Raadsvoorstel Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren 2023

Voorstel aan de gemeenteraad Onderwerp: Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren 2023 Van: Burgemeester en wethouders Zaaknummer: 2287237 Portefeuillehouder: Opsteller: Arjan Staman Datum: <de griffie vult de datum van Uiterlijke besluitneming: de raadsvergadering in> Voorstel 1. De Algemene verordening ondergrondse infrastructuren 2023 (AVOI 2023) vast te stellen onder gelijktijdige intrekking van de huidige AVOI 2016; 2. De Verordening Fysieke Leefomgeving vast te stellen, waarbij ten opzichte van de door de raad van de gemeente Lochem op 7 april 2025 vastgestelde versie de artikelen 4.1, vierde lid, en 5.14, vierde lid, zijn gewijzigd; 3. De besluiten onder 1 en 2 op de dag na digitale bekendmaking in werking te laten treden. Kernboodschap De gemeente wenst met de vernieuwde AVOI een integraal en uniform beleid voor kabels en leidingen in en op openbare gronden vast te stellen met voldoende bevoegdheden voor toezicht en handhaving en het vereisen van adequaat schadeherstel. Inleiding De gemeente beschikt momenteel over de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren 2016 (AVOI 2016). In 2023 is binnen het samenwerkingsverband UNOG1 een geactualiseerde versie beschikbaar gesteld: de AVOI 2023. Deze bestaat uit een herziene verordening, aangevuld met een nieuw handboek waarin de toepassing en uitvoering nader zijn uitgewerkt.

UNOG heeft de AVOI 2023 beschikbaar gesteld aan de deelnemende gemeenten, waarbij iedere gemeente zelfstandig bepaalt of en wanneer vaststelling plaatsvindt. Met dit voorstel wordt de AVOI 2023 nu door de gemeenteraad vastgesteld, zodat de regelgeving weer aansluit bij de huidige praktijk en ontwikkelingen rondom ondergrondse infrastructuur. De AVOI regelt de voorwaarden voor de aanleg, instandhouding, opruiming en verlegging van kabels en leidingen in en op openbare gronden en omvat de wettelijk verplichte Telecommunicatieverordening en vervangt (op sommige punten) de APV of Verordening Fysieke Leefomgeving. De gemeente wil over integraal en uniform beleid voor het aanleggen, in stand houden en opruimen van kabels en leidingen in en op openbare gronden beschikken. Hiervoor is het noodzakelijk dat de coördinatie en instemmingsprocedure up-to-date zijn. Na evaluatie en vanwege voortschrijdend inzicht is herziening van het huidige beleid opnieuw wenselijk gebleken. Daarbij wordt dan tevens ingespeeld op de praktische aspecten rondom de energietransitie. Tevens wordt er overgestapt van instemmingen naar vergunningen voor de niet-telecombedrijven. Hierdoor is de splitsing naar een telecommunicatieverordening en de regels in een omgevingsplan vereenvoudigd. Momenteel wordt er niet gekozen voor het opnemen van de AVOI in het omgevingsplan.

Dit is nu nog niet noodzakelijk en hoeft pas tijdens de overgangsperiode voor het omgevingsplan (tot 1 januari 2032). Nu is het nog niet mogelijk om de telecommunicatieverordening op te nemen in het omgevingsplan. De verwachting is dat dit gedurende de overgangsperiode wel mogelijk wordt. Beoogd maatschappelijk effect Gemeenten zijn conform de Telecommunicatiewet (Tw) verplicht om een lokale verordening vast te stellen over de eigen coördinatierol en de gedoogplicht met betrekking tot de aanleg, instandhouding en opruiming van openbare elektronische kabels in openbare gronden. Argumenten 1.1. De gemeente wenst een actueel integraal en uniform beleid voor kabels en leidingen in en op openbare gronden vast te stellen. 1

UNOG staat voor: Uniformiteit Netbeheerders Oostelijk Gelderland; met hierin 14 deelnemende gemeenten in de regio Oost-Gelderland 2277756-1/3

De gemeente wenst een integraal en uniform beleid voor kabels en leidingen in en op openbare gronden vast te stellen. Hiervoor is ook nodig dat de coördinatie en instemmingsprocedure up-to-date zijn en dat adequaat ingespeeld kan worden op de aspecten rond de energietransitie en regionale samenwerking en uniformiteit wordt bevorderd. De huidige AVOI die in 2016 is vastgesteld, is op enkele punten verouderd en schiet op een aantal technische en procedurele punten tekort. De huidige AVOI dient daarom te worden aangepast. Daarom wenst de gemeente een vernieuwde AVOI met nadere regels (in de vorm van een door het college van B&W vastgestelde en volledig up-to-date Handboek kabels en leidingen en een Schaderegeling ingravingen kabels en leidingen). Daardoor gaan voor de netbeheerders van alle disciplines dezelfde uniforme regels gelden met betrekking tot de aanleg, instandhouding en opruiming van alle kabels en leidingen in en op openbare gronden. De vast te stellen AVOI geeft tevens de juiste invulling aan de conform de Tw verplichte verordening. 1.2. Ook in regionaal verband is behoefte aan een uniforme werkwijze Ook in regionaal UNOG verband is behoefte aan een uniforme werkwijze. Vanuit het regionaal overleg is benadrukt dat het zeer wenselijk is dat voor alle gemeenten regio breed beleid over de coördinatie en werkwijze wordt vastgesteld.

