25-05-2023 Dekkings- en spreidingsplan.pdf
Tekst van het document
Brandweer
Midden- en West-Brabant
DEKKINGSEN
SPREIDINGSPLAN VERSIE 2023
-
2027
Titel
Dekkings- en spreidingsplan (DSP)
Versie
2023-2027
Datum
2 februari 2023
Samensteller
F. van Hooft
Status
concept
Vastgesteld
Dekkings- en spreidingsplan 2023-2027 Brandweer Midden-en West-Brabant
pagina 1 van 64 feb. 2023
Inhoudsopgave 1
Inleiding ............................................................................................................................................4
2
Dynamisch documentin relatie tot ontwikkelingenbrandweer....................................................... 6 2.1 Opkomsttijden: RemBrand deelproject Gebiedsgerichte opkomsttijden................................. 6 2.2 Uitruk op Maat ..........................................................................................................................6 2.3 Het Brabants Bluswaterbeleid................................................................................................. 6 2.4 Visie vrijwilligers........................................................................................................................7 2.5 Interregionale-en internationale kazernevolgordetabel (KVT)................................................. 7 2.6 Snelheidbebouwde kom..........................................................................................................7
3
Kaders en fundamenten van het dekkingsplan.................................................................................8 3.1 Inleiding ....................................................................................................................................8 3.2 Het wettelijk kader....................................................................................................................8 3.3 Bestuurlijke uitgangspunten................................................................................................... 8 3.4 Opkomsttijden basisbrandweerzorg ........................................................................................ 9 3.5 Risicobenadering voor specialismen ....................................................................................... 9 3.6 Brandrisicoprofiel en informatiegestuurdeveiligheid............................................................... 9
4 4.1 4.2 4.3 4.4
Brandrisicoprofiel............................................................................................................................10 Inleiding ..................................................................................................................................10 Brandrisicoprofiel eerste basisbrandweereenheid.................................................................10 Brandrisicoprofiel escalatiescenario ’s....................................................................................11 Het risicoprofiel van Baarle-Hertog......................................................................................... 12
5
Opkomsttijden basisbrandweerzorg ...............................................................................................13 5.1 Inleiding ..................................................................................................................................13 5.2 Het begrip opkomsttijd............................................................................................................13 5.3 Verwerkingstijd.......................................................................................................................13 5.4 Uitruktijd.................................................................................................................................
13 5.5 Aanrijtijd..................................................................................................................................13 5.6 Opkomsttijden in het Besluit veiligheidsregio’s......................................................................14 5.7 Opkomsttijd eerste basisbrandweereenheid..........................................................................14 5.8 Dekking eerste basisbrandweereenheid................................................................................15 5.9 Realisatiepercentages ............................................................................................................15 5.10 Normtijd tweede basisbrandweereenheid..............................................................................15
6
Risicogerichte benadering..............................................................................................................17
7
Organisatie van de brandweerzorg................................................................................................19 7.1 Brandweerkazernes................................................................................................................ 19 7.2 Organisatievormen ............................................................................................................... 21 7.3 De bezetting van de brandweerposten................................................................................. 21
8
Spreidingeenhedenbasisbrandweerzorg.................................................................................... 22 8.1 Inleiding................................................................................................................................ 22 8.2 Tankautospuiten ................................................................................................................... 22 8.3 Redvoertuigen ........................................................................................................................24 8.4 Hulpverleningbij ongevallen.................................................................................................. 26
9
Spreidingspecialismen .................................................................................................................. 28 9.1 Inleiding................................................................................................................................ 28 9.2 Waterongevallenbestrijding................................................................................................... 28 9.3 Schuimblussing.......................................................................................................................31 9.4 Watertransport ........................................................................................................................34 9.5 Natuurbrandbestrijding......................................................................................................... 38 9.6 Logistieke ondersteuning....................................................................................................... 40 9.7 Incidentbestrijding Gevaarlijke Stoffen (IBGS) ..................................................................... 42 9.8 Incidentbestrijding vaarwegen ...............................................................................................
48 9.9 Haakarmvoertuigen ................................................................................................................50 9.10 Overige specialismen .............................................................................................................52
10 Bijzonderegebieden.......................................................................................................................53 10.1 Inleiding................................................................................................................................. 53 10.2 Zeehaven- en industriegebiedMoerdijk................................................................................ 53 10.3 Biesbosch ............................................................................................................................. 53 Dekkings- en spreidingsplan 2023-2027 Brandweer Midden-en West-Brabant
pagina 2 van 64 feb 2023
10.4 10.5
Vliegbases Gilze-Rijen en Woensdrecht.............................................................................. 54 Baarle-Nassau en Baarle-Hertog ......................................................................................... 54
Bijlagen Dekkings- en spreidingsplan 2020- 2023 A.
Aantal uitrukkenper brandweerpost van 1-1-2021 tot 31-12-2021.............................................. 56
B.
Mediaan uitruktijdeneerste tankautospuit per brandweerpost..................................................... 58
C.
Overzicht Baarle-Hertog
D.
Overzichtsmatrix materieel en personeel..................................................................................... 61
E.
Overzichtstekeningspreidingmaterieel ....................................................................................... 63
en Seveso-inrichtingenin Vlaanderen.................................................. 60
Dekkings- en spreidingsplan 2023-2027 Brandweer Midden-en West-Brabant
pagina 3 van 64 feb 2023
1
Inleiding
Voor u ligt het dekkings-en spreidingsplan 2023-2027 (afgekort DSP) van Brandweer Midden-en West-Brabant. In afwachting van de nieuwe landelijke systematiek om te komen tot een DSP, heeft de VRMWB er voor gekozen om het huidigeDSP te actualiseren. Het gaat om een beperkt aantal kleine wijzigingen. In juli 2022 heeft het Veiligheidsberaad de landelijke “Handreiking Gebiedsgerichte Opkomsttijden” vastgesteld. Door de inspectie JenV is aangegeven dat de regio’s tot de wijziging van het besluit Veiligheidsregio’s een DSP moeten vaststellen op basis van de huidigewetgeving. Daarom heeft VRMWB het huidigeDSP geactualiseerd. Later in de beleidsperiode2023 -2027 biedenwe een DSP aan volgens de nieuwemethodiek. Voordat we hiertoe over gaan, lichten we uiteraard de nieuwe methodiek en de gevolgen hiervan toe aan de gemeenten. Het dekkings-en spreidingsplan maakt deel uit van het Beleidsplan 2023-2027 van de VRMWB. Het wettelijk kader voor detaken van de brandweer en het dekkingsplan ligt vast in de Wet Veiligheidsregio’s. Het bijbehorende Besluit veiligheidsregio’s beschrijft de eisen die gesteld worden aan de organisatie, opkomsttijden, materieel en uitrusting.
Het dekkingsplan is ontworpen op basis van een aantal kaders en fundamenten,namelijk het wettelijk kader, de bestuurlijke uitgangspunten,het brandrisicoprofiel, de opkomsttijden basisbrandweerzorg en informatiegestuurdesamenhang zoals beschreven in het beleidsplan. Het DSP 2023-2027 kent evenals voorgaande dekkingsplannenals algemeen uitgangspunt, dat het gebaseerd is op een fijnmazig netwerk van 70 brandweerposten, van waaruit snel en adequaat gereageerd kan wordenop lokale incidentenen dietevens in gezamenlijkheid zorgdragen voor voldoendecollectieve slagkracht, gekoppeld aan een afdoendemate van restdekking. De ervaring bij het bestrijdenvan alle reguliere en grootschalige incidentenin de afgelopen jaren heeft geleerd dat we hierin dejuiste keuzes hebben gemaakt zowel in de spreidingen het aantal kazernes, als in de personele sterkte en de verdelingvan (specialistisch) materieel. In 2022 realiseerde we regionaal in 720Zo van het aantal incidentenbij objecten de normtijd. Landelijk staan de opkomstnormen al jaren onderdruk.Door het bestuurlijkgemotiveerd afwijken van de opkomsttijden zoals we ditsinds2011 doenin deze regio hebben we jaren kunnenvoldoen aan onze eigen vastgestelde normen. De laatste jaren staan ook deze normen onderdruken is het wachten op de aanpassing van het besluit veiligheidsregio.
