Raadsvoorstel Voorbereidingsbesluit sierteelt niet-biologische bloemgewassen

Aan de Raad van de gemeente Lochem Team:

Ruimtelijke Initiatieven

Kenmerk:

2251151

Informatie bij:

Rob de Haan

Portefeuillehouder: M. Eggink

Onderwerp:

Voorbereidingsbesluit sierteelt niet-biologische bloemgewassen

Voorstel 1. Een voorbereidingsbesluit te nemen voor sierteelt van niet-biologische bloemgewassen voor het omgevingsplan gemeente Lochem, waarmee voor het gehele grondgebied van de gemeente regels worden gesteld voor sierteelt van niet-biologische bloemgewassen; 2. De voorbeschermingsregels toe te voegen aan het omgevingsplan van de gemeente Lochem.

Inleiding Op 8 december 2025 heeft de gemeenteraad van Lochem unaniem een motie aangenomen met betrekking tot sierteelt van niet-biologische bloemgewassen. In deze motie draagt de raad het college onder meer op om een voorbereidingsbesluit voor te bereiden voor een direct verbod op percelen van teelt van niet-biologische bloemgewassen (specifiek bol- en knolgewassen en snijbloemen), met uitzondering van bloemgewassen voor groenbemesting, bodemverbetering, plaagbestrijding of de productie van voedsel, olie of biobrandstof. U droeg op om deze nog voor de gemeenteraadsverkiezingen in maart 2026 aan te bieden. Zonder het voorbereidingsbesluit is (nieuwe) teelt van niet-biologische bloemgewassen op agrarische gronden met de aanduiding intensieve kwekerij juridisch gezien mogelijk. Dit zijn 11 percelen binnen de gemeente Lochem. Dit betekent dat op de percelen waar nog geen teelt van niet-biologische bloemgewassen plaatsvindt, nieuwe teelt van niet-biologische bloemgewassen kan worden gestart. Op percelen zonder de aanduiding ‘intensieve kwekerij’ is het niet mogelijk om te starten met het telen van niet-biologische bloemgewassen zonder een omgevingsvergunning.

Een voorbereidingsbesluit is een tijdelijke maatregel van de gemeente om een gebied ‘op slot’ te zetten voor in dit geval de teelt van niet-biologische bloemgewassen, terwijl we een aanpassing van het omgevingsplan voor de gemeente voorbereiden. Het voorbereidingsbesluit geeft de gemeente 1,5 jaar de tijd om keuzes uit te werken die een plek moeten krijgen in het omgevingsplan. Met dit voorbereidingsbesluit zet de gemeente koers naar een gedeeltelijke wijziging van het omgevingsplan, waarmee voor het gehele grondgebied van de gemeente regels worden gesteld over niet-biologische bloemgewassen, zoals opgedragen in de motie. Het doel van dit voorbereidingsbesluit is om te voorkomen dat nieuwe activiteiten worden uitgevoerd die in strijd zijn met nieuwe - nog nader op te stellen - regels. Beoogd maatschappelijk effect Het instellen van een tijdelijk verbod voor sierteelt van niet-biologische bloemgewassen op percelen waar dat nog niet plaatsvindt. Het nieuw vestigen van deze teelt of het uitbreiden hiervan is gedurende maximaal 1,5 jaar niet mogelijk. Hiermee wordt voorkomen dat voor de inwerkingtreding van een nieuwe regeling wordt gestart met nieuwe sierteelt van niet-biologische bloemgewassen. Bestaand gebruik kan niet gereguleerd of verboden worden door een voorbereidingsbesluit. Financiële consequenties Deze kosten zijn nu nog niet exact in te schatten.

De dekking zal in eerste instantie gezocht worden onder het beschikbare budget omgevingsplan. Indien dat ontoereikend blijkt, komen we hierop bij u terug via de Burap.

