. 3. Burgerparticipatie (artikel10, lid 7 en 8 Wgr): In de regeling moet een bepaling wordenopgenomenover de wijze waaropingezetenenen belanghebbenden bij de voorbereiding, uitvoeringen evaluatievanbeleid betrokkenworden. Je mag er ookvoorkiezen om geen toepassinghieraan te geven, maardat moet wel in de regeling vermeld worden. De veiligheidsregio is een verplichte regeling en kent slechts uitvoerendetakenophet gebied vanbrandweerzorg, rampenbestrijdingen crisisbeheersing. Burgerparticipatieheeft dan ook niet of nauwelijkstoegevoegde waarde. In de NVP wordt aangegeven dat bij takendie gericht zijn opuitvoeringvandoorde gemeenten vastgesteld beleid, participatievia de gemeenten kan verlopen.Omdat de veiligheidsregio vanuitde wet alleen uitvoerendetaken heeft, ligt het voorde hand dat, ookin dat geval, inspraakzoveel mogelijk via het orgaanmet de meeste democratische legitimiteit loopt.Burgers kunnenin dit geval insprekenbij de gemeente over het algemeen veiligheidsbeleid.

Ontwerp-regeling In de ontwerp-regelingis geen verplichting voorburgerparticipatieopgenomen.In de ontwerp ­ regeling wordt vermeld dat geen toepassingwordt gegeven aandeze mogelijkheid. 4.

Evaluatievande regeling(artikel11aWgr): In de regeling moet een bepaling wordenopgenomenover de evaluatievande regeling. Je mag er ookvoorkiezen om geen toepassinghieraan te geven, maardat moet wel in de regeling vermeld worden.

^www.vrmwb.nl

VEILICHEIDSRECIO MiooEfi- uiWESf.DHfiBnnr

(

BRANDWEER MlddimnWul Sr«b«nt

De GR VRMWB kent voornamelijkartikelendie wettelijk verplicht zijn. De takenvande veiligheidsregio zijn wettelijk verankerd. Evaluatievande regeling sec heeft daaromeen zeer beperkt bereik. Omdat er binnende gemeenten desondanksbehoefte kan ontstaan aan evaluatievande werkwijzen en het functioneren vande veiligheidsregio richting gemeenten is de mogelijkheid geboden een evaluatie uit te voeren indien meerdere gemeenten, die gezamenlijk tenminstede helft van het aantalinwonersvertegenwoordigen daarom verzoeken. In de NVP wordt geadviseerd om eenmaalper raadsperiode(dus iedere vier jaar)een evaluatieuit te voeren. Indien er behoefte bestaataaneen evaluatiedan moet dit mogelijk zijn. Ook als het vakergewenst is dan iedere vier jaar. In de ontwerp-regeling is daaromde mogelijkheid opgenomen,dat een evaluatiewordt uitgevoerd, en niet alleenover de regeling, maarindien gewenst ookover de werkwijzen, indien meerdere gemeenten daar behoefte aan hebben. Ontwerp-regeling In de ontwerp-regeling is opgenomendat een evaluatiezal plaatsvinden ten aanzienvande werkwijzen en het functioneren vande veiligheidsregio ten opzichte vande gemeenten indien meerdere gemeenten, die gezamenlijk tenminstede helft van het aantalinwoners vertegenwoordigen daargezamenlijk en schriftelijk om verzoeken. 5.

