Raadsvoorstel coördinatieregeling Laren Den Hof 2206450

Aan de Raad van de gemeente Lochem Team:

Ruimtelijke & Economische Ontwikkeling

Kenmerk:

2008350

Informatie bij:

Harm Schuiling

Portefeuillehouder: M. Eggink

Onderwerp:

Coördinatieregeling Laren Den Hof (Laren Zuid)

Voorstel 1. De coördinatieregeling volgens afdeling 3.5 Algemene wet bestuursrecht van toepassing verklaren op de totstandkoming van het wijzigingsbesluit omgevingsplan (in TAM-IMRO) en de omgevingsvergunning voor woningbouwlocatie ‘Laren Den Hof’. 2. Het College van B&W als coördinerend bestuursorgaan aan te wijzen op grond van artikel 3:21, lid 1, Algemene wet bestuursrecht.

Inleiding De afgelopen twee jaar werkten de initiatiefnemers aan het opstellen van een stedenbouwkundig ontwerp voor woningbouwontwikkeling Laren Den Hof. Dit ontwerp biedt ruimte voor het toevoegen van 99 woningen en bestaat uit een mix van grondgebonden woningen en appartementen in diverse prijscategorieën, inclusief een bijzondere woonvorm (Collectief Particulier Opdrachtgeverschap). Op 14 juli jl. stelde u het stedenbouwkundige ontwerp en de beeldkwaliteit voor dit gebied vast. Om de woningbouw juridisch mogelijk te maken dient de gemeente het huidige bestemmingsplan voor het gebied te wijzigen. Hiervoor werken de initiatiefnemers een omgevingsplan (in TAM-IMRO (tijdelijke alternatieve maatregel)) en omgevingsvergunningen voor het gebied en de woningbouw uit. De initiatiefnemers hebben verzocht de procedure voor wijziging van het omgevingsplan en een deel van de omgevingsvergunningen te coördineren in één procedure. Een procedure die veelvuldig in Nederland wordt toegepast. Door de coördinatieregeling lopen deze procedures gelijktijdig in plaats van na elkaar. Ook zijn dan voor alle besluiten dezelfde (juridische) procedures van toepassing. Dit kan met het toepassen van de coördinatieregeling op grond van artikel 16.8 Omgevingswet en Afdeling 3.5 van de Algemene wet bestuursrecht. De beoogde besluiten worden hierdoor gezamenlijk als ontwerp ter inzage gelegd.

Zo is aan de voorkant al duidelijk wat er op het perceel komt te staan en wat de eventuele gevolgen zijn voor omwonenden. Tegen de ontwerpbesluiten kunnen binnen dezelfde periode zienswijzen worden ingediend. Vervolgens kan de gemeenteraad het omgevingsplan vaststellen. En stelt daarna het college op basis van zijn bevoegdheid de andere besluiten vast. In de eventuele beroepszaken behandelt de Afdeling Raad van State daarna alle besluiten in één (juridische) procedure. Dit verkort de totale doorlooptijd en geeft iedereen eerder duidelijkheid of de beoogde woningbouwontwikkeling wel of geen doorgang vindt. Met het van toepassing verklaren van de coördinatieregeling neemt u géén inhoudelijk besluit over de woningbouwontwikkeling. In dit raadsvoorstel behandelen we de beoogde woningbouw niet inhoudelijk. Het betreft alleen een procedureel voorstel. Nadat de ontwerpen van het omgevingsplan en de omgevingsvergunning gezamenlijk voor zienswijzen ter inzage hebben gelegen, leggen wij u voor de vaststelling van het omgevingsplan te zijner tijd een nieuw raadsvoorstel voor, inclusief de verwerking van eventuele zienswijzen. Naar verwachting zal dit medio 2026 zijn. Beoogd maatschappelijk effect Een snelle en duidelijke procedure voor woningbouwlocatie Laren Den Hof. Inwoners en belanghebbenden krijgen aan de voorkant van het proces een volledig beeld van het plan.

Eerder duidelijkheid omtrent de juridische houdbaarheid van de gecoördineerde besluiten. Financiële consequenties Het besluit om de coördinatieregeling van toepassing te verklaren heeft geen financiële gevolgen voor de gemeente.

2141929-1/3

Argumenten 1.1 Het coördineren van de verschillende besluiten levert tijdswinst op Door het van toepassing verklaren van de coördinatieregeling volgen het omgevingsplan (uitgevoerd in TAM IMRO) en de omgevingsvergunning gelijktijdig een procedure in plaats van volgtijdelijk. Beide ontwerpbesluiten leggen we dus gelijktijdig voor zienswijzen ter inzage. Nadat u als gemeenteraad het omgevingsplan heeft vastgesteld verlenen wij de omgevingsvergunning. Daarna maken we beide besluiten gelijktijdig bekend. In de Awb is bepaald dat bij coördinatie van een omgevingsplan en een omgevingsvergunning vervolgens alleen rechtstreeks beroep bij de Raad van State open staat. Dit verkort de totale doorlooptijd. 1.2 Het toepassen van de coördinatieregeling biedt meer duidelijkheid Het gezamenlijk ter inzage leggen van het omgevingsplan en de omgevingsvergunning biedt meer duidelijkheid over de voorgenomen ontwikkelingen voor belanghebbenden zoals de omwonenden. Het omgevingsplan schrijft namelijk alleen voor hoe men de gronden binnen het nieuwe woongebied mogen gebruiken en bebouwen, maar geeft geen beeld van het daadwerkelijke bouwplan. Door de coördinatieregeling van toepassing te verklaren voegen wij de uitgewerkte bouwplannen in de ontwerp omgevingsvergunning bij de ontwerp omgevingsplan.

