Collegevoorstel definitief toetreding ROVA januari 2026

Onderwerp: definitief besluit toetreding ROVA Zaaknummer: 285467 Pagina 1 van 5 Collegevoorstel Onderwerp Besluitvorming samenwerking met inzamelaar NV ROVA Holding 1. Aanleiding Op 23 september 2025 heeft het college een ontwerpbesluit genomen om toe te treden tot NV ROVA Holding en daarvoor per 1 januari 2027 aandelen NV ROVA Holding aan te kopen en de publieke taak huishoudelijk afvalbeheer aan ROVA op te dragen. Het college heeft vervolgens de gemeenteraad in de gelegenheid gesteld wensen en bedenkingen over dit ontwerpbesluit kenbaar te maken. In de BOB-vergadering van 9 oktober 2025 hebben de raadsfracties positief gereageerd op het ontwerpbesluit. De gemeenteraad heeft in de openbare raadsvergadering van 6 november 2025 besloten geen wensen en bedenkingen in te brengen. Op grond van artikel 160, lid 2 van de Gemeentewet kan het college nu een definitief toetredingsbesluit nemen. In het college- en raadsvoorstel bij het ontwerpbesluit staat dat ROVA een voorstel voor de huidige aandeelhouders uitwerkt om de governance aan te scherpen met als doel om verzekerd te zijn van “beslissende invloed op belangrijke beslissingen” in de vennootschap. Dat is een belangrijke voorwaarde om gebruik te maken van de uitzondering uit de Aanbestedingswet om zonder Europese aanbesteding de opdracht aan ROVA te verstrekken.

De besluitvorming binnen de huidige aandeelhouders van ROVA heeft nog niet plaatsgevonden. Naar verwachting vindt die besluitvorming in het voorjaar 2026 plaats. Dat is echter ruim voordat de gemeente Leusden de dienstverleningsovereenkomst met ROVA definitief afsluit (gepland eind 2026). Voor de nadere toelichting en argumenten wordt verwezen naar het collegevoorstel en ontwerpbesluit van het college van 23 september 2025. 2. Wettelijke grondslag • Wet milieubeheer (hoofdstuk 10); • Aanbestedingswet 2012; • Gemeentewet artikel 160 lid 2. 3. Beoogd effect/ bestuurlijk kader Met de toetreding tot NV ROVA Holding wordt de wettelijke taak afvalinzameling in Leusden vanaf 2027 gewaarborgd. 4. Deadline In 2026 wordt de overgang naar ROVA voorbereid. Een jaar voorbereidingstijd is nodig zodat ROVA per 1 januari 2027 van start kan gaan. De gemeente en ROVA werken de dienstverleningsovereenkomst (inzamelcontract) nader uit. ROVA gaat de logistiek (voertuigen en mensen) regelen. Onderwerp: definitief besluit toetreding ROVA Zaaknummer: 285467 Pagina 2 van 5 5. Voorstel 1.Op het gebied van de publieke taak inzameling huishoudelijk afval samenwerking met NV ROVA Holding aangaan per 1 januari 2027; 2. Per 1 januari 2027 aandelen van NV ROVA Holding aankopen (aankoopsom circa € 950.000); 3.

De publieke taak inzameling huishoudelijke afval per 1 januari 2027 opdragen aan NV ROVA Holding en hiervoor een dienstverleningsovereenkomst met NV ROVA Holding afsluiten. 6. Argumenten 1.1 Toetredingsbesluit is logisch vervolg op ontwerp-toetredingsbesluit D gemeenteraad heeft geen wensen of bedenkingen gegeven. Daarmee ligt de weg open voor een definitief toetredingsbesluit. 1.2 Besluit aanscherping governance ROVA naar verwachting in voorjaar 2026 ROVA heeft toegezegd een voorstel uit te werken om de governance binnen ROVA aan te scherpen via een statutenwijziging of een aandeelhoudersbesluit. Doel van die aanscherping is om beter te borgen dat deelnemende gemeenten beslissende invloed hebben op belangrijke beslissingen van de vennootschap. Die “beslissende invloed” is een wettelijke voorwaarde om via quasi-inbesteden een dienstverleningscontract met ROVA aan te gaan zonder openbare aanbesteding. De besluitvorming in de raad van commissarissen (en vervolgens in de aandeelhoudersvergadering) van ROVA was gepland in december 2025, maar heeft nog niet plaatsgevonden. Naar verwachting vindt besluitvorming in het voorjaar 2026 plaats. Dat is dan nog ruim voordat Leusden de dienstverleningsovereenkomst met ROVA afsluit (planning eind 2026).