Uittredingsvoorwaarden (artikel9, lid 1 Wgr): De artikelen met betrekking tot uittreding moetenwordenaangevuldmet de voorwaarden waaronderkanworden uitgetreden en de gevolgen daarvanvoorhet vermogen vande rechtspersoon. Onze GR betreft een verplichte GR en wijkt daarmeequawel/niet opnemenvan uittredingsvoorwaarden af van een "vrijwillige en willekeurige" andere GR. In onzesituatiekan alleen maarsprakevan uittreding of toetreding zijn indiengemeentelijke (herindelings)grenzen wijzigen of als de schaalgrootte/gebiedsgrootte vande veiligheidsregio verandert. Bij onsen andereVR'en is sprakeeen zogenaamdekostenverdeelsystematiek,die ook bestuurlijkis vastgesteld. Bij toe- en of uittreding vandeelnemende gemeenten wordende verdeelsleutels vooralle actieve deelnemers aangepast.Bij uittreding wordt altijd "afgerekend" opbasis van de afgesprokenverdeelsleutels. Bij een wijziging vandeelnemers is er dus sprakevaneen automatischeherverdeling vande verdeelsleutels en daarmee in de hoogte van de bijdragen vande diverse gemeenten. In geval van overnameof afstoting vaninvesteringen/activa(denk aanbrandweerwagens) worden maatwerkafspraken gemaakt bij de toe- of uittreding van deelnemers. Specifieke afsprakenvoorde bijdrage vandeelnemers opbasis vande kostenverdeelsleutelhoeven dus niet in de uittredingsvoorwaarden te worden opgenomen.

Ontwerpregeling In de ontwerp-regelingis de volgende tekst opgenomen: Bij uittreding vandeelnemers wordt de bijdrage vande deelnemers automatisch"afgerekend" opbasis vande afgesprokenkostenverdeelsleutels.In geval vanovernameofafstotingvan investeringen/activa(voorbeeld brandweerwagens)wordenmaatwerkafspraken gemaakt.

^www.vrmwb.nl

VEILICHEIDSRECIO Midden - en West -Brabant

BRANDWEER UlddmcnWcllBrakAn,

6. P&C-cyclus(artikel34, 34b en 35 Wgr): De termijnenvoorde begrotingscyclus zijn veranderd en moetenaangepastworden. De bestaandezienswijzeprocedurevoorde ontwerpbegrotingwordt verruimd van8 naar12 weken en de uiterste datumvantoezending vande begroting aanGedeputeerdeStaten verschuift van 1 augustusnaar15september. Na ontvangstvande zienswijzenmoet het dagelijks bestuurvoorafgaandaande vaststelling vande begroting schriftelijk en gemotiveerd in kennisvanzijn oordeel over de zienswijzealsmedevande eventueleconclusiesdie het daaraanverbindt. Om het begrotingsproces nog voorde zomervakantiete kunnenafrondendient het toezenden vande ontwerpbegrotingnaarvorente worden gehaald. 1 april in plaatsvan 15april. Dit is een uitdrukkelijkewens vande gemeenten in onzeregio. De zienwijze looptdan tot uiterlijk 1 juli, waarnade begroting, zoalsgebruikelijk in de eerste oftweede week vanjuli kanworden vastgesteld. Ontwerpregeling De financiëleartikelen in de ontwerp-regeling zijn aangepastconformde wijzigingen in de Wgr. De ontwerpbegrotingwordt overeenkomstigde regionaleafsprakensteeds rond 1 april aangebodenaande deelnemers, zodateen gezamenlijke behandeling in de radenvanjuni kan plaatsvinden.

7. Overigewijzigingen Bovenstaande voorstellenzijn reeds verwerkt in de bijgaande ontwerp-regeling. Naastde wijzigingen opgrond vande vernieuwdeWgr zijn er nog een aantalanderezaken meegenomen. Het betreft met nameredactioneleaanpassingen ter verbetering of ingegeven dooranderewetswijzigingen. De enige andere inhoudelijkewijziging betreft artikel 27, lid 10 met betrekking tot het vragen vanzienswijzenvoorbegrotingswijzigingen. Vrijwel alle begrotingswijzigingen moetenworden voorgelegd voorzienswijzen. Bijvoorbeeld bij indexatievan het rijk, subsidie, onttrekkingaan een reserve enz. Gebleken is dat er bij de gemeenten geen behoefte is aanalle begrotingswijzigingen die momenteelvoorzienswijze worden aangeboden.Er is daaromeen wijziging in de tekst aangebracht om het aantalzienswijzetrajectenoptechnische begrotingswijzigingen te verlagen. In de nieuwesituatieworden alle begrotingswijzigingen aangebodenaanhet Algemeen Bestuur, maaralleen begrotingswijzigingen die nieuwbeleid en/ofeen aanpassingvande gemeentelijke bijdragen behelzen, worden voorzienswijzen aangebodenaande 24 gemeenteraden.

