Raadsvoorstel GR Jeugd Oprichting GR Jeugdregio+ MIJ OV

Aan de Raad van de gemeente Lochem Team:

Maatschappelijke Ontwikkeling & Vastgoed

Kenmerk:

2240248

Informatie bij:

Claasje Vrieze - Beijen

Portefeuillehouder: W. Goodin

Onderwerp:

GR Jeugd: toestemming oprichting GR Jeugdregio+ Midden IJssel/Oost Veluwe

Besluit 1. Het college toestemming te verlenen voor het treffen van de GR Jeugdregio+ Midden IJssel/Oost Veluwe

Inleiding In de regio Midden-IJssel/Oost-Veluwe werken de gemeenten Apeldoorn, Brummen, Epe, Hattem, Heerde, Lochem, Voorst en Zutphen samen op de inkoop en ontwikkeling van individuele voorzieningen voor Jeugdzorg. Vanuit de Wet verbetering Jeugdzorg en de Hervormingsagenda Jeugd geldt de wettelijke verplichting om per 1 januari 2027 een Gemeenschappelijke regeling (GR) te treffen met bovengenoemde acht gemeenten. Het doel is toegankelijke en beschikbare (specialistische) Jeugdzorg, die in samenhang met andere regionale zorgtaken wordt ingericht binnen een dekkend en robuust zorglandschap. Op 10 november 2025 heeft u een zienswijze voor de ontwerpregeling voor de GR Jeugdregio+ Midden IJssel/Oost Veluwe (hierna te noemen MIJ/OV) vastgesteld. De colleges van de regiogemeenten hebben de reacties van de gemeenteraden gebundeld en hier een reactie op gegeven (bijlage 1). Ook is advies gevraagd aan de Adviesraden Sociaal Domein, de colleges van de regiogemeenten hebben hier een reactie op gegeven (bijlage 2). Op basis van de zienswijzen van de gemeenteraden en de adviezen van de adviesraden zijn de colleges van de regiogemeenten tot de definitieve ontwerpregeling gekomen (bijlage 3). De volgende stap in het proces is dat het college van de gemeente Lochem de gemeenteraad vraagt om toestemming tot het treffen van de regeling.

Deze toestemming mag alleen worden onthouden wanneer de regeling in strijd is met het recht of het algemeen belang. In dit raadsvoorstel vragen wij u om toestemming. Beoogd maatschappelijk effect We streven naar toegankelijke en beschikbare (specialistische) jeugdzorg, die in samenhang met andere zorgtaken wordt ingericht binnen een dekkend en robuust zorglandschap. Door het formaliseren van de regionale samenwerking via een gemeenschappelijke regeling en het actualiseren van overige samenwerkingsafspraken, voldoen we aan onze wettelijke verplichtingen. We borgen de beschikbaarheid van (specialistische) jeugdzorg voor jeugdigen en hun ouders of wettelijk vertegenwoordigers binnen de gemeente Lochem. Financiële consequenties Het besluit om toestemming te verlenen voor het treffen van een GR heeft geen financiële consequenties. De gemeente Lochem betaalt een jaarlijkse bijdrage aan de zorgregio MIJ/OV op basis van een verdeelsleutel naar inwoneraantal. In de ontwerpregeling van de GR Jeugdregio+ MIJ/OV staat dezelfde verdeelsleutel op basis van inwonersaantal. Een Bedrijfsvoeringsorganisatie (hierna te noemen BVO) maakt het mogelijk om aanvullende taken uit te voeren indien het bestuur van de GR Jeugdregio+ MIJ/OV hiertoe besluit. Eventuele budgettaire afwijkingen als gevolg van keuzes verwerken we in de planning en control cyclus.

