Bijlage 3. Accountantsverslag 2025 Gemeente Loon op Zand DEF Geanonimiseerd

WHS

Acco u nta ntsve rs I ag Gemeente Loon op Zand

Boekjaar 2025

Pagina 1

APA•A

Gemeente Loon op Zand T.a.v. de gemeenteraad Anton Pieckplein 1 5171 CV KAATSHEUVEL

WHS Registeraccountants menwerken

's-Hertogenbosch, mei 2026 Betreft: Accountantsverslag naar aanleiding van de jaarrekeningcontrole 2025

Referentie: 2026-WHS-Loon op Zand-ACV-25

Geacht leden van de gemeenteraad,

Met genoegen presenteren wij u ons accountantsverslag met betrekking tot de controle van de jaarrekening 2025 van de gemeente Loon op Zand. Onze controle is uitgevoerd conform onze opdrachtbevestiging van 4 juli 2025 met kenmerk 2025.1-WHS-LoZ. Dit verslag gaat in op de belangrijkste bevindingen uit de controle van de jaarrekening van de gemeente Loon op Zand. De conceptversie van dit verslag hebben wij besproken met de ambtelijke organisatie en uw portefeuillehouder financiën. Bovendien hebben wij dit accountantsverslag besproken met het Auditcomité. Ons accountantsverslag bestaat uit drie onderdelen. Allereerst rapporteren wij over de belangrijkste waarnemingen en overwegingen naar aanleiding van onze controle en uw jaarrekening 2025, inclusief de rechtmatigheidsverantwoording, de WNT-verantwoording en de SiSa-bijlage. In dit accountantsverslag geven wij ook onze visie over de kwaliteit van uw interne beheersing. Hierbij rapporteren wij over de opvolging van onze aanbevelingen uit onze managementletter 2025. Bovendien rapporteren wij over de uitkomsten van onze IT-audit.

Wij danken u voor het vertrouwen dat u het afgelopen jaar in ons als uw externe accountant heeft gesteld. Wij willen graag van deze gelegenheid gebruik maken om u en uw medewerkers te bedanken voor de medewerking die we ervaren hebben tijdens onze werkzaamheden. Mocht u in de tussentijd nog vragen hebben, aarzelt u dan niet om contact met ons op te nemen.

Met vriendelijke groet, WHS Registeraccountants 5.1.2.e

Externe accountant WHS Registeraccountants

Pagina 2

I

4 Inhoudsopgave

MANAGEMENTSAMENVATTING 1. Uitkomsten jaarrekeningcontrole 2. Resultaat en financiële positie 3. Overige bevindingen 4. Bevindingen IT-beheer BIJLAGE 1: Onze controle BIJLAGE 2: SiSa bevindingen

4 5 9 12 18 22 24 Pagina 3

PAA Management samenvatting

WHS Registeraccountants

amenwerken

STREKKING CONTROLEVERKLARING •

De jaarrekening van de gemeente Loon op Zand geeft een getrouwe weergave van de omvang en samenstelling van zowel de baten en de lasten van 2025 als van de activa en passiva op 31 december 2025, evenals de financiële positie aan het einde van het boekjaar.

•

De gehanteerde materialiteit voor fouten bedraagt € 1.867.000. Het jaarverslag, inclusief informatie in de paragrafen, is verenigbaar met de jaarrekening en bevat geen materiële onjuistheden. De grondslagen van de jaarrekening zijn aanvaardbaar. Het BBV en de WNT zijn nageleefd.

•

•

Wij hebben een constructieve samenwerking ervaren en de communicatie is open en duidelijk. Positief ervaren wij het vroegtijdig afstemmen van diverse zaken met ons, zoals de teksten en aanpak van de rechtmatigheidsverantwoording en de SiSa verantwoording. Naar aanleiding van uw interne controle en onze controle zijn een aantal bevindingen gedaan. Deze bevindingen zijn door uw organisatie voor het overgrote deel verwerkt in de definitieve jaarrekening. Eén bevinding is niet verwerkt. Dit betreft een vordering inzake BTW BCF van voorgaande jaren ad € 400.000. Uw organisatie heeft aangegeven deze post in 2026 verder te analyseren en zo nodig te corrigeren. Het niet verwerken van deze bevinding heeft geen effect op de strekking van onze controleverklaring.

RESULTAAT EN FINANCIËLE POSITIE 2025

•

De raad van gemeente Loon op Zand heeft de verantwoordingsgrens bepaald op 2% van de totale lasten exclusief dotaties aan de reserves. De verantwoordingsgrens is daarmee bepaald op € 1.867.000.

•

Het resultaat 2025 (€ 0,6 miljoen nadelig) is ten opzichte van de gewijzigde begroting (€ 0,9 miljoen voordelig) € 1,5 miljoen nadelig. Alle voor- en nadelen worden uitgebreid toegelicht in de jaarstukken vanaf pagina 8.

•

De door de gemeente geconstateerde afwijkingen overschrijden de verantwoordingsgrens. Het college van burgemeesters en wethouders heeft de afwijkingen gerapporteerd in de rechtmatigheidsverantwoording en toegelicht in de paragraaf bedrijfsvoering.

•

De weerstandsratio (2025: 8,6) is ten opzichte van voorgaand jaar (7,8) verbetert. Dit komt doordat de gekwantificeerde risico-inschatting gedaald is.

•

In de jaarrekening zijn de financiële kengetallen van uw gemeente weergegeven op pagina 71. Uit het overzicht blijkt dat de financiële positie van gemeente Loon op Zand, uitgedrukt in de voorgeschreven kengetallen, over de hele breedte gezond is.

•

Wij hebben de getrouwheid en rechtmatigheid van de SiSabijlage vastgesteld.

JAARREKENINGPROCES EN BEVINDINGEN •

RECHTMATIGHEIDSVERANTWOORDING

De rapportagegrens voor de toelichting van de geconstateerde afwijkingen in de paragraaf bedrijfsvoering is door de raad bepaald op 1% van de totale lasten exclusief dotaties aan de reserves. De rapportagegrens is daarmee bepaald op € 934.000.

BEVINDINGEN RECHTMATIGHEID

OVERIGE BEVINDINGEN EN IT-BEHEER

De bevindingen zoals door uw College gerapporteerd in de rechtmatigheids- verantwoording hebben betrekking op:

•

Schattingen in de jaarrekening zijn neutraal en daarmee reëel. Wij kunnen ons vinden in de gehanteerde uitgangspunten.

•

De paragrafen controleaanpak frauderisico's en veronderstellingen inzake financiële risico's in relatie tot de financiële positie zijn opgenomen in de controleverklaring.

•

Wij hebben de betrouwbaarheid en continuïteit van de IT beoordeeld voor zover relevant voor de controle van de jaarrekening. De onderzochte systemen betreffen Key2Financiën en YouForce.

•

•

Onrechtmatigheden op het gebied van naleving van de EUaanbestedingsrichtlijnen. Deze onrechtmatigheden worden met name veroorzaakt door onjuist aanbestede inhuurcontracten. Uw gemeente heeft inmiddels acties ingezet om het aanbestedingsproces rondom inhuurcontracten te verbeteren. Afwijkingen tussen de realisatie en gewijzigde begroting (begrotingsonrechtmatigheden). Deze afwijkingen zijn acceptabel (passend binnen het vooraf vastgestelde beleid zoals opgenomen in uw financiële verordening).