2251154-1/3

Argumenten 1.1 Het voorbereidingsbesluit weert nieuwe ongewenste ontwikkelingen vooruitlopend op de definitieve regeling Er hoeft geen uitgebreide onderbouwing plaats te vinden en het besluit zelf is niet voor beroep vatbaar. Het instrument is daardoor direct toepasbaar en inzetbaar. Het voorbereidingsbesluit moet vertaald worden naar het omgevingsplan. Het kost tijd om dit nader uit te werken, en een weloverwogen en gemotiveerd besluit voor te bereiden. Door het instellen van een tijdelijk verbod voor sierteelt van niet-biologische bloemgewassen op percelen waar dat nog niet plaatsvindt, voorkomt u dat er nog wordt gestart met nieuwe sierteelt die mogelijk niet binnen de toekomstige regulering past. 2.1 Met dit besluit borgt u de regelgeving in het omgevingsplan In bijlage 1 zijn de voorbeschermingsregels van het voorbereidingsbesluit uitgewerkt. Het voorbereidingsbesluit zal deel uitmaken van het omgevingsplan van de gemeente. Door het toe te voegen aan het omgevingsplan geldt het voor het gehele grondgebied van de gemeente. Risico’s en kanttekeningen 1.1 De werkingsduur is beperkt Een voorbereidingsbesluit heeft onder de Omgevingswet een werkingsduur van maximaal één jaar en zes maanden. Na deze tijd vervallen de voorbereidingsregels.

We gaan na uw besluit op dit raadsvoorstel aan de slag met de uitvoering, zodat wij u op tijd een raadsvoorstel voor de gedeeltelijke herziening voor kunnen leggen. 1.2 Het voorbereidingsbesluit komt zonder voorbereidingsprocedure tot stand Dat betekent ook dat er geen ontwerpbesluit aan de orde is. Het voorbereidingsbesluit is hiermee niet vatbaar voor beroep. 1.3 Het besluit leidt tot extra inzet ambtelijke capaciteit Het nemen van een voorbereidingsbesluit brengt de verplichting mee voor de gemeente om binnen anderhalf jaar een gedeeltelijke wijziging van het omgevingsplan vast te stellen. Het opstellen van een wijziging van het omgevingsplan kost ook capaciteit. Hiervoor zullen wij externe capaciteit moeten inschakelen. Ook het doorlopen van de procedure voor vaststelling van de wijziging van het omgevingsplan vraagt capaciteit. Hiervoor is in principe geen inhuur nodig, maar dit heeft wel invloed op andere werkzaamheden. 1.4 Het besluit leidt mogelijk tot nadeelcompensatie Het nemen van een voorbereidingsbesluit met een verbod op sierteelt van niet-biologische bloemgewassen kan economische schade veroorzaken voor agrarische bedrijven. Voor mensen die door het voorbereidingsbesluit schade hebben, is het mogelijk een verzoek te doen voor nadeelcompensatie (artikel 15.1 lid 1 onder de Omgevingswet (Ow).

Nadeelcompensatie is gebaseerd op het principe dat onevenredige schade, veroorzaakt door rechtmatig handelen van de overheid, moet worden vergoed. In artikel 15.1 lid 1 onder d van de Ow wordt een regel in het omgevingsplan aangemerkt als schadeoorzaak. Het voorbereidingsbesluit wijzigt het omgevingsplan met voorbeschermingsregels (artikel 4.14 lid 2 Ow). De voorbeschermingsregels kunnen daarom worden aangemerkt als een regel in het omgevingsplan en daarmee als schadeoorzaak in de zin van de Ow. Het gaat in dit geval om de percelen genoemd in bijlage 2 met de aanduiding ‘Intensieve kwekerij’. Want op andere locaties is teelt van niet-biologische bloemgewassen niet toegestaan. De eventuele schade is niet in beeld gebracht.

2251154-2/3

1.5 Sierteelt van niet-biologische bloemgewassen op agrarische percelen zonder de aanduiding ‘intensieve kwekerij’ is niet toegestaan Op percelen zonder de aanduiding ‘intensieve kwekerij’ is sierteelt van niet-biologische bloemgewassen niet toegestaan. Voor dit gebruik kan een omgevingsvergunning worden aangevraagd. Een aanvraag voor dit gebruik zal worden beoordeeld op basis van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Dit zal, in lijn met het voorbereidingsbesluit, een negatief besluit zijn. Uiterlijke besluitneming Niet van toepassing. Uitvoering Besluit u positief over het voorbereidingsbesluit, dan publiceren wij het besluit in het elektronisch publicatieblad. Daarmee treedt het voorbereidingsbesluit in werking (artikel 3:40 Awb).

De volgende stukken zijn voor u bijgevoegd:

De volgende stukken liggen voor u ter inzage:

1. raad_voorbereidingsbesluit sierteelt nietbiologische bloemgewassen; 2. raad_Lijst percelen met de aanduiding ‘Intensieve kwekerij’. Lochem 10 februari 2026, Burgemeester en wethouders van Lochem,

D.C. Kerkdijk secretaris

2251154-3/3

F.T.J.M. Backhuijs burgemeester