02-06-2022 Bijlage 2. Toelichting vast te stellen ‘Bestemmingsplan Loonse Molenstraat 14a-18’.pdf

n

O U NontwerP*p|anolo9ìe vormgevers van uw ruimte

Bestemmingsplan Loonse Molenstraat 14a-18

Gemeente Loon op Zand

Projectlocatie:

Loonse Molenstraat 14a -18, 5715 PT, Loon op Zand

Projectnummer:

07197.011

Datum:

Concept: Ontwerp: Vastgesteld:

05-03-2019 18-05-2020 27-08-2021 02-06-2022

Opgesteld door:

Van Dun Advies B.V. MG (projectleider) JV (opsteller)

Status:

Vastgesteld

IMRO-code:

NL.IMRO.0809.BPLooMolenstr1618-VA01

Dorpsstraat 54 5113 TE Ulicoten T 013 519 94 58

Postel 8 5711 ET Someren T 0493 745 015

F 013 519 97 27 E info@ontwerp-planologie.nl 1 www.ontwerp-planologie.nl

IBAN NL 56 RABO 0152 305 149 BIC RABONL2U KvK 180 61 619 - BTW 809392720B01

Inhoudsopgave 1.

INLEIDING...................................................................................................................... 4 1.1 Aanleiding en doel............................................................................................................. 4 1.2 Vigerend planologischregime...............................................................................................4 1.3 Procedure......................................................................................................................... 5 1.4 Leeswijzer......................................................................................................................... 6 2. PROJECTBESCHRIJVING................................................................................................ 7 2.1 Bestaande situatie............................................................................................................. 7 2.2 Beoogde situatie................................................................................................................ 8 2.2.1 Woning Loonse Molenstraat 14a.................................................................................. 8 3. BELEIDSKADER...............................................................................................................

9 3.1 Rijksbeleid........................................................................................................................ 9 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)............................................................. 9 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening................................................................ 9 3.1.3 Ladder duurzame verstedelijking................................................................................. 9 3.2 Provinciaal beleid..............................................................................................................10 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant...................................................................................10 3.2.2 Structuurvisie 2010 - partiële herziening2014 (Sv 2014).............................................. 10 3.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant............................................................11 3.3 Gemeentelijk beleid......................................................................................................... 18 3.3.1 Structuurvisie ........................................................................................................... 18 3.3.2 Bestemmingsplan ..................................................................................................... 20 4.

MILIEUHYGIËNISCHEEN PLANOLOGISCHE ASPECTEN............................................... 23 4.1 Bedrijven en milieuzonering ............................................................................................. 23 4.1.1 Woning Loonse Molenstraat 14a................................................................................ 24 4.2 Waterhuishouding ........................................................................................................... 24 4.2.1 Waterrelevant beleid................................................................................................. 25 4.2.2 Bestaande waterhuishoudkundige situatie.................................................................. 27 4.2.3 Beoogde waterhuishoudkundige situatie.................................................................... 27 4.2.4 Woning Loonse Molenstraat 14a................................................................................ 27 4.3 Natuur............................................................................................................................ 27 4.3.1 Natuurnetwerk Nederland (NNN)............................................................................... 27 4.3.2 Wet natuurbescherming............................................................................................

28 4.3.3 Woning Loonse Molenstraat 14a................................................................................ 30 4.4 Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie......................................................................... 30 4.4.1 Cultuurhistorie en aardkunde.................................................................................... 30 4.4.2 Archeologie.............................................................................................................. 31 4.4.3 Woning Loonse Molenstraat 14a................................................................................ 31 4.5 Geur............................................................................................................................... 32 4.5.1 Individuele geurhinder .............................................................................................. 32 4.5.2 Woon- en leefklimaat Loonse Molenstraat 16-18......................................................... 32 4.5.3 Woning Loonse Molenstraat 14a................................................................................ 32 4.6 Geluid ............................................................................................................................. 35 4.6.1 Woning Loonse Molenstraat 14a................................................................................

36 4.7 Luchtkwaliteit.................................................................................................................. 36 4.7.1 Woning Loonse Molenstraat 14a................................................................................ 38 4.8 Landschappelijke inpassing .............................................................................................. 39 4.8.1 Woning Loonse Molenstraat 14a................................................................................ 40 4.9 Bodemkwaliteit................................................................................................................ 40 4.9.1 Woning Loonse Molenstraat 14a................................................................................ 41 4.10 Externe veiligheid............................................................................................................ 41 4.10.1 Regelgeving............................................................................................................. 41 4.10.2 Toetsing aan beleid.................................................................................................. 42 4.10.3 Woning Loonse Molenstraat 14a................................................................................

43 4.11 Verkeer en parkeren........................................................................................................ 43

Bestemmingsplan Loonse Molenstraat 14a -18 - Toelichting

2

4.11.1 Woning Loonse Molenstraat 14a................................................................................ 44 4.12 Technische infrastructuur................................................................................................. 44 5. JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING...............................................................................45 5.1 Juridische achtergrond..................................................................................................... 45 5.2 Toelichting verbeelding.................................................................................................... 45 5.3 Toelichting regels............................................................................................................ 46 6. UITVOERBAARHEID...................................................................................................... 47 6.1 Financiële uitvoerbaarheid................................................................................................ 47 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid..................................................................................... 47 6.2.1 Vooroverleg............................................................................................................. 47 6.2.2 Zienswijzen en beroep.............................................................................................. 47 7.

PLANOLOGISCHE AFWEGING.......................................................................................48 8. BIJLAGEN...................................................................................................................... 49 Bijlage 1 - Landschappelijk inpassingsplan................................................................................ 50 Bijlage 2 - Akoestisch onderzoek.............................................................................................. 51 Bijlage 3 - Geurberekening en resultaten.................................................................................. 52 Bijlage 4 - Bodemonderzoek.................................................................................................... 53 Bijlage 5 - Verslag vooroverlegreacties..................................................................................... 54 Bijlage 6 - Nota van zienswijzen............................................................................................... 55

Bestemmingsplan Loonse Molenstraat 14a -18 - Toelichting

3

1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de aanleiding en het doel, het vigerend planologisch regime en de procedure aan bod. 1.1 Aanleiding en doel Aan de Loonse Molenstraat 16-18 te Loon op Zand is het bedrijf Van De Wouw Dierenvoeders gelegen. Dit bedrijf ligt in het buitengebied van de gemeente Loon op Zand, even ten zuiden van de Loonse en Drunense Duinen, tussen de kernen Loon op Zand en Udenhout. De exploitatie van dit bedrijf is in handen van de eigenaren van het bedrijf (voorts initiatiefnemers). Met de herziening van het bestemmingsplan 'Buitengebied 2011' naar het bestemmingsplan 'Herziening Buitengebied 2015' is het niet gelukt om te komen tot een juiste juridisch-planologische borging van het bedrijf (zie ook onderstaand kader voor de historie). Procedure totstandkoming bestemmingsplan 'Herziening Buitengebied 2015' In het kader van de 'Herziening Buitengebied 2015' is er een ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd. Op 28 juli 2015 is namens Van De Wouw Dierenvoeders een zienswijze ingediend. De zienswijze was tweeledig. Enerzijds het ontbreken van 2 functieaanduidingen op de verbeelding wat betreft onderhavige locatie: "maximum aantal wooneenheden: 2" en "specifieke vorm van agrarisch met waarden - groothandel in diervoeder". Anderzijds om het bestemmingsplan meer aan te laten sluiten bij de huidige bedrijfsvoering.