Pagina 4

PAA WHS Registeraccountants Doelgericht samenwerken

1. Uitkomsten jaarrekeningcontrole

Pagina 5

PAA

1. Uitkomsten jaarrekeningcontrole We zijn voornemens een goedkeurende controleverklaring te verstrekken Wij hebben onze accountantscontrole van de jaarrekening 2025 van gemeente Loon op Zand nagenoeg afgerond. Wij zijn voornemens een goedkeurende controleverklaring op het aspect getrouwheid te verstrekken, met een benadrukkingsparagraaf t.a.v. de onrechtmatigheden zoals opgenomen in de rechtmatigheidsverantwoording (deze overschrijden de door de raad vastgestelde verantwoordingsgrens van 2%). Ook zijn wij voornemens om een goedkeurend oordeel over de rechtmatigheid van de specifieke uitkeringen te verstrekken. Dit alles onder voorbehoud dat de jaarrekening ongewijzigd wordt vastgesteld door de raad. Verder geldt dat we geen indicaties hebben van materiële fraudes of niet-naleving van wet -en regelgeving (uitgezonderd de onrechtmatigheden zoals opgenomen in de rechtmatigheidsverantwoording). Het college verantwoordt niet rechtmatig te hebben gehandeld • Het college heeft een rechtmatigheidsverantwoording opgesteld in de jaarrekening en nadertoegelicht in de paragraaf bedrijfsvoering. De conclusie is dat de afwijkingen in totaal groter zijn dan de door u vastgestelde verantwoordingsgrens van € 1,8 miljoen (2% van de lasten). Uit onze werkzaamheden blijkt dat de rechtmatigheidsverantwoording een getrouw beeld geeft.

De onrechtmatigheden zijn adequaat toegelicht in de paragraaf Bedrijfsvoering. • De geconstateerde onrechtmatigheden (€ 5,8 miljoen) hebben betrekking op het niet naleven van aanbestedingsrichtlijnen (€3,7 miljoen) en overschrijdingen van de vastgestelde programma's en kredieten die niet rechtmatig zijn (€ 2,1 miljoen). Laatst genoemde afwijkingen zijn acceptabel (passend binnen het vooraf vastgestelde beleid zoals opgenomen in uw financiële verordening). • De onrechtmatigheden in het inkoop- en aanbestedingsproces hebben met name betrekking op het onjuist aanbesteden van inhuurcontracten. Deze onrechtmatigheden zijn het gevolg van het voortzetten van onrechtmatige inhuurovereenkomsten in 2025, niet volledig naleven van de aanbestedingsregels of het ontbreken van contractuele documentatie. Wij achten de inrichting van het aanbestedingsproces in de basis toereikend, echter constateren we dat in de praktijk niet conform de inrichting wordt gehandeld.

WHS Registeraccountants

Zo constateren wij dat de verplichting om conform het gemeentelijk inkoopbeleid te consulteren bij het Inkoopbureau voor contracten boven €30.000 niet altijd wordt nageleefd. Daarnaast is de dossiervorming van de gevolgde aanbestedingsprocedure op onderdelen onvolledig (ontbreken startformulier, gunningsdocumentatie, afwijzingsbrieven, verlengingsbrieven etc.).

Loon op Zand heeft inmiddels acties ingezet om aanbestedingsproces rondom inhuurcontracten te verbeteren door gebruik te maken van een Dynamisch Aankoop Systeem. Het is hierbij belangrijk dat intern gemonitord wordt dat gemaakte afspraken en procedures gemeentebreed worden nageleefd.

In de paragraaf bedrijfsvoering wordt gereflecteerd op de maatregelen die worden getroffen om het proces beter op orde te krijgen.

Onze controleverschillen In onderstaande tabel geven we inzicht in de (on)gecorrigeerde controleverschillen. Tevens geven we inzicht in de controleverschillen die reeds zijn verwerkt in de jaarrekening.

Ongecorrigeerde controleverschillen Bevinding Vordering BTW BCF in onvoldoende mate onderbouwd

Resultaatimpact

-€ 400.000

Vordering BTW BCF in onvoldoende mate onderbouwd In de jaarrekening is een vordering ten aanzien van de Belastingdienst opgenomen in het kader van terug te vorderen BTW uit het compensatiefonds. De totale vordering bedraagt € 6,1 miljoen. Hiervan heeft € 5,7 miljoen betrekking op de aangifte over 2025. Ten aanzien van het verschil ad € 400.000 is niet duidelijk waar deze betrekking op heeft (met name vanwege personeelswisselingen). Derhalve hebben wij geen oordeel kunnen vormen over de inbaarheid van dit gedeelte. Uw organisatie heeft aangegeven deze post in 2026 verder te analyseren en zo nodig te corrigeren. Pagina 6

PAA 1. Uitkomsten jaarrekeningcontrole

WHS Registeraccountants

Gecorrigeerde controleverschillen Bevinding

Resultaatimpact

Verwerking te ontvangen post inzake Realisatiestimulans

+€693.000

Correctie gemeentefonds voorgaande jaren

-€676.000

Overige correcties onder rapportagegrens

-€ 400.000

Correctie gemeentefonds voorgaande jaren Het Rijk heeft een aantal correcties gedaan op het gemeentefonds over 2022 en 2023. Over het jaar 2023 betreft dit een correctie van € 676.000, welke betrekking heeft op een aanpassing van de WOZ waarden. Als gevolg van een correctie op de WOZ-waarden bij overgang naar BWB in 2023 zijn de bijdragen uit het Gemeentefonds ook gecorrigeerd.

De gecorrigeerde verschillen zijn grotendeels door uw organisatie zelf geconstateerd en na overleg met ons als accountant verwerkt in de definitieve jaarrekening. Verwerking gerealiseerde baten uit Realisatiestimulans De Realisatiestimulans is een specifieke uitkering voor gemeenten in Nederland die steunt bij het realiseren van betaalbare woningen. Gemeenten ontvangen een bijdrage van € 7.000 per betaalbare woning waarvan de bouw het jaar ervoor is gestart. Het baten- en lastenstelsel waarop het BBV is gebaseerd gaat ervan uit dat baten worden toegerekend aan het jaar waarop de bijbehorende prestaties betrekking hebben. Dat betekent dat de Realisatiestimulans-uitkering van € 7.000 exclusief btw per woning moet worden toegerekend aan en verantwoord in het jaar waarin de bouw van de woning is gestart, terwijl tegelijkertijd voor eenzelfde bedrag de balanspost nog te ontvangen wordt verhoogd. Gemeente Loon op Zand is volgens de SiSa bijlage in 2025 gestart met de bouw van 99 betaalbare woningen waardoor zij recht heeft op een rijksbijdrage van € 693.000. Wij hebben vastgesteld dat deze baten alsnog zijn verwerkt in de jaarrekening 2025.

