Raadsvoorstel _Ontwerpverklaring van geen bedenkingen (VVGB) nabij Elzerdijk 44, Eefde

Aan de Raad van de gemeente Lochem Team:

Ruimtelijke Initiatieven

Kenmerk:

2234265

Informatie bij:

Jean-Louis Hoefnagels

Portefeuillehouder: M. Eggink

Onderwerp:

Ontwerpverklaring van geen bedenkingen (VVGB) nabij Elzerdijk 44, Eefde

Voorstel 1. Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen (VVGB) te verlenen ten behoeve van de aanvraag omgevingsvergunning voor het realiseren van een paintball- en elektrocrossterrein en het oprichten van een ontvangst- en opslaggebouw op het perceel nabij Elzerdijk 44 te Eefde. 2. Het afgeven van de definitieve VVGB te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders in het geval er voor dit project geen zienswijzen naar voren worden gebracht.

Inleiding Op 19 mei 2023 heeft de gemeente een aanvraag om omgevingsvergunning ontvangen voor het aanleggen van een paintball- en elektrocrossterrein en het oprichten van een ontvangst- en opslaggebouw op het perceel nabij Elzerdijk 44 in Eefde. Dit gaat om een nieuwe, zelfstandige activiteit. De aanvraag is ingediend op basis van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) Dit bekent dat het oude recht op deze aanvraag van toepassing blijft. Op het moment van indienen was de Omgevingswet nog niet in werking getreden; de nieuwe regels gelden daarom niet voor deze aanvraag Het project past niet binnen de bestemming ‘Agrarisch’, zoals opgenomen in het geldende bestemmingsplan Buitengebied Lochem 2010 dat door de raad op 7 december 2010 is vastgesteld. Om medewerking te verlenen is voor het bouwplan een buitenplanse afwijking van het bestemmingsplan nodig, conform artikel 2.12 lid 1, sub a onder 3° van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Voor dit project is een VVGB van uw raad vereist, omdat de aanvraag betrekking heeft op een gebouw (ontvangst- en opslaggebouw) en daarmee niet valt binnen de door de raad vastgestelde vrijgestelde categorieën. Voor het landelijk gebied geldt uitsluitend de vrijgestelde categorie ‘(bouw)projecten voor bouwwerken, geen gebouw zijnde’.

De VVGB is daarom niet vereist voor de aanleg en het gebruik van het terrein voor paintball en elektrocross. Uit de bij de aanvraag omgevingsvergunning behorende ruimtelijke onderbouwing blijkt dat het project in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Ons college is voornemens de aangevraagde omgevingsvergunning te verlenen in afwijking van het geldende bestemmingsplan zoals genoemd in de bovengenoemde alinea. Voor u zijn bijgevoegd de aanvraag omgevingsvergunning met de bijbehorende stukken (bijlage 1 en 2), de concept-ontwerpomgevingsvergunning (bijlage 3) en het algemene standpunt Gorsselse Heide uit 2014 (bijlage 4). Beoogd maatschappelijk effect Het project draagt bij aan een gevarieerd aanbod van dagrecreatie in de gemeente Lochem. Financiële consequenties Het verlenen van de verklaring van geen bedenkingen heeft geen financiële gevolgen. Argumenten 1.1

Het project is ruimtelijk aanvaardbaar en niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening

2234273-1/4

Medewerking aan het afwijken van het bestemmingsplan kan worden verleend als dit wordt ondersteund door een gedegen ruimtelijke onderbouwing. Voor dit project is bij de aanvraag omgevingsvergunning (bijlage 1) een ruimtelijke onderbouwing opgesteld (bijlage 2) waarin de motivatie voor de afwijking van het bestemmingsplan is beschreven. In de ruimtelijke onderbouwing wordt uitgebreid ingegaan op het project zelf, het relevante beleidskader, de landschappelijke inpassing, de wet- en regelgeving die van toepassing zijn en de uitvoerbaarheid. Alle belangen die voor dit project van toepassing zijn, zijn daarbij in kaart gebracht en zorgvuldig afgewogen. Op basis van de analyse zijn geen aanvullende onderzoeken noodzakelijk. De conclusie luidt dat het project ruimtelijk aanvaardbaar is en niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. 1.2 Het project sluit aan bij het gemeentelijke beleidskader De Ruimtelijke Structuurvisie 2012-2020 benoemt recreatie en toerisme als een van de economische pijlers van de gemeente Lochem. In hoofdstuk 3.5 wordt het belang van het hebben van voldoende dagrecreatie voorzieningen benoemd. Het initiatief voor een paintball- en elektrocrossterrein sluit hierbij aan en draagt bij aan de versterking van Lochem als recreatiegemeente.