2240248 -1/4

Argumenten 1.1 Door het treffen van een gemeenschappelijke regeling borgen wij de beschikbaarheid van (specialistische) jeugdzorg. De GR Jeugdregio+ MIJ/OV zal namens de colleges van de regiogemeenten o.a. toezien op inkoop van specialistische jeugdzorg, administratieve processen en de regionale expertteams. Het doel daarvan is te waarborgen dat deze vormen van zorg altijd in voldoende mate beschikbaar zijn voor inwoners van de gemeente Lochem. 1.2 Door het verlenen van toestemming aan het college voldoen wij aan de wettelijke plicht om per 1 januari 2027 een gemeenschappelijke regeling te treffen. De Wet verbetering beschikbaarheid jeugdzorg is vastgesteld en gaat in per 1 januari 2026, waarna de gemeenten een jaar hebben om een GR in te richten. Sinds de wetswijziging van 1 juli 2022 is het wettelijk verplicht om een ontwerpregeling voor zienswijzen voor te leggen aan de gemeenteraden. De gemeenteraad moet volgens de wet ook betrokken worden via de toestemmingsprocedure om definitief de gemeenschappelijke regeling aan te gaan. Bij deze vragen wij u om toestemming, u heeft wettelijk 13 weken de tijd om deze toestemming te verlenen. Deze toestemming mag alleen worden onthouden wanneer de regeling in strijd is met het recht of het algemeen belang. Daarmee kan de procedure worden afgerond voor de verkiezingen.

Door nu toestemming te verlenen, wordt tijdig voldaan aan de verplichting vanuit de Wet verbetering jeugdzorg en wordt bestuurlijke continuïteit geborgd. Ook wordt voorkomen dat de besluitvorming in de periode van gemeenteraadsverkiezingen onder druk komt te staan. Dit geeft rust en stabiliteit in de transitie. 1.3 Het betrekken van de gemeenteraden en adviesraden bij de ontwerpregeling versterkt de democratische legitimiteit van de GR In het proces voor de oprichting van de GR bent u nauw betrokken door het college. Tijdens de adviestafel van 13 januari 2025 heeft u uitgangspunten meegegeven voor de inrichting van de GR. U bent op de hoogte gesteld van de keuze voor een BVO. Vervolgens bent u in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te dienen op de ontwerpregeling. Hiermee heeft u invulling gegeven aan uw controlerende en kaderstellende rol. De raden van de gemeenten Apeldoorn, Hattem, Epe en Zutphen hebben hier ook gehoor aan gegeven. De gemeenten Brummen, Heerde en Voorst hebben geen zienswijze ingediend. Daarnaast zijn er adviezen ontvangen van de Adviesraden Sociaal Domein. 1.4 De colleges van de regiogemeenten hebben de zienswijzen en adviezen zorgvuldig gewogen De ontvangen zienswijzen en adviezen zijn zorgvuldig gewogen door de colleges van de regiogemeenten.

Vanuit de colleges is een gezamenlijke reactie gekomen op de ingediende zienswijzen van de gemeenteraden (bijlage 1) en adviezen van de adviesraden (bijlage 2). In de bijlagen van deze stukken vindt u een overzicht van de adviezen en zienswijzen per gemeente, met bijbehorende puntsgewijze reactie. Daarmee is inzichtelijk gemaakt hoe adviezen, belangen en zorgen van gemeenteraden en adviesraden zijn meegenomen. 1.5 De zienswijzen en adviezen hebben, behoudens de ingangsdatum, niet geleid tot inhoudelijke aanpassingen. De zienswijzen en adviezen van de (advies)raden hebben geleid tot aanpassing van de ingangsdatum naar 1 januari 2027. De andere punten hebben niet geleid tot inhoudelijke aanpassingen in de regeling (zie bijlage 1 en 2). Wel is er een aantal tekstuele aanpassingen en aanscherpingen gedaan. Risico’s en kanttekeningen 1.1 Niet alle punten uit uw zienswijze zijn overgenomen De colleges van de regiogemeenten hebben de ontvangen zienswijzen en adviezen zorgvuldig gewogen en vergeleken. In bijlage 2 vindt u de gezamenlijke reactie op uw ingediende zienswijze. Samenvattend is ervoor gekozen om het volgende punt van uw zienswijze over te nemen: •

Voorstel om de ingangsdatum van de GR te laten aansluiten op het financiële boekjaar (1 januari 2027)

2240248-2/4

Een aantal punten is niet overgenomen, deze staan hieronder vermeld met een reactie van het college: •

Voorstel voor een jaarlijkse voortgangsrapportage de eerste drie jaar Naast de formele evaluatie voorafgaand aan de gemeente raadsverkiezingen werkt de BVO aan tussentijdse monitoring en rapportage, zodat tijdig kan worden bijgestuurd. Bij de jaarrekening wordt ook een inhoudelijke voortgangsrapportgage aangeleverd. Het college van de gemeente Lochem zal deze rapportages met u delen.

