11-07-2022 Bijlage 1. Toelichting ontwerpbestemmingsplan.pdf
Tekst van het document
CPO De Hoge Mast
bestemmingsplan CPO De Hoge Mast
Inhoudsopgave
Toelichting
2
3
bestemmingsplan "CPO De Hoge Mast" (ontwerp)
bestemmingsplan CPO De Hoge Mast
Toelichting
bestemmingsplan "CPO De Hoge Mast" (ontwerp)
3
DUNontwerpÄplanologie vormgevers van uw ruimte
Toelichting Bestemmingsplan
CPO De Hoge Mast
m ii n
Colofon
Gemeente:
Loon op Zand
Plannaam:
CPO De Hoge Mast
Projectlocatie:
Bouwlocatie achtertuinen Ecliptica 86 en 88 te Loon op Zand
Datum:
9 juni 2021 Z 18 november 2021 Z 21 december 2021 (concept) 8 februari 2022 Z 9 maart 2022 (voorontwerp) 18 maart 2022 (ontwerp) 17 mei 2022 (vastgesteld)
Status:
Ontwerp
IMRO-Code:
NL.IMRO.0809.BPDeHogeMast-ON01
Opgesteld door:
Van Dun Ontwerp ä Planologie Raadhuisstraat 32 5126 CJ Gilze T. 013 519 94 58 Postel 8 5711 ET Someren T. 0493 745 015 E. info@ontwerp-planologie.nl I. www.ontwerp-planologie.nl
Projectnummer:
20227.003 Z AB
2 van 46
Inhoudsopgave 1. Inleiding............................................................................................................. 5 1.1.
Aanleiding en doel............................................................................................................5
1.2.
Geldend planologisch regime.......................................................................................... 5
1.3.
Procedure.......................................................................................................................... 6
1.4.
Leeswijzer.......................................................................................................................... 6
2. Planbeschrijving................................................................................................. 7 2.1.
Bestaande situatie............................................................................................................. 7
2.2.
Beoogde situatie............................................................................................................... 7
2.3.
Stedenbouwkundige opzet...............................................................................................8
3. Beleidskader..................................................................................................... 10 3.1.
Rijksbeleid........................................................................................................................ 10
3.2.
Provinciaal beleid............................................................................................................ 10
3.2.1.
Omgevingsvisie Noord-Brabant..............................................................................10
3.2.2. 3.2.3.
Structuurvisie 2010 - partiële herziening2014..................................................... 11 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant...................................................12
3.3.
Gemeentelijk beleid.........................................................................................................16
3.3.1.
Structuurvisie 'Loon op Zand 2030'.......................................................................16
3.3.2. 3.3.3.
Woonvisie................................................................................................................. 17 Bestemmingsplan.................................................................................................... 18
4. Milieuhygiënische en planologische aspecten................................................. 19 4.1.
Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling.............................................19
4.2.
Waterhuishouding........................................................................................................... 19
4.2.1.
Waterrelevant beleid............................................................................................... 20
4.2.2.
Bestaande waterhuishoudkundige situatie...........................................................21
4.2.3.
Beoogde waterhuishoudkundige situatie.............................................................. 22
4.3.
Natuur .............................................................................................................................24
4.3.1.
Natuurnetwerk Nederland (NNN)..........................................................................24
4.3.2.
Wet natuurbescherming......................................................................................... 25
4.4.
Boom Effect Analyse (BEA)............................................................................................28
4.5.
Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie...................................................................28
4.5.1. 4.5.2.
Cultuurhistorie en aardkunde................................................................................. 28 Archeologie.............................................................................................................. 29
4.6.
Landschappelijke inpassing............................................................................................29
4.7.
Bodemkwaliteit ................................................................................................................30
4.8.
Spuitzones .......................................................................................................................30
4.9.
Bedrijven en milieuzonering .......................................................................................... 30
4.10.
Geur.............................................................................................................................32
3 van 46
4.10.1.
Omgekeerde werking.............................................................................................. 32
4.10.2.
Woon- en leefklimaat.............................................................................................. 33
4.11.
Luchtkwaliteit.............................................................................................................. 34
4.11.1. 4.11.2.
Niet in betekenende mate......................................................................................34 Woon- en leefklimaat.............................................................................................. 34
4.12.
Geluid........................................................................................................................... 36
4.13.
Verkeer en parkeren...................................................................................................37
4.14.
Externe veiligheid....................................................................................................... 37
4.14.1.
Regelgeving............................................................................................................. 37
4.14.2.
Toetsing aan beleid................................................................................................ 38
4.15.
Technische infrastructuur.......................................................................................... 39
4.16.
Volksgezondheid..........................................................................................................39
5. Juridische planbeschrijving..............................................................................42 5.1.
Juridische achtergrond...................................................................................................42
5.2.
Toelichting verbeelding...................................................................................................42
5.3.
Toelichting regels............................................................................................................ 43
6. Uitvoerbaarheid............................................................................................... 44 6.1.
Financiële uitvoerbaarheid.............................................................................................44
6.2.
Maatschappelijke uitvoerbaarheid.................................................................................44
6.2.1. 6.2.2. 6.2.3.
Omgevingsdialoog...................................................................................................44 Vooroverleg............................................................................................................. 44 Zienswijzen en beroep ........................................................................................... 44
7. Bijlagen............................................................................................................ 45
4 van 46
1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de aanleiding en het doel, de ligging van de planlocatie, het geldend planologisch regime en de procedure aan bod. Daarnaast is in dit hoofdstuk een leeswijzer opgenomen. 1.1. Aanleiding en doel Gezien de sterk groeiende vraag naar woningen zijn initiatiefnemers voornemens om op de locatie aan de Kloosterstraat - Ecliptica een achttal woningen te bouwen. De gronden zijn kadastraal bekend als LOO00 - E - 4242 en 5937. Op dit moment is er ter plaatse een grasveld met groenvoorzieningen aanwezig. De woningen zullen worden gerealiseerd middels een Collectief Particulier Opdrachtgeversschap (CPO), CPO De Hoge Mast. Om het gewenste initiatief te realiseren heeft initiatiefnemer van het CPO De Hoge Mast de plannen middels een principeverzoek kenbaar gemaakt aan de gemeente Loon op Zand. De gemeente heeft, na diverse overleggen, hun principemedewerking verleend ten aanzien van de planologische haalbaarheid en aanvaardbaarheid van de ruimtelijke ontwikkeling. Dit is medegedeeld per brief met kenmerk zk20.02218. Middels een partiële herziening van het bestemmingsplan zal de bouw van een achttal woningen mogelijk gemaakt worden. De huidige agrarische bestemming zal worden omgezet naar een woonbestemming. De ontwikkeling zal positief bijdragen aan de ruimtelijke effecten in de omgeving.