Bij de toenmalige activiteiten zou een bestemming "Bedrijf"' met de aanduiding "handel in dier- en tuinbenodigdheden" met agrarische nevenactiviteit meer passend zijn. In de Nota van zienswijzen is aangegeven dat de bestemming op het perceel in het ontwerpbestemmingsplan "Herziening Buitengebied 2015" niet is gewijzigd. De aanduiding 'veehouderij' is toegevoegd op het perceel en in de regels van de agrarische bestemming zijn verschillende wijzigingen doorgevoerd. Abusievelijk zijn de bestaande specifieke aanduidingen op de verbeelding van het ontwerpbestemmingsplan niet overgenomen._____

Vastgesteld is dat het huidige gebruik en de gewenste ontwikkeling daarvan niet volledig passen binnen de thans geldende regels van het bestemmingsplan Herziening Buitengebied 2015. Daarom is besloten een op dat gebruik gerichte herziening van het bestemmingsplan in procedure te brengen. Hiervoor is op 22 september 2016 een gemotiveerd principeverzoek ingediend bij de gemeente Loon op Zand met daarin de aanleiding, de beoogde situatie en een korte toetsing aan het ruimtelijk beleid. De gemeente heeft hierop per brief 13 december 2016 (kenmerk 2016.39137) positief op gereageerd. De woning aan de Loonse Molenstraat 14a is in het vigerende bestemmingsplan opgenomen als zijnde een tweede bedrijfswoning voor het agrarisch bedrijf. Met de voorgenomen bestemmingswijziging van het bedrijf aan de Loonse Molenstraat 16-18 is deze tweede bedrijfswoning niet meer noodzakelijk en kan buiten het bouwvlak worden gebracht. Gevolg is dat huidige agrarische bestemming niet toereikend blijft. Hiervoor is derhalve eveneens een bestemmingswijziging noodzakelijk. 1.2 Vigerend planologisch regime Het plangebied is opgenomen in het bestemmingsplan "Herziening Buitengebied 2015" (Loonse Molenstraat 16-18) en "Buitengebied 2011" (Loonse Molenstraat 14a en tussengelegen gronden)

Bestemmingsplan Loonse Molenstraat 14a -18 - Toelichting

4

VT TT -r T T T -P -r ' r 4- 4- 4-

* -t~ ^ V

4

+ 41+ 4 -i

+ 4-

+

+

į_4---4—

-||t •r+^+^f

+ + + -Ī.+ + + + +

mmàoA

+ +X 4-

4 + 4- ±.jf + + + 4 + + H-

4- 4-

A/yíJWiMA

+ +Y4-^1- 4- 4-\f J‘* I nkelbesiemmmg Agrarisch mei waarden 4-w’4-

I andsrliapswaarden.

lïublrelltesteiiiming Waarde Archeologie itiegpbied

4-4-4-4-4-4-4-4-

4 4-‘4-

4-4-4-4-4-4-4-4-

I- +.+

4

4-

4- 4-

4-4-4-4-4-4-4-4-

I- 4 "4- 4

4-

4- 4- 4-‘ 4

±Zd^Áf'J±.

Maatvoering Bouwaanduiding kar iing intensieve veehouderij

4; 4-I 'X X

■anduidlmj specifieke vorm 1

waarden - groolhar

•biedsaanduiding overige

4- 4- 4 4- + İ-+;

Gebiedsaanduidirig overige

tttíííĩtR't''t'ít4-4.v4v4v

ie beperkingen veehouderij

^ Geb,

/iVQjTk/vtxA^uľu^ aaaBM—jaiBiiMiiiMi Afbeelding 1: Uitsnede Loonse Molenstraat 14a -18, bestemmingsplan "'Buitengebied geconsolideerd" (in rood I+ -± 4- ±Ľ± úľ± +İ+

4~4~4~4~4~4~4~4~4~4~

het plangebied)

Het geldende bestemmingsplan ''Herziening Buitengebied 2015", vastgesteld op 10 december 2015, en "Buitengebied 2011", onherroepelijk op 24 september 2014, geven aan dat voor beide locaties een (gekoppeld) bouwvlak is opgenomen en dat artikel 5: "Agrarisch met waarden - Landschapswaarden" van toepassing is. Daarnaast zijn de volgende dubbelbestemmingen en aanduidingen opgenomen: ^ Dubbelbestemming Waterstaat - Attentiegebied EHS; ^ Dubbelbestemming Waarde - Archeologie 2; ^ Bouwvlak; ^ Bouwaanduiding 'karakteristiek'; ^ Functieaanduiding 'intensieve veehouderij'; ^ Figuur 'relatie'; ^ Gebiedsaanduiding overig zone - bebouwingsconcentratie; ^ Gebiedsaanduiding beperkingen veehouderij; ^ Gebiedsaanduiding overig zone - groenblauwe mantel. ^ Figuur relatie (in verband met de tweede bedrijfswoning Loonse Molenstraat 14a) ^ Maximum aantal wooneenheden 2. De bestaande situatie blijkt niet overeen te komen met het geldende bestemmingsplan. Ter plaatse is geen (intensieve) veehouderij gevestigd, maar een handel en leverancier in dierenvoeders. Daarnaast maakt de tweede bedrijfswoning geen onderdeel meer uit van het bedrijf. Om de bestaande situatie op een juiste planologische wijze te borgen is een partiële herziening van het bestemmingsplan derhalve noodzakelijk, dit vindt plaats middels onderhavig bestemmingsplan.