In hoofdstuk 3.4 wordt benadrukt dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied landschappelijke worden ingepast. Het initiatief kent een zorgvuldige landschappelijke inpassing en overgang naar het omliggende landschap door middel van houtsingels, bomenrijen, solitaire bomen, hagen en bloemrijk grasland. Het project sluit bovendien aan bij de visie op het buitengebied (hoofdstuk 10), waarin ruimte wordt geboden aan ontwikkelingen die passen bij de maat en schaal van het landschap. Het initiatief voor een paintball- en elektrocrossterrein naast de bestaande kartbaan past ook binnen de Omgevingsvisie Lochem 2040, die inzet op een ondernemend en recreatief aantrekkelijk buitengebied. Door clustering van recreatieve functies wordt het aanbod versterkt en de toeristische waarde vergroot. Het terrein wordt zorgvuldig inpast en de natuurwaarden worden gerespecteerd. 1.3 Er heeft een zorgvuldige belangenafweging plaatsgevonden over het plan Bij de belangenafweging zijn de verschillende betrokken belangen tegen elkaar afgewogen. Samengevat kent het plan duidelijke ruimtelijke en recreatieve kwaliteiten. Geuite zorgen over geluid, verkeer en opstuivend zand worden door onderzoek en advies niet bevestigd. De afweging van alle betrokken belangen wijst op een positieve balans voor het initiatief.

− Ruimtelijke en stedenbouwkundige aspecten: het initiatief sluit ruimtelijk aan bij de bestaande kartbaan en heeft geen groot ruimtebeslag. De activiteiten worden landschappelijk ingepast met gebiedseigen beplanting, waardoor het project vanuit de omgeving nauwelijks zichtbaar is. Vanaf de Elzerdijk is het terrein, behalve de ingang, niet zichtbaar. Er zijn geen effecten te verwachten op cultuurhistorische waarden of de openbare ruimte. Hier zijn geen strijdige belangen. − Milieu en gezondheid: er zijn geen bijzondere omstandigheden die tot belangrijke nadelige milieueffecten leiden. Een m.e.r.-procedure is daarom niet nodig. Het aspect gezondheidseffecten (met name lichaamsbeweging) is positief, wat wijst op een bijdrage aan een gezondere leefomgeving. Externe veiligheid vormt geen belemmering voor de uitvoering. Het akoestisch onderzoek toont aan dat het geluid van het paintball- en elektrocrossterrein geen of slechts beperkte invloed heeft op de totale geluidsbelasting op het omliggende gebied. − Ecologie en duurzaamheid: aspecten zoals bodem, luchtkwaliteit, milieuzonering, water en natuur vormen geen belemmering voor het plan. Door de landschappelijke inpassing wordt het project goed geïntegreerd in de omgeving, zonder het schaden van belangen. − Verkeer en mobiliteit: de bereikbaarheid per auto, fiets en openbaar vervoer wordt als neutraal beoordeeld.

Het plan resulteert in een beperkte toename van de verkeersbewegingen, naar verwachting circa 60 motorvoertuigen per etmaal op piekmomenten. Er wordt geen extra schade aan de weg verwacht. Indien incidenteel extra onderhoud, zoals schaven, noodzakelijk blijkt, kan dit worden meegenomen in het reguliere onderhoud. Dit veroorzaakt geen noemenswaardige extra kosten, aangezien de werkzaamheden efficiënt kunnen worden uitgevoerd wanneer de wegbeheerders in de omgeving aanwezig zijn. Langs de Elzerdijk bevinden zich weinig aanwonenden. Parkeren zal volledig op eigen terrein plaatsvinden. De verkeersveiligheid en de woonkwaliteit worden door de voorgenomen ontwikkeling niet nadelig beïnvloed. − Economisch en sociaal-maatschappelijk: het initiatief voorziet in nieuwe buiten(sport)activiteiten en ondersteunt daarmee de regionale recreatieve structuur en draagt bij aan de lokale bedrijvigheid. De economische bijdrage van het project is daarmee beperkt,