Er wordt gebouwd naar behoefte en het beeldkwaliteit van de directe omgeving krijgt een kwaliteitsimpuls. Voorliggende toelichting geeft een onderbouwing van de ruimtelijke effecten in de omgeving en toont aan dat de bouw van 8 woningen planologisch gezien aanvaardbaar is. 1.2. Geldend planologisch regime Het plangebied is momenteel opgenomen in het bestemmingsplan 'Buitengebied 2011' welke diverse keren is herzien en op 01-06-2018 is geconsolideerd. Conform het vigerende bestemmingsplan zijn de volgende bestemmingen en aanduidingen opgenomen ter plaatse van het plangebied: Enkelbestemming: Agrarisch met waarden - Landschapswaarden; Dubbelbestemming: Waarde - Archeologie 2; Gebiedsaanduiding: Overige zone - groenblauwe mantel. 44
+ 44444-1-
4
4
4
4
4
4
f
K.4MKS+ 4
~4 444444444444444 44444444444444 [4444444444444
4 4 4 4
134103.1,404403.3
4 4 4 4 4 t"*
4 4 4
444444444
4 4 4
4 4 4 4
‘4 44444 4. -4
444444^44
4 4 4 4
44444 4, 44
4 4 4 4 4 4\4 4 4.
4 4 4
4 4 4 4 4 4|
444444,4 44
4 4 4
4 4 4 4 41 4 4 |4 I+
4 4
+I +I *i +I 4 4 4
Enkelbestemming Agrarisch met waarden Landschapswaarden.
4 4 4 4 4 4 4 .4 |4,4 .4.4.4l. 4 4
i ft
r4 44444444444 4 444444444444 444444444444 444444444444
I+ + + +
Dubbelbestemming Waarde - Archeologie 2
444444444444 .444444444444444 44444444444444 44444444444444 44444444444444 :4 4 4 4 4 4 ********
CofoOsst
Gebiedsaanduiding
sza overige zone - groenblauwe mantel
'4ï4 4 4 4 4 4
t 4 4 t t
Afbeelding 1: Uitsnede vigerend bestemmingsplan 'Buitengebied Geconsolideerd', plangebied aangewezen met rode pij!
Conform de bevoegdheden van het vigerende bestemmingsplan is het niet mogelijk ter plaatse van het plangebied een achttal woningen te bouwen. Om deze reden wordt een herziening van het bestemmingsplan voorbereid.
5 van 46
1.3. Procedure Voor het beoogde initiatief dient een bestemmingsplan te worden vastgesteld, conform artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het plan doorloopt als volgt de procedure. Allereerst wordt er een voorontwerpbestemmingsplan opgesteld waarin onderbouwd wordt dat het initiatief voldoet aan het gemeentelijk en provinciaal beleid en aan alle relevante milieu- en ruimtelijke ordeningsaspecten. In deze fase wordt overleg gevoerd met de gebruikelijke overlegpartners zoals gemeente, provincie en waterschap. Eventuele opmerkingen worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. Volgens artikel 3.8 Wro is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken voor iedereen ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode van 6 weken kan een ieder zienswijzen kenbaar maken. Binnen 12 weken nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, moet de gemeente beslissen over de vaststelling van het bestemmingsplan. Hierbij worden eventuele zienswijzen in acht genomen. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt het opnieuw 6 weken ter inzage gelegd. Binnen deze 6 weken kunnen belanghebbenden, welke al dan niet een zienswijzen kenbaar hebben gemaakt, beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk. Zodra het bestemmingsplan in werking is getreden kunnen de benodigde omgevingsvergunningen voor het beoogde initiatief worden aangevraagd. 1.4. Leeswijzer In deze toelichting zijn in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, de ligging van de planlocatie, het geldend planologische regime en de te doorlopen procedure zijn beschreven. In hoofdstuk 2 worden de bestaande en beoogde situatie omschreven. Het van toepassing zijnde nationaal, provinciaal en gemeentelijk beleid wordt uiteengezet in hoofdstuk 3. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieu-hygiënische en planologische aspecten beschreven. De juridische achtergrond van het bestemmingsplan, een toelichting op de verbeelding en een toelichting op de regels wordt gegeven in hoofdstuk 5. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief wordt verantwoord in hoofdstuk 6.
6 van 46
2. Planbeschrijving In dit hoofdstuk worden de bestaande en beoogde situatie beschreven. Hierin komt naar voren welke veranderingen er plaatsvinden binnen de planlocatie. 2.1. Bestaande situatie Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Loon op Zand, Sectie E, nummer 4242 en 5937. Het gehele plangebied heeft een oppervlakte van circa 5.000 m2. De locatie ligt tegen de bebouwde kom van Loon op Zand aan, met de noordzijde aan de Kloosterstraat en de Ecliptica is aan de westzijde gelegen. Loon op Zand is één van de dorpskernen van de gemeente Loon op Zand. Aan de oostzijde van het plangebied is een halfopen cultuurlandschap agrarisch gebied met vooral agrarisch grasland en bosgebieden aanwezig. Binnen het plangebied is in de huidige situatie geen bebouwing aanwezig, het betreft een grasveld met groenvoorzieningen. Tevens is de locatie deels in gebruik als tuin door bewoners aan de Ecliptica. In de directe omgeving zijn burgerwoningen en akkerbouwgrond gelegen, aan de zuidzijde is er een volkstuin aanwezig. Zie onderstaande luchtfoto van het plangebied en de ligging in de omgeving.