1.3 Procedure Voor het gewenste initiatief dient een bestemmingsplan te worden vastgesteld, conform artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Blijkens artikel 3.8 Wro is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken voor een ieder ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode van 6 weken kunnen belanghebbenden hun zienswijzen kenbaar maken. Gedurende de inzagetermijn ligt het ontwerpbestemmingsplan (verbeelding, regels en toelichting, inclusief bijbehorende bijlagen) ter inzage. Binnen 12 weken nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, moet de gemeente beslissen over de vaststelling van het bestemmingsplan. Hierbij worden eventuele zienswijzen in acht genomen.

Bestemmingsplan Loonse Molenstraat 14a -18 - Toelichting

5

Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt het opnieuw 6 weken ter inzage gelegd. Binnen deze 6 weken kunnen belanghebbenden die tijdig zienswijzen kenbaar hebben gemaakt bij het ontwerp of belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij niet in de gelegenheid zijn geweest om tijdig zienswijzen kenbaar te maken, beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk. Zodra het bestemmingsplan in werking is getreden kunnen de benodigde omgevingsvergunningen voor het beoogde initiatief worden aangevraagd. 1.4 Leeswijzer In voorliggende toelichting is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, het vigerend planologische regime en de te doorlopen procedure is beschreven. Hierna is in het tweede hoofdstuk een beschrijving opgenomen van de bestaande en beoogde situatie. In hoofdstuk 3 van voorliggende toelichting wordt het van toepassing zijnde beleid uiteengezet, welke het provinciaal en gemeentelijk beleid betreft. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieuhygiënische en planologische aspecten beschreven.

De juridische planbeschrijving is vervat in hoofdstuk 5 van voorliggende toelichting waarin een beschrijving van de juridische achtergrond van onderhavig bestemmingsplan, een toelichting op de verbeelding en een toelichting op de regels wordt gegeven. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief wordt verantwoord in het daaropvolgende hoofdstuk. Daar waar noodzakelijk wordt specifiek aandacht besteed aan het afsplitsen van de tweede bedrijfswoning aan de Loonse Molenstraat 14a. Dit kan doormiddel van een aanvullende paragraaf of met een kop in de tekst.

Bestemmingsplan Loonse Molenstraat 14a -18 - Toelichting

6

2. Projectbeschrijving 2.1 Bestaande situatie Het plangebied is gelegen in het buitengebied van de gemeente Loon op Zand, ten zuidoosten van de kern Loon op Zand. Daarnaast ligt ten noorden de Loonse en Drunense Duinen en ten westen op circa 2.200 meter de rijksweg N261. In de directe omgeving van het plangebied is binnen het halfopen cultuurlandschap agrarisch gebied met vooral agrarisch grasland en bosgebieden veelvuldig aanwezig (zie Afbeelding 2). Expedkte/Opslag.

Heikant Werkplaats

looierstraat

.

Bedrijfsget Bedrijfswoning.

w.í't.»*' Loon op Zand saaîžř '

Hoútitif

BeJnjvenlocotte Sptnd*/

Ŭ*chtw*9]

Expeditie/Opslag

Houtsestraat Fietsenhok (b) » Garage (o) (privé)'

Verkoopruimte

Opslag

[HEIKANT

Afbeelding 2: Ligging plangebied in de omgeving

Afbeelding 3: Nadere duiding locatie nummers 16-18

Op de locatie aan de Loonse Molenstraat 16-18 is Van De Wouw Dierenvoeders gevestigd. Bij dit bedrijf hoort tevens de tweede bedrijfswoning aan de Loonse Molenstraat 14a. Door de jaren heen zijn de agrarische activiteiten van de onderneming verminderd en is de handels- en leveranciersfunctie in diervoeders in aard en omvang gegroeid. Kenmerkend is hierbij de nog aanwezige peperbus van de historische molen. Blijkens Afbeelding 3 is op dit moment aanwezig, naast de peperbus, bedrijfswoning en daarbij behorend bedrijfsgebouw bij de woning, een fietsenhok en garage (privégebruik), een winkel, verkoopruimte, werkplaats en opslag- en expeditie voorzieningen (hierbij dient de zuidoostelijke expeditie/opslag nog gerealiseerd te worden, hiervoor is de omgevingsvergunning verleend). Daarnaast is op het perceel ruimte voor erfverharding en tuin. Even ten zuiden van het bedrijf ligt de tweede bedrijfswoning aan de Loonse Molenstraat 14a, zie afbeelding 1 en 3. Veranderingen in het buitengebied en in de landbouw in het bijzonder, bijvoorbeeld schaalvergroting, hebben ertoe geleid dat veel diervoeders in steeds grotere volumes worden verhandeld (meer bulk en minder zakgoed), waardoor ze rechtstreeks van de producent bij de klant terecht komen. Daarnaast hebben veel agrariërs in de omgeving de bedrijfsvoering beëindigd dan wel verbreedt.

Voorbeelden zijn een paardenpension, een kinderboerderij, hondenpension of een hovenierstak, al dan niet als nevenfunctie. De handel en levering in voeders voor deze nevenfuncties met kleinvee (voornamelijk pluimvee en gevogelte) en grote en kleine huisdieren vindt nog plaats via bedrijven als Van De Wouw Dierenvoeders. De (intensieve) veehouderij, welke volgens het bestemmingsplan toegestaan is voor het houden van enkele dieren op basis van de melding Activiteitenbesluit van augustus 2011.

Bestemmingsplan Loonse Molenstraat 14a -18 - Toelichting

7

2.2 Beoogde situatie Door de jaren heen is de klantenkring van Van De Wouw Dierenvoerders opgeschoven en dit zal verder toenemen in de richting van de kleine en hobbymatige dierhouders, eigenaren van huisdieren en (grote) agrarische bedrijven met een neventak. Deze gebruikers hebben andere benodigdheden, geen bulkvolumes, voor deze tak nodig. Het bedrijf heeft zich de afgelopen jaren meer gespecialiseerd in de handel en levering in dierbenodigdheden zoals stro, strooisel, hokken en kooien, meststoffen zaai- en pootgoed, etc. Voor de toekomst van het bedrijf is de verwachting dat de bovengenoemde ontwikkelingen in het buitengebied doorzetten en dat er meer diversiteit in het verzorgingsgebied plaats gaat vinden. Het bedrijf wil bovenstaande bedrijven/ bezoekers blijven bedienen alsmede de 'grotere' particulieren. Dat wil zeggen de mensen met wat ruimte rondom hun huis waar zij paarden, kippen, geiten, schapen, honden etc. houden en waarvoor zij voer, potgrond, kunstmest, hooi/stro afrasteringsmaterialen, etc. nodig hebben, benodigdheden voor het 'landleven' zogezegd. Onderdeel hiervan is de verkoop van levende have (voornamelijk kippen, in kleine aantallen en niet bedrijfsmatig) welke de afgelopen jaren behoorlijk is toegenomen. Ook moet het mogelijk blijven voor de particulier om voer te kopen voor een enkel huisdier.