Pagina 7

APA•A 1. Uitkomsten jaarrekeningcontrole

WHS Registeraccountants menwerken

Geen aanwijzingen voor materiële fraude of non-compliance Bij de planning van de jaarrekeningcontrole houden wij rekening met het risico dat de jaarrekening als gevolg van fraude en onregelmatigheden onjuistheden van materieel belang zou kunnen bevatten. Eén van de door ons uitgevoerde maatregelen is het bespreken van de mogelijke frauderisico's en mogelijke fraudesituaties met verschillende personen binnen de gemeente. Daarnaast nemen wij kennis van de door u opgenomen toelichtingen in de jaarstukken. Hiertoe hebben wij de mogelijke frauderisico's en -situaties aan de hand van de door u opgestelde frauderisicoanalyse besproken. Het voorkomen en mitigeren van frauderisico's is primair de verantwoordelijkheid van het college. Daarom hebben wij op diverse momenten met u, uw medewerkers van afdeling financiën over dit onderwerp van gedachten gewisseld. Tijdens deze besprekingen hebben wij gesproken over de mogelijke fraude- en non- compliancerisico's en mogelijke situaties van onregelmatigheden. Dit deden wij aan de hand van de door u opgestelde frauderisicoanalyse en de door u ingevulde compliance vragenlijst.

Onze observaties hierbij zijn als volgt: • Uw frauderisicoanalyse is geformaliseerd; • De organisatie beschikt over een gedragscode, klokkenluidersregeling en incidentenregistratie;

Wij hebben in onze controleverklaring melding gemaakt van de belangrijkste frauderisico's en hoe wij deze hebben geadresseerd. Voor een nadere uiteenzetting van onze controleaanpak ten aanzien van de frauderisico's en de veronderstellingen inzake de financiële risico's in relatie tot de financiële positie verwijzen wij naar onze controleverklaring 2025. Onze werkzaamheden hebben niet geleid tot specifieke aanwijzingen voor materiële fraude(risico's) of vermoedens van materiële fraude(risico's).

Wij hebben een open en plezierige samenwerking, Wij hebben een constructieve samenwerking ervaren en de communicatie is open en duidelijk. Positief ervaren wij het vroegtijdig afstemmen van diverse zaken met ons, zoals de teksten en aanpak van de rechtmatigheidsverantwoording en de SiSa verantwoording.

In ons accountantsverslag over 2024 hebben wij u gewezen op de kwetsbaarheid van de VIC functie en onderbezetting op financiën. We constateren dat er in 2025 geïnvesteerd is in het versterken van de formatie op financiën en interne controle. Wij achten dit een goede ontwikkeling. Ten aanzien van de inrichting van processen constateren we dat uw interne beheersing in de basis op orde is. De verbijzonderde interne controlefunctie (VICfunctie) is binnen de gemeente Loon op Zand op een goede en professionele wijze ingericht. De verbijzonderde interne controlewerkzaamheden worden met voldoende diepgang uitgevoerd. De uitkomsten van de verrichte interne controlewerkzaamheden worden actief met de lijnafdelingen afgestemd. Hierdoor is een hoge betrokkenheid in de samenwerking met de organisatie zichtbaar. Wij hebben in belangrijke mate gebruik kunnen maken van de werkzaamheden van uw VIC-functie.

In onze managementletter hebben wij diverse aanbevelingen opgenomen om de interne processen binnen de gemeente verderte verbeteren.

Pagina 8

PAA WHS Registeraccountants Doelgericht samenwerken

2. Resultaat en financiële positie

Pagina 9

APAAA 2.1 Resultaat 2025

WHS Registeraccountants 'er

Resultaat 2025 ten opzichte van de gewijzigde begroting Het resultaat 2025 (€ 0,6 miljoen nadelig) is ten opzichte van de gewijzigde begroting (€ 0,9 miljoen voordelig) € 1,5 miljoen nadelig. Dit kan met name verklaard worden door: -0,8 miljoen dotatie aan de pensioenvoorziening politieke ambtsdragers; -1,0 miljoen aframing toeristenbelasting voorgaande jaren; -0,7 miljoen correctie Algemene uitkering 2023; +0,7 miljoen realisatie vanuit SiSa regeling Realisatiestimulans,■ +0,3 miljoen als saldo van diverse kleinere voor- en nadelen.

Wij hebben deze onderdelen gecontroleerd als onderdeel van onze jaarrekeningcontrole. Alle voor- en nadelen worden uitgebreid toegelicht in de jaarstukken vanaf pagina 8. Analyse van het eigen vermogen Het eigen vermogen, inclusief het gerealiseerde resultaat, bedraagt per jaareinde 2025 volgens de jaarrekening € 25,4 miljoen en heeft zich vanaf 2023 als volgt ontwikkeld:

Ontwikkeling eigen vermogen (x€ 1.000) 25.000

Weerstandsvermogen De weerstandsratio wordt gemeten als de 'vrije' reserves/totaal gekwantificeerd risico. Ultimo 2025 bedraagt de weerstandratio 8,6 (2024: 7,8). Het uitgangspunt is, zoals in het coalitieakkoord 2018-2022 is bepaald, dat de ratio van het weerstandvermogen minimaal 1,0 moet zijn. De weerstandsratio is ten opzichte van voorgaand jaar verbetert. Dit komt doordat de gekwantificeerde risico-inschatting gedaald is. Op basis van de risico-inventarisatie zoals deze is uitgevoerd door Loon op Zand is het totaal ingeschat risico bedrag 2025 € 1,9 mln. (2024: € 2,3 mln.). De belangrijkste aanpassingen ten opzichte van voorgaand jaar: Grondbedrijf: Ultimo 2025 zijn de grondexploitaties en de risicoprofielen geactualiseerd. Vanuit deze actualisatie is het risicobedrag met € 200.000 neerwaarts bijgesteld. Onderwijshuisvesting: de risicoreservering is met € 150.000 gedaald in de begroting 2026 vanaf 2028 ruimte is opgenomen voor de dekking van kapitaalslasten onderwijshuisvesting. Uit onze analyse blijkt dat het weerstandsvermogen van de organisatie ruim is te noemen. Dit biedt een solide buffer voor het opvangen van financiële risico's en onzekerheden. Tegelijkertijd kan worden overwogen of de huidige omvang van het weerstandsvermogen nog in lijn is met het risicoprofiel en de beleidsdoelstellingen van de organisatie.

20.000

15.000

10.000 5.000

o -5.000

2023

■ Algemene reserve

2024

Bestemmingsreserve

2025

■ Resultaat

Let wel, dit is een momentopname naar de stand van 31-12-2025. Wij adviseren om periodiek te evalueren of de hoogte van het weerstandsvermogen passend is, mede in relatie tot de geïdentificeerde risico's en eventuele toekomstige investerings- of bestedingsplannen. Wij achten een strategische evaluatie van het weerstandsvermogen in meerjarenperspectief wenselijk. Wij verwijzen naarde paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing (pagina 66) in de jaarrekening 2025 voor een nadere toelichting. Pagina 10

APAAA 2.2 Financiële kengetallen

WHS Registeraccountants samenwerk n

Financiële kengetallen In onderstaande grafiek is een overzicht opgenomen van de kengetallen die verplicht in de jaarrekening van gemeente Loon op Zand moeten worden opgenomen. De ratio's hebben wij afgezet tegen 2024 maar ook tegen de cijfers van gemeenten met een vergelijkbaar aantal inwoners. Uit het overzicht blijkt dat de financiële positie van gemeente Loon op Zand, uitgedrukt in de voorgeschreven kengetallen, naar de stand van 31-12-2025 over de hele breedte gezond is. 120,0%