Afbeelding 2: Ligging plangebied in de omgeving
2.2. Beoogde situatie Men is voornemens om een achttal woningen te realiseren binnen het plangebied middels een CPO project. Door een tekort aan (betaalbare) woningen komt de beoogde ontwikkeling tegemoet met een woningbouwlocatie tegen de bebouwde kom van Loon op Zand. Het plangebied, wat nu geen specifieke functie heeft, wordt als geschikte locatie gezien om een achttal woningen te bouwen. Het woningbouwproject bestaat uit 8 woningen waarvan vier vrijstaande woningen en vier twee-ondereen-kapwoningen. De woonkavels worden ruim opgezet en het gebied wordt praktisch ingericht, elke woning heeft meerdere parkeerplaatsen ter beschikking. De woningen zullen stedenbouwkundig aansluiten bij de bestaande woningen in de omgeving. Te midden van de kavels wordt een veld gerealiseerd met groenvoorzieningen. Het plangebied zal worden ontsloten middels de Ruilverkavelingsweg en via de bestaande doorgang vanuit de Ecliptica, welke zal worden opgewaardeerd. Aan de oostzijde van het plangebied is de Ruilverkavelingsweg gelegen, deze weg dient in de beoogde situatie voor de ontsluiting van de vier vrijstaande woningen. Momenteel betreft dit een zandpad, deze zal worden verhard. De uitrit aan het noorden van het plangebied aan de Kloosterstraat dient voor langzaam verkeer en eventueel voor bewoners in de noordelijke twee-onder-
7 van 46
een-kap woning. Daarnaast worden de bestaande watergangen opgewaardeerd en is er sprake van een groene berm. Met de principemedewerking zijn er een aantal voorwaarden gesteld, één van deze voorwaarden is dat het plangebied doorgankelijk moet zijn voor de vuilnisauto/hulpdiensten. Hier is met de indeling van het plangebied rekening mee gehouden. Tevens wordt er een uitrit gerealiseerd aan de Kloosterstraat, echter wordt deze beperkt gebruikt. De hoofdontsluiting van het perceel zijn gelegen aan de Ecliptica en de Ruilverkavelingsweg. Onderstaande is de beoogde situatie van het plangebied weergegeven, de volledige stedenbouwkundige schets is in Bijlage 1 toegevoegd. -behoud bestaande ruimtelijke eenheid gebied -behoud groene wand to open gebied -overga ng dorp-buitengebied
RuilvrrkċivcC -landweg om -verhard into groene bcrrr
Besloten erf/hof:
-opwaarderer -geen trottoir Inrichting
CPO-velrt
-VU
* h
•6 putMmbUM«
ļ grasbetontegel L
Afbeelding 3: Situatietekening beoogde situatie
2.3. Stedenbouwkundige opzet Het plangebied betreft een bestaande ruimtelijke eenheid die ligt ingesloten door Kloosterstraat aan de Noordzijde, Ruilverkavelingsweg aan de oostzijde, het volkstuincomplex aan de zuidzijde en bestaande woonhuizen aan Ecliptica aan de westzijde. Uitgangspunt is om een tweetal groene kamers, de bestaande tuinen van Ecliptica 86 en 88 samen te voegen tot één groene kamer met een robuuste groene omranding. Van de Ruilverkavelingsweg wordt de bestaande kwaliteit van informeel recreatieve route opgewaardeerd. Deze wordt voorzien van een informele klinkerverharding met aan beide zijden een grasberm. Tussen de Ruiverkavelingsweg en het plangebied wordt de bestaande sloot in oude glorie hersteld (opgewaardeerd). Aan de zijde van de Ruiverkavelingsweg worden een viertal vrijstaande woningen geprojecteerd. Deze zijn gelegen achter de opgewaardeerde groene omranding, hebben een verspringende rooilijn en hebben een massa van 1,5 bouwlaag met kap om zo aan te sluiten bij een dorps bebouwingsbeeld. De woningen vormen in de rand een representatieve nieuwe oostelijke aankondiging van de kern Loon op Zand. De woningen gelegen aan de Ruilverkavelingsweg worden via een tweetal smalle brugduikers op de Ruilverkavelingsweg ontsloten.
In de oostelijke groene rand worden hiertoe een tweetal smalle doorgangen gecreëerd, het parkeren wordt zoveel mogelijk uit de voortuinen geweerd. In het binnenste deel van het plangebied ontstaat een besloten hof wat bereikbaar is via de bestaande toegang van het volkstuincomplex vanaf de Ecliptica. Aan dit middengebied zijn een viertal half vrijstaande woningen gelegen, alsmede de algemene parkeervoorziening voor bezoekers en een CPO - veld voor gemeenschappelijk gebruik.
8 van 46
De in het middengebied gelegen woningen kunnen worden uitgewerkt als eengezinswoning of seniorenwoning, dit is nog afhankelijk van de uiteindelijke samenstelling van de CPO-groep. Het massabeeld van de woningen in het middengebied bestaat uit twee lagen met kap. De openbare ruimte van het middengebied staat via een 'geknepen' langzaam verkeer verbinding in contact met de Kloosterstraat, waar een doorgang wordt gecreëerd in de groene noordrand van het plangebied. De woning gelegen aan de Kloosterstraat zal worden uitgewerkt met een dubbele oriëntatie zowel gericht op de Kloosterstraat als op het middengebied. Het beeldkwaliteitsplan is opgenomen in Bijlage 2.
9 van 46
3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid uiteengezet. Het initiatief wordt getoetst aan het provinciaal en gemeentelijk beleid. 3.1. Rijksbeleid In geval van stedelijke ontwikkeling moet de Ladder voor duurzame verstedelijking worden toegepast. Deze is wettelijk vastgelegd in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Toepassing van de ladder is verplicht voor opgaven die nieuwe stedelijke ontwikkelingen, gebaseerd op een regionale behoefte, mogelijk moeten maken. Voor woningbouw vanaf 12 woningen is sprake van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. Het initiatief betreft het realiseren van 8 nieuwe woningen, wat geen betrekking heeft op een stedelijke ontwikkeling die voorziet in een regionale behoefte. Toepassing van de ladder is daarom niet nodig. 3.2. Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is omschreven in de Omgevingsvisie, Structuurvisie 2010 - partiële herziening 2014 en de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.
3.2.1. Omgevingsvisie Noord-Brabant De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto 'eenvoudig beter', doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma's de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma's is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is berken aan de slimme netwerkstad'.
Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is: 'Het stede/íjk netwerk van Brabant functioneert als één samenhangend duurzaam en concurrerend netwerk van steden en dorpen ais onderdeel van de Noordwest-Europese metropool. Brabant kenmerkt zích door een sterke sociale cohesie, een excellent en duurzaam woon-, leef- en vestigingsklimaat met een comfortabel, betrouwbaar en multimodaal verkeers- en vervoersysteem en een uítstekende (digitale) infrastructuur.' Het tussendoel voor 2030 in dit programma is: 'Brabantse partijen werken aan de transformatie van het bestaand bebouwd gebied van Brabant. Ondersteund door de digitale ontwikkelingen zijn er belangrijke stappen gezet in de richting van een excellent en duurzaam woon-, leef- en vestigingsklimaat met een comfortabel, betrouwbaar en multimodaal verkeers- en vervoersysteem. Bewoners uit alle geledingen van de bevolking voelen zich verbonden met hun omgeving en met elkaar doordat zij meedenken en meedoen aan de veranderingen in hun omgeving.' Brabant doet het goed. Om top kennis- en innovatieregio te blijven en deze positie te versterken is het nodig dat Brabant zich sterker inzet voor een toekomstbestendig woon-, leef- en vestigingsklimaat met een robuust mobiliteitssysteem. Binnen het netwerk zullen de verschillen toenemen.