In regionaal verband is een uniforme AVOI met nadere regels opgesteld en deze is vervolgens beschikbaar gesteld aan alle deelnemende gemeenten. De AVOI met nadere regels worden ook door de overige deelnemende gemeenten gehanteerd en vastgesteld. Met de vaststelling van de nieuwe AVOI wordt de gewenste uniformiteit bereikt voor handhaving van alle technische, administratieve en veiligheidsbepalingen die de gemeente stelt aan de aanleg, instandhouding en opruiming van alle ondergrondse infrastructuur middels één verordening die voldoet aan de wettelijke kaders. 1.3. De nieuwe AVOI 2023 speelt in op huidige ontwikkelingen. Binnen de nieuwe AVOI speelt de gemeente in op huidige ontwikkelingen. De gemeente kan hierdoor in het kader van de energietransitie de aanleg van een niet openbaar netwerk binnen vooraf vastgestelde kaders toestaan. 1.4. De nieuwe AVOI 2023 kent een uniforme werkwijze en is in regionaal verband vastgesteld. In het UNOG samenwerkingsverband werken 14 gemeenten samen. UNOG staat voor: Uniformiteit Netbeheerders Oostelijk Gelderland. De deelnemende gemeenten zijn; Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Doesbrug, Doetinchem, Duiven, Lochem, Montferland, Oost Gelre, Oude IJsselstreek, Westervoort, Winterswijk, Zevenaar en Zutphen. De gemeenten in UNOG verband werken in de openbare ruimte samen met netbeheerders en er vindt afstemming plaats met deze partijen.

De genoemde gemeenten willen in het kader van eenduidigheid de uniforme AVOI eensluidend vaststellen. Risico’s en kanttekeningen 1.1 Beperkte ruimte voor lokale aanpassingen binnen de AVOI 2023 De AVOI 2023 is in UNOG-verband gezamenlijk opgesteld en worden door de deelnemende gemeenten binnen de regio op eenduidige wijze gehanteerd. Dit zorgt voor uniformiteit in werkwijze voor betrokken partijen, zoals netbeheerders, aannemers en gemeentelijke toezichthouders. Als gevolg van deze regionale afstemming en uniforme toepassing is de ruimte voor lokale aanpassingen beperkt. Financiële consequenties Mogelijke financiële consequenties zijn met name te liëren aan de opgaven van de nutspartijen. Grote opgaven betekenen meer schades en daardoor een hogere vergoeding tot schadeherstel. Lagere opgaven betekenen minder schades en daardoor een lagere vergoeding tot schadeherstel. Per jaar kan dit verschillend zijn. De opgaven van nutspartijen worden periodiek afgestemd. Hierdoor ontstaat er een beeld van de verwachte opgaven. Deze opgaven worden per jaar in de begroting als geraamde opbrengsten belegd. Communicatie en participatie De uniforme AVOI 2023 met nadere regels is reeds in een (regionaal) inspraaktraject afgestemd met de netbeheerders. De netbeheerders zijn content met de aanpak en zien uit naar uniformering. De netbeheerders weten dat de gemeente hierin uniform wil optreden.

Er zijn geen bezwaren te verwachten van de netbeheerders.

2277756-2/3

Planning en evaluatie De AVOI, de gewijzigde artikelen 4.1, lid 4 en 5.14, lid 4 van de Verordening Fysieke Leefomgeving, het handboek, de schaderegeling en de nadeelcompensatieregeling treden in werking op de dag na bekendmaking in het Gemeenteblad. De huidige verordening met de huidige nadeelcompensatieregeling worden op hetzelfde moment ingetrokken. Na bekendmaking volgt opname in de Regelingenbank op www.overheid.nl. Naar behoefte zal de nieuwe regelgeving en de nieuwe werkwijze worden geëvalueerd. Indien (op termijn) aanpassingen gewenst zijn dan zal daartoe een voorstel worden gedaan aan u en/of aan burgemeester en wethouders. De volgende stukken zijn voor u bijgevoegd: 1. AVOI 2023 4. Schaderegeling 2. Toelichting op de AVOI 5. Nadeelcompensatieregeling 3. Handboek kabels en leidingen 6. Gewijzigde Verordening Fysieke Leefomgeving

Dorique Kerkdijk Secretaris

2277756-3/3

Frans Backhuijs Burgemeester