Raadsinformatiebrief Governance en dienstverleningsovereenkomst Regiovervoer Midden -Brabant

Gemeente Loon op Zand Gemeenteraad Postbus 7 5171 CV KAATSHEUVEL

*2026.03735* 2026.03971

Datum 7-apr.-2026

Verzenddatum

Zaaknummer Z260000149

uw kenmerk

uw brief / registratienr. /

Onderwerp Governance en dienstverleningsovereenkomst Regiovervoer Midden -Brabant

Geachte gemeenteraadsleden en fractieondersteuners,

Met deze brief informeren wij u over het traject tot actualisatie en formalisering van de governance van het Regiovervoer Midden-Brabant. De gemeenten Tilburg, Waalwijk, Hilvarenbeek, Loon op Zand, Goirle, Oisterwijk, Dongen, Gilze en Rijen en de provincie Noord-Brabant, gezamenlijk vertegenwoordigd in de Stuurgroep, werken al jaren samen op het gebied van de organisatie en exploitatie van het doelgroepenvervoer en het aanbieden van vraaggericht openbaar vervoer. Dit betreft al het doelgroepenvervoer: leerlingenvervoer, Wmo vervoer, jeugdhulpvervoer, vervoer in het kader van de participatiewet en Bravo-flex (product vanuit de provincie). De samenwerking tussen de acht regiogemeenten en de provincie Noord -Brabant functioneert al jaren goed, maar is gebaseerd op verouderde en deels ontbrekende afspraken. Met deze brief informeren wij u over de stappen die de acht regiogemeenten en de provincie Noord Brabant gezamenlijk zetten om te komen tot een toekomstbestendige inrichting van het Regiovervoer Midden- Brabant.

Het gaat hierbij specifiek om de governance, de organisatie van het Bureau Regiovervoer en de voorbereiding van twee nieuwe formele documenten: de Gemeenschappelijke Regeling (GR) voor het op te richten gemeenschappelijk orgaan Regiovervoer Midden-Brabant en de Dienstverleningsovereenkomst (DVO) tussen gemeente Tilburg als opdrachtnemer en de overige zeven gemeenten en de provincie Noord-Brabant als gezamenlijk opdrachtgevers. De GR wordt

Anton Pieckplein 1 5171 CV Kaatsheuvel Postbus 7

5170 AA

Kaatsheuvel

telefoon

0416-289111

IBAN NL95 BNGH 028.50.05.111

E-mail: info@loonopzand.nl

vastgesteld door de colleges na verkregen toestemming van de ra den; u wordt gevraagd om een zienswijze op de concept GR. Over de DVO besluiten de colleges zelfstandig. Aanleiding Het Regiovervoer Midden-Brabant wordt al geruime tijd gezamenlijk uitgevoerd door de acht gemeenten en de provincie Noord-Brabant. De huidige samenwerking rust echter op verouderde afspraken: een Dienstverleningsovereenkomst (DVO) uit 2014 tussen de regio en de gemeente Tilburg en een bestuursovereenkomst uit 2015. Ook ontbreekt het aan aanvullende formele afspraken die de huidige werkwijze juridisch borgen. Daarnaast heeft de gemeente Tilburg aangegeven per 1 januari 2026 te stoppen met de inhuurconstructie voor het Bureau Regiovervoer en te willen komen tot een structurele toekomstbestendige borging. Om deze redenen is in 2024–2025 gestart met een traject om de governance en bemensing te actualiseren en te formaliseren. De Stuurgroep heeft opdracht gegeven om deze samenwerking weer toekomstbestendig in te richten en te borgen en daarbij zoveel mogelijk aan te sluiten bij de werkwijze van de afgelopen jaren. Uitkomsten externe audits In 2025 zijn er vanuit deze opdracht twee onafhankelijke audits uitgevoerd op het construct, de samenwerking en risico’s. Deze zijn uitgevoerd door AKD advocaten (juridische audit) en Adlasz (financiële audit).