Financiële kengetallen

100,0%

80,0%

60,0%

40,0%

20,0%

0,0%

-20,0%

Netto schuldquote

Netto schuldquote gecorrigeerd

Solvabiliteit

■ Loon op Zand 2025

32,0%

31,0%

■ Loon op Zand 2024

27,0%

26,0%

■ Gemeenten 25.000-35.000 inwoners

28,8%

23,3%

Grondexploitatie

Belastingcapacitei t

Structurele exploitatieruimte

30,0%

0,0%

109,0%

-2,0%

31,0%

-2,0%

92,0%

-1,0%

41,4%

5,3%

100,0%

3,2%

Pagina 11

PAA WHS Registeraccountants Doelgericht samenwerken

3. Overige bevindingen

Pagina 12

APA•A 3.1 BBV, WNT en SiSa

WHS Registeraccountants menwerken

Bevindingen ten aanzien van naleving van de wettelijke verslaggevingsregels (BBV) Wij hebben vastgesteld dat de gemeente Loon op Zand de wettelijke verslagleggingsregels (BBV) heeft nageleefd. Wet Open overheid In artikel 3.5 (Openbaarheidsparagraaf) van de Wet Open overheid (Woo) is voorgeschreven dat bestuursorganen in de jaarlijkse begroting aandacht besteden aan de beleidsvoornemens inzake de uitvoering van deze wet en in de jaarlijkse verantwoording verslag doen van de uitvoering ervan, mede in relatie tot de beleidsvoornemens. Deze begroting en jaarlijkse verantwoording vloeien voort uit het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV). De openbaarheidsparagraaf Woo moet in de begroting en jaarstukken worden opgenomen via een afzonderlijke paragraaf, zoals de in artikelen 9 en 26 van het BBV genoemde paragrafen. Wij hebben vastgesteld dat de gemeente Loon op Zand deze paragraaf opgenomen heeft in de jaarstukken 2025.

De WNT-verantwoording is juist en volledig verantwoord in de jaarrekening De Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector (WNT) is met ingang van 2013 van toepassing. Doelstelling van de wet is te verhinderen dat instellingen in de publieke en semipublieke sectoren rechtens in staat zijn bovenmatige bezoldigingen toe te kennen. Voorgemeenten geldt dat de gemeentesecretaris en de griffier als topfunctionaris worden aangemerkt. De algemene bezoldiging voor een topfunctionaris mag voor 2025 niet meer bedragen dan € 246.000 per jaar. De externe accountant is belast met de controle op de naleving van de WNT door de instelling. Overschrijding van de bezoldigingsnorm wordt aangemerkt als een onverschuldigde betaling, die door de topfunctionaris terugbetaald moet worden aan de instelling. Gebeurt dit niet, dan is WHS als accountant wette lijk verplicht om bij het ministerie melding te doen van deze onverschuldigde betaling. Wij hebben tevens een meldingsplicht indien u geen of onjuiste gegevens heeft gepubliceerd in de jaarrekening.

Wij hebben vastgesteld dat de bezoldigingen over 2025 van de gemeente Loon op Zand niet strijdig zijn met de WNT en dat de jaarrekening 2025 van de gemeente Loon op Zand voldoet aan de publicatieverplichtingen van de WNT.

Met ingang van 2018 geldt een nieuwe WNT-regel voor de samenloop van topfuncties bij verschillende WNT-instellingen. Deze anticumulatiebepaling regelt dat de som van de bezoldigingen van iemand die uitvoerende topfuncties uitoefent bij meerdere rechtspersonen of instellingen, niet hoger mag zijn dan het van toepassing zijnde bezoldigingsmaximum. In overeenstemming met het Controleprotocol WNT 2025 hebben wij geen controle uitgevoerd op de naleving van deze anticumulatiebepaling. Dit hebben wij in onze controleverklaring bij uw jaarrekening in een paragraaf inzake overige aangelegenheden tot uitdrukking gebracht.

SiSa-bijlage Wij hebben de in de SiSa-bijlage van de jaarrekening 2025 genoemde specifieke uitkeringen gecontroleerd met inachtneming van de Nota verwachting accountantscontrole SiSa 2025. Op grond van ons onderzoek hebben wij bij uw specifieke uitkeringen geen fouten en/of onzekerheden geconstateerd die de voor SiSa geldende rapporteringstolerantie overschrijden. Zie tevens bijlage B. Wij zien een landelijke trend dat Ministeries steeds vaker een Specifieke regeling kiezen voor het verstrekken van subsidies aan decentrale overheden. Het aantal SiSa-regelingen is daardoor in de afgelopen jaren exponentieel toegenomen. Dit geeft een hoge druk op de organisatie binnen gemeente Loon op Zand, andere gemeenten en decentrale overheden alsmede accountantskantoren. Voor uw gemeente is sprake van 30 SiSa-regelingen in 2025.

Pagina 13

PAA 3.2 Significante schattingsposten

WHS Registeraccountants Tken

Schattingen binnen uw grondexploitaties De waardering van uw grondexploitaties is voor een groot deel afhankelijk van schattingen. Om inzicht te krijgen in de financiële risico's

stelt de gemeente

exploitatieoverzichten op, waarin een schatting is opgenomen van de te maken kosten en opbrengsten. Aan deze schattingen liggen diverse parameters en uitgangspunten ten grondslag. Wij hebben de gehanteerde uitgangspunten en parameters beoordeeld. In onderstaande tabel zijn onze bevindingen weergegeven.

Schattingspost

Toelichting

Oordeel

Het college rekent binnen de grondexploitaties met een toekomstige rekenrente. Conform BBV voorschriften sluit deze aan reguliere renteomslag. De renteomslag voor 2026 is bepaald op 0,5%, conform de begroting. In 2027 en 2028 is ervoor gekozen om dit rentepercentage geleidelijk op te voeren naar 2%, het niveau van de disconteringsvoet. Vanaf 2029 is de rente gelijk aan de disconteringsvoet. De disconteringsvoet is op basis van het BBV voorgeschreven.

Gehanteerde rekenrente

De gehanteerde kostenstijging is geraamd op gemiddeld 3%. Hierbij is aansluiting gezocht bij de "Outlook

Kostenstijging

grondexploitaties 2026" van adviesbureau Metafoor. Wij achten deze inschatting evenwichtig. Ook de opbrengstenstijging voor zowel woningbouw bedraagt 3% en voor bedrijventerreinen 1% conform de CPI en de Nota Grondprijzen 2026. We achten deze schatting dan ook evenwichtig.

Opbrengststijging

De programmering van de grondexploitaties is gebaseerd op actuele marktomstandigheden, interne en externe adviezen, onderzoeken en politieke uitgangspunten ten aanzien van woningbouw en werkgelegenheid. Wij achten de op marktinformatie gebaseerde inschatting voor de programmering evenwichtig op basis van de door ons uitgevoerde controlewerkzaamheden.

Gehanteerde programmering

De prijzen zoals ingerekend in de grondexploitaties zijn veelal gebaseerd op marktinformatie of taxaties. Wij achten voor 2025 de gehanteerde prijsstelling, zoals opgenomen in de door ons gecontroleerde projecten, voldoende onderbouwd.