In het overleg met AmbtenarenOpenbareorde en Veiligheid (AOV-ers) Z bestuursadviseuresvan de gemeenten is overigens gevraagd om alleeneen zienswijzeprocedurete volgen bij een wijziging van de gemeentelijke bijdrage bij overschrijding met een nadervast te stellen grensbedrag/percentage (bv 1 /o v.d. gemeentelijke bijdrage). Indien colleges en gemeenteraden hiermee in kunnenstemmen horen wij dit graag ookterug in het kader vande zienswijzeprocedure.

Gemeenschappelijke adviescommissie (artikel24aWgr): Naastde aanpassingen in de GR moet beslotenworden of er een gemeenschappelijk adviescommissievan raadsledenzal worden ingesteld die het Algemeen Bestuurvanadvies kan voorzien.Dit hoeft niet in de GR te worden opgenomen,maarkangeregeld worden via een apart instellingsbesluitvan het Algemeen Bestuur. Een gemeenschappelijkeadviescommissiewordt pasingesteld naeen voorstelvande 24 raden gezamenlijk. In het bestuurlijkoverleg, dat binnende regio heeft plaatsgevondennaaraanleidingvan de wetswijziging is wel afgesprokendat iedere GR zelf een gemotiveerd voorstelmoet doen over de vraag of een gemeenschappelijke adviescommissie gewenst is.

www.vrmwb.nl

VEILICHEIDSRECIO MlODEN* Ut VJiS't-ÙNII9MH

BRANDWEER Ml4d«n«nWtitBrabant

De veiligheidsregio is opgrond vande Wet veiligheidsregio's belast met duidelijk omschreven taken. Het betreft hier vooraluitvoerendetaken in het belang vande fysieke veiligheid. Een adviescommissie van raadsledendraagt weinig extra's bij aaneen verdere inhoudelijke betrokkenheid van de raadsleden.De raden hebben voldoendemogelijkheden om te sturendoor inbreng bij de kadernota,het zienswijzerecht opde ontwerpbegrotingen de wettelijke procedures voorvaststelling van het risicoprofielen het beleidsplan(inclusiefbeschrijving vande beoogde operationele prestaties in kader van rampenbestrijdingen crisisbeheersing, een beschrijving vande informatievoorziening, een oefenbeleidsplan,een beschrijving vande niet-wettelijke adviesfunctieen de opkomsttijdenbrandweerinclusiefpostenen voorzieningen(ookwel dekkingsplangenoemdļ). Het Algemeen Bestuurvande VRMWB ziet geen aanleidingom een gemeenschappelijke adviescommissievoorde veiligheidsregio in te stellen.

Vervolgprocedure Nadat uw college zijn reactie opde zienswijze vande raad aanhet Dagelijks Bestuurvande VRMWB bekend heeft gemaakt, zal het Dagelijks Bestuureen afweging makenwelke reacties in een definitief voorstelvoorhet Algemeen Bestuurwordenverwerkt. De aangepastegemeenschappelijke regeling wordt voorgelegd aanuw college met het verzoek om deze (nadattoestemming is gevraagd van de gemeenteraad) te treffen. Wij zullenu te zijner tijd nog uitgebreid informerenover de nog te volgen procedure.

Met vriendelijke groet,

Namenshet Algemeen Bestuurvande Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant,

Th.l/.N.Weterings

A.C. Trij:

Bijlagen: Ontwerp-regeling GR MWB met korte toelichting wijzigingen

^www.vrmwb.nl