Een ontwikkeling in het consumentengedrag is het feit dat de consument steeds bewuster gaat kopen en ook wat meer kijkt naar regionale aanbieders en biologische producten, waarbij milieubewuste keuzes een rol spelen. De mensen willen de mogelijkheid hebben om de producten te zien, voelen, ruiken, aanraken, kortom, de beleving van de producten en de omgeving waarin zij die kopen. Hiermee kan er ook tegenwicht geboden worden aan de verkoop op het internet. Het bovenstaande houdt in dat voor een goede beleving de bestaande gebouwen op een juiste wijze geborgd moet worden. Dit betekent, overeenkomstig de bestaande situatie, een groothandel voor verkoop kleinere goederen met een oppervlak van 363 m2 (winkelruimte) en een verkoopruimte voor grotere volumes zoals zak- en pootgoed van 378 m2. Daarnaast is er een aanzienlijke opslagcapaciteit noodzakelijk om in te kunnen spelen op de wensen van de bezoekers. Deze opslag en expeditie voorziening behelst in totaal circa 1.350 m2, verdeelt over 2 gebouwen (hierbij dient de zuidoostelijke expeditie/opslag nog gerealiseerd te worden, hiervoor is de omgevingsvergunning verleend). Ook is er op het terrein voldoende ruimte benodigd voor de in- en uitrit en parkeervoorzieningen. Met deze omvang, in combinatie met de historische molen, kan de belevingswaarde van het bedrijf Van de Wouw Diervoeders op zijn best worden geëxploiteerd.

De verwachting is dat er zeker geen exceptionele groei plaatsvindt. Aangegeven is, dat er vooral sprake is van verandering van de aard van de bezoekers. Als voorbeeld, van agrarisch naar particulier betekent een andere benadering maar niet meteen groei. In het kader van verkeersdrukte en dergelijke zijn veranderingen niet te verwachten. De locatie in het buitengebied is zelfs een voordeel voor bezoekers die met bijvoorbeeld een tractor producten komen halen of paardenhouders met hun trailers en hoveniers met hun bussen met aanhangers. Op het terrein is hiervoor voldoende parkeergelegenheid aanwezig.

2.2.1 Woning Loonse Molenstraat 14a Met de voorgenomen ontwikkelingen van het bedrijf aan de Loonse Molenstraat 16-18 is de tweede bedrijfswoning aan de Loonse Molenstraat 14a niet meer noodzakelijk voor de exploitatie. De huidige bewoner heeft ook geen directe binding (meer) met het bedrijf. Deze woning behoort op dit moment via een gekoppeld bouwvlak tot het bedrijf. In beoogde situatie wordt deze woning een burgerwoning met een bijbehorende enkelbestemming ^onen'. Het bestaande bouwvlak en erfinrichting wordt hierbij gehandhaafd.

Bestemmingsplan Loonse Molenstraat 14a -18 - Toelichting

8

3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het voor onderhavige ontwikkeling relevante ruimtelijke rijksbeleid, provinciaal en gemeentelijk beleid uiteengezet. Daarnaast wordt de beoogde ontwikkeling in dit hoofdstuk tevens aan dit beleid getoetst. 3.1

Rijksbeleid

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 vastgesteld en in werking getreden. In deze visie schetst het Rijk de ambities tot 2040 en de doelen, belangen en opgaven tot 2028. Daarmee moet Nederland concurrerend, bereikbaar en veilig worden. De structuurvisie gaat uit van het adagium 'decentraal, tenzij'. Het rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Afspraken over verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk over aan de provincies en gemeenten. Bij het beheren en ontwikkelen van het niet stedelijke gebied en natuur krijgen boeren en particulieren in het landelijk gebied een grotere rol. Onderhavige ontwikkelingen hebben geen effecten op de visie uit de SVIR en vice versa. Derhalve zijn er vanuit dit rijksbeleid geen belemmeringen op onderhavig plan.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening De wetgever heeft in de Wet ruimtelijke ordening (Wro), ter waarborging van de nationale of provinciale belangen, de besluitmogelijkheden van lagere overheden begrenst. Indien provinciale of nationale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken, kunnen bij of krachtens provinciale verordening respectievelijk bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels worden gesteld omtrent de inhoud van bestemmingsplannen. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), beter bekend als de Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) Ruimte, zijn 13 nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen. De 13 nationale belangen zijn overeenkomstig de 13 nationale belangen uit de SVIR. Het Barro is gericht op doorwerking van de nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Het Barro is op 30 december 2011 deels in werking getreden en met enkele onderwerpen aangevuld per 1 oktober 2012. Het plangebied is niet gelegen in of nabij een gebied waarin het rijk een nationaal belang heeft aangewezen, derhalve heeft de AMvB Ruimte/Barro geen consequenties voor voorliggend plan.

3.1.3 Ladder duurzame verstedelijking In artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) zijn bepalingen omtrent een nieuwe stedelijke ontwikkeling opgenomen, in de regel de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' genoemd. Wanneer van toepassing is er een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Toepassing van de ladder is verplicht voor opgaven die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk moeten maken. In het Bro wordt een stedelijke ontwikkeling als volgt gedefinieerd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen' Onderhavig plan betreft geen nieuwe stedelijke ontwikkeling. Ondanks de wijziging van de enkelbestemming 'Agrarisch met waarden - Landschapswaarden' naar 'Bedrijf', is er geen sprake van een functieverandering. De 'groothandel in diervoeder' blijft immers behouden en er vindt binnen het bestemmingsplan geen nieuw ruimtebeslag plaats. Zie ook de uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS), ECLI:NL:RVS:2016:1075 en ECLI:NL:RVS:2016:1064.

In het vigerende bestemmingsplan 'Herziening Buitengebied 2015' is de aanduiding "groothandel in diervoeder" per abuis niet opgenomen, terwijl die in het daarvoor geldende bestemmingsplan 'Buitengebied 2011' wel was opgenomen. Toepassing van de ladder is derhalve niet nodig.