1.3 Advies ondernemingsraad is aangevraagd Het voornemen is om enkele taken die de gemeente nu in eigen beheer uitvoert (zoals publieksvoorlichting, meldingen en klachten over afval en containerbeheer) integraal bij ROVA onder te brengen. Voor de betreffende personeelsleden is in overleg met betrokkenen binnen de gemeente een passend alternatief geboden. De adviesaanvraag is inmiddels bij de OR ingediend. 1.4 Overige argumenten: zie ontwerpbesluit Verder zijn er geen wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbesluit. 7. Alternatieve scenario’s Geen wijzigingen ten opzichte van ontwerpbesluit 8. Risico’s Geen wijziging ten opzichte van het ontwerpbesluit Onderwerp: definitief besluit toetreding ROVA Zaaknummer: 285467 Pagina 3 van 5 9. Vervolg Geen wijziging ten opzichte van ontwerpbesluit. Hieronder is dat nogmaals samengevat. Na het definitieve toetredingsbesluit moet nog het volgende worden uitgewerkt: a. Dienstverleningsovereenkomst tussen gemeente Leusden en ROVA (te ondertekenen in december 2026); b. Taxatie en overdracht van inzamelmiddelen aan NV ROVA Holding; c. NV ROVA Holding per 1 januari 2027 aan te wijzen als inzameldienst via een aanpassing van het uitvoeringsbesluit afvalstoffenverordening; d. Personele consequenties na advisering door de ondernemersraad.

Verder speelt: • Op advies van onze huisadvocaat is aan ROVA gevraagd de huidige aandeelhouders van ROVA in een aandeelhoudersbesluit aanvullende afspraken over de governance voor te leggen om duidelijker invulling te geven aan het toezichtscriterium, waarbij de aandeelhouders “beslissende invloed op strategische doelstellingen en belangrijke beslissingen” hebben. ROVA heeft toegezegd dit op te pakken. Dit is nog niet afgerond. Verwachting is dat de Raad van Commissarissen en de Aandeelhouders hierover in het voorjaar 2026 een besluit nemen. Dat is ruim voordat Leusden de dienstverleningsovereenkomst met ROVA afsluit. • Er is een adviesaanvraag bij de ondernemingsraad ingediend. De adviesaanvraag gaat over de personele consequenties (niet over de toetreding zelf). 10. Evaluatie Geen wijziging ten opzichte van ontwerpbesluit 11. Inkoopadvies Er is geen sprake van inkoop, maar van quasi-inbesteden. 12. Advies van HR Geen wijzigingen ten opzichte van het ontwerp-toetredingsbesluit. HR is betroken bij de adviesaanvraag bij de OR. 13. Advies ICT Geen advies. ICT is straks wel betrokken bij de overdracht van de afval-aanbiedingsadministratie naar ROVA. 14.

Juridisch advies Juridisch advies over toetreding: In het raadsvoorstel voor de vergadering van 6 november 2025 om geen wensen en bedenkingen uit te brengen is vanuit juridisch oogpunt het volgende (onder andere) opgemerkt: “Definitieve toetreding kan pas plaatsvinden nadat het college een geslaagd beroep kan doen op de uitzondering van quasi-inbesteding. Het is aan de huidige aandeelhouders van ROVA om een besluit te nemen over voornoemde beslissende invloed. Het is aan college om te beoordelen of dit voldoende is voor de quasi-inbesteding. Wanneer gemeente en ROVA hier onverhoopt niet uitkomen, dan is de verwachting dat de opdracht Europees aanbesteed moeten worden. Daarom is het relevant zo spoedig mogelijk duidelijkheid te krijgen over het (concept) aandeelhoudersbesluit in relatie tot de uitzondering van quasi-inbesteding.” Onderwerp: definitief besluit toetreding ROVA Zaaknummer: 285467 Pagina 4 van 5 De raad heeft geen wensen en bedenkingen uitgebracht naar aanleiding van het ontwerpbesluit van het college om toe te treden. Het college heeft destijds bij de raad aangegeven, dat de quasi- inbesteding nader uitgewerkt zou worden in kwartaal 4 van 2025. Dit is om moverende redenen niet gedaan.