Gebiedsgerichte opkomsttijden gaat meer realistische normtijdengeven die meer overeenkomen met de huidigewerkelijkheid. De laatste stand van zaken wordt verwoord in paragraaf 2.1. Naast het realiseren van de opkomsttijd in het verzorgingsgebied is het evenwichtig spreidenvan de kazernes over de regio belangrijk voor de slagkracht, restdekkingen garanderen van paraatheid. In bijlage A is een overzicht bijgevoegd van het aantal uitrukkenper brandweerpost in 2021. Hieruit blijkt dat het aantal uitrukkenper post varieert van 14 uitrukkenvoor de post Kruisland tot 1403 uitrukkenvoor de post Breda. De noodzakelijke collectieve slagkracht komt vooral naar boven bij grootschalige en langdurige incidenten.Er waren in 2021 negen incidentenwaarbij minimaal 4 tankautospuiten zijn ingezet. Dit jaar was het aantal natuurbrandeniets minderhoog dan de voorgaande jaren. Door de snelle inzet van veel materiaal en brandweermensenis menig incident‘beperkt ’ gebleven. Zeker bij natuurbranden is het noodzakelijk om snel de locatie van de brand te ontdekkenen de uitbreidingte beperken. Met de gedeconcentreerdeslagkracht lukt het ons om snel veel personeel en materieel van diverse posten naar een incidentte laten komen. Daarnaast vergen grotere incidentenveel inspanning en durenze lang. Aflossen van de eerste eenhedenna enkele uren is noodzakelijk.
Doordat we beschikken over een groot potentieel aan personeel en materieel kunnenwe deze grote incidentenook langere tijd volhouden.Ter illustratie is op de volgendepagina van twee incidentenweergegeven hoeveel materieel en personeel is ingezet en waar ditvandaan kwam.
Dekkings- en spreidingsplan 2023-2027 Brandweer Midden-en West-Brabant
pagina 4 van 64 feb 2023
Natuurbrand in Schijf op 12 augustus 2022. ^ ^ • ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^
12 Tankautospuiten 8 terreinvaardige tankautospuiten Adembeschermingsunits 2 verzorgingsunit Waterbassinhaakarmbak 5 Watertanks 2 Terreinvaardig voertuig Commandohaakarmbak Kleinschalig watertransport Drone
iMígea-sniie
Oudsnbosch
Tatar In
Kruist
Hoofler
Aantal personen: 150 Tijdsduur: 20 uur
Brand bij Tuf Dongen op 11 oktober 201 8
^ ^ • • • • • ^ • •
15 Tankautospuiten 5 redvoertuigen 1 Adembeschermingsunit 1 Verzorgingsunit 2 grootschalig watertransport 2 Watertanks Commandovoertuig Waterscherm 2 Verkenningseenheden Drone
)nop Zand
Moargestal
Aantal personen: 142 Tijdsduur: 25 uur
Dekkings- en spreidingsplan 2023-2027 Brandweer Midden-en West-Brabant
pagina 5 van 64 feb 2023
2
Dynamisch document in relatie
tot ontwikkelingen brandweer
Het DSP kent een looptijd van 4 jaar, maar kan tussentijdsaangepast wordenals ontwikkelingen daartoe aanleiding geven want de brandweer is volop in beweging. Het is daarmee een dynamisch document.De volgendeontwikkelingenzijn relevant en representatief (maar niet volledig) voor mogelijke tussentijdseaanpassingen: ^
*
Risicobeheersing: Uitwerking informatiegestuurdesamenhang. Informatiegestuurde samenhang gaat uit van het vlinderdasmodelmet verzamelen van data/informatie ^ analyseren ^ beslissen. Het DSP is een informatiebron voor de analyse van de informatie gestuurdesamenhang. Bij deze analyse zijn de opkomsttijden een integraal onderdeeldie kunnenleidentot aanvullende maatregelen. Dit principe is uitgewerkt in het regionaal risicoprofiel. Het aantal onnodigeuitrukkenop basis van het openbaar meldsysteem (OMS) terug dringen,waarbij de landelijk lijn is om meer verantwoordelijkheid te leggen bij de eigenaar. Incidentbestrijding: Implementatie Gebiedsgerichte opkomsttijden, Brabants bluswaterbeleid, visie vrijwilligers, interregionale en internationale kazernevolgordetabel en snelheidbebouwde kom.
We lichten deze voorbeelden toe:
2.1
Opkomsttijden: RemBrand deelproject
Gebiedsgerichte
opkomsttijden
Sindsde rapportage uit 2012 van de Inspectie Veiligheid en Justitie, genaamd 'Ter Plaatse', staan de opkomsttijden van de brandweer nadrukkelijk in de aandacht. Naar aanleiding van deze rapportage heeft het Veiligheidsberaad eerst een opdracht gegeven aan TNO en hierna aan de brandweer om criteria te ontwikkelen voor alle schakels van de veiligheidsketendie van invloedzijn op de brandveiligheid. Het rapport maakt helderdat goede brandveiligheidszorg geen exclusief domeinis van de brandweer, maar dat ook andere partijen (burgers, bedrijven, instellingen,bouwsector, verzekeraars) een belangrijke rol spelen om te zorgen voor een brandveilige samenleving. In 2015 heeft de brandweer de opdracht gekregen voor de invoering van gebiedsgerichte opkomsttijden, ondersteund door een uniforme methodiek voor dekkingsplannenen brandrisicoprofielen. In juli 2022 is een handreiking gebiedsgerichte opkomsttijden vastgesteld door het veiligheidsberaad. De minister is voornemens om het Besluit veiligheidsregio’s aan te passen. Zolang het huidigeBesluit veiligheidsregio’s van kracht is blijft de huidigeopzet van het DSP noodzakelijk. Na aanpassing van het besluit volgt zo spoedig mogelijk een nieuwdekkingsplan dat voldoet aan de handreiking gebiedsgerichte opkomsttijden.
2.2
Uitruk op Maat
Het bestuurvan de veiligheidsregio is bevoegd af te wijken van het Besluit veiligheidsregio’s, dat uitgaat van een bezetting van detankautospuit van 6 personen, onderde voorwaarde dat de veiligheid van burgers en brandweerpersoneel gelijk blijft. De problematiek van de beschikbaarheid van vrijwilligers is groter geworden. Dit is ook niet alleen meer overdag, maar ook in het weekenden vakantieperiode is de beschikbaarheid vermindert.Met Uitruk op Maat is het mogelijk om veilig uit te rukken met een bezetting van 4 personen, zodat we bij een tekort van twee manschappen toch de burgers snel kunnenhelpen bij een incident.Sindsbegin 2019 wordenalle vrijwillige posten geoefend om veilig met een TS4 een inzet te doen.Ze wordenbij een gebouwbrand altijd ondersteund met een tweede voertuig, zodat de slagkracht weer gelijk is aan de TS6. De overige incidentenkan men zelfstandig afhandelen met een TS4. De basis blijft voldoendevrijwilligers tijdensalle uren van de week voor een bezetting van een TS6. Bij een te kort van één of twee manschappen kunnenwe toch altijd uitrukken.De opkomsttijden wordenhierdoor wel hoger omdat de opkomst van de 2de tankautospuit bepalend is, omdat men dan beschikt over 6 personen. In oktober 2022 is door het Veiligheidsberaad het nieuwe“Landelijk kader uitrukop maat bij brand” vastgesteld. VRMWB werkt conform dit landelijk kader.
2.3 Het Brabants Bluswaterbeleid Het “Brabantse ” bluswaterbeleid is geactualiseerd. Hierbij zijn intussen6 regio’s betrokken. Dat zijn naast de drie Brabantse regio’s, de regio’s Zeeland, Zuid-Limburgen Gelderland-Midden. De naam ‘Brabants ’ dekt dusniet meer de lading. In Midden-en West-Brabant is de geactualiseerde leidraad op 29 juni2022 vastgesteld. Op kleine nuances na veranderder weinig in onze advisering. De basis is en Dekkings- en spreidingsplan 2023-2027 Brandweer Midden-en West-Brabant
pagina 6 van 64 feb 2023
blijft dat in grote delenvan gemeenten kan wordenvolstaan met (ondergrondse)brandkranen op een afstand van 200 meter in plaats van 40 meter. Doordat we in Midden-en West-Brabant beschikken over een fijnmazig netwerk (gedeconcentreerde slagkracht), kunnenwe de afstand van 200m overbruggen omdat er snel een tweede brandweerwagen (TS) ter plaatse is die de bluswatervoorziening kan opbouwen. Vanuit de gemeenten heeft een ambtelijke werkgroep, ondercoördinatie van de VR MWB, proces- en beleidsafspraken gemaakt. Hierbij is ook Brabant Water betrokken. Dit traject is begin 2023 afgerond.