Bestemmingsplan Loonse Molenstraat 14a -18 - Toelichting

9

Loonse Molenstraat 14a Het afsplitsen van de tweede bedrijfswoning aan de Loonse Molenstraat 14a is tevens geen stedelijke ontwikkeling is de zin van artikel 3.1.6, tweede lid Bro. Ondanks de functiewijziging wordt ook hier geen nieuw beslag op de ruimte gelegd daar het reeds een bestaande woning betreft. Daarnaast zou het 'toevoegen' van één woning, volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling (28 juni 2017, 201608869/1/R3 - Dongeradeel), niet leiden tot een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Toepassing van de ladder is derhalve ook hiervoor niet nodig. 3.2 Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is vervat in de Structuurvisie 2010 partiële herziening 2014 en de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto 'eenvoudig beter', doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht.

Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Met als doel om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma's de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma's is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is 'omgevingskwaliteit'. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is : 'Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.' Het tussendoel voor 2030 in dit programma is: 'Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen.

Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.' Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten, als een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Ook de veranderingen in zogenoemde 'bovenlaag' vallen hieronder. Hierbij wordt gedacht aan de aanpak van leefgebied, bebouwing en het terugdringen van emissies naar de lucht.

Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 in de zin dat aan alle milieu wet- en regelgeving wordt voldaan. Ook het beëindigen van de intensieve veehouderijtak ter plaatse draagt bij aan de afname van emissies naar de lucht en het oplossen van (anders) leegkomende agrarische bebouwing. Middels een zorgvuldige landschappelijke inpassing van het plangebied wordt daarbij een positieve bijdrage geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt ook een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. Hiermee is het initiatief dus passend binnen de Omgevingsvisie voor NoordBrabant.

3.2.2 Structuurvisie 2010 - partiële herziening 2014 (Sv 2014) De Structuurvisie 2010 - partiële herziening 2014 (Sv 2014) betreft een herziening van de op 1 oktober 2010 vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening. De partiële herziening is door Provinciale Staten van Noord-Brabant op 7 februari 2014 vastgesteld en is in werking getreden op 19 maart 2014. Bestemmingsplan Loonse Molenstraat 14a -18 - Toelichting

10

De Structuurvisie geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 weer (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De genoemde visie in de partiële herziening is doorvertaald in de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid. Volgens de structurenkaart, zie Afbeelding 4, is onderhavig plangebied gelegen in de groenblauwe mantel. De groenblauwe structuur omvat de samenhangende gebieden in Noord-Brabant, waaronder de ecologische hoofdstructuur, waar natuur- en waterfuncties behouden en ontwikkeld worden. De structuur bestaat voornamelijk uit beken en andere waterlopen en uit bos- en natuurgebieden. Daarnaast liggen ook gebieden met een andere functie (zoals agrarisch of recreatie) binnen de groenblauwe mantel, als die gebieden van belang zijn voor de natuur- en waterfuncties. Hierbij is de agrarische sector één van de grootste en belangrijkste grondgebruikers binnen de groenblauwe mantel. Functies die geen binding (meer) hebben met de groene omgeving krijgen minder ontwikkelingsruimte.

Toch zijn (nieuwe) niet-agrarische ontwikkelingen binnen dit gebied mogelijk, als deze de bestaande natuur-, bodem- en waterfuncties respecteren en waar mogelijk bijdragen aan een kwaliteitsverbetering van deze functies of het landschap. De ontwikkelingsmogelijkheden voor nietagrarische bedrijven in deze gebieden zijn opgenomen in de Interim omgevingsverordening NoordBrabant. Onderhavige ontwikkeling gaat gepaard met een landschappelijke inpassing waardoor de bestaande landschappelijke kwaliteiten van de groenblauwe mantel in de omgeving behouden en versterkt worden. Ook worden de belangrijke natuur-, bodem- en waterfuncties gerespecteerd. Derhalve sluit onderhavig initiatief aan bij de ambitie van de provincie voor de groenblauwe structuur.

Structuurvisie 2010 - partiële herziening 2014 yŞJ Visie kaart Structurenkaart •Ĺ Groenblauwe structuur * Groenblauwe mantel Kerngebied groenblauw Wate rbe rgin gsge bied BÍ Infrastructuur Landelijk gebied BL Stedelijke structuur grote oppervlaktewateren, rivieren en beken Gebiedsgericht werken

Afbeelding 4: Uitsnede Structurenkaart - Svro 2014 (ruimtelijkeplannen.nl)

3.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De Iov is op 25 oktober 2019 door Provinciale Staten vastgesteld en is op 5 november 2019 in werking getreden.

Bestemmingsplan Loonse Molenstraat 14a -18 - Toelichting

11

De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveau's zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2. Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een plangebied in is gelegen. In dit geval is het plangebied gelegen binnen de aanduidingen ’Attentiezone waterhuishouding', ’Groenblauw mantel (als onderdeel van het ’Landelijk gebied'), ’beperkingen veehouderij', en ’stalderingsgebied', zie Afbeelding 5.

Legenda Attentiezone waterhuishouding - Instructieregels gemeenten: natuur en stiltegebieden Groenblauwe

Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied

Landelijk gebied - Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied Beperkingen veehouderij - Instructieregels gemeenten: specifieke gebieden voor agrarische ont. I [ Stalderingsgebied - Instructieregels gemeenten: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkeli

Afbeelding 5: Uitsnede Iov Noord-Brabant, hoofdstuk ro.nl/MapViewer/Default.aspx?id=NLIMRO9930InterimOvr-va01)

3

(httpsJ/noord-brabanttercera-

De voorwaarden behorende bij deze aanduidingen zijn opgenomen in de volgende artikelen » 3.26 attentiezone waterhuishouding; » 3.51 beperkingen veehouderij; » 3.52 aanvullende regels stalderen; » 3.69 afwijkende regels wonen; » 3.73 vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied. Hierna wordt achtereenvolgens aan de relevante artikelen van de Iov getoetst. Daar het een beëindiging van een veehouderij betreft wordt aan de artikelen 3.51 (beperkingen veehouderij) en 3.52 (aanvullende regels stalderen) geen relevantie toegekend. Toetsing aan deze artikelen blijft derhalve achterwege. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met:

Bestemmingsplan Loonse Molenstraat 14a -18 - Toelichting

12

^ zorgvuldig ruimtegebruik; ^ de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; ^ meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in de artikel 3.6 t/m 3.8. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht.

Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel. 3.6) Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag is gelegen binnen het werkingsgebied 'Stedelijk gebied' of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. Aan de Loonse Molenstraat 16-18 is een bestaand bouwperceel gelegen van circa 0,74 hectare. Onderhavig bestemmingsplan voorziet niet in een uitbreiding van bebouwing, wel dient al het feitelijke bestaande erfverharding binnen het bouwperceel dan wel bestemmingsvlak komen te liggen. Het bestaand toegestane ruimtebeslag verandert niet en is voldoende voor de voorgenomen bedrijfsactiviteiten.

