BestandenDe Omgevingswet en de gemeenteraad presentatie Leusden 27 mei 2021 definitief1 (002).pdf

De Omgevingswet en de gemeenteraad Informerende bijeenkomst over te nemen besluiten 27 mei 2021

De Agenda 1. Welkom en opening 2. Uitleg programma 3. De Omgevingswet (even opfrissen..) 4. De door de raad te nemen besluiten 5. Ruimte voor vragen en opmerkingen 6. Sluiting

“Zet je schrap, er komt veel informatie langs…” Zeg het als het niet duidelijk is!

Even voorstellen Jan van den Bosch:

Senior adviseur Strategie & Besluitvorming (Antea Group) • Project- /programmaleider implementatie Omgevingswet gemeenten Barneveld en Bunschoten

• Procesmanager en adviseur gebiedsontwikkeling + energietransitie • Adviseur Omgevingswet • Omgevingsjurist, voormalig wethouder en raadslid

De Omgevingswet Even opfrissen…

De Omgevingswet Nieuwe datum waarop de wet in werking treedt: 1 juli 2022

De Omgevingswet

Vragen voor straks…. Wat springt er voor in het oog in de presentatie, wat valt je in het bijzonder op als het gaat om de positie van de raad? Waar gaat u straks op letten wanneer de concrete voorstellen aan de raad worden gepresenteerd; wat is voor u belangrijk?

Omgevingsvisie: bevat hoofdlijnen van beleid voor lange termijn, gemeenteraad stelt vast.

De instrumenten van de Omgevingswet

Omgevingsprogramma: bevat uitwerking van beleid en maatregelen, is onverplicht en vormvrij, college stelt vast Omgevingsplan: bevat de regels voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, gemeenteraad stelt vast Omgevingsvergunning: bevat de toestemming(en) voor activiteiten, college is bevoegd gezag.

Maatschappelijk doel Omgevingswet Artikel 1.3 van de Omgevingswet: “Deze wet is, met het oog op duurzame ontwikkeling, gericht op het in onderlinge samenhang: a. bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, en b. doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke functies.”  Moet voor Leusden worden ingevuld passend bij eigen context; dat begint in de Omgevingsvisie  Elk besluit moet gemotiveerd kunnen worden vanuit die lokale invulling

Dit vereist een samenhangende benadering van de leefomgeving!

De geest van de omgevingswet Van

>>>

Naar

Doen wat is afgesproken

Doen wat de bedoeling is

Toetsen van plannen

Stimuleren van initiatieven

Sturen

Dienen

Plannen maken

Plannen mogelijk maken

Sectoraal

Integraal

Overheid

Samenleving

Toetsen op criteria

Wegen op waarden

Nee, mits

Ja, tenzij

De Omgevingswet

Beleidscyclus Omgevingswet

Door de raad te nemen besluiten Vijf onderwerpen: 1.

Advies met instemming (bindend advies)

2.

Participatieplicht en participatiebeleid

3.

Toepassen Uitgebreide voorbereidingsprocedure (collegebevoegdheid)

4.

Delegatie Omgevingsplan

5.

Advisering Ruimtelijke Kwaliteit

Door de raad te nemen besluiten Uitgangspunt voor Leusden: We kiezen voor een beleidsneutrale invoering. Dat wil zeggen dat we zo dicht mogelijk bij de bestaande manier van werken willen blijven. Daarmee leren we om te gaan met deze bevoegdheden. Voorstel komt voor de zomer naar de raad. Een beleidsneutrale invoering wil niet zeggen dat er nooit een aanpassing plaats kan vinden, maar we willen eerst leren werken met de Omgevingswet.

Hoofdregel bij vergunningverlening - College is bevoegd Maar, bij initiatieven die afwijken van het Omgevingsplan (“buitenplans”) - Kan de raad gevallen aanwijzen waarover zij wil adviseren - Het college is verplicht met inachtneming van dit advies te besluiten.

Advies met instemming

Welke gevallen? - bijvoorbeeld (grotere) initiatieven die niet voorzien zijn in bestaand beleid; - grotere initiatieven met aanzienlijke (maatschappelijke) impact; - initiatieven waartegen vermoedelijk meerdere bezwaren zullen rijzen; Door u zelf te bepalen: - nb. Aanwijzen van veel gevallen betekent verkapte verschuiving van bevoegdheden.. - nb. Slechts 4 weken extra tijd: dus aanwijzen van veel gevallen betekent extra raadsvergaderingen om termijnen te halen…

Participatie

Participatieplicht (bij initiatieven) Hoofdregel - participatie is niet verplicht • (al geweest bij opstellen Omgevingsplan)

- doe je het wel dan uitleggen wat je hebt gedaan en wat het resultaat was. Maar, als het initiatief afwijkt van het Omgevingsplan (“buitenplans”): kan de raad gevallen aanwijzen waarin participatie verplicht wordt gesteld; - Denk aan: - initiatieven met aanzienlijke (maatschappelijke) impact; - initiatieven waartegen vermoedelijk meerdere bezwaren zullen rijzen;

