Biezenkamp 2 Toelichting en bijlagen 230802.pdf

4.9.

Bedrijven en milieuzonering In planologische procedures waarin bedrijvigheid in de nabijheid van woningen mogelijk wordt gemaakt, moet rekening worden gehouden met ruimtelijk relevante milieuhygiënische aspecten van die bedrijven. Een belangrijk hulpmiddel om hiermee rekening te houden is de VNGbrochure 'Bedrijven en milieuzonering', die voor het eerst in 1986 verscheen en voor het laatst in 2009 geactualiseerd. In deze brochure is een omvangrijke lijst van bedrijven opgenomen, waarin per bedrijf voor een aantal aspecten de mate van ruimtelijk relevante hinderlijkheid is weergegeven. Milieuzonering zorgt voor een voldoende afstand tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en milieugevoelige functies (zoals woningen) in ruimtelijke plannen. Het doel hiervan is enerzijds in ruimtelijke plannen milieuhinder bij woningen (en andere gevoelige functies) te voorkomen, en anderzijds aan bedrijven voldoende milieuruimte te bieden voor het uitoefenen

Ruimtelijke onderbouwing Gemeente Leusden – De Biezenkamp 2

27

van hun bedrijfsactiviteiten: "zware" bedrijven zullen verder van gevoelige bestemmingen worden gesitueerd dan "lichte" bedrijven. De bedrijven in de VNG-brochure zijn opgenomen in een tabel, die is ingedeeld in milieucategorieën, waarbij per bedrijf is aangegeven wat de gewenste afstand tot een rustige woonwijk dient te zijn (de zogenaamde richtafstandentabel). Deze afstanden kunnen als basis worden gehanteerd, maar zijn indicatief. Indien de aard van de omgeving dit rechtvaardigt, kunnen gemotiveerd kleinere richtafstanden (verlaging met één afstandsstap) worden aangehouden bij het omgevingstype gemengd gebied, dat gezien de aanwezige functiemenging of ligging nabij drukke wegen al een hogere milieubelasting kent. Indien aan deze richtafstand kan worden voldaan, kan gesteld worden dat de bedrijven een dusdanige milieubelasting hebben dat hinder bij gevoelige objecten niet hoeft te worden verwacht. Op het perceel Hamersveldseweg 3 zijn bedrijven tot en met milieucategorie 2 en een installatiebedrijf toegestaan. In Het installatiebedrijf is beëindigd. Op het perceel is nu een bedrijf in kappersbenodigdheden aanwezig. Gelet op de locatie midden in Leusden is de verwachting dat zich hier niet opnieuw een installatiebedrijf vestigt.

Bedrijfsactiviteiten in categorie 2 zijn activiteiten die gelet op hun aard en invloed op de omgeving toelaatbaar zijn tussen of onmiddellijk naast woonbebouwing, echter alleen in gebieden met gemengde functies. Deze hebben in een rustige woonwijk een richtafstand van 30 meter. Doordat er sprake is van een zogenaamd gemengd gebied, is het toelaatbaar dat de richtafstand wordt verlaagd tot 10 meter. Deze afstanden worden gemeten vanaf de bestemmingsgrens tot aan de gevel van de woning. Aan deze richtafstand wordt niet voldaan. In verband hiermee is een memo9 opgesteld, waarin wordt beoordeeld in hoeverre er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat uit het oogpunt van milieuzonering. Het geplande appartementengebouw ligt aan een voetgangersgebied. Vroeger konden auto's ook via De Biezenkamp naar het perceel Hamersveldseweg 3 rijden. Dat kan nu niet meer. Deze toegang is met paatjes afgezet. Voor het appartementengebouw betekent dit dat de bedrijvigheid aan de zuidzijde het enige bedrijf is waar potentieel hinder van mogelijk is. Het gaat hier overigens om een bestaande woning waar ook al moest worden voldaan aan de geluideisen uit het Activiteitenbesluit. Het appartementengebouw komt iets meer in zuidelijke richting te staan dan de woning. Aan de richtafstand wordt niet voldaan.

Conform de brochure Bedrijven en milieuzonering dient als tweede stap in principe te worden voldaan aan een norm van 50 dB, vergelijkbaar met het Activiteitenbesluit. Als dat niet toereikend is, geldt stap 3, waarbij dan wel een goede motivatie nodig is.

9

AWG Geluidadvies bv, Memo richtafstanden De Biezenkamp 2 Leusden, Jun23-v1 2, 2023-091, Ermelo, 6 juni 2023

Ruimtelijke onderbouwing Gemeente Leusden – De Biezenkamp 2

28

Afbeelding 10: Geluidniveaus stap 2 en 3 brochure Bedrijven en milieuzonering. LAr;LT in dB(A) Stap 2 Stap 3