2.4 Visie vrijwilligers De samenleving verandert en dat heeft invloedop het vrijwilligerslandschap. De veranderende arbeidsmarkt (vinden),bevolkingssamenstelling en werkgeverschap maken dat vrijwilligheid een actueel thema blijft voor de brandweer. Maar ook op het gebied van regelgeving is duidelijkgeworden dat er een fundamenteelonderscheidmoet zijn tussen brandweervrijwilligers en beroepsmedewerkers (EU-deeltijdrichtlijn).Dit heeft directgevolgen op hoe wij als VRMWB onze vrijwilligers nu inzetten. Het Veiligheidsberaad en minister JenV hebben een stuurgroep ‘toekomstbestendig brandweerstelsel’ ingericht. Deze stuurgroep heeft een tweeledige opdracht meegekregen, te weten: 1) Implementatie eerste bouwsteen (verplichtendkarakter) om te voldoenaan de EUdeeltijdrichtlijn 2) Onderzoekwat andere wenselijke thema ’s zijn om mee aan de slag te gaan, om toe te werken naar een toekomstbestendig brandweerstelsel. Besluiten rondombeide onderwerpenzullen bepalen wat binnende regio Midden-en WestBrabant als vervolgstappen genomen dienente worden.
2.5
Interregionale-en
internationale
kazernevolgordetabel
(KVT)
BMWB heeft met alle omliggenderegio’s convenanten getekendom het snelste materieel te alarmeren (TS, HW, HV). Dit betekent dat de burger hulp krijgt van het snelste voertuig. In september 2022 is er een convenant getekendmet HulpverleningszoneTaxandria over het alarmeren van een tankautospuit voor een gebied rondom Meer en Meerle om de snelste hulp te verlenen. De HulpverleningszoneTaxandria rukt alleen uit naar Castelré in VR Midden-en WestBrabant. Het huidigemeldkamersysteem van de HulpverleningszoneTaxandria is nog niet geschikt voor een snelle alarmering in de regio VRMWB. We zijn ook in gesprek met HulpverleningszoneRand over samenwerking rondom Putte. De internationale KVT is onderdeelvan de besprekingen over de samenwerking met België. Er zijn op dit moment al enkele plaatselijke afspraken gemaakt: industrieterreinHazeldonk, Baarle-Hertog en omgeving, redvoertuig Berendrechtvoor Ossendrecht/Putteen de A4 bij Woensdrecht.
2.6 Snelheid bebouwde kom Het CROW (Centrumvoor Regelgeving en Onderzoekin de Grond-,Water- en Wegenbouw en de Verkeerstechniek) heeft onlangs een afwegingskader 30 km/uurin bebouwde kom opgesteld. Het afwegingskamer hanteert een maximumsnelheid van 30 km/uurin de bebouwde kom als leidend principe met de mogelijkheid om op doorgaande wegen hiervan af te wijken als het veilig kan, en gezamenlijk hiervoor een plan op te stellen. Het verlagen van de maximumsnelheid en met name de herinrichtingvan de bebouwde kom die daarmee gepaard gaat, kan verstrekkendegevolgen hebben voor de opkomsttijden van de brandweer. Voor de vrijwilligers heeft het zelfs een dubbeleffect. De opkomsttijd is afhankelijk van de tijd dat vrijwilligers op de kazerne kunnenzijn bij een incidenten vervolgens de rijtijd naar het incident. De mogelijkheid om af te wijken van het leidendprincipe op doorgaande wegen geeft de mogelijkheid om in gesprek te gaan met de gemeentenover de snelheidop de hoofduitrukroutes.Met aangepaste plannen voor de hoofduitrukrouteskan het negatieve effect voor de opkomsttijden beperkt blijven. De komendebeleidsperiodegaan we hierover in gesprek met de gemeenten.
Dekkings- en spreidingsplan 2023-2027 Brandweer Midden-en West-Brabant
pagina 7 van 64 feb 2023
3 Kaders en fundamenten 3.1
van het dekkingsplan
Inleiding
Het dekkingsplan is ontworpen op basis van een aantal ^ het wettelijk kader; ^ bestuurlijke uitgangspunten; ^ de opkomsttijden basisbrandweerzorg; ^ een risicobenadering voor specialismen; ^ het brandrisicoprofiel; ^ informatiegestuurdeveiligheid.
kaders en fundamenten:
3.2 Het wettelijk kader De wettelijke taken met betrekking tot uitvoering van de basisbrandweerzorg zijn opgenomen in de Wet veiligheidsregio’s en het daaraan onderhevigeBesluit veiligheidsregio’s. In de wet wordeneen tweetal taken benoemd die direct betrekking hebben op de basisbrandweerzorg 1: a. het voorkomen, beperken en bestrijdenvan brand; b. het beperken en bestrijdenvan gevaar voor mensen en dierenbij ongevallen anders dan bij brand. Om uitvoering te kunnengeven aan de genoemdetaken is in het Besluit veiligheidsregio’s beschreven hoe de basisbrandweerzorg moet wordengeorganiseerd2. Het gaat hier om eisen aan de organisatie, opkomsttijden en materieel en uitrusting.Deze eisen hebben uitsluitendbetrekking op het spoedeisendeoptredenvan de brandweer, waarbij sprake is van brand of andere levensbedreigende incidentenwaarbij de brandweer een taak heeft. Bij het opstellen van de eisen aan de basisbrandweerzorg heeft dewetgever nadrukkelijkeen evenwicht gezocht tussende verantwoordelijkheid zoals vastgesteld in het besluit en de eigen verantwoordelijkheid van de veiligheidsregio’s. De organisatie van de basisbrandweerzorg wordt uitgewerkt in het dekkingsplan, dat onderdeel uitmaakt van het beleidsplan3. Het risicoprofiel, inclusiefde brandrisico’s vormen hiervoor de basis.
Het Algemeen Bestuurvan de veiligheidsregio stelt het dekkingsplan inclusiefde afwijkende opkomsttijden vast. Bij het ontwerpen van het dekkingsplan moeten de opkomsttijden die in het Besluit veiligheidsregio’s staan, in acht wordengenomen. Met informatiegestuurdesamenhang wordt inzichtelijk welke maatregelen kunnenwordengenomen om een gelijkwaardig niveau van veiligheid te bereiken in die gebiedendie niet binnende vastgestelde opkomsttijden kunnenwordenbereikt. Naast een wettelijk kader voor de basisbrandweerzorg wordenin het Besluit veiligheidsregio’s ook eisen gesteld aan de bestrijdingvan ongevallen met gevaarlijke stoffen. De wettelijke taak die hieraan ten grondslag ligt, betreft het verkennenvan gevaarlijke stoffen en verrichten van ontsmetting. In het Besluit veiligheidsregio’s zijn in hoofdstuk4 eisen opgenomen waaraan de brandweer dientte voldoen om dezetaak te kunnenuitvoeren. Met betrekking tot de organisatie en inrichtingvan de andere specialismen, zijn geen wettelijke bepalingen van toepassing.
3.3 Bestuurlijke uitgangspunten De volgendebestuurlijke uitgangspuntenzijn door het Algemeen Bestuurin het DSP 2015-2019 vastgesteld en blijven gehandhaafd: 1. Brandweer Midden-en West-Brabant levert basisbrandweerzorg die is ingericht op effectiviteit, efficiëntie, kwaliteit en professionaliteit. De burger kan eenduidige, van een gelijkwaardig minimumniveau en betaalbare brandweerzorg verwachten.