In en rond de grote steden is er een relatief hoge dynamiek: de economie en de bevolking van de stedelijke regio's groeit. Andere delen van Brabant, met name de grensregio's, krijgen te maken met krimp. De verschillen vragen om maatwerk: enerzijds zorgdragen voor de vitaliteit van krimpgebieden en de
10 van 46
aanhaking hiervan op het centrale stedelijke netwerk en anderzijds het ondersteunen en versterken van het centrale stedelijke netwerk. Daarnaast is het van belang de laagdynamische gebieden die rust, ruimte, cultuurhistorie en natuur bieden te koesteren. Om de doelen te bereiken wordt ingezet op een samenhangende ruimtelijke koers waarin stad, land en mobiliteit met elkaar worden verbonden. Uitbreiding van het bestaande stedelijk gebied in steden en dorpen is alleen wenselijk vanuit kwalitatieve overwegingen en bij een concrete marktvraag. De komende 10 jaar ligt er namelijk nog een forse woningbouwopgave, maar daarna loopt deze in omvang af. Dit betekent dat er de komende 10 jaar interessante kansen liggen om de kwaliteit van het stedelijk gebied op orde te brengen en de leegstand aan te pakken. Er is nog steeds sprake van en woningtekort, ook binnen de gemeente Loon op Zand. Bij de invulling van het woonprogramma streeft de gemeente naar voldoende kwalitatief goede en betaalbare woningen voor alle bevolkingsgroepen. De beoogde ontwikkeling voorziet in woningbouw middels een CPO-project waarbij de toekomstige bewoners zelf de regie in handen hebben. Hieruit blijkt dat de beoogde ontwikkeling wenselijk is vanuit een concrete marktvraag en derhalve passend is binnen de Omgevingsvisie Noord-Brabant.
3.2.2. Structuurvisie 2010 - partiële herziening 2014 De Structuurvisie 2010 - partiële herziening 2014 (Sv 2014) betreft een herziening van de op 1 oktober 2010 vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening. De partiële herziening is door Provinciale Staten van Noord-Brabant op 7 februari 2014 vastgesteld en in werking getreden op 19 maart 2014. De Structuurvisie geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 weer (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De genoemde visie is vertaald in de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid. Volgens de structurenkaart, zie Afbeelding 4, ligt de planlocatie in de groenblauwe mantel. De groenblauwe structuur omvat samenhangende gebieden in Noord-Brabant, waaronder de ecologische hoofdstructuur, waar natuur- en waterfuncties behouden en ontwikkeld worden. De structuur bestaat voornamelijk uit beken en andere waterlopen en uit bos- en natuurgebieden.
Daarnaast liggen ook gebieden met een andere functie (zoals agrarisch of recreatie) binnen de groenblauwe mantel, als die gebieden van belang zijn voor de natuur- en waterfuncties. De agrarische sector is één van de grootste en belangrijkste grondgebruikers binnen de groenblauwe mantel. Nieuwe ontwikkelingen binnen dit gebied zijn mogelijk, als deze bestaande natuur-, bodem- en waterfuncties respecteren en waar mogelijk bijdragen aan een kwaliteitsverbetering van deze functies of het landschap. De ontwikkeling gaat gepaard met een landschappelijke inpassing waardoor de bestaande landschappelijke kwaliteiten van de groenblauwe mantel in de omgeving behouden en versterkt worden. De landschappelijke inpassing voorziet in de aanplant van solitaire struiken, het behoud van de groene strook aan de Kloosterstraat en de aanleg van groene voortuinen. De inpassing is weergegeven in de stedenbouwkundige opzet, welke is toegevoegd in Bijlage 1, welke juridisch wordt geborgd in dit bestemmingsplan. Ook worden de belangrijke natuur-, bodem- en waterfuncties gerespecteerd, zo worden onder andere de bestaande watergangen aan de Ruilverkavelingsstraat opgewaardeerd. Daarom sluit het initiatief aan bij de ambitie van de provincie voor de groenblauwe structuur.
11 van 46
Ŷ
134086.3,404397.4
Kaart 2: Structuren kaart
Groenblauwe mantel Thema: natuur, water Gebiedsbegrenzing: indicatief Be'eicsdocument Beieicsdocumen:
Afbeelding 4: Uitsnede structurenkaart 'Stnjctuurvisie 2010, partiële herziening 2014', plangebied aangewezen met rode pij!
3.2.3. Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De laatste versie van de Iov is op 27 november 2020 door Provinciale Staten vastgesteld en is per 5 december 2020 in werking getreden. De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveau's zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2.
Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waarin de planlocatie ligt. In dit geval ligt de planlocatie in de werkingsgebieden 'Stedelijk gebied' en 'Stalderingsgebied', zie Afbeelding 5.
12 van 46
evonden op deze locatie
Q
Qĵ Stedelijk gebied - Instructieregels gemeenten: stedelijke ontwikkeling en erfgoed | Stalderingsgebied - Instructieregels gemeenten: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkeli...
Afbeelding 5: Uitsnede hfs. 3 'Instructieregels aan gemeenten' van de Iov, plangebied aangewezen met roze kruisje
Afdeling 3.5 bevat voorwaarden voor duurzame stedelijke ontwikkelingen, die onder andere van toepassing zijn op het stedelijk gebied. Met het initiatief worden een achttal woningen gebouwd. Er zal derhalve worden getoetst aan artikel 3.42 voor duurzame stedelijke ontwikkeling. Verder bevat artikel 3.52 aanvullende regels ten aanzien van het stalderingsgebied. Deze regels hebben betrekking op een toename in de oppervlakte dierenverblijven voor hokdieren. Met het initiatief worden er woningen gebouwd, ter plaatse is momenteel geen veehouderij gevestigd. De regels met betrekking tot het stalderingsgebied zijn derhalve niet van toepassing. Aan de relevante artikelen zal hierna worden getoetst. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: " zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in de artikel 3.6 t/m 3.8. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht. Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel.
3.6) Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag ligt binnen het werkingsgebied 'Stedelijk gebied' of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. Aangezien het plangebied is gelegen binnen het werkingsgebied ^tedeljk gebied', wordt in de beoogde situatie gebruik gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Uit paragraaf 3.1.1 van deze toelichting blijkt
13 van 46
dat geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Tot slot zullen alle gebouwen geconcentreerd worden binnen een bouwperceel. Er wordt derhalve voldaan aan artikel 3.6 van de Iov. Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: " de ondergrond - de netwerklaag - de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting.
Meerwaardecreatie (artikel 3.8) Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. In dit bestemmingsplan wordt meerwaarde gecreëerd door de bouw van nieuwe woningen te combineren met een goede landschappelijke inpassing. Met dit woningbouwproject wordt verrommeling van de kernrandzone tegengegaan. Duurzame stedelijke ontwikkeling (artikel 3.42) Voor het optimaal benutten van het bestaand stedelijk gebied ligt het accent op inbreiden en herstructureren. Hierbij wordt aandacht gevraagd voor een compacte bouwwijzen en intensivering van ruimtegebruik, bijvoorbeeld door functies als wonen, werken en zorg te combineren. Het provinciaal beleid is al jaren gericht op het bundelen van de verstedelijking. Enerzijds om de steden voldoende draagvlak te geven voor hun functie als economische en culturele motor, anderzijds om het dichtslibben van het landelijk gebied tegen te gaan.
