Raadsvoorstel Startnotitie ontwikkeling locatie ‘Reeverweg-Oost’ in Harfsen

Aan de Raad van de gemeente Lochem Team:

Ruimtelijke & Economische Ontwikkeling

Kenmerk:

2187895

Informatie bij:

Duurt Snoeijers

Portefeuillehouder: M. Eggink

Onderwerp:

Startnotitie ontwikkeling locatie ‘Reeverweg-Oost’ in Harfsen

Voorstel 1. De ‘Startnotitie ontwikkeling locatie ‘Reeverweg-Oost’ in Harfsen vast te stellen als kader voor verdere planontwikkeling. 2. Kennis te nemen van de opgelegde geheimhouding op de ‘Indicatieve financiële haalbaarheidsstudie’ (bijlage 2) en het advies van Nysingh (bijlage 4) op grond van artikel 87 van de Gemeentewet in samenhang met een belang genoemd in artikel 5.1, lid 2 onder b van de Wet open overheid. 3. Een aanvullend voorbereidingskrediet €100.000 beschikbaar te stellen voor verdere planvorming.

Inleiding In de Kernvisie Harfsen-Kring van Dorth zijn drie locaties als voorkeurslocatie aangewezen voor woningbouw in Harfsen. Voor de locaties Harfsen-West en Harfsen –Zuidwest stelde de gemeenteraad op 25 november 2024 een startnotitie vast. Via een motie is het college opgedragen een separate startnotitie op te stellen voor de locatie Reeverweg-Oost. Deze ligt nu ter besluitvorming voor. Deze startnotitie is tot stand gekomen volgens het 'Proces startnotitie en haalbaarheidsstudie woningbouwlocaties 2025'. De startnotitie voor Reeverweg-Oost beschrijft hoe de gemeente de ontwikkeling ter hand kan nemen. Daarnaast bevat de startnotitie, als gevolg van de aanwezigheid van gemeentelijk grondeigendom, een financiële haalbaarheidsstudie, zoals bepaald in de uitvoeringsnota grondbeleid. Dit betreft een geheime bijlage. Beoogd maatschappelijk effect De startnotitie draagt bij aan de realisatie van extra woningen in Harfsen voor verschillende doelgroepen in Harfsen, met aandacht voor ouderenhuisvesting. Hierbij wordt gestreefd naar een zoveel mogelijk gedragen plan en uiteindelijk naar een duurzaam en goed functionerend woongebied voor Harfsen, waarbij tegelijkertijd een bijdrage wordt geleverd aan de ecologische waarde van het gebied.

Financiële consequenties De financiële consequenties voor de gemeente voor wat betreft de eigen gronden die in ontwikkeling worden genomen, zijn in beeld gebracht in de geheime indicatieve financiële haalbaarheidsstudie. Hieruit blijkt dat er zicht is op een sluitende grondexploitatie, indien het woningbouwprogramma zoals beschreven in de startnotitie wordt gerealiseerd. Voor wat betreft de gronden die de gemeente niet zelf ontwikkelt, zullen kosten verhaald moeten worden op grondexploitanten. De financiële gevolgen hiervan zijn ook beschreven. Hiermee behoort een voor de gemeente budgetneutrale ontwikkeling tot de mogelijkheden. De gemeenteraad wordt gevraagd een aanvullend voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen van €100.000,-. Dit is aanvullend op het voorbereidingskrediet ‘nieuwe woningbouwlocaties’ van €400.000,- dat de gemeenteraad via de Begroting 2024 beschikbaar stelde. Van dit laatstgenoemde krediet is € 50.000,- reeds geoormerkt voor de ontwikkeling van deze Kernvisie-locatie. Zo is er voor dit plan dan een voorbereidingskrediet van in totaal € 150.000,- (€ 50.000,- + € 100.000,-) beschikbaar. Het bedrag van € 150.000,- wordt in een later stadium gedekt uit de opbrengsten uit de verkoop van de kavels en/of gedeeltelijk verhaald op grondexploitanten. Bij behandeling van de BOPA wordt door de gemeenteraad een grondexploitatiebegroting vastgesteld.

De gemaakte voorbereidingskosten vallen dan onder de grondexploitatie. De gemeenteraad wordt vervolgens via de begroting en de jaarrekening (paragraaf grondbeleid) geïnformeerd over de voortgang van dit plan.

