RV Herziening Algemene Plaatselijke Verordening Leusden 2025.pdf
Tekst van het document
Raadsvoorstel Onderwerp: Algemene Plaatselijke Verordening Leusden 2025 1.
Aanleiding Ingevolge artikel 149 van de Gemeentewet kan de raad verordeningen maken die hij in het belang van de gemeente nodig vindt. In 2018 is de Algemene Plaatselijke Verordening Leusden (hierna: ‘APV’) op noodzakelijke onderdelen geactualiseerd. Een laatste grote wijziging heeft echter plaatsgevonden in 2013. Voorts is is per 1 januari 2024 de Omgevingswet in werking getreden. Het bovenstaande heeft tot gevolg dat de APV momenteel is verouderd en toe is aan vernieuwing. Daarbij moet de APV op meerdere punten worden geactualiseerd om ook in de praktijk mogelijkheden tot handhaving te borgen. Voor het wijzigingsbesluit is onderzoek gedaan naar, onder meer, het meest recente model van de VNG, de Omgevingswet en de voorbereidingen ten opzichte van het Omgevingsplan. Voorts is intern onderzoek gedaan naar de praktische uitvoering van de voorschriften uit de APV en is beoordeeld of hiervoor al dan niet wijzigingen wenselijk zijn. Op het voorstel zal worden beslist tijdens de raadsvergadering van 25 september 2025.
2.
Wettelijke grondslag Artikel 149 Gemeentewet.
3.
Beoogd effect/ bestuurlijk kader Met het voorstel wordt beoogd om de nieuwe gewijzigde APV vast te stellen. Met de voorgestelde wijzigingen voldoet de APV weer aan vaste regelgeving en aan nieuwe ontwikkelingen. Ook worden op deze wijze eventueel ontbrekende (juridische) grondslagen toegevoegd waar nodig.
4.
Deadline N.v.t.
5.
Voorstel 1. De Algemene Plaatselijke Verordening Leusden 2025 vaststellen.
6.
Argumenten 1.1 Door de APV te wijzigen kan deze worden geactualiseerd en weer in lijn worden gebracht met geldende wet- en regelgeving. Een laatste grote wijziging van de APV heeft plaatsgevonden in 2013. Het belang van herziening van de huidige APV heeft te maken met onder meer: verandering van hogere
Onderwerp:
Herziening APV Leusden
Zaaknummer: 216831 Pagina 1 van 4
wetgeving, wijzigingen met betrekking tot divers landelijk beleid, wijzigingen vanuit de VNG, jurisprudentie en simpelweg veroudering. Ook is intern uitvoerig onderzoek gedaan naar zaken die ambtenaren beperken in het juist en correct kunnen uitvoeren van hun werkzaamheden. Daar waar juridische grondslagen ontbreken, heeft een aanvulling / wijziging plaatsgevonden. In sommige gevallen zijn nadere regels wenselijk. In de voorgestelde tekst voor de APV zijn diverse ‘haakjes’ toegevoegd waarmee het college nadere regels kan stellen over onderwerpen waar dat voor nodig is c.q. waar dat nu nog ontbreekt. Ter voorbereiding van een zo goed mogelijke uitvoering van de APV, is intern al een start gemaakt met het schrijven van beleid voor diverse onderwerpen. 1.2 Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Deze wet heeft gevolgen voor de APV, omdat de APV ook regels bevat voor de fysieke leefomgeving. De APV dient aangepast te worden aan de Omgevingswet. In dit kader zijn verwijzingen naar wet- en regelgeving aangepast. Ook zijn definities gewijzigd dan wel aangevuld. N.B.: momenteel vinden de voorbereidingen plaats ten opzichte van het ‘Omgevingswetproof’ maken van de APV. De APV is dat op dit moment nog niet. Implementatie van de Omgevingswet en daarmee het Omgevingsplan dient in uiterlijk 2031 te zijn gerealiseerd.
Artikelen die van de APV moeten worden overgeheveld naar het Omgevingsplan worden pas uit de APV verwijderd wanneer het Omgevingsplan gereed is. Wanneer deze artikelen momenteel namelijk al worden verwijderd, dan ontstaat er een gat waardoor er geen grondslagen meer bestaan om te kunnen handhaven. 1.3 Vanuit de VNG hebben grote wijzigingen plaatsgevonden in de modelverordening APV ten aanzien van, onder meer, regulering van sekswerk. In de huidige APV is hier nog geen rekening mee gehouden. Het wordt uitdrukkelijk geadviseerd om het advies van de VNG mee te nemen bij onderzoek naar en wijzigingen voor actualisatie van de APV. Het belang hiertoe bestaat om correct te kunnen (blijven) vergunnen en handhaven. N.B.: de modelverordening APV vanuit de VNG legt de gemeente geen verplichtingen op. Wel wordt te allen tijde geadviseerd om advies vanuit de VNG te volgen. Modelverordeningen zijn namelijk afgestemd op geldende wet- en regelgeving en op (landelijke) beleidskaders. Ook zijn ze juridisch getoetst en aangesloten bij actuele ontwikkelingen.