Op provinciale schaal betekent het uitgangspunt van bundeling van verstedelijking dat het grootste deel van de woningbouw, de bedrijventerreinen, voorzieningen en bijbehorende infrastructuur moet plaatsvinden in de stedelijke concentratiegebieden. Doordat het initiatief voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen binnen Stedelijk gebied, dient een onderbouwing geleverd te worden dat; a.
de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken; Op basis van artikel 5.4 van de Interim omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant maakt de gemeente Loon op Zand regionale woningbouwafspraken. De basis voor deze afspraken zijn de bevolkings- en woningbehoefteprognoses van de Provincie Noord-Brabant. In 2020 heeft de provincie Noord-Brabant de meest recente prognoses uitgebracht.
14 van 46
Daarbij worden gesprekken gevoerd met de provincie en met andere regiogemeenten Hart van Brabant. De woonvisie vormt het vertrekpunt voor het gesprek in de regio. In paragraaf 3.3.2 van deze toelichting is aan de woonvisie getoetst, waaruit is gebleken dat de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken voor wat betreft woningbouw. b.
Het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. Vanaf 1 juli 2018 moeten alle woningen worden gebouwd zonder gasaansluiting. Dit betekent dat onderhavige woning geen gasaansluiting zal krijgen maar zal kiezen voor een alternatieve 'groene' energie. Onderhavige woning zal voldoen aan de Energie Prestatie en Milieu Prestatie Gebouwen conform het huidige bouwbesluit.
In lid 2 van artikel 3.42 van de Iov zijn voorwaarden opgenomen waaraan een duurzame stedelijke ontwikkeling dient te voldoen. Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a.
bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; Het in gebruik nemen voor een stuk (landbouw)grond welke momenteel geen functie heeft draagt bij aan een verbetering van de omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving. Er is in de beoogde situatie geen sprake meer van een achterstallig gesloten karakter ter plaatse van het plangebied.
b
bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Bij de beoogde ontwikkeling is sprake van het bevorderen van zorgvuldig ruimtegebruik door de mogelijkheden binnen het stedelijk gebied aan de kernrandzone optimaal te benutten.
c.
geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; Voor de nieuw te bouwen woningen geldt sinds 1 juli 2018 een aardgasverbod. Dit betekent dat de woningen niet op het aardgas mogen worden aangesloten. De woningen zullen derhalve worden voorzien van toekomstbestendige energievoorzieningen.
d.
houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; De woningen worden op een duurzame wijze ontwikkeld met duurzame materialen en er zal op eigen terrein voldoende ruimte zijn voor de opvang van hemelwater (zie paragraaf 4.2).
e.
geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; Door het ontwikkelen van beoogde woningen in de kernrandzone van Loon op Zand zijn alle dagelijkse voorzieningen per fiets of te voet bereikbaar. Daarnaast kunnen eventueel laadpalen voor elektrische auto's op eigen terrein worden gerealiseerd. Hierdoor wordt invulling gegeven aan duurzame mobiliteit en een gezonde leefomgeving.
f
draagt bíj aan een duurzame, concurrerende economie. De voorgenomen ontwikkeling dragen bij aan een duurzame, concurrerende economie. De nieuwe woningen zullen duurzaam worden gebouwd. Uit bovenstaande toetsing blijkt dat de beoogde ontwikkeling een duurzame stedelijke ontwikkeling is.
Lid 3 van artikel 3.42 is niet van toepassing voor de beoogde ontwikkeling, omdat het geen ontwikkeling op een bedrijventerrein betreft.
15 van 46
Conclusie Gelet op bovenstaande voldoet de ontwikkeling aan de voorwaarden die zijn opgenomen in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. 3.3. Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is omschreven in de gemeentelijke structuurvisie, de woonvisie en het bestemmingsplan.
3.3.1. Structuurvisie 'Loon op Zand2030' De gemeenteraad heeft op 5 maart 2015 de structuurvisie "Loon op Zand 2030, de recreatieve kamer in het hart van Brabant" vastgesteld. Uit deze visie blijkt dat het uitgangspunt voor de ruimtelijke koers voor de komende jaren is het behouden en waar mogelijk versterken van de bestaande kwaliteiten en het op adequate wijze inspelen op trends en ontwikkelingen. De belangrijkste ambities die het gemeentebestuur daarbij heeft, zijn gericht op het: » behouden en versterken van de eigen identiteit van groene en recreatieve gemeente, met alle positieve kenmerken van het streekeigene van Midden-Brabant; » behouden en versterken van het contrast met de nabij gelegen stedelijke gebieden: de landelijke en groene gemeente Loon op Zand als groene voortuin van de omliggende steden; ^ versterken van de positie als topgemeente op het gebied van recreatie en toerisme, in combinatie met de instandhouding van een goede bereikbaarheid van de kernen; ^ verruimen van het aanbod aan kwalitatief aantrekkelijke woonmilieus; » behoud van de eigen karakteristiek van de kernen Kaatsheuvel, Loon op Zand en De Moer; » behouden en versterken van de dynamiek en de sociale cohesie in de drie dorpen; » ontwikkelen van een Bruisend Dorpshart en Winkelhart in Kaatsheuvel; » verbeteren van het verblijfsklimaat in het centrum van Loon op Zand; » stimuleren van
ondernemerschap van de lokale bevolking; » streven naar duurzaamheid en energiebesparing bij (ruimtelijke) ontwikkelingen. Conform de structuurvisie streeft het gemeentebestuur ernaar om zich vooral te profileren als recreatieve en toeristische gemeente waar het prettig wonen is met veel voorzieningen dichtbij en de steden Tilburg en Waalwijk binnen handbereik. Loon op Zand vormt de recreatieve kamer in het Hart van Brabant. Op weg naar 2030 blijft de kern Loon op Zand het rustieke woondorp in het groen. De structuurvisie zet in Loop op Zand in op behoud van het lokale voorzieningenniveau inclusief een volwaardige supermarkt. De ligging van Loon op Zand in de schil rondom de Loonse en Drunense Duinen biedt kansen op verdere ontwikkeling van op recreanten en toeristen gerichte voorzieningen, zoals horeca en overnachtingsmogelijkheden. Het trekken van recreanten naar het dorp kan bijdragen aan het in stand houden van het voorzieningenniveau en de levendigheid in het dorp. Bij besluit van 8 maart 2018 heeft de gemeenteraad een aanpassing in de structuurvisie aangebracht. Deze aanpassing heeft betrekking op de mogelijkheden voor ontwikkeling van glastuinbouw. Deze aanpassing is niet relevant voor voorliggend bestemmingsplan. De planlocatie is gelegen in het structuurvisie gebieden 'woongebied - lint'. Zie hieronder een uitsnede van de structuurvisie kaart 'Loon op Zand 2030'.