Rustige woonwijk Gemengd gebied Rustige woonwijk Gemengd gebied

LAmax in dB(A) 45 50 50 55

65 70 70 70

Woon- en leefklimaat appartementengebouw Bij milieucategorie 2 bedrijven is het transport van personenauto's en busjes meestal maatgevend. Maximale niveaus zijn dan afkomstig van portieren. Dat is een algemene bron en zal hier geen onevenredige hinder geven. In gemengd gebied mogen overigens conform Stap 3 van de VNG brochure maximale niveaus van aan- en afrijdend verkeer buiten beschouwing blijven. Bij het geluid van een autoportier is niet toe te wijzen of dit afkomstig is van een bedrijf of van de bewoners van het gebouw. Daarmee is voldoende aangetoond dat ter plaatse van de nieuwe appartementen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat voor wat betreft bedrijfsgeluid. Beperking vestigingsmogelijkheden Hamersveldseweg 3 Op grond van het vigerende bestemmingsplan zijn aan de Hamersveldseweg 3 bedrijfsactiviteiten in maximaal milieucategorie 2 toegestaan. Daarnaast zijn installatiebedrijven toegestaan; ook dit zijn vrijwel altijd een categorie 2-bedrijven. De nieuwe woonfuncties mogen de bedrijfsactiviteiten niet onevenredig belemmeren. In de oude situatie was er een uitrit op De Biezenkamp vlak langs de bestaande woning De Biezenkamp 2. Deze uitrit is er op zich nog steeds maar is niet effectief te gebruiken (voetgangersgebied).

Dat betekent dat transportbewegingen van en naar Hamersveldseweg 3 altijd via de ingang Hamersveldseweg lopen, waarbij de woning Hamersveldseweg 5 maatgevend is. Verder zijn op De Biezenkamp 4 en 6 ook woonfuncties aanwezig, die op vergelijkbare afstand met het geprojecteerde appartementengebouw aan De Biezenkamp 2 zijn gesitueerd. Deze woningen zijn reeds beperkend voor de geluidemissie vanuit het bedrijf aan de Hamersveldseweg 3. In de bestaande en de nieuwe situatie zijn daarbij de normen uit het Activiteitenbesluit maatgevend. Het perceel De Biezenkamp 4-6 heeft de bestemming "Centrumdoeleinden 1", met milieucategorie 1 op de begane grond en bovenwoningen. De bedrijvigheid heeft hier in gemengd gebied een richtafstand van 0 meter. Aan die richtafstand wordt voldaan. Bovendien zijn op de verdieping aan De Biezenkamp 4-6 van dit gebouw al woningen aanwezig, die maatgevend zijn voor de hinder die bedrijven/voorzieningen op de begane grond mogen veroorzaken. Hieruit blijkt dat realisatie van het appartementengebouw niet onevenredig beperkend is voor de activiteiten van het bedrijf op de Hamersveldseweg 3 en voor de bedrijvigheid op De Biezenkamp 4-6. Deze bedrijven moeten voldoen aan de normen uit het Activiteitenbesluit. Ter plaatse van de nieuwe woonfuncties is daarmee sprake van een goed woon- en leefklimaat ten aanzien

Ruimtelijke onderbouwing Gemeente Leusden – De Biezenkamp 2

29

van het aspect bedrijfsgeluid. Op basis van bovenstaande zijn er vanuit het geluidaspect geen belemmeringen voor realisatie van het plan. Conclusie Uit het oogpunt van bedrijven en milieuzonering zijn er geen belemmeringen voor de realisatie van een appartementengebouw aan De Biezenkamp 2.

4.10. Vormvrije MER-beoordeling In het kader van het project is het volgende van belang. Het Europees parlement heeft op 12 maart 2014 en de Europese Raad op 16 april 2014 ingestemd met de Wijzigingsrichtlijn m.e.r. (2014/52/EU). De Wijzigingsrichtlijn m.e.r. moest uiterlijk 16 mei 2017 in de Nederlandse regelgeving zijn geïmplementeerd. Dit is in artikel 2 van de Wijzigingsrichtlijn m.e.r. vastgelegd. Met de wijziging wordt beoogd de m.e.r.-beoordelingsprocedure te verduidelijken, de kwaliteit en de inhoud van het MER te verbeteren en de m.e.r.-procedure te stroomlijnen met milieubeoordelingen uit hoofde van andere EU-regelgeving, teneinde het milieu beter te beschermen, hulpbronnen efficiënter te gebruiken en duurzame groei in de Europese Unie te bevorderen. Sinds 16 mei 2017 is het op basis van artikel 7.17 Wet milieubeheer verplicht een aanmeldnotitie op te stellen wanneer sprake is van een vormvrije m.e.r.-beoordeling. De aanmeldnotitie dient door het bevoegd gezag (in het onderhavige geval dus het college van burgemeester en wethouders voorafgaand aan de procedure van het ruimtelijke plan te worden vastgesteld. Het plan voor de bouw van 10 appartementen kan ondanks de beperkte omvang worden gezien als een stedelijk ontwikkelingsproject zoals is bedoeld in het Besluit effectrapportage.