Loonse Molenstraat 14a De bestaande bedrijfswoning aan de Loonse Molenstraat 14a beschikt over een apart bouwperceel van ca. 1450 m2, welke middels een relatie is gekoppeld aan het bouwperceel aan de Loonse Molenstraat 16-18. Dit bestaande bouwperceel wordt losgekoppeld en op dit gedeelte is er geen sprake van uitbreiding. In geval van stedelijke ontwikkeling moet conform artikel 3.6, de Ladder voor duurzame verstedelijking worden toegepast. Een toelichting op deze ladder is opgenomen in paragraaf 3.1.1 van deze toelichting. Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: ^ de ondergrond; ^ de netwerklaag; ^ de bovenste laag. Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen.

Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting.

Meerwaardecreatie (artikel 38) Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. Bestemmingsplan Loonse Molenstraat 14a -18 - Toelichting

13

In dit bestemmingsplan wordt meerwaarde gecreëerd door met de beëindiging van de veehouderij en het borgen van de feitelijke situatie de belasting op en de uitstraling naar de omgeving te verminderen door de niet alleen geen dieren meer te houden maar ook door een minder belastende functie toe te staan welke al feitelijk aanwezig is. Hierdoor blijft de leefbaarheid van het gebied behouden. Door dit te combineren met een goede landschappelijke inpassing wordt de overgebleven bebouwing en functies beter in de omgeving geplaatst.

Kwaliteitsverbetering (artikel 3.9) Een bestemmingsplan in landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het bestemmingsplan. Over de exacte invulling van de kwaliteitsverbetering zijn in het regionaal ruimtelijk overleg tussen gemeenten en provincie afspraken gemaakt. Binnen de gemeente Loon op Zand is het afsprakenkader van de regio 'Hart van Brabant' van toepassing. Hierin is de ontwikkeling aangemerkt als een categorie 2 ontwikkeling. In dit afsprakenkader is een matrix opgenomen (zie Afbeelding 6) waarin duidelijk wordt gemaakt in welke categorie bepaalde ruimtelijke ontwikkelingen vallen en waarom dat zo is. Cat. 1

Cat. 2

Cat. 3

Maatschappelijk zeer gewenst Doel ruimtelijke ontwikkeling is verbetering kwaliteit landschap Vergunningvrije ontwikkelingen o.g.v. art 2. 3 en 3a bijlage II Bor Binnen BP Direct bestemd Binnenplanse afwijkingen

Buiten BP

Binnenplanse afwijkingen waaraan het bestemmingsplan landschappelijke inpassing als voorwaarde verbindt — Buitenplanse afwijkingen o.g.v art 4 Bijlage II Bor) Binnen Gebiedseigen Weinig tot geen inbreuk op landschap bouwvlak l bestemming (substantiële) Inbreuk op landschap Weinig tot geen inbreuk gebiedseigen op landschap (substantiële) Inbreuk Buiten bouwvlak ì bestemminţ

Gebiedseigej

(Weinig tot geen ____ inbreuk op landschap

Niet gebiedseigei

Weinig tot geen inbreuk ,2P landschap

(suĒŠrämfētT iriűrëĹiK op landschap

Afbeelding 6: Matrix indeling categorieën (afsprakenkader kwaliteitsverbetering Hart van Brabant, 26 nov. 2015)

In paragraaf 1.3 is aangetoond dat het plan niet past binnen het vigerende bestemmingsplan. Hierdoor is volgens de matrix in Afbeelding 6 de categorie 'Buiten BP' van toepassing. Voor de bedrijfsontwikkeling aan de Loonse Molenstraat 16-18 is de oranje lijn van toepassing. Voor het afsplitsen van de voormalige tweede bedrijfswoning is de blauwe lijn van toepassing.

Oranje lijn Voorts moet er bepaalt worden of het plan, binnen of buiten het bouwvlak/bestemming is gelegen dan wel inpasbaar is. Daar onderhavig plan uitgaat van een wijziging van de enkelbestemming 'Agrarisch met waarden - Landschapswaarden' naar 'Bedrijf' is het 'Buiten bouwvlak/bestemming' van toepassing. Hoewel het dierenvoeder al jaren ter plaatse aanwezig is en als zodanig een herkenningspunt in de omgeving, betekent dit niet dat een dergelijk bedrijf niet zonder meer 'Gebiedseigen' is. Er zijn dierenvoeders gevestigd in (rand)stedelijk gebied en zijn niet (meer) afhankelijk van de omliggende gronden zoals een agrarisch bedrijf. Bestemmingsplan Loonse Molenstraat 14a -18 - Toelichting

14

Als laatste stap moet bepaald worden of de voorgenomen ontwikkeling weinig tot geen, of juist een wel een (substantiële) inbreuk op het landschap heeft. Onderhavige ontwikkeling is het op juridischplanologische wijze borgen van de bestaande activiteiten. In de inleiding is beschreven dat het bedrijf hier al jaren is gevestigd en onderhavige plan de bedrijfsactiviteiten niet wijzigen. Hierdoor wordt tevens mogelijk verval van de historische molen bestreden. Deze molen, waarvan alleen de peperbus behouden is gebleven na een brand in de beginjaren 80, is een historisch element in het landschap sinds de oprichting eind jaren 60 van de 19e eeuw. De aanwezigheid van de historische molen betekent dat van oudsher de molen een beeldbepalend kenmerk is tussen de lintbebouwing aan de Loonse Molenstraat. Door de lintbebouwing is er relatief gezien veel bebouwing aanwezig rondom het plangebied, dan voor het agrarisch gebied elders in de gemeente. Voor het gebied is in het bestemmingsplan dan ook de aanduiding 'bebouwingsconcentratie' opgenomen. Onderhavig plan voorziet niet in een toename in bouwmogelijkheden ten opzichte van de huidige situatie en de gebruiksmogelijkheden worden afgestemd op de omgeving en het beleid van de provincie (o.a. het vervallen van de aanduiding 'intensieve veehouderij' ten behoeve van de groenblauwe mantel en de aanduiding beperkingen veehouderij').

De inbreuk van onderhavig plan op het omliggende landschap is derhalve nihil. Door de lijn te volgen in Afbeelding 6 voor buiten BP', buiten bouwvlak/bestemming', 'Niet gebiedseigen' en 'Weinig tot geen inbreuk op landschap', blijkt dat de ontwikkeling ter plaatse onder categorie 2 valt. Voor een categorie 2 ontwikkeling voldoet een goede landschappelijke inpassing. Deze inpassing is beschreven in paragraaf 4.8 en geborgd in de regels van het bestemmingsplan.