Verkoopprijzen

controleverschil

optimistisch

evenwichtig

voorzichtig

controleverschil

Pagina 14

PAA 3.2 Significante schattingsposten

WHS Registeraccountants Tken

Overige schattingen in uw jaarrekening Bij het opstellen van de jaarrekening maakt het college belangrijke schattingen. We hebben de schattingen die het college heeft gemaakt bij het opstellen van de jaarrekening 2025 beoordeeld. Onderstaande tabel geeft een overzichtvan onze bevindingen met de bijbehorende motivering.

Oordeel

Schattingspost

Toelichting

We hebben de waardering van uw financiële vaste activa in detail gecontroleerd. Wij concluderen dat de inschattingen van het college ten aanzien van de kapitaalverstrekking en (gerelateerde) leningen evenwichtig tot stand zijn gekomen. Er

Waardering financiële vaste activa

zijn geen indicaties voor bijzondere waardeverminderingen. Aan de wijze van afschrijven op materiële vaste activa ligt de financiële verordening van de gemeente ten grondslag. De gehanteerde afschrijvingspercentages blijken uit de grondslagen van de jaarrekening. De gehanteerde afschrijvingspercentages zijn afgestemd op de economische levensduur van de (im)materiële vaste activa en daarmee aanvaardbaar. Wij hebben vastgesteld dat de gehanteerde uitgangspunten evenwichtig zijn.

Waardering (im)materiële vaste activa

Debiteuren zijn juist gewaardeerd in de jaarrekening. De omvang van de voorzieningen voor oninbaar geachte debiteuren is op consistente wijze bepaald.

Waardering debiteuren

Voorzieningen zijn juist en volledig gevormd in de jaarrekening 2025. Aan alle voorzieningen liggen actuele beheer/onderhoudsplannen ten grondslag. De Appa-voorziening is in 2025 opnieuw geëvalueerd. De hoogte van de voorziening is actuarieel bepaald.

Voorzieningen

Vanaf 1 januari 2028 worden de pensioenen van de wethouders ondergebracht in het ABP. Loon op Zand heeft conform de stellige uitspraken van de commissie BBV de voorziening pensioenen wethouders opgehoogd naar een stand waarbij rekening gehouden wordt met de hogere dekkingsgraad die gehanteerd wordt door het ABP. Deze dekkingsgraad kan nog hoger of lager worden maar de nu gemaakte storting heeft het risico grotendeels afgedekt. Daarnaast blijft de mogelijkheid dat de actuariële rente stijgt of daalt. Verder zijn er rondom de overdracht naar het ABP nog diverse onduidelijkheden. Zo heeft het ministerie bijvoorbeeld aangegeven dat er nadere duiding in de circulaire plaats zou vinden met betrekking tot de uitgangspunten. Dit is echter tot op heden nog niet gebeurd. Wij hebben met uw gemeente afgesproken dat de voorziening jaarlijks wordt geactualiseerd op basis van de tot dan bekende en actuele informatie.

controleverscnil

optimistisch

evenwichtig

voorzichtig

controleverschil

Pagina 15

PAA 3.3 Sociaal domein

WHS Registeraccountants

Bevindingen ten aanzien van naleving van de wettelijke verslaggevingsregels (BBV)

Jeugdwet

De gemeente Loon op zand voert diverse regelingen uit in het sociaal domein

In de regio Midden-Brabant zijn de taken aangaande de jeugdzorg gedelegeerd

waarbij enkele taken zijn ondergebracht bij derde partijen. Hieronder hebben wij

aan de gemeenschappelijke regeling Hart van Brabant. De lasten aangaande de

een overzicht opgenomen van de belangrijkste onderdelen en door wie deze

gemeente Loon op Zand worden daarbij door Hart van Brabant doorbelast. De

werkzaamheden uitgevoerd worden:

gemeente Loon op Zand heeft deze lasten in haar jaarrekening verantwoord op basis van de laatst beschikbare inschatting (Q3-rapportage 2025) van Hart van

Onderdeel

Uitvoerder

Uitkeringen

Baanbrekers

(participatiewet) Wet sociale

Baanbrekers

werkvoorziening (WSW) Exploitatiebijdrage

Baanbrekers

(participatie)

Jeugdwet WMO

Bepaling last boekjaar

Brabant.

Doorbetaling van ontvangen

WMO

rijksbudgetten

De gemeente Loon op Zand voert de Wet Maatschappelijke Ondersteuning

Doorbetaling van ontvangen

(WMO) deels zelfstandig uit (bijvoorbeeld Hulp in Huishouden) en deels via de

rijksbudgetten

samenwerking SIEM (Begeleiding en dagopvang/ beschermd wonen).

Bijdrage in de exploitatielasten op basis van inwoneraantallen

Hart van Brabant

Werkelijke lasten, gebaseerd op

SIEM/ zelf

Werkelijke lasten

schatting per jaareinde

Begeleiding en dagopvang

De financiering van begeleiding en dagopvang vindt hierbij plaats op basis van

lumpsum-financiering, waarbij de definitieve kostenverdeling tussen de gemeenten onderling plaats vindt op basis van de definitieve aantallen. De

opgenomen lasten in de jaarrekening van Loon op Zand sluiten hierbij aan bij de laatst bekende bestuursrapportage van SIEM.

Participatiewet/ Wet sociale werkvoorziening Het uitvoeren van de Participatiewet en de Wet sociale werkvoorziening is door de

gemeente Loon op Zand uitbesteed aan de verbonden partij Baanbrekers. Ten

aanzien van de financiering van de deze taken ontvangt Baanbrekers het toegewezen rijksbudget (exclusief de budgetten voor educatie en inburgering) van

de gemeente Loon op Zand. De gemeente Loon op Zand betaalt maandelijks na

ontvangst van de Rijksbijdrage (voorschot) deze onverkort door aan Baanbrekers

Beschermd wonen De financiering van WMO beschermd wonen is een centrum gemeentelijke taak

en komt volledig voor rekening van de gemeente Tilburg. Gemeente Tilburg heeft dit weer uitbesteed aan Regio Hart van Brabant. De gemeente Tilburg ontvangt

hiervoor het landelijk budget van de gemeente Loon op Zand. Eventuele tekorten

of overschotten zijn hierbij voor rekening van gemeente Tilburg. Vandaar dat er geen lasten inzake beschermd wonen zijn opgenomen in de jaarrekening van Loon

Het aandeelvan de exploitatiebijdrage wordt berekend op basis van de

op Zand.

inwonersaantallen per 1-1-2025. Bij de jaarrekeningcontrole hebben wij vastgesteld dat de opgenomen bedragen in de jaarrekening van Loon op Zand aansluiten metde laatste bekende cijfers van Baanbrekers.