2197448-1/3

Argumenten 1.1 De startnotitie biedt een goed vertrekpunt voor verdere planontwikkeling In de startnotitie komt de aanwezige gebiedskennis en eerder vastgesteld beleid samen, waarmee het een helder kader schetst voor verdere planvorming. In het bijzonder geeft de startnotitie uitvoering aan de motie die de gemeenteraad op 25 november 2024 aannam. 2.1 De genoemde informatie in de geheime bijlage kan het economische of financiële belang van de gemeente schaden De genoemde informatie in de geheime bijlage 2 kan het economische of financiële belang van de gemeente schaden. Het risico bestaat dat de gemeente een financieel nadeel oploopt als deze informatie (voortijdig) naar buiten komt. Openbaarmaking is daarom niet wenselijk omdat deze informatie de onderhandelingspositie van de gemeente nadelig beïnvloedt. De gemeenteraad hoeft de geheimhouding niet meer te bekrachtigen op basis van de nieuwe geheimhoudingsregels per 1 april 2023. Artikel 89, lid 4, Gemeentewet geeft aan dat informatie, waarvoor een verplichting tot geheimhouding geldt, en die aan de raad is verstrekt, die verplichting in afwijking van het derde lid voortduurt, totdat de raad haar opheft. Dus bekrachtiging is niet meer nodig, de raad moet een besluit nemen als zij de geheimhouding wil opheffen. Neemt de raad geen besluit daarover, dan blijft de geheimhoudingsplicht in stand.

3.1 Het voorbereidingskrediet is noodzakelijk om de planvorming verder vorm te geven In de financiële haalbaarheidsstudie is beschreven welke kosten gemaakt worden om de planvorming verder uit te voeren. Het generieke planvormingsbudget dat de gemeenteraad eerder verstrekte voor kernvisielocatie is hiervoor niet geheel toereikend. Plankosten worden onderdeel van de grondexploitatie, die mogelijk sluitend zal verlopen. Risico’s en kanttekeningen 1.1 Normale risico's bij gebiedsontwikkeling zijn van toepassing Rondom gebiedsontwikkeling spelen altijd risico’s, bijvoorbeeld ten aanzien van uitkomsten van omgevingsonderzoeken, zoals flora & fauna en/of bodemonderzoek. Deze zijn in deze fase nog niet allemaal in beeld. Risico’s worden ondervangen door vroegtijdig goed onderzoek te verrichten. Voor het gebied zijn er op dit moment bijzondere risico’s in beeld. In de financiële haalbaarheidsstudie is rekening gehouden met normale risico's voor wat betreft de gemeentelijke gronden die ontwikkeld worden. Er wordt dus rekening gehouden met eventuele tegenvallers. 1.2 Er is onzekerheid over de mogelijkheid tot samenwerking Ten aanzien van de gronden die door derden ontwikkeld worden, is de vraag in welke mate goede ontwikkelafspraken gemaakt kunnen worden. In de startnotitie wordt op dit onderwerp ingegaan in de paragraaf "Risico's".

Samenwerking kan worden gestimuleerd met een helder vertrekpunt in de vorm van een vastgestelde startnotitie. 1.3 De woningmarkt verandert continu Hoewel de woningmarkt op dit moment onder grote spanning staat, blijft voorzichtigheid op zijn plaats als het gaat om de marktverwachtingen. Dit risico komt ook uitgebreid aan de orde in de paragraaf "Risico's" in de startnotitie. Via de begroting en de jaarrekening wordt de gemeenteraad op hoogte gehouden van risico’s binnen grondexploitaties in de paragrafen grondbeleid, weerstandsvermogen en risicomanagement. Uiterlijke besluitneming N.v.t

2197448-2/3

Uitvoering Na het raadsbesluit zal het college een intentieovereenkomst, met de startnotitie als kader, aanbieden aan de betrokken ontwikkelaar. Dan zal blijken of dit kan leiden tot een publiek-private samenwerking. Dit bepaalt het verdere verloop van het traject, waarbij er een keuze gemaakt zal worden tussen een publiek-private gebiedsontwikkeling (overeenkomst) of een volledig publiekrechtelijke gebiedsontwikkeling (kostenverhaal via kostenverhaalsregels). Het college geeft hiermee uitvoering aan de stappen die zijn benoemd in de startnotitie.

De volgende stukken zijn voor u bijgevoegd: ‘Startnotitie ontwikkeling locatie ‘ReeverwegOost’ in Harfsen, inclusief de openbare bijlagen 1 en 3.

De volgende stukken liggen voor u ter inzage: Indicatieve financiële haalbaarheidsstudie, bijlage 2 (geheim) Advies Nysingh, bijlage 4 (geheim)

Lochem, 8 juli 2025, Burgemeester en wethouders van Lochem,

D.C. Kerkdijk secretaris

2197448-3/3

F.T.J.M. Backhuijs burgemeester