Blauwe lijn Voorts moet er bepaald worden of het plan, binnen of buiten het bouwvlak/bestemming is gelegen dan wel inpasbaar is. Daar onderhavig plan uitgaat van een wijziging van de enkelbestemming 'Agrarisch met waarden - Landschapswaarden' naar 'Wonen' is het 'Buiten bouwvlak/bestemming' van toepassing. Een tweede bedrijfswoning bij een veehouderij is een vaker voorkomende situatie in het buitengebied, zo ook in het buitengebied van Loon op Zand. Deze woning zijn/waren noodzakelijk omdat bijvoorbeeld het bedrijf dermate is gegroeid dat één persoon/huishouden niet meer afdoende is om het bedrijf draaiende te houden of dat het toezicht op het bedrijf noopt tot een continue situatie waarbij een tweede persoon/huishouden op het bedrijf woonachtig is. Met de veranderende ontwikkelingen in de veehouderij welke leidt tot de beëindiging van de veehouderij en enkel de diervoerder over blijft is onderhavige woning niet meer als zodanig noodzakelijk. Daar deze woning echter al ruim 15 jaar geleden is gerealiseerd en in de omgeving meerdere woningen met woonbestemmingen aanwezig zijn is de woning aan te merken als zijnde 'Gebiedseigen'. Als laatste stap moet bepaald worden of de voorgenomen ontwikkelingen weinig tot geen of juist een wel een (substantiële) inbreuk op het landschap heeft. Onderhavige ontwikkeling is het op juridischplanologische wijze borgen van de bestaande woning.

In de inleiding is beschreven dat het gebruik van de woning niet zal wijzigen. Ook hier geldt dat door de lintbebouwing er relatief gezien veel bebouwing aanwezig is rondom de het plangebied. Het gebied is in het bestemmingsplan dan ook de aanduiding 'bebouwingsconcentratie' opgenomen. Onderhavig plan voorzien niet in een toename het aantal woningen ten opzichte van de huidige situatie en de gebruiksmogelijkheden worden afgestemd op de voorwaarden bij de bestemming 'wonen' uit het vigerende bestemmingsplan. De inbreuk van onderhavig plan op het omliggende landschap is derhalve nihil. Conclusie Voor het plan is, gezien de oranje lijn, de aanleg en instandhouding van een landschappelijke inpassing noodzakelijk. Daar de ontwikkelingen als geheel, passend moet zijn in de omgeving wordt in het landschappelijk inpassingsplan de voormalige bedrijfswoning (blauwe lijn) ook meegenomen, Dit inpassingplan wordt feitelijk en juridisch verzekerd middels de opname van een bepaling in de regels Bestemmingsplan Loonse Molenstraat 14a -18 - Toelichting

15

van het bestemmingsplan en daarnaast door het afsluiten van een anterieure overeenkomst tussen de gemeente en initiatiefnemer. De beoogde ontwikkeling is daarom in overeenstemming met artikel 3.9 van de Iov. Attentiezone waterhuishouding (art. 3.26) Een bestemmingsplan waarbinnen een 'Attentiezone waterhuishouding' is gelegen strekt tot bescherming van de waterhuishouding en sluit functies en activiteiten uit die een negatief effect hebben op de hydrologische instandhoudingsdoelen van het hierbinnen gelegen Natuur Netwerk Brabant. Ter plaatse van de aanduiding worden geen bestemmingen en/of regels vastgesteld voor fysieke ingrepen welke een negatief effect op de waterhuishouding zouden kunnen hebben. Onderhavige wijziging van de functie leidt niet tot fysieke ingrepen die een negatief effect hebben op de waterhuishouding. Er vindt immers geen toename van bebouwing en erfverharding plaats of andere ingrepen. Derhalve zijn er vanuit dit artikel geen belemmeringen voor het plan. Wonen in landelijk gebied (art. 3.68) en afwijkende regels wonen (art. 3.69) Bestemmingsplannen van toepassing op Landelijk gebied staan enkel bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen toe als woning. In afwijking van artikel 3.68 kan een bestemmingsplan voorzien in het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning (art. 3.69, onder c), als is verzekerd dat: 1.

er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt; Daar het een tweede bedrijfswoning betreft welke woonfunctie krijgt en de eerste bedrijfswoning deel uit blijft maken van het bedrijf, is er geen sprake van een splitsing in meerdere woonfuncties. 2. overtollige bebouwing wordt gesloopt; Binnen de voorgestelde woonbestemming is geen overtollige bebouwing aanwezig van de naastgelegen bedrijfsfunctie. Sloop vindt derhalve niet plaats.

Vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied (art. 3.73) Het initiatief betreft een bestaand bedrijf in dierenvoeders binnen een agrarische bestemming, met aanduiding intensieve veehouderij, waar de bestaande activiteiten juridisch-planologisch worden geborgd en een toekomst gerichte exploitatie mogelijk wordt gemaakt. Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied, waar de 'Groenblauw mantel' onder valt, bevat regels voor de vestiging van een niet-agrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan:

Lid 1: a. de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; 2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; 3. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. De omvang van het bestaande bouwperceel is circa 7.400 m2. Dit wordt voor de beoogde situatie 7.740 m2 doordat alle bestaande erfverharding, tuin en de woning zich binnen het bouwperceel moeten bevinden. Ook de historische molen maakt onderdeel uit van het bouwperceel. De groothandel in dierenvoerder is als agrarisch technisch hulpbedrijf (zoals bedoeld in artikel 3.60 en 3.61 Iov) nauw verwant aan de omgeving. De historische molen is klaarblijkelijk al eeuwenlang een verzamelpunt voor de regio om, voorheen, granen af te leveren en meel op te halen. Op deze locatie werd dus al geruime tijd handel gedreven. In de groenblauwe mantel is geen onderscheid gemaakt in agrarisch verwante bedrijven/agrarisch technisch hulpbedrijf en (overig) niet-agrarische functies, zoals wel bij het gemengd landelijk gebied' (artikel 3.61 Iov) het geval is.