1 Wet veiligheidsregio’s: artikel 25, eerste lid, onderdelen a en b. 2 Besluit veiligheidsregio’s: hoofdstuk3, eisen basisbrandweerzorg. 3 Wet veiligheidsregio’s: artikel 14, tweede lid, onderdeelf. Dekkings- en spreidingsplan 2023-2027 Brandweer Midden-en West-Brabant
pagina 8 van 64 feb 2023
2.
Brandweer Midden-en West-Brabant is één organisatie die haar taken uitvoert voor alle burgers in het verzorgingsgebied.
3.
De regio Midden-en West-Brabant is één verzorgingsgebied.
4.
De basisbrandweerzorg voldoet aan de bestuurlijkvast te stellen uitgangspunten,zodat een bestuurlijk en maatschappelijk aanvaardbare inzet voor fysieke (brand)veiligheid geborgd kan wordenen de noodzakelijke, (gedeconcentreerde)slagkracht bij incidenten/calamiteiten kan leveren.
5.
Het risicobeeld is maatgevend bij de inrichtingvan de basisbrandweerzorg. Als uitgangspuntgeldt uitvoering op basis van operationele, interregionale en internationale grenzen,stevig bouwendop een professionele brandweerorganisatie van vrijwillige en beroepsmatige medewerkers.
6.
De inzet van materieel en personeel is afgestemd op het type incidenten de omvang daarvan. Ten behoeve van binnenbrandenwordenaltijd minimaal één tankautospuit met standaardbepakking en minimaal zes personen gealarmeerd.
7.
In het verzorgingsgebiedvan een brandweerpost kan door die post één incidenttegelijkertijd bestredenworden.
8.
De overige brandweertaken zijn vastgesteld en georganiseerd op basis van: ^ ^ ^ ^ ^
9.
risico; efficiency en effectiviteit; evenwichtige verdelingvan de opleidings-en oefenbelasting; de uitrukbelasting van een post; de beschikbaarheid en belastbaarheid van het brandweerpersoneel.
Brandweer Midden-en West-Brabant kan maximaal grootschalige incidententegelijk aan.
één zeer grootschalig incidentof twee
10. Brandweer Midden-en West-Brabant dientgelijktijdig vier pelotons te kunnenleveren. 11. Brandweer Midden-en West-Brabant spant zich maximaal in voor innovaties in zowel preventieve als repressieve brandweerzorg als voor het ontwikkelen van een duurzame relatie met burgers en bedrijfsleven,inclusiefvitale partnerschappen die bijdragen aan efficiëntie en effectiviteit in het optredenvan de publieke brandweerzorg.
3.4 Opkomsttijden basisbrandweerzorg In het Besluit veiligheidsregio’s zijn de opkomsttijden voor de eerste basisbrandweereenheid genoemd die richtinggevendzijn voor het maken van het dekkingsplan van de brandweer. In dit besluit is tevens geregeld dat het bestuurde bevoegdheidheeft om af te wijken van deze opkomsttijden, mits dat expliciet en gemotiveerd gebeurt en beschreven wordt in het dekkingsplan. In hoofdstuk4.1 worden de opkomsttijden verderuitgewerkt.
3.5
Risicobenadering
voor specialismen
Om te komen tot een efficiënte en effectieve spreidingis voor de meeste specialismen een risicobenadering gehanteerd. De specialismen zijn zodanig in de regio gepositioneerd, dat zij in relatie tot het aanwezige risico c.q. risico’s zo snel en doelmatig mogelijk kunnenwordeningezet.
3.6 Brandrisicoprofiel en informatiegestuurde
veiligheid
Het brandrisicoprofiel wordt verderuitgewerkt in hoofdstuk4 en informatiegestuurdeveiligheid in hoofdstuk6.
Dekkings- en spreidingsplan 2023-2027 Brandweer Midden-en West-Brabant
pagina 9 van 64 feb 2023
4 Brandrisicoprofiel 4.1
Inleiding
De Wet veiligheidsregio’s bepaalt dat iedere regio een dekkingsplan voor de brandweer moet hebben, dat is gebaseerd op het risicoprofiel, waarin ook de brandrisico’s beschreven staan. Het brandrisicoprofiel is op de eerste plaats de basis voor de bestuurlijke besluitvorming over de opkomsttijden van de basisbrandweereenheid en daarmee tevens basis voor de spreidingvan kazernes. Daarnaast biedt het risicoprofiel vanuit een risicobenadering een onderbouwingvoor het stationeren van een tweede basisbrandweereenheid op een zelfde brandweerpost om brandrisico’s voldoendesnel af te kunnendekken.Andersdan het risicoprofiel voor rampen en crises, dat over mogelijke scenario ’s gaat, heeft het brandrisicoprofiel betrekking op een klein incidentdat bestreden kan wordenmet één basisbrandweereenheid, dan wel op de eerste fase van escalatie van dit incident waarvoor opkomst van een tweede basisbrandweereenheid noodzakelijk is. De vertaling van de gedefinieerderisico’s naar benodigdeopkomsttijden en aanwezigheid van een tweede basisbrandweereenheid vindtplaats in het documentVOGS4 .
4.2
Brandrisicoprofiel eerste basisbrandweereenheid
Het brandrisicoprofiel eerste basisbrandweereenheid bevat een analyse van mogelijke kleine incidentendie (in eerste aanzet) bestredenkunnenwordenmet één basisbrandweereenheid. Dit deel van het brandrisicoprofiel heeft betrekking op objecten met een gebruiksfunctieconform het Bouwbesluit 2012. De in dit besluit gehanteerde brandveiligheidseisenhebben geleid tot een hoger brandveiligheidsniveau. Vanuit een risicobenadering kunnendaarom voor nieuwereobjecten mogelijk andere maatstaven wordengehanteerd. In het brandrisicoprofiel wordt de impact van een incidentwaarbij slachtoffers vallen in beeld gebracht. De impact is vervolgens uitgezet tegen de waarschijnlijkheid dat zich een incidentmet slachtoffers als gevolg voordoet. Door de gescoorde impact en waarschijnlijkheid uit te zetten op twee assen en in relatie te brengen met de gebruiksfunctiesuit het Bouwbesluit, ontstaat een risicodiagram: het brandrisicoprofiel eerste basisbrandweereenheid.
4 D. Suchy, M de Heer, Actualisatie voorstel opkomsttijden 1e basisbrandweereenheid en afwegingskader geografische spreiding2de basisbrandweereenheid (VOGS), BMWB, 2018 Dekkings- en spreidingsplan 2023-2027 Brandweer Midden-en West-Brabant
pagina 10 van 64 feb 2023
A Bijeenkomstfunctie kinderdagopvang Gezondheidszorgfunctie A
OnderwijsBasis
\
Woonfunctie nachtrecreatie m
Celfunctie
OnderwijsOverig Sportfunctie
evenenten x Logiesfunctie
Bijeenkomstfunctieoverig *
Winkelfunctie
Kantoorfunctie Overige gebruiksfunctie
Industriefunctie A
Waarschijnlijkheid op slachtoffers
♦ Woonfunctie
M Celfunctie
X Logiesfunctie
Alndustriefunctie
e Kantoorfunctie
-r OnderwijsBasis
- OnderwijsOverig
- Sportfunctie
4 Winkelfunctie
m Overige gebruiksfunctie
A Bijeenkomstfunctieoverig
Bijeenkomstfunctiekinderdagopvang
evenenten
A Gezondheidszorgfunctie
nachtrecreatie
Uit het risicodiagram kan wordenafgelezen welke gebruiksfunctiesde grootste risico’s met slachtoffers kennenals het gaat om kans en effect met betrekking tot de brandrisico’s. Rechts bovenin bevindenzich de gebruiksfunctieswaar dewaarschijnlijkheid van een incidentgroot is en tevens het risico op maatschappelijke onrusterg hoog is: ^ bijeenkomstfunctiekinderdagopvang; ^ woonfunctie; ^ gezondheidszorgfunctie; • celfunctie; ^ nachtrecreatie. Bij het ontwerpen van het dekkingsplan is met de gebruiksfunctiesuit deze grootste risicocategorie bijzonderrekeninggehouden,wanneer de opkomsttijden die zijn bepaald in VOGS niet konden wordengehaald.