•

Voorstel dat raden een zienswijze kunnen geven bij besluiten over aanvullende taken – aanpassing artikel 11 U bent de enige gemeenteraad die dit heeft aangedragen in uw zienswijze. In hun reactie hebben de colleges van de regiogemeenten aangegeven dat zij het niet wenselijk achten om voor aanvullende taken alle gemeenteraden te consulteren via een zienswijze. Vanuit het oogpunt van efficiëntie stelt het college voor om u vooraf te informeren over voorgenomen deelname van de gemeente Lochem aan aanvullende taken.

•

Voorstel om te waarborgen dat besluitvorming binnen het algemeen bestuur plaatsvindt op basis van een evenwichtige vertegenwoordiging van alle deelnemende gemeenten. Daarbij moet worden voorkomen dat besluiten uitsluitend afhankelijk zijn van de stemverhouding, en dient draagvlak vanuit zowel grote als kleine gemeenten uitgangspunt te zijn. In hun reactie geven de colleges van de regiogemeenten aan dat het bestuur bij besluitvorming streeft naar unanimiteit. Dit is opgenomen in de ontwerpregeling. Als unanimiteit niet kan worden bereikt, wordt het besluit genomen bij stemming. Bij de stemverhouding is uitgegaan van gelijkwaardigheid en evenredigheid.

1.2 De huidige samenwerkingsafspraken van de zorgregio MIJ/OV lopen af op 1 januari 2026. De GR Jeugdregio+ MIJ/OV start per 1 januari 2027. Vandaar dat er een overgangsperiode nodig is, tot de GR Jeugdregio+ MIJ/OV van start gaat. Het college heeft op 24 juni 2025 ingestemd met een tijdelijke verlenging van de samenwerkingsafspraken. 1.3 De toestemming voor oprichting van de GR mag alleen onthouden worden wanneer de regeling in strijd is met het recht of het algemeen belang U heeft via de zienswijze de aandachtpunten kunnen aandragen voor de ontwerpregeling. Daarmee heeft u invulling gegeven aan uw controlerende en kaderstellende rol. Het niet overnemen van alle aandachtspunten uit uw zienswijze is geen reden om u te onthouden van toestemming. Uiterlijke besluitneming Wij adviseren u in de raadsvergadering van 2 maart 2026 een besluit te nemen. Voor het verlenen van toestemming geldt namelijk een wettelijke termijn van 13 weken. De GR Jeugdregio+ MIJ/OV kan dan per 1 januari 2027 in werking treden. Uitvoering Het proces tot vaststelling van de ontwerpregeling kent de volgende stappen: Stap 1: De colleges verzoeken de gemeenteraad om toestemming tot het aangaan van de regeling (bij deze). Deze toestemming mag alleen worden onthouden wanneer de regeling in strijd is met het recht of het algemeen belang.

Stap 2: De toestemming moet uiterlijk na 13 weken ontvangen zijn van alle gemeenten, waarbij de mogelijkheid bestaat voor verlenging met nogmaals 13 weken. Graag vragen wij u als gemeenteraad uw toestemming te geven in de huidige periode, als vervolg op de ingediende zienswijze. Stap 3: Na toestemming van alle gemeenteraden besluiten de colleges tot het treffen van de regeling. Stap 4: Na publicatie gaat de regeling per 1 januari 2027 van start.

2240248-3/4

De volgende stukken zijn voor u bijgevoegd: 1. RAAD_2240248_Reactie op ontvangen zienswijzen van raden 2. RAAD_2240248_Reactie op adviezen van Adviesraden Sociaal Domein 3. RAAD_2240248_Definitief Ontwerp voor de Gemeenschappelijke regeling Bedrijfsvoeringsorganisatie Jeugdregio+ Midden IJssel/Oost Veluwe Lochem 16 december 2025, Burgemeester en wethouders van Lochem,

D.C. Kerkdijk secretaris

2240248-4/4

F.T.J.M. Backhuijs burgemeester