Hierin is het beleid gericht op vooral de ontwikkeling van watersysteem, landschap en natuur. Voor de natuur betekent dit vooral versterking van de leefgebieden voor plantBestemmingsplan Loonse Molenstraat 14a -18 - Toelichting

16

en diersoorten en de bevordering van de biodiversiteit buiten het NNB. Agrarisch technisch hulpbedrijven, zoals onderhavig, kunnen bijdragen aan het behoud en vooral de ontwikkeling van natuur, watersysteem en landschap. Voor de natuur betekent dit vooral versterking van de leefgebieden voor plant- en diersoorten en de bevordering van de biodiversiteit buiten het NNB. Daar komt bij dat de aanwezige karakteristieke molen aan de Loonse Molenstraat 16-18 met de voorgenomen ontwikkelingen wordt behouden en, dat niet alleen, ook wederom een functie behoud als zijnde een historisch verzamelpunt waar handel gedreven wordt. De functie past derhalve beleidsmatig wel binnen de verordening, echter niet op deze plek. Juist het historisch vertrekpunt maakt dat het bedrijf op deze plek aanwezig is en zijn bestaande omvang heeft. Hiervoor is aangegeven dat binnen de betrokken gronden ook de tuin en de woning is gelegen. Deze hebben een oppervlak van 2.270 m2 (tuin) en 470 m2 (woning). Wanneer deze buiten de functieaanduiding van 'groothandel in diervoeders' worden gelaten blijft er voor de genoemde functie 5.000 m2 over. Met onderhavige herziening wordt de bestaande situatie juridisch-planologisch op een juiste wijze geborgd. Hierbij zijn met het (her)opnemen van de aanduiding "specifieke vorm van agrarisch met waarden - groothandel in diervoeder" de bedrijfsactiviteiten gespecificeerd.

Naast de feitelijk aanwezige groothandel is op onderhavige locatie op dit moment een intensieve veehouderij toegestaan. In het kader van de ligging in de groenblauwe mantel en in een bebouwingscluster zijn ontwikkelingen in deze richting niet wenselijk. Immers kunnen de natuurwaarden onder druk komen te staan door de emissies van een intensieve veehouderij. Daarnaast past een intensieve veehouderij niet in een bebouwingscluster zoals aan de Loonse Molenstraat en in het omliggende landschap. Het weglaten van de veehouderij betekent een mindere belasting op de natuur in omgeving. De huidige agrarisch verwante functie van een handel en leverancier in diervoerders heeft een aanzienlijk mindere belasting op de natuur en levert een significante bijdrage aan het landschap daar ter plaatse een historische molen is gevestigd. Klaarblijkelijk is deze locatie al eeuwenlang een verzamelpunt voor de regio om, voorheen, granen af te leveren en meel op te halen en later een vergelijkbare functie in de vorm van een handel en leverancier in diervoeders. Dit is dus een wezenlijk kenmerk in het omliggende landschap. Door deze van oudsher aanwezige functie te behouden wordt een belangrijk kenmerk in het aldaar aanwezige landschap behouden.

Alhoewel er geen afwijkende regels opgenomen zijn voor een agrarisch verwante functie is het wel wenselijk en in de geest van de aanduiding groenblauwe mantel om, indien noodzakelijk de gewenste ontwikkelingen toe te staan op het benodigde bouwperceel. b. er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel; Het bouwperceel voor de beoogde bedrijfsfunctie wordt niet gesplitst. Wel vindt er afsplitsing plaats van een bestaande tweede bedrijfswoning in een burgerwoning. Hieraan wordt getoetst in artikel 3.69 Iov.

c overtollige bebouwing wordt gesloopt; Binnen het plangebied is er geen sprake van overtollige bebouwing welke in aanmerking komt voor sloop.

de vestiging heeft geen betrekking op: 1. een kantoor met baiiefunctie; 2. lawaaisport; 3. mestbewerking. Ontwikkeling ter plaatse is conserverend van aard waarbij geen ontwikkelingen zijn tot een zelfstandige kantoorvoorziening met een baliefunctie, een lawaaisport dan wel mestbewerking. d.

Lid 2 Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a. over een bij de omgeving passende omvang en pubiieksaantrekkende werking; Bestemmingsplan Loonse Molenstraat 14a -18 - Toelichting

17

b.

c d.

welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan; dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen; dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane om vang.

Met het in onderhavig bestemmingsplan opgenomen bestemmingsvlak van circa 7.740 m2 en binnen de functieaanduiding 'groothandel in diervoerders' is voldoende ruimte om de bestaande bedrijfsactiviteiten juridisch-planologisch te borgen. Tevens zijn er nog voldoende mogelijkheden om eventuele ondergeschikte groei binnen dit ruimtebeslag op te vangen. Ter plaatse is geen detailhandel gevestigd. Het bestaande winkel/verkoopoppervlak is sinds 1998 als zodanig in gebruik voor de groothandelsfunctie. De onderschikte detailhandelsverkoop beslaat nog geen vijfde van het gebruik. Ook is er geen sprake van een voorziening ten dienste van vrije-tijd en zorg. Het betreft het juridisch-planologisch vastleggen van de bestaande bedrijfsactiviteiten. Deze activiteiten zijn gericht op de kleine en hobbymatige dierhouders, eigenaren van huisdieren en (grote) agrarische bedrijven met een neventak, allen gebruikers van het buitengebied. De onderneming richt zich niet op de (groot-)stedelijke populatie. Derhalve wordt geen exceptionele groei verwacht en leidt onderhavig plan niet tot een publieksaantrekkende werking. Met het (her)opnemen van de aanduiding "specifieke vorm van agrarisch met waarden - groothandel in diervoeder" worden de bedrijfsactiviteiten geborgd. Bovenstaand is de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels zoals gesteld in de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant.

Zoals blijkt uit deze toelichting kan worden voldaan aan de voorwaarden die gelden voor een bestemmingplan. De voorwaarden die zijn opgenomen in artikel 3.73, lid 2 zijn ook opgenomen in de regels van het bestemmingsplan waardoor verzekerd is dat er geen andere bedrijven zich kunnen vestigen en dat er geen uitbreiding van het bedrijf mogelijk is. 3.3 Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is beschreven in de structuurvisie "Loon op Zand 2030" en de "Gebiedsvisie voor bebouwingsconcentraties Loon op Zand". Naast de visies is het beleid vastgelegd in het bestemmingsplan. De focus van dit initiatief is het juridisch-planologisch borgen van de bestaande situatie. Hierbij wordt een intensieve veehouderij locatie gesaneerd, ten gunste van de waarden binnen de groenblauwe mantel. Bestaande bebouwing wordt gebruikt dus neemt de bebouwing, in een bebouwingsconcentratie, niet toe. Daarnaast wordt de tweede bedrijfswoning aan de Loonse Molenstraat 14a afgesplitst. 3.3.1 Structuurvisie De gemeente Loon op Zand heeft op 5 maart 2015 een structuurvisie vastgesteld, getiteld "Loon op Zand 2030". In deze visie behoort de Loonse Molenstraat tot de categorie "Linten en bebouwingsclusters". Hiervoor is een analyse en visie opgenomen in Deel A en een projectenplan in Deel B.