4.3
Brandrisicoprofiel escalatiescenario
’s
Bij het brandrisicoprofiel escalatiescenario ’s gaat het om incidentendie naar verwachting snel kunnen escaleren en waarvoor directopschaling noodzakelijk is. Andersdan het brandrisicoprofiel voor de eerste basisbrandweereenheid, is het brandrisicoprofiel escalatiescenario ’s gericht op gebiedstypen. Dit maakt het mogelijk om factoren uit de omgeving mee te wegen. Doel van dit brandrisicoprofiel is enerzijdshet bepalen van de kans op een incident,waarbij er noodzaak is voor de inzet van in ieder geval een tweede basisbrandweereenheid. Ten tweedewordt bepaald wat de impact is van een incidentwaarbij opschaling noodzakelijk is. Om het risicoprofiel escalatiescenario ’s te bepalen, wordende impact en waarschijnlijkheid van de relevante incidentenin relatie tot het type gebied in beeld gebracht. Hiermee ontstaat het onderstaande risicodiagram. Dekkings- en spreidingsplan 2023-2027 Brandweer Midden-en West-Brabant
pagina 11 van 64 feb 2023
Binnenstedelijk
Waarschijnlijkheid op escalatie la. Woonwijk laag Xlc. Woonwijk, laag,
standaard
á lb. Woonwijk, laag, voor 1940
hoog nsicowijk
/■l za. Wūū nwykr h oog standaa rd
+2C. Woonwijk, hooe, hooe risico wijk 4. Bedrijventerreinklem 6. Bijzondereindustrie ♦ 8. Natuurgebied
3. Binnenstedelijk. gebied ♦ 5. Bedrijventerreinen groot 7. Buitengebied 9. Bijzondereinfrastructuur
Uit het risicodiagram kan wordenafgelezen in welke gebiedende grootste risico’s aanwezig zijn als het gaat om kans en effect met betrekking tot de escalatie van incidenten.Rechts bovenin bevinden zich de gebiedstypenwaar naar verwachting de waarschijnlijkheid van escalatie groot is en tevens het risico op maatschappelijke onrusterg hoog is: het binnenstedelijkgebied. Bij het ontwerpen van het dekkingsplan, is met deze gebruiksfunctiesbijzonderrekeninggehouden, waar het gaat om de aanwezigheid van detweede basisbrandweereenheid.
4.4
Het risicoprofiel van Baarle-Hertog
BinnenVeiligheidsregio Midden-en West-Brabant neemt de gemeente Baarle-Nassau een bijzondere plaats in. Er is binnendeze gemeente sprake van een grote verwevenheidmet de Belgische gemeente Baarle-Hertog, ook op het gebied van brandweerzorg. Het hierboven beschreven brandrisicoprofiel basisbrandweereenheid en brandrisicoprofiel escalatiescenario ’s is ook van toepassing op Baarle-Hertog.
Dekkings- en spreidingsplan 2023-2027 Brandweer Midden-en West-Brabant
pagina 12 van 64 feb 2023
5 Opkomsttijden basisbrandweerzorg 5.1
Inleiding
In het Besluit veiligheidsregio’s zijn de opkomsttijden genoemddie richtinggevendzijn voor het maken van het dekkingsplan van de brandweer. In dit besluit is tevens geregeld dat het bestuurde bevoegdheidheeft om af te wijken van deze opkomsttijden, mits dat expliciet en gemotiveerd gebeurt en beschreven wordt. In Midden-en West-Brabant is de onderbouwingvoor de opkomsttijden voor gebruiksfunctieopgenomen in het documentVOGS, wat nauw samenhangt met het brandrisicoprofiel. De belangrijkste doelstellingvan de tijdnormenin het besluit is om het bestuurvan de veiligheidsregio in staat te stellen expliciete en kenbare besluiten te nemen over het niveau van brandweerzorg en daarover verantwoording af te leggen. In dit hoofdstukwordt beschreven hoe wordt omgegaan met de in het besluit genoemdeopkomsttijden van de eerste basisbrandweereenheid, in relatie tot het dekkingsplan. Daarnaast wordt op basis van het brandrisicoprofiel de noodzaak tot snelle inzet van een tweede basisbrandweereenheid beschreven. Dit hoofdstukkan wordenbeschouwd als een samenvatting van het documentVOGS. De voorgestelde spreidingvan kazernes, materieel en personeel wordt door de brandweer beschouwd als een professioneel verantwoord minimumdat ook kan meebewegen richting een toekomst met bijvoorbeeld lokale veiligheidscommunities.
5.2
Het begrip opkomsttijd
De opkomsttijd is de tijd die verloopt tussen het overgaan van de telefoon op de meldkamer (GMK) en de 'ter plaatse' meldingvan het brandweervoertuig (het moment van aankomst bij het brandadres). De opkomsttijd bestaat uit: ^ ^ ^
de verwerkingstijdvan de alarmcentrale plus; de uitruktijdvan de brandweerpost plus; de aanrijtijd van de brandweerpost naar het brandadres.
In onderstaande afbeelding is de opkomsttijd schematisch weergegeven. Tijd ________________________________________________________________________ 1: ontstaan van incident | 2: ontdekking |_________ " | 3: melding _____________________________________ 4: aanname en verwerking door Regionale Alarmcentrale | " 15: reactietijd | ~ i ĩ 16: rijtijd (naar kazerne) |_______ ļ | 17: kleedtijd | i i 8: aanrijdtijd i |
5.3
f Uitruktijd
l__________________
-f- Opkomsttijd
Verwerkingstijd
Dit is de tijd die de meldkamer nodig heeft om een meldingaan te nemen,te verwerken in het systeem en de brandweer te alarmeren. Voor dezetijd wordt een streefwaarde van één minuut gehanteerd. In de praktijk is deze tijd echter sterk afhankelijk van de duidelijkheid van de meldingen de werkdrukop dat moment. Periodiek moet de verwerkingstijdbeoordeelden geëvalueerd wordenom te sturen en indiennodig een actuelere verwerkingstijdte bepalen.
5.4
Uitruktijd
Dit is de tijd tussen het moment dat de brandweer wordt gealarmeerd en vertrek van de basisbrandweereenheid. Deze tijd wordt bepaald aan de hand van historische gegevens. Omdat de uitruktijdsterk afhankelijk is van de beschikbaarheid van vrijwilligers, is deze bepaald voor twee situaties, namelijk ‘dag’ en ‘avond/nacht/weekend’. In bijlage B is een overzicht opgenomen met de uitruktijdenvan de eerste basisbrandweereenheid van iedere brandweerpost.
5.5 Aanrijtijd Dekkings- en spreidingsplan 2023-2027 Brandweer Midden-en West-Brabant
pagina 13 van 64 feb 2023
De aanrijtijd is de tijd dat de basisbrandweereenheid erover doet om zich van de brandweerkazerne naar het incidentadreste verplaatsen. De aanrijtijd is berekendaan de hand van een zogenoemd 'netwerkmodel'. In dit model zijn de rijroutes diewordengebruikt en de rijsnelhedendie daar in het overgrote deel van de gevallen kunnenwordengehaald, opgenomen. Het netwerkmodelberekent altijd de snelste route naar het incidentadres.
5.6
Opkomsttijden in het Besluit veiligheidsregio ’s
In het Besluit veiligheidsregio’s zijn de onderstaande tijdnormenvoor opkomsttijden opgenomen5 . Deze normen vormen het vertrekpunt bij het ontwerpen van het dekkingsplan: a.
vijf minutenbij gebouwen met een winkelfunctiemet een gesloten constructie, gebouwen met een woonfunctieboven een gebouw met een winkelfunctieof gebouwen met een celfunctie; b. zes minutenbij portiekwoningen, portiekflats of gebouwen met een woonfunctievoor verminderd zelfredzamen; c. acht minutenbij gebouwen met een andere woonfunctiedan bedoeldondera en b, of met een winkelfunctie,gezondheidszorgfunctie, onderwijsfunctieof logiesfunctie, en d. tien minutenbij gebouwen met een kantoorfunctie, industriefunctie, sportfunctie, bijeenkomstfunctieof een overige gebruiksfunctie. Het bestuurvan de veiligheidsregio stelt geen opkomsttijd vast die hoger is dan achttien minuten. Om overal in de regio te voldoen aan de in het besluit gestelde opkomsttijden brengt onevenredige kosten en inspanning met zich mee. Daarom heeft het Algemeen Bestuurde bevoegdheidom van de opkomsttijden af te wijken, mits dat gemotiveerd gebeurt en expliciet gemaakt wordt in het dekkingsplan. Dat gebeurt in het documentVo^S1 dat nauw samenhangt met het brandrisicoprofiel en gelijktijdig door het bestuurwordt vastgesteld.