16 van 46
SOOItpĵfk recreatiegebied
Sluif duinen '/F-oongebíed I Įŗrt bedrijvenpark l^díllJĻllllţJļįL’lttJ
Afbeelding 6: Uitsnede visiekaart van de 'structuurvisie 2030’, plangebied aangewezen met rode pijl
Karakteristiek voor de gemeente Loon op Zand zijn de bebouwinglinten die doorlopen tot in het centrum van de dorpen. De hoofdstructuur van een lint bestaat uit een lijnvormige combinatie van een weg, water, bebouwingen, erven en beplantingen. Kenmerkend is de afwisseling tussen bebouwing en open doorzichten. Ten opzichte van de later gerealiseerde woonwijken biedt het meer openheid en afwisseling in de ruimtelijke structuur. De historische linten zijn de identiteitsdragers van het 'stedelijke' landschap. Dit karakter wordt mede bepaald door de aard en vorm van gebouwen en bijgebouwen, bouwvolumes, ontsluitingen, hekken en poorten en beplantingen. Nieuwe ontwikkelingen in de linten zijn in principe toegestaan als ze bijdragen aan de stedelijke respectievelijke plattelandseconomie, maar dienen wel de bestaande kwaliteiten van de linten te versterken. Het gaat daarbij om begrippen als attractiviteit, landschappelijk, stedenbouwkundig en architectonisch ontwerp, ruimtelijke samenhang op het erf (het ensemble van bebouwing en groene elementen, bij voorkeur gebiedseigen beplantingen) en met het omliggende landschap en de omliggende bouwmassa. Zoals in heel Nederland verwacht ook de gemeente Loon op Zand een toenemende vergijzing waardoor het aantal ouderen relatief toeneemt ten opzichte van jongere generaties.
Eén van de belangrijkste doelstellingen binnen de structuurvisie is het behouden van een dynamische samenleving. Om deze doelstelling te behalen is het wenselijk om jonge mensen en jonge gezinnen voor de gemeente (en Loon op Zand) te behouden. De toevoeging van 8 (starters)woningen in de vorm van vier twee-onderéén-kapwoningen en vier vrijstaande woningen draagt bij aan deze doelstelling. Concluderend kan gesteld worden dat de voorgestelde ontwikkeling passend is binnen de structuurvisie van de gemeente Loon op Zand.
3.3.2. Woon visie De Woonvisie 2016 - 2025 (vastgesteld op 14 december 2016) omvat de gemeentelijk visie op het wonen tot en met 2025. De keuze van deze termijn is ingegeven door de looptijd van het regionale woningbouwprogramma van de provincie Noord-Brabant en de nieuwbouwafspraken voor de regio Hart van Brabant. Het regionale woningbouwprogramma en de meest recente prognoses van de provincie Noord-Brabant biedt ruimte om in de gemeente de komende jaren circa 965 nieuwe woningen toe te voegen aan de woningvoorraad. De gemeente beschouwt dit niet als een doel op zich, maar als een middel om de gemeenschappen van Kaatsheuvel, Loon op Zand en De Moer verder te versterken.
17 van 46
In de woonvisie staat de volgende doelstelling centraal: "'Het woonbeleid stimuleert een constante bevolkingsomvang en een evenwichtige bevolkingsopbouw ais basis voor een zorgzame samenleving met vitale gemeenschappen." De centrale doelstelling is uitgewerkt in een aantal subdoelstellingen, die er op gericht zijn om dreigende onevenwichtigheden te voorkomen en bestaande onevenwichtigheden te corrigeren. Achtereenvolgens gaat het om: 1. het voorkomen van krimp; 2. inspelen op de toename van het aantal kleine en oudere huishoudens; 3. aantrekken en behouden van starters en gezinnen; 4. realisatie van goedkope en snel beschikbare huisvesting voor 'bijzondere doelgroepen'; 5. inspelen op de hervorming van de langdurige zorg; 6. duurzaam (ver)bouwen. Onderhavig initiatief draagt voornamelijk bij aan de subdoelstelling 'het voorkomen van krimp' en het 'aantrekken en behouden van starters en gezinnen'. De gemeente verwacht dat bij een gelijkblijvend aantal woningen het aantal inwoners binnen de gemeente terugloopt. Dit komt met name door de veranderingen in bevolkingsopbouw. Dit komt met name door de vergrijzing. Hierdoor neemt het aantal kleine huishoudens de komende jaren toe, waardoor de gemiddelde woningbezetting, naar verwachting, daalt. Dit wordt huishoudingsverdunning genoemd.
Om krimp te voorkomen moeten nieuwe woningen worden bijgebouwd, zodat bestaande bewoners van de gemeente ook in de toekomst binnen de gemeente willen blijven wonen. Derhalve kan geconcludeerd worden dat onderhavig initiatief in overeenstemming is met het beleid binnen de gemeente Loon op Zand.
3.3.3. Bestemmingsplan Zoals al in de inleiding van deze toelichting beschreven is voor de planlocatie het bestemmingsplan 'Buitengebied 2011' geldend welke diverse keren is herzien en op 01-06-2018 is geconsolideerd. geldend. Hier zijn de volgende aanduidingen opgenomen: Enkelbestemming: Agrarisch met waarden - Landschapswaarden; Dubbelbestemming: Waarde - Archeologie 2; Gebiedsaanduiding: Overige zone - groenblauwe mantel. 444444444444444
4
4 . .-KJť\4- 4
444444444
4 4 4 4 ^44
4 4 4 4
‘4 44444 4. -4^
444444^44
~4 444444444444444 44444444444444 [4 444444444444
4 4 4 4
1 341 03.1 ř 404403.3
44444 ŕ"4
44444 4,44
4 4 4 4 4 4\4 4 4.
4 4 4
,4 4 4 4 4 4| 4 4
444444,4 44
4 4 4
4 4 4 4 41 4 4
■H-4-4J
Enkelbestemming Agrarisch met waarden Landschapswaarden.
4 4 4 4 4
ÌJĺJlİ 4 4 4 .4 .4.4,4l 4 4 4 *t *í ì ť r f f ľ r4 44444444444 4
ļ4 14 14 1 41 4, 4,
444444444444 444444444444 444444444444
Í+ + + + 4 + 4-4
Dubbelbestemming Waarde - Archeologie Z
444444444444 ,4 44444444444444 44444444444444 44444444444444 44444444444444 '4 4 4 4 4 4 4 4444444
cotör»35*
Gebiedsaanduiding overige zone - groenblauwe mantel
'4Ï4 4 4 4 4 4
Ť t t t Ť
Afbeelding 7: Uitsnede vigerend bestemmingsplan Buitengebied Geconsolideerd', plangebied aangewezen met rode pijl
In het bestemmingsplan is de beoogde ontwikkeling niet rechtstreeks mogelijk. Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen ten behoeve van 'wonen' en 'tuin'. Dit is enkel mogelijk voor zover het een voormalige agrarische bedrijfswoning betreft, dit is niet het geval. Om deze reden wordt een herziening van het bestemmingsplan voorbereid. De regels van deze herziening zullen zo veel mogelijk aansluiten bij het bestemmingsplan 'Kom Loon op Zand 2011' omdat er sprake is van een ontwikkeling in het stedelijk gebied.