2234273-2/4

−

−

maar positief. Daarnaast levert het initiatief een bescheiden impuls aan de werkgelegenheid, zonder negatieve effecten op de waardevastheid van vastgoed. Aspecten zoals sociale cohesie en veiligheid zijn niet van toepassing. Juridisch-planologisch: het initiatief past niet binnen de kaders van het tijdens de aanvraag geldende bestemmingsplan. Met een buitenplanse afwijking kunnen de gevraagde activiteiten worden vergund, mits het in overeenstemming is met het beleid en rechtmatig is. Dat is hier het geval. Het vergunnen van deze buitenplanse activiteit geeft geen negatief effect op de beleidsbalans. Participatie en bestuurlijk: de aanvraag om een omgevingsvergunning is ingediend op basis van de Wabo. Op grond van het toen geldende recht was er geen wettelijke verplichting voor participatie zoals de Omgevingswet die kent. Desondanks is de omgeving wel met het initiatief bekend gemaakt. Er is een omgevingstafel georganiseerd waarin de initiatiefnemer en omwonenden het plan konden bespreken. In 2014 heeft een gebiedsgebiedsproces over de Gorsselse Heide plaatsgevonden. Dit heeft niet tot resultaat geleid. Ter afsluiting van dat proces heeft het college in 2014 een standpunt ingenomen (zie bijlage 4). Er ligt momenteel een aanvraag om omgevingsvergunning waarover het college wettelijk gezien een besluit moet nemen.

Het van toepassing zijnde beoordelingskader is ‘een goede ruimtelijke ordening’. Het oordeel van het college is dat de aanvraag aan dit criterium voldoet. Wat dit aspect betreft kan verwacht worden dat omwonenden zich in hun belangen geraakt voelen.

1.4

De Wabo schrijft de uitgebreide procedure voor wanneer wordt afgeweken van het bestemmingsplan Dit houdt in dat een VVGB van de gemeenteraad vereist is ten aanzien van de afwijking van het bestemmingsplan. Na het besluit over het afgeven van de ontwerpverklaring van geen bedenkingen wordt de procedure voortgezet door het ontwerpbesluit omgevingsvergunning en de ontwerpverklaring van geen bedenkingen gelijktijdig gedurende een termijn van zes weken ter inzage te leggen. 2.1

Het college kan namens de raad besluiten over de definitieve verklaring van geen bedenkingen indien de raad deze bevoegdheid heeft gedelegeerd Wanneer geen zienswijzen worden ingediend, is er geen aanleiding om de raad het definitieve besluit nog te laten nemen, omdat er geen nieuwe informatie of bezwaren zijn die de eerdere positieve beoordeling van de raad kunnen beïnvloeden. Het is daarom doelmatig dat het college in die gevallen namens de raad de definitieve verklaring van geen bedenkingen kan vaststellen. Risico’s en kanttekeningen 1.1 Naar verwachting zal dit initiatief maatschappelijke aandacht en discussie oproepen. Er bestaat een reële kans dat omwonenden zich in hun belangen geraakt voelen, wat kan leiden tot een andere interpretatie van het plan en mogelijk tot een bredere maatschappelijke of bestuurlijke dialoog. In het onderhavige raadsvoorstel is de belangenafweging expliciet opgenomen. Ook is aangegeven dat het bestuurlijke standpunt uit 2014 geen onderdeel vormt van het wettelijke toetsingskader van de aanvraag. 1.2 Bij omwonenden is geen draagvlak voor dit initiatief. Omwonenden hebben regelmatig hun mening over dit initiatief aan het bestuur kenbaar gemaakt, waaruit het ontbreken van draagvlak blijkt. Uiterlijke besluitneming Niet van toepassing.

Uitvoering Als uw raad een ontwerp VVGB afgeeft, dan kan de procedure worden voortgezet door het gelijktijdig ter inzage leggen van de ontwerp VVGB en de ontwerpomgevingsvergunning Na de periode van terinzagelegging (zes weken) kan vervolgens een definitief besluit worden genomen op de VVGB en de omgevingsvergunning.

2234273-3/4

De volgende stukken zijn voor u bijgevoegd: 1. Aanvraag omgevingsvergunning Elzerdijk 44 Eefde (geanonimiseerd) 2. Ruimtelijke onderbouwing Elzerdijk 44 Eefde (geanonimiseerd) 3. Concept ontwerpomgevingsvergunning Elzerdijk 44 Eefde (geanonimiseerd) 4. Algemeen standpunt Gorsselse Heide

De volgende stukken liggen voor u ter inzage: -

Lochem, 2 december 2025 Burgemeester en wethouders van Lochem,

D.C. Kerkdijk secretaris

2234273-4/4

F.T.J.M. Backhuijs burgemeester