In verband met bovenstaande punten is de APV geactualiseerd. Voor de exacte (tekstuele) wijzigingen is de was-wordt tabel als bijlage opgenomen (bijlage II). De argumenten voor de wijzigingen (de ‘Toelichting’) zijn hierin verwerkt. Voor dit onderdeel wordt benadrukt dat de voorgestelde wijzigingen noodzakelijk worden geacht in het kader van het voorkomen van overlast en het waarborgen van de veiligheid. Sekswerk is een branche waarin veel controle wordt vereist gelet op mogelijkheden tot illegale prostitutie en zelfs mensenhandel. Daarbij is het belangrijk om in acht te nemen dat geen nulbeleid mag worden gevoerd. Een gemeente is daarom verplicht om sekswerk toe te staan.
Onderwerp:
Herziening APV Leusden
Zaaknummer: 216831 Pagina 2 van 4
Om zoveel mogelijk grip te houden op sekswerk binnen Leusden is de APV op dit punt vrij uitgebreid aangepast. Veel wijzigingen volgen vanuit de VNG en deze zijn – met de voorgestelde tekst – toegespitst op het waarborgen van de veiligheid en het voorkomen van overlast binnen Leusden. Ook voor dit onderwerp zijn de voorbereidende werkzaamheden voor het uitwerken van prostitutiebeleid al van start gegaan. Deze snelle start heeft ook weer te maken met een zo goed mogelijke uitvoering van de APV, maar is ook nodig om voorwaarden te stellen voor de gunningsprocedure bij het al dan niet verlenen van een vergunning voor sekswerk. 7.
Alternatieve scenario’s Het aanpassen van de APV is niet verplicht. Echter, bepaalde bepalingen voldoen niet meer aan de wetgeving van deze tijd. Dit kan gevolgen hebben voor eventuele bezwaaren beroepsprocedures.
8.
Risico’s Onderdelen die eerder niet geregeld waren en waarvoor nu voorschriften worden opgenomen / regels worden toegevoegd, geven risico's voor naleving en toezicht. Dergelijke zaken kunnen omhoog komen na wijziging van de APV (=waterbedeffect).
9.
Vervolg Het raadsbesluit wordt na vaststelling op de gebruikelijke wijze gepubliceerd.
10. Evaluatie N.v.t. 11. Inkoopadvies N.v.t. 12. Advies van HR N.v.t. 13. Advies ICT N.v.t. 14. Juridisch advies Er is intern uitgebreid onderzoek gedaan naar diverse zaken met betrekking tot de APV. Zijn er ‘problemen’ waar collega’s tegenaan lopen, ontbreken er (juridische) gronden wat voor beperkingen zorgt in de praktijk, zijn er zaken die anders moeten / kunnen? De uitkomst van dit onderzoek is verwerkt op basis van juridische correctheid en voorts besproken met het BW. Daarnaast hebben verscheidene overleggen plaatsgevonden met onder meer de politie, de RUD, Flo Legal (omgevingsplan) voor overige aangelegenheden.
Onderwerp:
Herziening APV Leusden
Zaaknummer: 216831 Pagina 3 van 4
Alle voorgestelde wijzigingen zijn volledig onder te loep genomen. Uiteraard is tevens waar nodig de VNG betrokken (toelichtingen, wijzigingen, landelijke zaken enzovoorts). 15. Financieel advies (kosten en dekking) N.v.t. 16. Advies communicatie Bij de herziening van de volledige APV is het essentieel dat inwoners en belanghebbenden tijdig, helder en doelgericht worden geïnformeerd. Een transparante en toegankelijke communicatieaanpak vergroot het draagvlak, bevordert begrip van de regels en voorkomt misverstanden bij de uitvoering. Na vaststelling leggen we dan ook in begrijpelijke taal uit waarom de APV is aangepast en wat dit voor inwoners en belanghebbenden kan betekenen. Naast algemene communicatie zorgen we voor gerichte communicatie naar specifieke groepen die direct geraakt worden door de wijzigingen, zoals horecaondernemers, winkeliers en organisatoren van evenementen. Met deze aanpak zorgen we voor een duidelijke, inclusieve en actieve communicatie rondom de herziening van de APV, waarbij draagvlak en begrip centraal staan. 17. Intergemeentelijke samenwerking N.v.t. 18. Global Goals Global Goal 16: Sterke publieke diensten 19. Burgerparticipatie N.v.t. 20. Bijlagen 1. Concept Algemene Plaatselijke Verordening Leusden 2025; en 2. Was-wordt tabel APV oude en nieuwe tekst + toelichtingen.
Het college van de gemeente Leusden, Digitaal ondertekend door Bjørn van den Brink op 20-06-2025
Digitaal ondertekend door Gerolf Bouwmeester op 20-06-2025
R.B. van den Brink directeur-secretaris
G.J. Bouwmeester burgemeester
Onderwerp:
Herziening APV Leusden
Zaaknummer: 216831 Pagina 4 van 4