5.7
Opkomsttijd eerste basisbrandweereenheid
Geprobeerd wordt de tijdnormenuit het Besluit veiligheidsregio’s zo veel mogelijk te halen voor wat betreft de opkomsttijd van de eerste basisbrandweereenheid. Met name bij de verzorgingsgebieden met een beroeps- of dagdienstbezettingwordende tijdsnormenvoor het merendeelgehaald. Daar waar deze opkomsttijden niet kunnenwordengehaald, is vanuit een risicobenadering in sommige gevallen een hogere opkomsttijd verantwoord. Dat wordt nader beschreven en gemotiveerd in het op het brandrisicoprofiel gebaseerd VOGS. Op basis van deze benadering zijn aan sommige van de in het Bouwbesluit genoemdegebruiksfunctieseen aantal risico-compensatieminuten toegekend.Dit leidttot het hanteren van twee maximaal aanvaardbare opkomsttijden voor de eerste basisbrandweereenheid, die kunnenwordentoegepast op de verschillendegebruiksfuncties.In onderstaande tabel zijn de twee normtijdenmet de betreffendegebruiksfunctieopgenomen. Functiesbrandrisicoprofiel basiseenheid Woonfunctievoor 2003 Woonfunctiena 2003 Nachtrecreatie Celfunctie Gezondheidszorgfunctie Logiesfunctie Kantoorfunctie Winkelfunctie Onderwijsfunctiebasisonderwijs tot 12 jaar Onderwijsfunctieoverige Industriefunctie Sportfunctie Bijeenkomstfunctieoverige Bijeenkomstfunctiebestemd voor kinderdagopvang Overige gebruiksfunctie Evenementen
Opkomsttijd (minuten) 8 12 8 8 8 8 12 12 8 12 12 12 12 8 12 12
5 Besluit veiligheidsregio’s: artikel 3.2.1. Dekkings- en spreidingsplan 2023-2027 Brandweer Midden-en West-Brabant
pagina 14 van 64 feb 2023
5.8
Dekking eerste basisbrandweereenheid
Om inzichtelijk te maken waar opkomsttijden van de eerste basisbrandweereenheid wel en niet kunnenwordengehaald, is gebruik gemaakt van de rekenmoduleCare 6. In deze moduleis voor alle objecten met een gebruiksfunctiezoals beschreven in voorgaande paragraaf, een te verwachten opkomsttijd berekend. De gebruiksfunctiesper object zijn afgeleid uit de BAG7 gegevens die zijn aangeleverd door de gemeenten. Door de te verwachten opkomsttijd te vergelijken met de maximaal vastgestelde opkomsttijd voor de betreffendegebruiksfunctie,ontstaat een beeld van welke objecten binnende maximaal aanvaardbare normtijden welke objecten buiten de maximaal aanvaardbare normtijdkunnenwordenbereikt. Een geografische weergave hiervan treft u aan in het Veiligheids Informatie Knooppunt (VIK). Via de link: https://vik.vrmwb.nl/actueel De repressieve brandweerzorg in de Belgische gemeente Baarle-Hertog wordt verzorgd door de brandweer Baarle-Nassau. Omdat België andere maatstaven kent wat betreft opkomsttijden zijn hiervan geen plaatjes toegevoegd in bijlage B. Wel wordt in bijlage C een overzicht gegeven van de gemeente. Daaruit blijkt tevens dat er geen Seveso inrichtingen(Belgische benaming voor BRZO inrichtingen)in Baarle-Hertog aanwezig zijn.
5.9
Realisatiepercentages
Het Besluit veiligheidsregio’s verplicht het bestuurom alle in de praktijk gerealiseerde opkomsttijden te registreren. Deze registratie is nodigom periodiek te kunnenbepalen of de risico-inschatting nog actueel is en het dekkingsplan moet wordenbijgesteld. Uit de registratie blijkt immers of de opkomsttijden in een bepaald gebied gehaald of overschredenworden. De opkomsttijden zijn hiermee te beschouwen als een kritisch kwaliteitskenmerk van de brandweer. In het dekkingsplan vindtbestuurlijke verantwoording plaats voor die objecten en gebiedenwaarvan vooraf (in theorie) is vastgesteld dat de normtijdenstructureel niet gehaald worden.De incidentele zaken (zoals verkeerscongestie, defecten)spelen bij de beoordeling van de kwaliteit van de basisbrandweerzorg achteraf (in de praktijk) een rol. Vaak geldendeze als een verklaring tussende geplande en de daadwerkelijk gerealiseerde brandweerzorg. Bij teveel overschrijdingenzijn maatregelen nodigom ditte verhelpen (kazernes verplaatsen, bijbouwen, verkeersmaatregelen en dergelijke). Het is aan het bestuurom te bepalen in hoeverre de vastgestelde opkomsttijden in het dekkingsplan mogen wordenoverschredenin de realisatiefase. Als leidraad geldenhierbij de volgendemaatstaven, in afwachting van landelijke ontwikkelingen(RemBrand).
Voor Brandweer Midden-en West-Brabant geldenop basis van het bovenstaande de volgende realisatiepercentages: ^ 800Zo van het totaal aantal objecten wordt binnende bestuurlijkvastgestelde maximale normtijd bereikt; ^ waar niet aan het uitgangspuntvan 800Zo voldaan kan worden,wordt tenminste95 0Zo van de objecten maximaal twee minutenlater bereikt; ^ voor de overige 5 0Zo van de objecten geldtdat deze binnende maximale opkomsttijd van 18 minutenbereikt worden.
5.10 Normtijd tweede
basisbrandweereenheid
Om de impact van een escalerend incidentzo laag mogelijk te houden,is snelle beschikbaarheid van een tweede basisbrandweereenheid noodzakelijk. In het brandrisicoprofiel is een gebiedstype benoemdwaar naar verwachting de waarschijnlijkheid van escalatie groot is en tevens het risico op maatschappelijke onrust erg hoog is, namelijk binnenstedelijkgebied. De kans op en het effect van escalatie van incidentenin ditgebied wordt zo groot geacht, dat de aanwezigheid van een tweede basisbrandweereenheid op de daar gelegen posten noodzakelijk is. Hiermee is voor de betreffende gebiedende noodzakelijke snelle opkomst van een tweede basisbrandweereenheid gegarandeerd. Dit is in lijn met het advies van de Inspectie Veiligheid en Justitie naar aanleiding van de brand aan de Kelderste Leeuwarden. Naast de aanwijzing van het binnenstedelijkgebied, zijn op basis van het brandrisicoprofiel de volgendespecifieke risicovolle objecten te benoemen, die, in combinatie met elkaar, aanleiding kunnengeven voor het plaatsen van een tweede basisbrandweereenheid op dezelfdepost; een ziekenhuis, een gevangenis en de aanwezigheid van meerdere Brzo-bedrijven (bedrijvenmet risico op 6 De rekenmoduleCare wordt geleverd door Falck AVD. 7 BAG: Basis Administratie Gemeenten Dekkings- en spreidingsplan 2023-2027 Brandweer Midden-en West-Brabant
pagina 15 van 64 feb 2023
zware ongevallen). Wanneer de basisbrandweereenheid van een nabijgelegen post niet snel genoeg ter plaatse kan zijn bij een incidentbij deze objecten of er sprake is van meerdere risicovolle objecten, is dat aanleiding voor het plaatsen van een tweede basisbrandweereenheid op dezelfdepost.