Pagina 16

APA•A 3.3 Sociaal domein

WHS Registeraccountants menwerken

Overige WMO (waaronder Hulp in Huishouden) Ten aanzien van de overige WMO-regelingen (waaronder Hulp in Huishouden) welke door gemeente Loon op Zand zelf uitgevoerd worden, hebben wij vastgesteld dat de gemeente in voldoende mate controles uitvoert op de juistheid van de facturatie van de zorgaanbieders en bijhorende prestatielevering. Uit onze controle volgen geen materiële fouten of onzekerheden binnen de eigen organisatie. Eigen bijdragen CAK Een aanvrager van een voorziening, hulp in de huishouding, zorg in natura of een financiële tegemoetkoming (persoonsgebonden budget) is op grond van de WMO een eigen bijdrage verschuldigd. De wetgever heeft bepaald dat de berekening, oplegging en incasso van deze eigen bijdrage wordt uitgevoerd door het CAK. De informatie van het CAK (om privacy redenen beperkt) is ontoereikend om als gemeente de juistheid op persoonsniveau en volledigheid van de eigen bijdragen alsgeheelte kunnen vaststellen.

Door de systematiek te kiezen van het vaststellen van de eigen bijdragen door het CAK, heeft de wetgever in feite bepaald, dat de verantwoordelijkheid voor de juistheid en volledigheid van de eigen bijdragen op grond van de WMO geen gemeentelijke verantwoordelijkheid is. Dit betekent dat door de gemeenten geen zekerheden omtrent omvang en hoogte van de eigen bijdragen kunnen worden verkregen. De gemeente Loon op Zand heeft deze onzekerheid in de jaarrekening 2025 toegelicht.

Pagina 17

PAA WHS Registeraccountants Doelgericht samenwerken

4. Bevindingen IT-beheer

Pagina 18

APA•A 4. Bevindingen IT

WHS Registeraccountants menwerken

IT-werkzaamheden en onze controlerende rol Ingevolge artikel 2:393, lid 4 BW, dient de accountant in zijn verslag aandacht te besteden aan de bevindingen die naar voren zijn gekomen uit de beoordeling van de automatiseringsomgeving wat betreft de betrouwbaarheid en continuïteit van de geautomatiseerde gegevensverwerking. Wij benadrukken dat onze jaarrekeningcontrole gericht is op het geven van een oordeel omtrent de jaarrekening zelf en zich niet primair richt op het doen van uitspraken omtrent de betrouwbaarheid en continuïteit van de geautomatiseerde gegevensverwerking als geheel of van onderdelen daarvan. De IT-auditwerkzaamheden zijn geïntegreerd in de controleaanpak van de jaarrekening.

Het inzicht in de betrouwbare werking van ICT-systemen en applicaties en het gebruik daarvan door de organisatie, vormen een onderdeel van de kwaliteit van de interne beheersing en de administratieve organisatie. Algemene ITbeheersmaatregelen rond uw kritieke systemen leveren daarnaast een belangrijke bijdrage aan het mitigeren van de risico's op onbeheerste wijzigingen, ongeautoriseerde handelingen en het optreden van verstoringen met impact op de gegevensverwerking. De bevindingen zoals gerapporteerd in dit accountantsverslag zijn gericht geweest op het beoordelen van de opzet en het vaststellen van het bestaan van algemene IT-beheersmaatregelen. Wij hebben in samenwerking met onze IT-auditors een aantal van deze maatregelen beoordeeld voor Key2Financiën, en Youforce. Dit om de impact van de risico's van onbeheerste wijzigingen, ongeautoriseerde handelingen en verstoringen te kunnen vaststellen voor die systemen die gekoppeld zijn aan de voor ons relevantie processen en posten (zie onze managementletter 2024 en 2025). Op het moment dat de intern getroffen algemene IT-beheersmaatregelen rondom de applicaties in scope niet (bewijsbaar) voldoende aanwezig zijn, zijn in het kader van de controle van de jaarrekening 2025 aanvullende (gegevensgerichte) werkzaamheden uitgevoerd om aan te tonen dat er zich geen risico's of fouten hebben voorgedaan.

Invulling regiorol op Equalit Gemeente Loon op Zand is voor hun IT-ondersteuning grotendeels afhankelijk van externe IT partner Equalit. Afspraken zijn geformaliseerd middels een contracten producten-en dienstencatalogus, echter wordt de regierol vanuit gemeente Loon op Zand in onze ogen te beperkt uitgevoerd. Zo worden er geen periodieke (service level) rapportages ontvangen (en beoordeeld) met resultaten over bijvoorbeeld de beschikbaarheid (succes van back-up en restores) en veiligheid van de IT-omgeving en wordt het beschikbare assurance rapport (ISAE 3402 type II) van Equalit niet actief beoordeeld op risico's en kwaliteit van de interne beheerprocessen. Wij adviseren om de regierol richting Equalit strakker in te richten door in gesprek te gaan over het maken van afspraken om periodiek te rapporteren over bijvoorbeeld de beschikbaarheid (succes van back-ups en restores) en veiligheid van de IT omgeving. Een andere mogelijkheid is het verkrijgen van het beschikbare assurance rapport (ISAE 3402 type II) van Equalit en kritisch te beoordelen in hoeverre er bevindingen zijn opgenomen die risico's tot gevolg kunnen hebben voor de dienstverlening richting gemeente Loon op Zand. Update 2025: Geen specifieke opvolging van toepassing derhalve is de bevinding nog ongewijzigd van toepassing.

IT risicomanagement Wij hebben geconstateerd dat de gemeente beleidsmatig voldoende aandacht heeft voor ICT beveiliging, getuige het gecombineerde Informatiebeveiligingsen Privacy beleid (Technisch kader informatieveiligheid en privacy gemeente Loon op Zand 2023-2026). Naar onze mening ontbreekt het in dit kader aan een robuuste aanpak met betrekking tot IT-risicomanagement en structurele monitoring van de maatregelen die geïdentificeerde risico's mitigeren, bijvoorbeeld op het gebied van cyber resilience (cyberweerbaarheid).

Pagina 19

APA•A 4. Bevindingen IT

WHS Registeraccountants menwerken

Cybercrime brengt namelijk niet alleen steeds grotere financiële- en continuïteitsrisico's met zich mee, maar kan ook direct ernstige schade berokkenen indien gevoelige gegevens worden gelekt.

Wij adviseren om vanuit een robuuste risicobenadering te bepalen welke ITrisico's voor uw organisatie relevant zijn en deze vervolgens te koppelen aan normen die jaarlijks kunnen worden getoetst. Dit kan bijvoorbeeld aan de hand van de ISO27005 standaard, waarin dreigingen en kwetsbaarheden verder zijn uitgewerkt. Gezien de afhankelijkheid van Equalit is het verder zinvol om op themagebied (security in de keten, kwaliteit van continuïteitsmaatregelen, etc.) een vragenlijst op te stellen, waarmee de kwaliteit en ook risico's in kaart kunnen worden gebracht. Update 2025: Wij hebben begrepen dat een nieuw gecombineerd informatiebeveiligingsen privacybeleid is opgesteld, echter nog in conceptvorm beschikbaar is gezien deze nog niet het bestuurlijk besluitvormingsproces heeft doorlopen. Verder hebben wij begrepen dat er een ISMS wordt opgezet gericht op de BIO 2.0 (en NIS2). Gezien wij nog geen concrete opvolging hebben kunnen vaststellen, is de bevinding nog van toepassing.