Participatieplicht (bij initiatieven) Goed nadenken over de vraag in welke gevallen van buitenplanse initiatieven je participatie verplicht wilt stellen. Een initiatief heeft al gauw impact op de omgeving…

Als participatie verplicht is gesteld dan zal de initiatiefnemer handvatten mee willen krijgen; “wat wordt er van mij verwacht?” “wanneer heb ik mij voldoende ingespannen? Daartoe is het nodig om participatiebeleid te ontwikkelen. Het resultaat van de verplichte participatie maakt onderdeel uit van de belangenafweging door het college (en de raad bij eventueel bindend adviesrecht). NB. Ook wanneer participatie niet verplicht is, kan het wel wenselijk zijn en ook dan moet je in staat zijn een initiatiefnemer daarover te adviseren. Let op eigen rol als gemeente. Laat je de participatie helemaal aan de initiatiefnemer over of is het nodig/wenselijk om daarin ook zelf een aandeel te hebben? Want, als gemeente blijf je vergunningverlener!

Participatiebeleid Omgevingsvisie “Bij het vaststellen van een Omgevingsvisie wordt aangegeven hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de voorbereiding zijn betrokken en wat de resultaten daarvan zijn.” Art. 10.7 Omgevingsbesluit Voor Omgevingsprogramma’s en Omgevingsplan gelden vergelijkbare bepalingen. Toegevoegd wordt: hoe dit past binnen het participatiebeleid.

Participatiebeleid Nodig met het oog op: Eigen beleidsinitiatieven (Omgevingsvisie, Omgevingsprogramma, Omgevingsplan) Bieden van duidelijkheid en handvatten aan initiatiefnemers voor participatie.

Participatie Speelt zich af in De fase van voorbereiding In een vroegtijdig stadium Te onderscheiden van de meer formele inspraak (zienswijzen, bezwaarschriften). Raad aan zet na de participatie.

Uitgebreide voorbereidingsprocedure Aanwijzen van initiatieven waarop de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing wordt verklaard. In dat geval wordt een ontwerpbesluit ter inzage gelegd en kunnen belanghebbenden zienswijzen indienen. (termijn 26 weken i.p.v. 8 weken) Wanneer kan het college daartoe overgaan? initiatiefnemer) (art. 16.65 lid 4 Ow): a. b.

(Nb. kan ook op verzoek

als het gaat om een activiteit die aanzienlijke gevolgen heeft of kan hebben voor de fysieke leefomgeving, en waartegen naar verwachting verschillende belanghebbenden bedenkingen zullen hebben.

Samenhang met participatieplicht en bindend adviesrecht.

Artikel 2.8 (delegatie)

De gemeenteraad…. kan de bevoegdheid tot het vaststellen van delen van het omgevingsplan delegeren aan het college van burgemeester en wethouders. Welke “delen” dan?

Delegatie Omgevingsplan

Is in de wet niet omschreven. Denk aan:  initiatieven waarvoor de raad de kaders al heeft gesteld;  initiatieven waarover de raad niet heeft aangegeven te willen adviseren;  kleine afwijkingen van het Omgevingsplan (“kruimelgevallen”)  Het verwerken van een afwijkvergunning (“opa”); moet binnen 5 jaar.  uitwerkings- en wijzigingsbevoegdheid in huidige bestemmingsplannen

Advisering Ruimtelijke Kwaliteit

Advisering Ruimtelijke Kwaliteit

Per 1 januari a.s. moet een nieuwe adviescommissie ruimtelijke kwaliteit worden benoemd (geen overgangsrecht). Taak: -

Op grond van de wet adviseren over rijksmonumenten;

-

Verder bepaalt de gemeente de taken zelf.

Advisering Ruimtelijke Kwaliteit Advisering Ruimtelijke Kwaliteit Vraag: hoe breed is/wordt de adviestaak?

Planning raadsvoorstellen Omgevingswet • 3 juni gemeenteraad  RV Ambitiebepaling invoering Omgevingswet 2021 10 juni inforonde en 1 juli gemeenteraad  RV Verzamelbesluit Omgevingswet  Delegatiebesluit over vaststellen delen omgevingsplan  Besluit adviesrecht en instemmingsrecht gemeenteraad  Besluit aanwijzen gevallen wanneer participatie verplicht is  Zienswijze op verlengde procedure

Vragen voor nu…. Wat springt er voor in het oog in de presentatie, wat valt je in het bijzonder op als het gaat om de positie van de raad? Waar gaat u straks op letten wanneer de concrete voorstellen aan de raad worden gepresenteerd; wat is voor u belangrijk?

De Gemeenteraad en de Omgevingswet Zijn er andere vragen of opmerkingen? Bedankt voor de aandacht!