Dekkings- en spreidingsplan 2023-2027 Brandweer Midden-en West-Brabant
pagina 16 van 64 feb 2023
6 Risicogerichte
benadering
Uit het voorliggendedekkingsplan blijkt dat de brandweer niet overal de opkomstnormen kan realiseren. In een aantal gebieden is de opkomsttijd hoger. Dit betekent echter niet automatisch dat het brandrisico onaanvaardbaar is. Brandveiligheid is de optelsom van maatregelen op het gebied van zowel risicobeheersing als incidentbestrijding. De brandweer streeft naar verbetering van brandveiligheid in het gehele verzorgingsgebied,waarbij de focus is gericht op de gebiedenen op objecten waar de brandrisico's het grootst zijn. De brandweer hanteert een risicogerichte aanpak om de brandveiligheidte optimaliseren. Dit houdtin dat een combinatie van preventieve- en preparatieve maatregelen wordt getroffen om de grootste brandrisico's per gemeente of wijk optimaal te beheersen. Daarbij is de brandweerzorg een gedeelde verantwoordelijkheid van de gemeenten en de brandweer maar wordt ook een beroep gedaan op de eigen verantwoordelijkheid van burgers, bedrijvenen instellingen. De kaders voor het risicobeleid wordenvastgelegd in het regionaal beleidsplan. De gebiedsgerichte en overige veiligheidsaanpak biedt kansen om met gemeentenen burgers/bedrijven/instellingen partners in co-creatie samen te werken aan een innovatieve aanpak van veiligheidsvraagstukken en daarvoor handelingsperspectievente ontwikkelen. Dit gebeurt op basis van informatie (data en beleving).
Een deel van de kennis“maken ” we zelf, door data om te zetten in informatie en deze informatie te veredelentot kennis. Daarnaast verbindenwe kennisen informatie van buiten aan onze organisatie (o.a. veiligheidsmonitor). We maken interactieve veiligheidskaarten waarmee we onveiligheidzichtbaar en bespreekbaar maken (opkomsttijdenkaart). Samen met relevante partijen (overheid, onderwijsen bedrijfsleven)brengen we risico’s per gemeente (stadsdeel, dorp, wijk) in beeld, kijken we meervoudig naar de risico’s en bepalen de prioriteiten. Die prioriteiten liggen primair daar waar meerdere risico’s samenkomen (mensenmassa ’s, gevaarlijke stoffen, kwetsbare infrastructuur,vitale voorzieningen),de zogenaamde hotspots. Met behulp van een hotspotgerichte- en themagerichte aanpak nemenwe maatregelen om de risico’s te verkleinen. Eén van de risico’s is de brandveiligheid en de hogere opkomsttijd in bepaalde gebieden. Dit risico wordt als onderdeelvan het totaal aan risico’s in een gebied beoordeeld. De gehele veiligheidsketenkomt hierbij aan bod, publieke en private partners zijn alleen in gezamenlijkheid in staat risico’s weg te nemen en risicogerichte handelingsperspectieven te bieden. De district managers zijn integraal verantwoordelijk voor de brandveiligheid in hun cluster.
Zij dragen zorg voor afstemming van het brandveiligheidsbeleidmet de gemeenten en voor een gezamenlijke, op brandrisico's gebaseerde, prioriteitstelling. Op de volgendepagina is de informatiegestuurdesamenhang schematisch weergegeven.
Dekkings- en spreidingsplan 2023-2027 Brandweer Midden-en West-Brabant
pagina 17 van 64 feb 2023
Stap 1: VERZAMELEN
Stap 3: BESLISSEN
Waarnemingen en betekenisvolle gegevens van diverse bronnen inventariseren en combineren
Handelingsperspectief bepalen Stap 2: ANALYSEREN
Inzichten combineren, ervaringen koppelen en in context plaatsen.
©©0 Signalen van burgers
•W
í » »
Stimuleren Weerbare samenleving
Signalen van partners
INFO Landelijkeen regionale bronnen
HOTSPOTS
communicatie op maat
DATA
Risicogericht toezicht en handhaving
Gegevensvan partners
Tnderzoeks resultaten Registraties
INFORMATIEGESTUURDE SAMENHANG
Dekkings- en spreidingsplan 2023-2027 Brandweer Midden-en West-Brabant
pagina 18 van 64 feb 2023
7 Organisatie van de brandweerzorg 7.1
Brandweerkazernes
In het verzorgingsgebied van Brandweer Midden-en West-Brabant zijn 70 brandweerkazernes gevestigd, van waaruit de brandweerzorg wordt geleverd.
Dekkings- en spreidingsplan 2023-2027 Brandweer Midden-en West-Brabant
pagina 19 van 64 feb 2023
o
Dekkings- en spreidingsplan 2023-2027 Brandweer Midden-en West-Brabant
pagina 20 van 64 feb 2023
7.2 Organisatievormen In Midden-en West-Brabant wordt de brandweerzorg met verschillendeorganisatievormen uitgevoerd: volledig vrijwillig, volledig beroeps (24-uursdienst)of een combinatievorm. Overwegingenom te kiezen voor een beroepsorganisatie zijn vooral gelegen op het vlak van risico’s, aantallen incidentenop jaarbasis en gewenste snelle beschikbaarheid. Een verzorgingsgebied met grote risico’s heeft statistisch gezien ook meer kans op veel incidentenmet vaak grote effecten. Om al deze incidenten adequaat te kunnenbestrijden is een vrijwillige organisatie vaak niet meer toereikend.De vrijwilligers hebben naast hunvrijwillige taak in de meeste gevallen nog een andere werkgever. Wanneer het aantal uitrukkenop jaarbasis rondde 300 tot 350 ligt (gemiddeld1 per dag) dan is de overweging om over te gaan naar een beroepsorganisatie dan wel naar een combinatievorm valide. Deze aantallen uitrukkenkunnenniet op de “hoofdwerkgevers” wordenafgewenteld. De brandweerposten Bergen op Zoom, Breda, Moerdijk Haven, Roosendaal, Tilburg-Centrumen Tilburg-Vossenberg beschikken over een volledige beroepsorganisatie. Daarnaast zijn op de posten Bergen op Zoom, Moerdijk Haven, Roosendaal en Tilburg-Centrumook vrijwillige medewerkers actief. Op de brandweerpost Oosterhout en Waalwijk is gedurende kantooruren een beroepsbezetting aanwezig om de eerste uitrukte verzorgen.
Voor de ondersteuning en buiten kantooruren wordt vanuit deze brandweerpost uitgeruktmet vrijwillige medewerkers. De overige brandweerposten zijn volledig georganiseerd met vrijwilligers.
7.3 De bezetting van de brandweerposten De bezetting van de brandweerposten is gebaseerd op de in het Besluit veiligheidsregio’s bepaalde bezetting van de eenhedenvoor de basisbrandweerzorg en het aantal specialismen en hun bezetting. Voor de berekening van de formatie wordt gebruik gemaakt van een vermenigvuldigingsfactor. Hiermee wordt het netto aantal functiesvermenigvuldigd om het bruto noodzakelijke aantal functionarissente berekenen dat nodig is om de uitrukvan de eenhedente garanderen. Voor de beroepsorganisatie geldteen roosterfactor; voor de vrijwilligersformatie geldteen z.g. garantiefactor. 7.3.1 Roosterfactor beroepsorganisatie Voor de organisatie van de 24-uursdienstenwordt een roosterfactor van 4,53 gehanteerd. 7.3.2 VrijwiNigersformatie De totale bezetting van een vrijwilligerspost bestaat uit een optelling van de formatie van de eerste basisbrandweereenheid, (eventuele)tweede basisbrandweereenheid en een specialisme. Bij de formatie van een basisbrandweereenheid wordt gebruik gemaakt van een vermenigvuldigingsfactor. Deze is voor de eerste basisbrandweereenheid factor 3 en voor detweede basisbrandweereenheid factor 2. Met deze afspraken kom je tot de volgendevrijwilligersformatie.
Eenheidļ taak Eerste basisbrandweereenheid Tweede basisbrandweereenheid op zelfde post Redvoertuig,hulpverleningsvoertuig, watertank, grootschalig watertransport, ondersteuningspeloton, brandweervaartuig Overige taken en voertuigen (verkenningseenheden, oppervlakteredding, veetakel)
Formatie
Toelichting
18 12
4
De formatie voor dezevoertuigen is niet cumulatief. Voor het ondersteuningspeloton en de watertank is geen brandweeropleidingnoodzakelijk.