18 van 46
4. Milieuhygiënische en planologische aspecten Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het verplicht om inzicht te bieden in de relevante milieu-hygiënische en planologische aspecten. In dit hoofdstuk worden deze aspecten beschreven. 4.1. Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling Een milieueffectrapportage (MER), en de bijbehorende procedure (m.e.r.), is een hulpmiddel om de belangen van het milieu volwaardig te betrekken bij de besluitvorming over plannen en projecten. Het gaat hierbij enkel om plannen en projecten die kunnen leiden tot initiatieven waardoor het milieu mogelijk nadelig wordt beïnvloed. Als uitgangspunt gelden voor plannen, waaronder partiële herzieningen, onderstaande criteria om te beoordelen of een MER noodzakelijk is: Plannen waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000 gebieden. Plannen die kaderstellend zijn voor toekomstige m.e.r.- (beoordelings)plichtige besluiten; Ten aanzien van het eerste criterium geldt dat er in deze situatie geen sprake is van een plan waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000-gebieden. In paragraaf 4.3.2 is een uitgebreide toelichting opgenomen voor de mogelijke effecten van het plan op de Natura 2000-gebieden.
Op basis van deze paragraaf kan worden geconcludeerd dat de realisatie van de woningen geen negatieve effecten voor Natura-2000 gebieden tot gevolg hebben. Een plan is kaderstellend voor een toekomstig m.e.r.- (beoordelings)plichtig besluit indien er sprake is van een overschrijding van de grenswaarden uit de C- of D-lijst van het Besluit m.e.r. Onder de grenzen uit de C- en D-lijst van het Besluit m.e.r. geldt sinds 7 juli 2017 een vormvrije m.e.r.-beoordelingsplicht. Categorie D 11.2 is mogelijk van toepassing bij onderhavig in initiatief. Deze categorie betreft een stedelijk ontwikkelingsproject wat 2.000 of meer woningen omvat. Uit uitspraken van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (van 15 maart 2017; ECLI:NL:RVS:2017:694, van 31 januari 2018; ECLI:NL:RVS:2018:348, van 17 april 2019; ECLI:NL:RVS:2019:1253 en van 11 maart 2020; ECLI:NL:RVS:2020:729) blijkt dat het antwoord op de vraag of sprake is van een (wijziging van een) stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het Besluit m.e.r., afhangt van de concrete omstandigheden van het geval, waarbij onder meer aspecten als de aard en de omvang van de voorziene wijziging van de stedelijke ontwikkeling een rol spelen.
Uit deze uitspraken volgt eveneens dat het antwoord op de vraag of een activiteit kan worden aangemerkt als een activiteit als bedoeld in kolom 1 van categorie 11.2 van onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r., niet afhankelijk is van het antwoord op de vraag of per saldo aanzienlijke negatieve gevolgen voor het milieu kunnen ontstaan. Weliswaar is in de beoogde situatie sprake van een geringe toename van de bebouwingsmogelijkheden en weliswaar verandert het gebruik van het perceel door de realisatie van 8 woningen, maar dat betekent niet dat hetgeen waarin het plan voorziet moet worden aangemerkt als een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in kolom 1 van categorie 11.2 van onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. Daarbij is van belang het ruimtebeslag van de voorziene bebouwing beperkt is. Uit bovenstaande kan worden geconcludeerd dat er geen sprake is van een verplichting tot het opstellen van een MER en het doorlopen van de bijbehorende procedure. Uit bovenstaande kan worden geconcludeerd dat er geen sprake is van een verplichting tot het opstellen van een MER en het doorlopen van de bijbehorende procedure. 4.2. Waterhuishouding Sinds 1 november 2003 is het verplicht om bij ruimtelijke ingrepen de watertoets toe te passen. Deze verplichting is wettelijk geregeld in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).
Door middel van deze watertoets moet inzicht worden geboden in de effecten van het initiatief op de waterhuishouding. In het kader van de watertoets dient de gemeente voorafgaand aan de procedure het voornemen van de ruimtelijke ingreep aan het waterschap te verzenden. De gemeente en het waterschap kunnen afspraken maken over de wijze waarop het aspect water in het ruimtelijk plan is opgenomen. In deze waterparagraaf komen de volgende onderdelen aan bod: Beschrijving waterrelevant beleid;
19 van 46
-
Bestaande waterhuishoudkundige situatie; Beoogde waterhuishoudkundige situatie.
4.2.1. Waterrelevant beleid De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) is vanaf 22 december 2000 van kracht. De KRW heeft als doel om te komen tot schone, ecologisch gezonde stroomgebieden, waarin water op een duurzame manier wordt gebruikt. Om dit doel te bereiken is een systematiek opgesteld die alle Europese lidstaten in de nationale wetgeving moeten implementeren en uitvoeren. De Nederlandse regering heeft invulling aan de KRW gegeven door middel van de Waterwet, die in werking is getreden op 22 december 2009. De Waterwet regelt het beheer van het oppervlakte- en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen het waterbeleid en ruimtelijke ordening. De visies met betrekking tot het waterbeleid worden door de verschillende bestuurslagen in diverse plannen beschreven.
Provincie Het beleid van de provincie Noord-Brabant richt zich op het bereiken en in stand houden van watersystemen die ruimte bieden aan een gezond leefmilieu voor mens, dier en plant. Daarbij zijn economische en ecologische ontwikkelingen met elkaar in evenwicht en is het hebben en houden van een veilige en bewoonbare provincie een randvoorwaarde. Dit beleid is vertaald in de Omgevingsvisie en Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De belangrijkste aspecten zijn: Een robuust en veerkrachtig water- en natuursysteem; Een betere waterveiligheid door preventie; Koppeling van waterberging en droogtebestrijding. Zoals reeds uiteen is gezet in paragraaf 3.2.3 liggen er binnen de Iov geen werkingsgebieden voor wat betreft het aspect water op de planlocatie. Er zijn derhalve geen voorwaarden waar in het kader van de Iov aan getoetst dient te worden. De wijze waarop de provincie omgaat met water, is beschreven in het Regionaal Water en Bodem Programma (2022-2027). Provinciale Staten hebben op 3 december 2021 het Regionaal Water en Bodem Programma (2022-2027) vastgesteld (RWP). Hiermee is de RWP de opvolger van het Provinciaal Milieu en waterplan (PMWP). Het RWP is op 22 december 2021 inwerking getreden.