Tevens raden wij aan om een gap-analyse uit te voeren gericht op het voldoen aan de cyberbeveiligingswet die naar verwachting in het tweede kwartaal van 2026 geactiveerd wordt. Gebruikers- en wijzigingsbeheer Ten aanzien van de operationele IT-beheerprocessen (gebruikersbeheer en wijzigingsbeheer) rondom K2F en YouForce hebben wij de volgende bevindingen geconstateerd: • Op het gebied van gebruikersbeheer (beheer accounts en rechten) zijn werkinstructies opgesteld, echter geen geformaliseerde procedures. Dit laatste geldt ook voor het wijzigingsbeheer (installatie updates) van Key2Financiën.

•

Er vindt geen periodieke (aantoonbare) review plaats van gebruikersaccountsen rechten.

Wij adviseren om binnen de gewenste (pragmatische) kaders van IT beheersing verbeteringen aan te brengen, zodat de betreffende ITbeheerprocessen op een hoger niveau komen.

Denk hierbij bijvoorbeeld aan:

Het procedureel beschrijven en formaliseren (vaststellen) van taken en verantwoordelijkheden binnen deze processen. Inrichting en documentatie van periodieke reviews van accounts (accounts medewerkers uit dienst tijdig verwijderd) en rechten (liggen rechten in lijn met gebruikerstaken).

Beoordelen of de toename van de gebruikers met uitgebreide rechten in YouForce gerechtvaardigd is gezien de uit te voeren functietaken van betreffende gebruikers en aanpassingen doorvoeren indien noodzakelijk.

Update 2025: Geen specifieke opvolging van toepassing derhalve is de bevinding nog ongewijzigd van toepassing.

Pagina 20

PAA WHS Registeraccountants Doelgericht samenwerken

Bijlagen

Pagina 21

APA•A Bijlage 1: Onze controle

WHS Registeraccountants menwerken

Doel en object van de controle Het doel van de controle is het geven van een onafhankelijk oordeel of de financiële overzichten van de gemeente Loon op Zand, in alle van materieel belang zijnde opzichten, zijn opgesteld in overeenstemming met het BBV. Opdracht Wij hebben de jaarrekening gecontroleerd conform de Nederlandse controlestandaarden en de met u gemaakte afspraken in de opdracht-bevestiging de dato 4 juli 2025. Tevens beoordeelden wij de verenigbaarheid van de andere informatie, inclusief de overige gegevens en het jaarverslag met de jaarrekening en of deze geen materiële afwijkingen bevatten op basis van onze kennis en ons begrip, verkregen vanuit de jaarrekeningcontrole of anderszins. Voor een accountantscontrole gelden inherente beperkingen, die zijn uiteengezet in de opdrachtbevestiging. Voor een uitgebreide beschrijving van onze aanpak verwijzen wij naar onze opdrachtbevestiging.

Strekking van de controleverklaring Aangezien de jaarrekening 2025 van de gemeente Loon op Zand aan de daaraan te stellen eisen voldoet, zijn wij voornemens hierbij een goedkeurende controleverklaring te verstrekken. Alle bevindingen voortvloeiend uit onze controle zijn afdoende behandeld en onze controle is dan ook afgerond. Onafhankelijkheid Conform onze beroeps- en gedragsregels dient een accountant bij de uitvoering van zijn werkzaamheden onafhankelijk te zijn van zijn cliënt. Deze regels hebben zowel betrekking op de soort dienstverlening als de persoon die de dienstverlening uitvoert. De regels zijn daarnaast afhankelijk van de omvang en de soort klant. WHS heeft deze regels ook geïncorporeerd in haar beleid en bedrijfsvoering.

Materialiteit Afwijkingen kunnen ontstaan als gevolg van fouten of fraude en zijn materieel indien redelijkerwijs kan worden verwacht dat deze, afzonderlijk of gezamenlijk, van invloed kunnen zijn op de economische beslissingen die gebruikers op basis van deze jaarrekening nemen. De materialiteit beïnvloedt de aard, timing en omvang van onze controlewerkzaamheden en de evaluatie van het effect van onderkende afwijkingen op ons oordeel. Bij onze controlewerkzaamheden hebben wij als uitgangspunt de door de raad vastgestelde toleranties gehanteerd. De raad heeft ons daarbij opgedragen om bij onze oordeelsvorming en rapportering uit te gaan van de hierna vermelde goedkeurings- en rapporteringstolerantie. Op basis van het Besluit accountantscontrole decentrale overheden (BADO) en onze professionele oordeelsvorming hebben wij de materialiteit voor de jaarrekening als geheel bepaald op € 1.867.000. Wij houden ook rekening met afwijkingen en/of mogelijke afwijkingen die naar onze mening voor de gebruikers van de jaarrekening om kwalitatieve redenen materieel zijn. Wij zijn met u overeengekomen dat wij tijdens onze controle geconstateerde afwijkingen boven 1% van de totale lasten (voor 2025: € 934.000) rapporteren, alsmede afwijkingen die naar onze mening om kwalitatieve redenen relevant zijn.

Onze controle richt zich tevens op de getrouwheid van de informatie in de WNTverantwoording en de getrouwheid en rechtmatigheid van de SiSa-bijlage van de jaarrekening. Voor de WNT en SiSa gelden specifiek voorgeschreven rapporteringstoleranties die veelal lager zijn dan uw rapporteringstolerantie. Wij passen deze voorgeschreven WNT- en SiSa-toleranties eveneens op correcte wijze toe.

Wij hebben gedurende het jaar geen onafhankelijkheidsissues geconstateerd en bevestigen dat we deze onafhankelijkheidsvereisten hebben nageleefd.

Pagina 22

APA•A Bijlage 1 Onze controle

WHS Registeraccountants menwerken

Controleaanpak Wij hebben de jaarrekening gecontroleerd conform de Nederlandse controlestandaarden en de met u gemaakte afspraken in de opdrachtbevestiging 2025. Tevens beoordeelden wij de verenigbaarheid van de andere informatie, inclusief de overige gegevens en het jaarverslag met de jaarrekening en of deze geen materiële afwijkingen bevatten op basis van onze kennis en ons begrip, verkregen vanuit de jaarrekeningcontrole of anderszins. Voor een accountantscontrole gelden inherente beperkingen, die zijn uiteengezet in de opdrachtbevestiging.

Onze controleaanpak is gebaseerd op een risicogerichte benadering. Deze aanpak gaat uit van een risicoanalyse op transactiestromen. In de risicoanalyse hebben wij beoordeeld in hoeverre de onderkende risico's van invloed kunnen zijn op de jaarrekening. Wij hebben in onze controleverklaring melding gemaakt van de belangrijkste frauderisico's en hoe wij deze hebben geadresseerd. Voor een nadere uiteenzetting van onze controleaanpak ten aanzien van de frauderisico's en de veronderstellingen inzake de financiële risico's in relatie tot de financiële positie verwijzen wij naar onze controleverklaring 2025. Onze werkzaamheden hebben niet geleid tot specifieke aanwijzingen voor materiële fraude(risico's) of vermoedens van materiële fraude(risico's).