ROVA heeft oog voor de zorgen van gemeente Leusden over de borging van de quasi-inbesteding en heeft te kennen gegeven dat zij in plaats van een aandeelhoudersbesluit zelfs een vergaande borging wenst door de statuten te wijzigen. Onze huisadvocaat heeft eerder aangegeven dat het wijzigen van de statuten de voorkeur geniet boven een aandeelhoudersbesluit. De statutenwijziging zou (volgens ROVA) in het voorjaar (kunnen) plaatsvinden. Door nu toe te treden, zonder voorbehoud van het daadwerkelijk realiseren van een statutenwijziging, betekent dat de gemeente Leusden definitief toetreedt per 1 januari 2027. Of de statuten daadwerkelijk en met de juiste teksten gewijzigd worden, is dan afwachten, maar de toetreding is een feit zonder zicht op de borging van de voorwaarden van quasi-inbesteding. Dit is een risico. Dat ROVA bereid is de statuten te wijzigen op verzoek van gemeente Leusden is prijzenswaardig. Wel houdt het juridisch advies in om de besluitvorming door uw college over toetreding pas te laten plaatsvinden na de borging van de quasi-inbesteding via een wijziging van de statuten. Het college zal dan moeten toetsen of de nieuwe statuten ‘voldoende’ zijn voordat wordt toegetreden. Juridisch advies over dienstverleningsovereenkomst: Mocht uw college desondanks besluiten tot toetreding per 1 januari 2027 dan wordt geadviseerd om in beslispunt 1c.

de tekst over ‘een dienstverleningsovereenkomst met NV ROVA Holding afsluiten’ te verplaatsen naar de argumenten en daarop te nemen dat voor de dienstverleningsovereenkomst een separaat collegevoorstel volgt. De definitieve dienstverleningsovereenkomst zal via besluitvorming van het college moeten gaan, vermoedelijk eind 2026. 15. Financieel advies (kosten en dekking) Geen wijzigingen ten opzichte van het ontwerp-toetredingsbesluit. 16. Advies communicatie Geen wijzigingen ten opzichte van het ontwerp-toetredingsbesluit Onderwerp: definitief besluit toetreding ROVA Zaaknummer: 285467 Pagina 5 van 5 17. Intergemeentelijke samenwerking Geen wijzigingen ten opzichte van het ontwerp-toetredingsbesluit 18. Global Goals 19. Klimaatadaptatie Niet (direct) van toepassing. 20. Inwonerbetrokkenheid/ Burgerparticipatie Niet van toepassing 21. Bijlagen 1.

Collegebesluit “ontwerp toetreding ROVA” van 23 september 2025 ☐ Goal 01 Einde aan Armoede ☐ Goal 02 Einde aan honger, zorgen voor voedselzekerheid en duurzame landbouw ☐ Goal 03 Gezondheidszorg voor iedereen ☐ Goal 04 Inclusief, gelijkwaardig en goed onderwijs voor iedereen ☐ Goal 05 Gelijke rechten voor mannen en vrouwen en empowerment van vrouwen en meisjes ☐ Goal 06 Schoon water en sanitaire voorzieningen voor iedereen ☐ Goal 07 Toegang tot betaalbare en duurzame energie ☐ Goal 08 Inclusieve economische groei, werkgelegenheid en fatsoenlijk werk voor iedereen ☐ Goal 09 Infrastructuur voor duurzame industrie ☐ Goal 10 Verminderen van ongelijkheid binnen en tussen landen ■ Goal 11 Maak steden en dorpen inclusief, veilig, veerkrachtig en duurzaam ☐ Goal 12 Duurzame consumptie en productie ☐ Goal 13 Aanpak van klimaatverandering ☐ Goal 14 Beschermen en duurzaam gebruik van oceanen en zeeën ☐ Goal 15 Beschermen en duurzaam gebruik van ecosystemen, bossen en biodiversiteit ■ Goal 16 Bevorderen van veiligheid, publieke diensten en recht voor iedereen ☐ Goal 17 Versterken van mondiaal partnerschap en coherent beleid voor duurzame ontwikkeling