Door middel van het RWP wordt beleid vastgesteld om te komen tot een klimaat robuust water en bodemsysteem in 2050, en zorg te dragen voor veilig, schoon en voldoende water en een vitale bodem in de provincie Noord-Brabant. Belangrijk uitgangspunt van het RWP is de Europese Kader Richtlijn Water (KRW) als een mijlpaal op weg naar een klimaatrobuust en veerkrachtig water- en bodemsysteem in 2050. In dit programma ligt de focus op zuinig zijn op water en de bodem, en het wateren bodemsysteem moet toegerust zijn op natte én droge tijden (systeemgericht). Vele generaties lang had het waterbeleid als doel wateroverlast te voorkomen en water zo snel mogelijk af te voeren. Inmiddels weten we dat het doel om moet; we moeten zuinig zijn op ons water en de bodem. Doel van RWP: - Voldoende water - Schoon water - Veilig water - Vitale bodem - Klimaatadaptatie Gemeenten en waterschappen dienen hun waterbeleid te baseren op de uitgangspunten die de provincie in hun RWP stelt. De RWP is enkel voor de provincie Noord-Brabant zelf bindend. Waterschap Het waterschap Brabantse Delta is verantwoordelijk voor het waterbeheer in de gemeente op basis van de volgende wettelijke kerntaken: het zuiveringsbeheer, watersysteembeheer, beheer van dijken en beheer van vaarwegen. Het beleid en de daarmee samenhangende doelen van het waterschap zijn opgenomen in het Waterbeheerprogramma 2022-2027.
De doelstelling van het waterprogramma luidt als volgt; Met het Waterbeheerprogramma werkt het waterschap samen met andere organisaties aan een klimaatbestendig en veerkrachtig waterbeheer. Dat waterbeheer draagt bij aan een duurzame
20 van 46
ontwikkeling van het werkgebied en daarbuiten. In 2050 is Nederland aangepast om de negatieve gevolgen van klimaatverandering op te vangen. De ambitie van het waterschap is samen met de omgeving te werken aan een klimaatbestendig en veerkrachtig waterlandschap voor de regio Midden- en West-Brabant. Het realiseren van deze ambitie wordt bereikt aan de had van zes beleidskeuzes; 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Water als drager voor een vitale regio Evenwicht in het water- en bodemsysteem We werken samen We werken duurzaam We werken veerkrachtig en vernieuwend We prioriteren op basis van verplichtingen en mogelijkheden
Het waterschap hanteert bij nieuwe ontwikkelingen het principe van waterneutraal bouwen, waarbij gestreefd wordt naar het behoud of herstel van de 'natuurlijke' waterhuishoudkundige situatie. Vanwege dit principe wordt bij uitbreiding van verhard oppervlak voor de omgang met hemelwater uitgegaan van de voorkeursvolgorde infiltreren, bergen, afvoeren. De technische eisen en uitgangspunten voor het ontwerp van watersystemen zijn opgenomen in de beleidsregel Afvoer hemelwater door toename en afkoppelen van verhard oppervlak en de hydrologische uitgangspunten bij de keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen'. Door middel van de Keur van Waterschap Brabantse Delta, die in werking is getreden op 1 maart 2015, kan worden bepaald bij welke ontwikkelingen mitigerende maatregen getroffen moeten worden. Deze mitigerende maatregelen kunnen onder andere bestaan uit het treffen van een retentievoorziening. De Keur van Waterschap Brabantse Delta schrijft per 1 april 2021 voor dat voor een toename van minder dan 500 m2 verhard oppervlak geen mitigerende maatregelen nodig zijn. Gemeente Het beleid van de gemeente Loon op Zand met betrekking tot water en riolering is opgenomen in het 'Programma Water en Riolering 2021-2024' (PWR) welke sinds 8 september 2020 van kracht is. De gemeente geeft met de PWR invulling aan de wettelijke zorgplichten afval-, hemel- en grondwater.
De gemeente heeft een viertal speerpunten opgesteld om te kunnen voldoen aan deze wettelijke zorgplicht: 1. 2. 3. 4.
Werken aan een robuust en klimaatbestendig systeem. Werken volgens duurzame en levenscyclusgerichte principes. Integraal werken. Samenwerken met inwoners en ondernemers.
Elk ruimtelijke plan binnen de gemeente dient bij te dragen aan de doelstellingen zoals geformuleerd in de PWR. Met de beoogde ontwikkeling is er sprake van toename verhard oppervlakte door realisatie van een achttal woningen met bijgebouwen. Daarnaast wordt er openbare verharding aangebracht. Hierdoor zijn compenserende maatregelen benodigd. Tevens zullen de woningen worden aangesloten op het gemeentelijk rioolstelsel. 4.2.2. Bestaande waterhuishoudkundige situatie In de bestaande waterhuishoudkundige situatie is er geen sprake van verharding, al het hemelwater wordt direct in de grond geïnfiltreerd of vloeit af naar omliggende perceelssloten.
21 van 46
Duiker
Waterkering
Categorie A waterloop
Categorie B waterloop
Meander
Retentĩevoo rzien' r
Ursa Maf*
Stedelijk water
Vennen categi
Ecliptica
Waterstaatswerk waterkering
Bescherm ngszone waterkering
M Beschermingszone A Beschermingszone B Profiel van vrije ruimte
Afbeelding 8: Uitsnede ieggerkaart Brabantse Delta, plangebied omcirkeld
In de direct nabijheid van het plangebied zijn 2 B-watergangen aanwezig. Deze zijn gelegen aan weerszijde van de Ruilverkavelingsweg. 4.2.3. Beoogde waterhuishoudkundige situatie Het huishoudelijk afvalwater van de te bouwen woningen zal worden geloosd op het gemeentelijk riool. In overleg met de gemeente wordt bepaald of er nieuwe riolering dient te worden aangelegd en via welke weg de riolering wordt ontsloten. Bij de bouw van de woningen zal gebruik worden gemaakt van milieuvriendelijke bouwmaterialen en niet van uitlogende bouwmaterialen, zoals lood, koper, zink en zacht PVC. Deze stoffen kunnen zich ophopen in het water(bodem)systeem en hebben hierdoor een zeer nadelige invloed op de water(bodem)kwaliteit en ecologie.
Verder zullen de beschermingszones ten opzichte van omliggende watergangen in acht worden genomen. Binnen 1 meter van de B-watergangen worden geen nieuwe obstakels, zijnde bebouwing dan wel landschapselementen, mogelijk gemaakt. Zoals aangegeven is waterschap Brabantse Delta de beheerder van de kwaliteit en kwantiteit van het grond- en oppervlaktewater binnen de planlocatie. Door middel van de Keur van Waterschap Brabantse Delta, die in werking is getreden op 1 maart 2015, kan worden bepaald bij welke ontwikkelingen mitigerende maatregen getroffen moeten worden. Dit om versnelde afvoer van hemelwater op het watersysteem te voorkomen. Bij voorkeur wordt er voor gezorgd dat het hemelwater alsnog kan infiltreren in de bodem, eventueel via mitigerende maatregelen zoals een retentievoorziening. De Keur schrijft voor dat mitigerende maatregelen nodig zijn indien sprake is van een toename van het verhard oppervlak met meer dan 500 m2. De gemeente hanteert ook een ondergrens van 500 m2 toename verhard oppervlak. De grootte van de retentievoorziening moet in dat geval worden berekend conform de rekenregel die in de nieuwe Algemene regels van de Keur van de waterschappen is geïntroduceerd.