Het jaarverslag is verenigbaar met de jaarrekening en bevat geen materiële afwijkingen De jaarstukken 2025 van uw gemeente bestaan uit: • het jaarverslag 2025 (programmaverantwoording en verplichte paragrafen); • de jaarrekening 2025 (rechtmatigheidsverantwoording, balans met toelichtingen, overzichtvan baten en lasten in de jaarrekening met toelichting inclusief SiSa-bijlage en taakvelden); In het onderdeel 'programmaverantwoording' van het jaarverslag dient informatie opgenomen te worden over: wat hebben we gedaan, wat hebben we bereikt en wat heeft het gekost? De programmaverantwoording vormt samen met de verplicht voorgeschreven paragrafen (zoals weerstandsvermogen, bedrijfsvoering, etc.) het jaarverslag.

Beide onderdelen vallen niet (expliciet) onder de controle van de jaarrekening. Het primaire object van de accountantscontrole (op grond van artikel 213 van de Gemeentewet) is de jaarrekening (de balans met toelichting en het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening met toelichting). De inhoud van het jaarverslag (programmaverantwoording en paragrafen) hebben wij getoetst. Bij onze controle hebben wij geen materiële afwijkingen tussen het jaarverslag en de jaarrekening geconstateerd. Het jaarverslag en de jaarrekening zijn met elkaar verenigbaar.

De grondslagen van de jaarrekening 2025 zijn aanvaardbaar De belangrijkste verslaggevingsgrondslagen van uw gemeente zijn uiteengezet in de grondslagen van de jaarrekening 2025. In 2025 zijn ergeen wijzigingen geweest in toegepaste verslaggevingsgrondslagen die invloed hebben op de baten en lasten of de financiële positie van uw gemeente. Significante verslaggevingsgrondslagen en toepassing hiervan zijn belangrijk voor de presentatie van de financiële positie van uw gemeente en de baten en lasten in de jaarrekening. Daarnaast vereisen zij van het college en het management dat zij een oordeel vormen ten aanzien van soms moeilijke, subjectieve en complexe posities vaak vanwege de noodzaak om inschattingen te moeten maken over het effect van zaken die inherent onzeker zijn. Wij hebben het door het college en het management toegepaste proces met betrekking tot significante verslaggevingsaspecten geëvalueerd en hebben gegevensgerichte controlewerkzaamheden uitgevoerd.

Geautomatiseerde gegevensverwerking De accountant dient op basis van artikel 2:393, lid 4 BW, melding te maken van zijn bevindingen met betrekking tot de betrouwbaarheid en continuïteit van de geautomatiseerde gegevensverwerking. Tijdens de interim-controle hebben wij ook relevante processen met betrekking tot de geautomatiseerde gegevensverwerking getoetst. Voor onze bevindingen verwijzen wij naar hoofdstuk 4 van dit accountantsverslag. Wij hebben de automatiseringsorganisatie van de organisatie uitsluitend in het kader van de jaarrekeningcontrole beoordeeld. Pagina 23

PAA Bijlage 2: Bevindingen SiSa

WHS Registeraccountants

Inleiding

Bij de jaarrekening wordt als bijlage de SiSa-verantwoording toegevoegd. De gemeente Loon op Zand heeft de rechtmatige totstandkoming van de SiSa-bijlage getoetst. In onderstaande tabel zijn de te rapporteren bevindingen opgenomen. Op grond van het Besluit accountantscontrole decentrale overheden, artikel 5, lid 4, rapporteren wij in dit rapport over de fouten en onzekerheden van de specifieke uitkeringen die in 2025 in het kader van SiSa worden verantwoord. Per regeling is

aangegeven of, en zo ja welke financiële fouten of onzekerheden zijn geconstateerd.

Rechtmatigheidsoordeel specifieke uitkeringen (zoals blijkt uit de controleverklaring):

Goedkeurend

Strekking controleverklaring getrouwheid gehele jaarrekening:

Goedkeurend

NR.

Specifieke uitkering of overig

FINB2

Fout of onzeker

Financiële omvang in €

Regeling specifieke uitkering gemeentelijke hulp aan gedupeerden kinderopvangtoeslagproblematiek

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

BZK C62

Specifieke uitkering aan gemeenten voor de bekostiging van de kwijtschelding van gemeentelijke belastingen en gedupeerden door de toeslagenaffaire

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

BZK C92

Regeling specifieke uitkering Informatiepunten Digitale Overheid

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

OCW D8

Specifieke uitkering Onderwijsachterstandenbeleid

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

OCW D14

Regeling specifieke uitkering inhalen COVID-19 gerelateerde onderwijsvertragingen

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

OCW D23

Regeling eenmalige specifieke uitkering en subsidies lokale bibliotheekvoorzieningen

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

lenW E44B

Tijdelijke impulsregeling klimaatadaptatie 2021-2027 (SiSa tussen medeoverheden)

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

lenWE120

Regeling specifieke uitkering stimulering verkeersveiligheidsmaatregelen 2025-2030

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

Toelichting fout/ onzekerheid

Pagina 24

PAN Bijlage 2: Bevindingen SiSa NR.

Specifieke uitkering of overig

SZWG2

WHS Registeraccountants

Toelichting fout/ onzekerheid

Fout of onzeker

Financiële omvang in €

Gebundelde uitkering op grond van artikel 69 Participatiewet_gemeentedeel 2025

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

SZWG2A

Gebundelde uitkering op grond van artikel 69 Participatiewet_totaal 2023

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

SZWG3

Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 (exclusief levensonderhoud beginnende zelfstandigen)_gemeentedeel 2025

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

SZWG3A

Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 (uitsluitend kapitaalverstrekking)_totaal 2023 Besluit bijstandverlening zelfstandigen (Bbz) 2004

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

SZWG4

Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers (Tozo) _gemeentedeel 2025

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

SZWG4A

Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers (Tozo) _totaal 2023

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

SZWG10

Wet inburgering 2021_gemeentedeel 2025

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

SZWG12

Kwijtschelden publieke schulden SZW-domein hersteloperatie kinderopvangtoeslagaffaire_gemeentedeel 2025

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

SZWG12A

Kwijtschelden publieke schulden SZW-domein hersteloperatie kinderopvangtoeslagaffaire_totalen 2023

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

SZWG13

Onderwijsroute _deel gemeente 2025

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

VWS H4

Specifieke uitkering stimulering sport

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

VWS H30

Specifieke uitkering versterking voor sport en bewegen, gezondheidsbevordering, cultuurparticipatie en de sociale basis 2023-2026

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

Pagina 25

PAN Bijlage 2: Bevindingen SiSa NR.

Specifieke uitkering of overig

VWS H35B

WHS Registeraccountants

Toelichting fout/ onzekerheid

Fout of onzeker

Financiële omvang in €

Specifieke uitkering SPUK IZA-doelen 2023-2026 (SiSa tussen medeoverheden)

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

VWS H39

Regeling specifieke uitkering domein-overstijgend samenwerken zonder centraal persoon 2025

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

VR0J17

Realisatiestimulans

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

VROJ55

Aanpak energiearmoede

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

VROJ85

Stimuleringsregeling flex- en transformatiewoningen

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

VROJ94

Regeling houdende regels verstrekking specifieke uitkering aan gemeenten verduurzaming [...] van eigenaars, woonverenigingen en wooncoöperaties

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

KGG K28

Tijdelijke regeling capaciteit decentrale overheden voor klimaat- en energiebeleid

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

AenM M16

Bekostigingsregeling opvang ontheemden Oekraïne

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t

Pagina 26