-
De uitvoeringvan dezetaken gebeurt door de basisformatie.
Om de brandweer toekomstbestendig te maken is flexibiliteit nodigvan de formatie. Een cluster kan schuiven met de basisformatie binnenhet totaal aantal vrijwilligers van het cluster om flexibiliteit te creëren bij de in- en uitstroom van vrijwilligers. Bijlage D geeft een overzicht van de formatie per brandweerpost.
Dekkings- en spreidingsplan 2023-2027 Brandweer Midden-en West-Brabant
pagina 21 van 64 feb 2023
8
Spreiding eenheden
8.1
Inleiding
basisbrandweerzorg
Voor de uitvoering van de brede basistaken van de brandweerzorg wordendrie soorten eenheden gebruikt. Deze eenhedendienenvolgens het Besluit veiligheidsregio’s te beschikken over een voertuig met uitrusting 8. Achtereenvolgens benoemt het besluit: ^ een basisbrandweereenheid met de beschikking over een tankautospuit met uitrusting; ^ een ondersteuningseenheid voor het reddenen blussen op hoogte met de beschikking over een redvoertuigmet uitrusting; ^ een ondersteuningseenheid voor hulpverleningmet de beschikking over een hulpverleningsvoertuigmet uitrusting. Het aantal eenhedenvoor de basisbrandweerzorg en de spreidingen plaatsing daarvan, is gebaseerd op de fundamentenen kaders die zijn geformuleerdin hoofdstuk3 van ditdocument.
8.2
Tankautospuiten
De tankautospuiten zijn onderte verdelenin drie categorieën: 1. de basis tankautospuit; 2. de tweede tankautospuit op dezelfdebrandweerpost; 3. Kleine tankautospuit voor Visserskade Hank 4. de flexibel inzetbare tankautospuit. 8.2.1 De basis tankautospuit De basis tankautospuit is het voertuig dat op alle 70 uitrukpostenaanwezig is voor het leveren van de basisbrandweerzorg. De basis tankautospuit is te verdelenin standaard, industriëletankautospuit en terreinvaardige tankautospuiten. Alle drie kunnenwordeningezet t.b.v. de uitvoering van de wettelijke taken. Een terreinvaardige tankautospuit is bovendiengeschikt om te wordeningezet bij het bestrijden van natuurbranden.De industriëletankautospuit is geschikt voor industriëlebrandbestrijding.In de Publiek-Private samenwerking (PPS) voor Moerdijk Haven is vastgelegd dat de post Moerdijk Haven moet beschikken over een industriëletankautospuit. 8.2.2 De tweede tankautospuit op dezelfde brandweerpost Om de impact van een escalerend incidentin de gebiedstypen binnenstedelijkgebied zo laag mogelijk te houdenis een tweede tankautospuit op de posten Bergen op Zoom, Breda, Roosendaal en TilburgCentrumgestationeerd. Daarnaast is er op de posten Etten-Leur,Oosterhout en Waalwijk een tweede tankautospuit geplaatst.
8.2.3 Kleine tankautospuit voor Visserskade Hank In Hank is de Visserskade met diversewoningenniet bereikbaar met een tankautospuit. Daarom is speciaal hiervoor in Hank een “kleine” tankautospuit met vereenvoudigdebepakking beschikbaar. Dit is een tijdelijke oplossing in afwachting van een structureleoplossing voor de bereikbaarheid. 8.2.4 De flexibel inzetbare tankautospuit Een flexibel inzetbare tankautospuit is essentieel voor het garanderen van de primaire brandweerzorg. Er zijn diverse voorzienbare activiteiten waardoor de basisbrandweereenheid van een post niet beschikbaar is. Deze voorzienbare activiteiten zijn onderte verdelenin logistieke werkzaamheden en vakbekwaam wordenen blijven. Bij logistieke werkzaamheden moet je denkenaan reactief en preventief onderhouden inspecties van materieel (APK, hef- en hijsmiddelen).Bij vakbekwaam wordengaat het om de opleidingenen de examens en bij vakbekwaam blijven gaat het om de reguliere en realistische oefeningenen wedstrijden.Het aantal flexibel inzetbare tankautospuit bedraagt 2007o, wat neerkomt op zestien stuks. Sinds2011 werken we nu met flexibel inzetbare tankautospuiten en het vergt een goede planning om voor alle voorzienbare activiteiten de basisbrandweereenheid te vervangen door een flexibel inzetbare tankautospuit. De plaatsing van de flexibel inzetbare tankautospuiten is een verantwoordelijkheid van het district.
Een uitzonderinghierop betreft Baarle-Nassau waar vanuit een bestuurlijke overweging een flexibel inzetbare tankautospuit is geplaatst. De verdelingvan de flexibel inzetbare tankautospuiten over de district is als volgt: Markiezaten (6), Baronie (5), Hart van Brabant (5). Op de volgendepagina is de stationering van de tankautospuiten geografisch weergegeven. 8 Besluit veiligheidsregio’s: hoofdstuk3, rtikel 3.1.1 t/m 3.1.4. Dekkings- en spreidingsplan 2023-2027 Brandweer Midden-en West-Brabant
pagina 22 van 64 feb 2023
T CV
© CV
© CO
Ņ CO tt CÛ
4)
00
2 c/».
m XO co
> 00
ŭ) H-
T
ti it' ca
« a.
Q. Q.
3 C C " I— T CM P
UWWWM a3 I— l— I— I— I— ÿ
Dekkings- en spreidingsplan 2023-2027 Brandweer Midden-en West-Brabant
pagina 23 van 64 feb 2023
8.3
Redvoertuigen
‘Redvoertuig’ is de verzamelnaam voor autoladder en hoogwerker. Het redvoertuigwordt ingezet voor een aantal zeer verschillendetaken, te weten: de reddingvan mens en diervanaf hoogte, ter ondersteuningbij de blussing (wanneer een blusinzetvan bovenaf nodig is), ter ondersteuning van het veilig werken op hoogte (zoals bijvoorbeeld bij schoorsteenbranden en stormschade), ter ondersteuning van de ambulancedienst (afhijsen van patiënten die horizontaal moeten worden vervoerd of die niet via de normale wijze uit een pand kunnenwordengebracht), als vluchtweg van het eigen personeel en allerlei andere werkzaamheden die hoogte vergen. Snelle inzet van een redvoertuigis noodzakelijk voor het vanaf hoogte reddenvan mensen uit gebouwen. Dit risico geldt met name bij ouderegebouwen, omdat daarbij in het verleden brandpreventie op een ander niveau georganiseerd was. Deze gebouwen, waarbij sprake is van beperkte vluchtwegenen slechte brandwerendheid,wordenvooral nog aangetroffen in stedelijke gebiedenmet oudewijken. Met de komst van het Bouwbesluit is de snelle inzet van een redvoertuig voor reddingop hoogte mindernoodzakelijk gewordenvoor gebouwen die aan de in het Bouwbesluit gestelde eisen voldoen.
Hoewel, zoals bij alle voertuigen, een snelle opkomst na alarmering altijd wenselijk is, is bij de andere taken van het redvoertuig het belang van de inzet meer gelegen in de gegarandeerde opkomst dan in de snelheidvan de opkomst. 8.3.1 Aantal en spreiding Voor een verantwoorde spreidingvan de redvoertuigenis uitgegaan van een gebiedsgerichte (generieke) benadering van de af te dekkenrisico’s. In de stedelijke gebiedenmet oudewijken is de kans op een incidentwaarbij reddingop hoogte snel noodzakelijk is, het grootst. Dit vraagt om snelle opkomst van een redvoertuig.Deze risicogerichte benadering leidttot de positionering van een redvoertuigop de posten: ^ • ^ ^
Bergen op Zoom Breda Etten-Leur Oosterhout
Roosendaal Tilburg-Centrum Tilburg-Vossenberg Waalwijk
Opgemerkt wordt dat als gevolg van woningbouwin het verledenmet andere eisen, er altijd sprake zal blijven van een restrisico, dat repressief niet is af te dekken.
Op de volgendepagina is de stationering van de redvoertuigengeografisch weergegeven.
Dekkings- en spreidingsplan 2023-2027 Brandweer Midden-en West-Brabant