Uit beide audits blijkt dat: • De samenwerking in de praktijk goed functioneert, maar dat de juridische basis ontbreekt; • Er geen actuele, geldende overeenkomsten meer onder de samenwerking liggen; • De huidige vorm van samenwerking een mix is van een “r egeling zonder meer” en een “gemeenschappelijk orgaan”, wat juridisch niet houdbaar is. De centrale vraag vanuit de audits voor de Stuurgroep was of overdracht van collegebevoegdheden aan een gemeenschappelijk orgaan noodzakelijk is voor een goede en slagvaardige uitvoering van het regiovervoer. De Stuurgroep heeft deze vraag bevestigend beantwoord. AKD concludeert dat een gemeenschappelijk orgaan daarmee het beste aansluit bij de huidige en gewenste werkwijze. Een regeling zonder meer wordt als te licht beschouwd, omdat de Stuurgroep dan slechts een informeel overlegplatform zou zijn. Belangrijke redenen voor de keuze voor een gemeenschappelijk orgaan zijn: • mogelijkheid tot overdracht van bevoegdheden door deelnemers aan één bestuurslaag; • behoud van zeggenschap voor alle deelnemers; • financiële autonomie via een eigen begroting; • slagvaardige uitvoering van één specifieke beleidstaak: regiovervoer; • wettelijke verplichting voor deelnemers om besluiten van het orgaan uit te voeren. Op 2 juli 2025 heeft de Stuurgroep deze conclusies onderschreven en opdracht gegeven deze richting verder uit te werken.

2

Proces tot nu toe De uitwerking van de governance is belegd bij de Werkgroep Governance, bestaande uit vertegenwoordigers van: • de Ambtelijke Adviesgroep Vervoer (AAG); • de provincie Noord-Brabant; • de gemeente Tilburg; • onafhankelijke juridische advisering vanuit AKD en onafhankelijk advies over financiële stromen vanuit Adlasz. Gedurende de looptijd van het project zijn naast de reguliere overlegmomenten van Stuurgroep, Dagelijks Bestuur en AAG extra overlegmomenten geweest om de inhoudelijke keuzes te bespreken en het proces en voortgang te monitoren. Na vaststelling in de Stuurgroep zijn de concept GR en DVO medio april in de verschillende colleges aangeboden en vervolgens voor zienswijze aan de gemeenteraden. De Stuurgroep heeft omwille van de gemeenteraadsverkiezingen en de doorlooptijd en complexiteit van het afgelopen traject ervoor gekozen om de eerste bespreking in de huidige colleges te laten doen om vervolgens na de verkiezingen een warme overdracht te kunnen doen vanuit de huidige Stuurgroepleden aan de nieuwe Stuurgroepleden. Twee formele documenten Voor de nieuwe governance zijn twee documenten opgesteld: • Gemeenschappelijke Regeling (GR) voor het gemeenschappelijk orgaan Regiovervoer Midden- Brabant. Een regeling tussen de acht gemeenten waarin het Gemeenschappelijk Orgaan Regiovervoer Midden-Brabant wordt ingericht.

De provincie neemt niet deel aan de GR (vanuit hun eigen beleidsregels), maar blijft via de DVO als mede-opdrachtgever verbonden aan het regiovervoer. • Dienstverleningsovereenkomst (DVO). Een overeenkomst tussen de zeven regiogemeenten, de provincie Noord-Brabant als gezamenlijk opdrachtgevers en de gemeente Tilburg als opdrachtnemer en werkgever van het Bureau Regiovervoer. De DVO bevat afspraken over opdracht, verantwoordelijkheden, financiën en voorwaarden voor de uitvoering. Proces richting besluitvorming GR en DVO en rol van de gemeenteraden Voor de besluitvorming over de GR en DVO volgen we het onderstaande tijdspad: • 25 maart 2026 – Stuurgroep heeft ingestemd met de concept-GR en concept-DVO; • 7 april 2026 – Colleges besluiten over de concept-GR (aanbieden aan raden voor zienswijzen) en concept-DVO; • April 2026 – Raden ontvangen de concept-GR voor een zienswijze. Het college stelt voor om dit te agenderen voor de raadsvergadering van 28 mei (zienswijzetermijn: 8 weken, tot medio/eind juni); • Zomer 2026 – Verwerking van eventuele zienswijzen; • Najaar 2026 – Colleges besluiten over de definitieve GR (en eventueel DVO); • November 2026 – Raden geven finale toestemming voor de GR; • December 2026 – Colleges besluiten over de definitieve GR (en eventueel DVO); 3

Vervolg De komende periode worden de conceptdocumenten voor besluitvorming voorbereid. U ontvangt tussen april en juni de concept GR met het verzoek om een zienswijze. Tot die tijd kunt u u iteraard vragen stellen via uw portefeuillehouder of via het Bureau Regiovervoer.

Het college van burgemeester en wethouders; de secretaris,

de burgemeester,

drs. C.A. de Haas, MBA

mr. D.S.C. Jansen

4