RV Verordening vertrouwenscommissie Leusden 2023.pdf

Raadsvoorstel Registratiekenmerk: 74266 Datum Raadsvergadering: 9 februari 2023 Portefeuillehouder: Presidium

Onderwerp: Vaststellen verordening op de vertrouwenscommissie Leusden 2023 Voorstel De verordening op de vertrouwenscommissie bij de (her)benoemingsprocedure van de burgemeester en klankbordgesprekken burgemeester 2023 vast te stellen en daarmee: 1. De vertrouwenscommissie een permanent karakter te geven met het oog op de te voeren klankbordgesprekken; 2. De fractievoorzitters te benoemen als leden van de vertrouwenscommissie; 3. Enkele bepalingen op te nemen inzake de klankbordgesprekken. Aanleiding Burgemeester Bouwmeester is op 7 september 2017 benoemd tot burgemeester. Daarmee zou hij op 7 september 2023 herbenoemd kunnen worden. De commissaris van de Koning (cvdK) stuurt ca. 9 maanden voor het einde van de ambtstermijn een brief aan de burgemeester met de vraag of hij voor herbenoeming in aanmerking wil komen. Vervolgens voeren de burgemeester en cvdK een gesprek dat in het teken staat van de herbenoemingsprocedure. Als de burgemeester officieel maakt dat hij voor herbenoeming in aanmerking wil komen, start de officiële herbenoemingsprocedure. De raad is aan zet om op advies van de vertrouwenscommissie een aanbeveling voor te bereiden aan de minister van BZK door tussenkomst van de cvdK.

Uit de Gemeentewet, en de aanvullende circulaire plus handreiking die het Rijk heeft opgesteld, vloeit de verplichting voort om ter voorbereiding op de aanbeveling inzake de herbenoeming van de burgemeester een vertrouwenscommissie in te stellen. Daartoe is een gemeentelijke verordening op de vertrouwenscommissie noodzakelijk. Dit raadsvoorstel voorziet in het instellen van een verordening op de vertrouwenscommissie met doorlopend karakter en legt enkele bepalingen op inzake de klankbordgesprekken. Doel / Effect Met het instellen van een doorlopende verordening op de vertrouwenscommissie brengt de raad een herkenbare lijn in het proces van benoeming en herbenoeming burgemeester. Middels aanvullende bepalingen wordt beoogd beter aan te sluiten op de taak van de commissie tot het voeren van de klankbordgesprekken met de burgermeester. Argumenten 1. Herbenoeming burgemeester: raad stelt vertrouwenscommissie in Net als de benoeming van de burgemeester verloopt de herbenoeming via een vaste procedure. De gemeenteraad draagt verantwoordelijkheid om ervoor te zorgen dat de beoordeling van het functioneren van de burgemeester mede plaatsvindt aan de hand van de profielschets en de verslagen van eerdere klankbordgesprekken tussen burgemeester en gemeenteraad.

Er moet een herkenbare lijn zitten in de uitkomsten van de klankbordgesprekken en het oordeel over het functioneren van de burgemeester dat uit het herbenoemingsgesprek komt. Hiervoor wordt een vertrouwenscommissie ingesteld.

L

1

2. Een nieuwe verordening op de vertrouwenscommissie is noodzakelijk Leusden beschikt niet over een doorlopende verordening op de vertrouwenscommissie. De vorige verordening op vertrouwenscommissie uit 2017 is vervallen op de dag waarop de burgemeester is benoemd. Een nieuwe verordening op de vertrouwenscommissie voor de herbenoeming burgemeester is dus van rechtswege gewenst. 3. Instelling doorlopende vertrouwenscommissie brengt stabiliteit Doordat Leusden niet beschikt over een doorlopende verordening op de vertrouwenscommissie, dient voor het doorlopen van een (her-)benoemingsprocedure steeds een nieuwe vertrouwenscommissie te worden benoemd. Voor klankbordgesprekken geldt dat fractievoorzitters bij aanvang en afronding van iedere vergadering afspraken maken over zaken als geheimhouding. Ook als blijkt dat één of meer benoemde leden van de commissie geen lid meer is van de raad, zal een nieuw benoemingsbesluit moeten worden genomen. Conform de circulaire van het Ministerie van BZK is het mogelijk om als raad een doorlopende commissie in te stellen.

Om te voorkomen dat voor elk klankbordgesprek, en in het geval van een (her)benoemingsprocedure een nieuw raadsbesluit nodig is over de samenstelling van de vertrouwenscommissie wordt dan ook voorgesteld: - de vertrouwenscommissie een permanent karakter te geven en dat deze actief wordt indien sprake is van een (her)benoeming of klankbordgesprekken. - leden niet ‘op naam’ te benoemen, maar het lidmaatschap van de vertrouwenscommissie te koppelen aan het fractievoorzitterschap. 4. Procedure klankbordgesprekken: volop in ontwikkeling Landelijk is er steeds meer oog voor het voeren van klankbordgesprekken met de burgemeester. Vanuit het kabinet van de cvdK wordt actief gewerkt aan verdere professionalisering van klankbordgesprekken. Zo stelt de cvdK voor de huidige raadsperiode een opleidingsbudget voor vertrouwenscommissies ter beschikking van €2.000. Voor Leusden is het belang van klankbordgesprekken in de vorige raadsperiode reeds onderkent. Sinds de benoeming van de burgemeester Bouwmeester 7 september 2017 werden de klankbordgesprekken gevoerd op basis van onderlinge afspraken binnen het fractievoorzittersoverleg. Er lag geen verordening aan ten grondslag. Het fractievoorzittersoverleg periode 2018-2022 heeft zich laten trainen in het voeren van klankbordgesprekken.