Daardoor hoeft men zich slechts op één procedure te richten mochten zij bezwaar hebben met deze woningbouwontwikkeling. 1.3 Voor het van toepassing verklaren van de coördinatieregeling is een besluit van de bevoegde gezagen nodig Artikel 16.7 van de Omgevingswet vermeldt in welke gevallen coördinatie verplicht is. Het opstellen van een omgevingsplan in combinatie met een omgevingsvergunning wordt niet in dit artikel genoemd. Om de coördinatieregeling vrijwillig hierop van toepassing te verklaren is een coördinatiebesluit van de betrokken bevoegde gezagen nodig (art 3:20 Awb). Hierdoor wordt het mogelijk om deze besluiten in samenhang voor te bereiden en een samenhangend besluit te nemen. 2.1 Het coördineren betreft een uitvoerende taak Het college van B&W wordt als coördinerend bestuursorgaan aangewezen en zorgt onder meer voor de gelijktijdige ter inzagelegging van de (ontwerp) besluiten. Het houdt ook zicht op het indienen van de verschillende aanvragen. Risico’s en kanttekeningen 1.1 Risico op zeer lange procedure zonder coördinatie Zonder coördinatiebesluit duurt het langer voordat initiatiefnemers omgevingsvergunningen kunnen aanvragen. De benodigde procedures voor het omgevingsplan en de omgevingsvergunning lopen dan immers na elkaar. Dit vertraagt de uitvoering van de woningbouw. Start bouw vindt dan pas op zijn vroegst eind 2028 plaats.

Mocht men beroep indienen tegen het omgevingsplan en, daarna, bezwaar/beroep en hoger beroep tegen de verleende omgevingsvergunning dan komen hier nog jaren vertraging bij. 1.2 Niet alle woningen worden gecoördineerd met het besluit Een deel van de woningen zijn op dit moment nog onvoldoende uitgewerkt. Voor deze woningen vragen de initiatiefnemers nog geen omgevingsvergunning aan. Deze vergunningaanvragen worden pas uitgewerkt en aangevraagd nadat het omgevingsplan door de gemeenteraad is vastgesteld. Deze vergunningen volgen dan de reguliere procedure van het vergunningenspoor. Dit sluit aan bij de gewenste gefaseerde groei van Laren. In de bijlage ‘Toepassingsgebied coördinatiebesluit’ is inzichtelijk gemaakt welke woningen gecoördineerd worden met het besluit. 1.3 Het adviesrecht zoals deze wordt toegepast bij een BOPA is niet van toepassing De procedure van de TAM-IMRO is vergelijkbaar als bestemmingsplannen in het verleden. Door de coördinatieregeling van toepassing te verklaren volgt de vergunning dezelfde procedure als het eerdere bestemmingsplan. Het bindend adviesrecht dat bij een BOPA (vergunning) van toepassing is, geldt hier dus niet. Net zoals dat in het verleden het geval was wordt de TAM-IMRO (bestemmingsplan) te zijner tijd ter vaststelling aan de gemeenteraad voorgelegd. Uiterlijke besluitneming

2141929-2/3

Zo spoedig mogelijk. Het wijzigen van het omgevingsplan in TAM IMRO is op grond van het Besluit elektronische publicaties alleen in 2025 inzetbaar en daarna niet meer. Procedures waarvan de ontwerp omgevingsplan in TAM IMRO vóór 1 januari 2026 ter inzage zijn gelegd mogen ook na deze datum afgerond worden. Uitvoering Na het besluit volgt de gecoördineerde bestemmingsplanprocedure waarbij wij het omgevingsplan in de TAM IMRO samen met de gecoördineerde omgevingsvergunningen als ontwerp ter inzage leggen. Na besluitvorming kan men alleen rechtstreeks beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State indienen. Het omgevingsplan in de TAM IMRO en omgevingsvergunning lopen dus dezelfde beroepsprocedure waarbij dezelfde rechter in één uitspraak beslist over de gecoördineerde besluiten. Het besluit om de coördinatieregeling van toepassing te verklaren publiceren wij in het streekblad en onze gemeentelijke website. Tegen het coördinatiebesluit zelf staat geen bezwaar en beroep open. Dit staat in artikel 8:4 lid 1 sub e, van de Algemene wet bestuursrecht.

De volgende stukken zijn voor u bijgevoegd:

De volgende stukken liggen voor u ter inzage:

•

•

Toepassingsgebied coördinatiebesluit

N.v.t.

Lochem 22 juli 2025, Burgemeester en wethouders van Lochem,

D.C. Kerkdijk secretaris

2141929-3/3

F.T.J.M. Backhuijs burgemeester