De activiteit heeft betrekking op minder dan 2.000 aaneengesloten woningen (categorie D11.2 van het Besluit). De bouw van de 10 appartementen binnen de bestaande kern heeft een beperkt ruimtebeslag en wordt het in dit geval niet gezien als een stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het Besluit mer. Daarbij is op grond van jurisprudentie (ABRvS 201901439/1/R1) van belang dat sprake is van bestaand bebouwd gebied en dat het ruimtebeslag van de voorziene bebouwing beperkt is. Een vormvrije m.e.r.-beoordelingsbeslissing danwel een aanmeldnotitie is daarom niet noodzakelijk. Wellicht ten overvloede kan worden opgemerkt dat uit de samenvatting van de onderzoeken in dit hoofdstuk, volgt dat belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn uitgesloten.

Ruimtelijke onderbouwing Gemeente Leusden – De Biezenkamp 2

30

5.

Uitvoerbaarheid

5.1.

Economische uitvoerbaarheid Conform artikel 6.12. lid 1 Wro dient de gemeenteraad een exploitatieplan vast te stellen voor gronden waarop een bouwplan gerealiseerd wordt. Volgens artikel 6.2.1. van het Bro wordt hier in ieder geval de bouw van één of meerdere hoofdgebouwen onder verstaan. De economische uitvoerbaarheid komt volledig voor de rekening van de initiatiefnemer. De gemeente Leusden en de initiatiefnemer zullen een anterieure overeenkomst afsluiten. Voor de gemeente Leusden zijn er geen financieel-economische gevolgen voor deze ruimtelijke ontwikkelingen.

5.2.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid De initiatiefnemer heeft de eigenaren van de belendende percelen in juni 2021 per brief geïnformeerd en -in verband met de beperkingen vanwege de coronapandemie- verzocht om een schriftelijke reactie op de bouwplannen. Een aantal omwonenden heeft in dat kader aangegeven dat zij de bouwplannen te massaal vonden, en dat er in hun beleving sprake is van onaanvaardbare schaduwwerking en aantasting van privacy en uitzicht. De bouwmassa van het bouwplan is niet aangepast, omdat dit ten koste zou gaan van het aantal te realiseren woningen. Bovendien zal door het bouwplan de entree van het winkelcentrum De Biezenkamp verder beter herkenbaar worden en ontstaat door de bouwhoogte meer in evenwicht met het appartementengebouw aan de overzijde van De Biezenkamp. Naar aanleiding van de gemaakte opmerkingen is de indeling van de bergingen gewijzigd. De kleur van de gevelsteen aan de achterzijde is aangepast en krijgt dezelfde kleur als de voorgevel. In de rechter zijgevel zijn minder gevelkozijnen op de 1e verdieping opgenomen in verband met de privacy. Daarnaast is een schaduwstudie uitgevoerd waaruit blijkt dat er geen sprake is van een onaanvaardbare schaduwwerking op de belendende percelen.

In juli 2022 zijn omwonenden per brief over deze aanpassingen geïnformeerd en zijn er vervolgens met diverse individuele omwonenden gesprekken geweest over de planontwikkeling. Daarnaast is er overleg geweest met de Werkgroep Wonen Mobiliteit en Toegankelijkheid (WMT). De werkgroep heeft aangegeven dat er behoefte is aan een gevarieerd programma. Naar aanleiding van dit overleg is het programma aangepast zodat er een gevarieerder programma met grotere en kleinere appartementen is ontstaan. Het aantal appartementen is hierdoor verhoogd van 9 naar 10. De Historische Kring Leusden heeft aangegeven geen opmerkingen te hebben.

Ruimtelijke onderbouwing Gemeente Leusden – De Biezenkamp 2

31

6.

Conclusie In de Omgevingsvisie Stedelijk Gebied van de gemeente Leusden is aangegeven dat het gemeentebestuur een bewuste keuze heeft gemaakt om De Biezenkamp te revitaliseren. Rondom het winkelcentrum is intensievere nieuwbouw mogelijk door nieuwe accenten in de stedelijke structuur aan te brengen. Gelet op de nabijheid van voorzieningen is de locatie uitermate geschikt voor de huisvesting van senioren. De huidige bouwmassa van de woning levert bovendien geen bijdrage meer aan de ruimtelijke kwaliteit van het recent gerenoveerde winkelcentrum, met name omdat deze te laag is ten opzichte van de tegenoverliggende bebouwing. Door die beperkte omvang lijkt het bovendien dat die 'dorpse' woning tot het bebouwingslint van de Hamersveldseweg behoort, terwijl het een woning was die aan de oude Asschatterweg stond. Door een appartementengebouw te realiseren met een bouwhoogte van maximaal 4 bouwlagen met een kap wordt de entree van het winkelcentrum De Biezenkamp stedenbouwkundig versterkt. De bouwhoogte komt meer in evenwicht met de bouwhoogte van de tegenoverliggende bebouwing. Gelet op de Woonvisie "Wonen met karakter" is de bouw van seniorenappartementen een ontwikkeling die past binnen de doelstelling van de woonvisie. In deze ruimtelijke onderbouwing is aangetoond dat er vanuit de diverse (milieu)aspecten geen belemmeringen naar voren zijn gekomen voor deze ontwikkeling.

Ruimtelijke onderbouwing Gemeente Leusden – De Biezenkamp 2