De positieve ervaring met deze voor Leusden vernieuwende aanpak heeft geleid tot enkele adviezen aan de nieuwe raad/fractievoorzitters: - Stel een doorlopend proces op rondom de klankbordgesprekken, zodat er geen hiaten vallen bij overgang naar een nieuwe raadsperiode, en leg dit vast in een permanente verordening. - Zorg voor heldere opzet, training en mogelijk externe begeleiding voor het voeren van de klankbordgesprekken. Tegenargument / Alternatieve scenario’s Aparte commissie voor klankbordgesprekken Met het oog op de te voeren klankbordgesprekken is het mogelijk een aparte commissie te benoemen die de gesprekken voert. Dit kan op basis van artikel 84 van de gemeentewet, waarbij de commissie zelf de geheimhouding regelt. Voor een dergelijke commissie moet derhalve ook een aparte verordening worden opgesteld. De afgelopen twee raadsperiodes heeft de raad van de gemeente Leusden er voor gekozen het voeren van de klankbordgesprekken over te laten aan de fractievoorzitters. Er zijn geen zwaarwegende redenen om die keuze nu anders te maken.

L

2

Omvang van de vertrouwenscommissie Door het lidmaatschap van de vertrouwenscommissie te koppelen aan het fractievoorzitterschap bestaat de commissie uit het aantal fracties in de raad, momenteel 8 fractievoorzitters. Deze grootte kan een belemmering zijn bij het voeren van een klankbordgesprek of het doorlopen van een (her)benoemingsprocedure. Daar staat tegenover dat het niet voor de hand ligt fracties uit te sluiten bij dergelijke belangrijke gesprekken of procedures. Elk van de fracties heeft een gelijk recht deel te nemen. In de handreiking van het Rijk en de instructie van de cvdK staan tips om hiermee om te gaan. Plan van aanpak / Tijdsplanning herbenoemingsprocedure Eind november/ - Gesprek burgemeester met cvdK waarin de begin december 2022 herbenoeming aan de orde is. December 2022 / begin - cvdK gaat in gesprek met de vertrouwenscommissie januari 2023 over de komende herbenoemingsprocedure. 9 februari 2023 - Raad stelt verordening op doorlopende vertrouwenscommissie vast. - Samenstelling van de commissie is bekend Februari 2023 - Vertrouwenscommissie stelt met burgemeester de planning vast voor het voeren van de klankbordgesprekken. - Vertrouwenscommissie wordt getraind in voeren klankbordgesprekken.

Maart – april 2023 - Vertrouwenscommissie vormt zich oordeel over functioneren van de burgemeester op basis van profielschets en verslagen van de klankbordgesprekken uit vorige periode. April – begin mei 2023 - Raad stelt in besloten vergadering de aanbeveling vast. - cvdK zendt aanbeveling aan BZK, inclusief advies en rapportage over verloop van de procedure. Communicatie De verordening treedt in werking na publicatie. Tot de inwerkingtreding opereert de vertrouwenscommissie als “vertrouwenscommissie in oprichting”. Bijlagen - Concept Verordening vertrouwenscommissie, klankbordgesprek, benoeming en herbenoeming burgemeester 2023; - Circulaire Benoeming, functioneringsgesprekken en herbenoeming burgemeester van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties d.d. 29 september 2017; - Handreiking burgemeesters; benoeming, herbenoeming, klankbordgesprekken en afscheid (versie 2020). Het presidium van de raad, griffier

L

voorzitter

3

Raadsbesluit De raad van de gemeente Leusden; gelezen het voorstel van het presidium van 10 januari 2023; gelet op het bepaalde in de artikelen 61, 61a, 61c, 84, 86, 147 en 149 van de Gemeentewet, artikelen 15 en 31 van de Archiefwet 1995 en artikel 9 van het Archiefbesluit 1995; gelet op de circulaire Benoeming, functioneringsgesprekken en herbenoeming burgemeester van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties d.d. 29 september 2017; besluit op basis van het voorstel van het Presidium, nummer: [ nog toe te kennen ] besluit: De Verordening vertrouwenscommissie, klankbordgesprek, benoeming en herbenoeming burgemeester 2023 vast te stellen en daarmee: 1. De vertrouwenscommissie een permanent karakter te geven met het oog op de te voeren klankbordgesprekken; 2. De fractievoorzitters te benoemen als leden van de vertrouwenscommissie; 3. Enkele bepalingen op te nemen inzake de klankbordgesprekken. Aldus besloten door de raad van de gemeente Leusden in zijn openbare vergadering van 9 februari 2023.

griffier

L

G.J. Bouwmeester voorzitter

4