6-7-2022 Bijlage bij RIB 2022-04 Jaarverslag 2021 (kennisnemen).pdf

Gemeente Leusden

JAARVERSLAG ADVIESCOMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN GEMEENTE LEUSDEN 2021 Voorwoord Aan de raad, het college en de burgemeester, Voor u ligt het jaarverslag 2021 van de adviescommissie bezwaarschriften van de gemeente Leusden. Dit verslag heeft betrekking op de bezwaarschriften die in de periode van 1 januari 2021 tot en met 31 december 2021 zijn ingediend. In dit jaarverslag vindt u onder andere informatie over het aantal bezwaarschriften, de aard van de bezwaarschriften en de inhoud van de adviezen van de commissie. Het jaarverslag is openbaar en bedoeld voor iedere belangstellende in en belanghebbende bij de behandeling van bezwaarschriften. Voor de bestuursorganen van de gemeente Leusden kunnen de bevindingen van de commissie een bijdrage leveren aan de verbetering van de kwaliteit van de behandeling van bezwaarschriften in de gemeente. De commissieleden hebben in 2021 weer met veel inzet en betrokkenheid hun adviserende rol binnen de commissie vervuld. Dit vond niet alleen plaats tijdens de hoorzittingen, maar ook bij de voorbereiding op de hoorzitting en in de afronding van de advisering. De commissie spreekt daarnaast zijn waardering uit over de wijze waarop uw college tijdens de zittingen is vertegenwoordigd. De vertegenwoordigers zijn in de meeste gevallen goed voorbereid en ter zake kundig.

De commissie dankt tot slot de secretaris en overige medewerkers voor de ondersteuning die steeds geleverd is. Leusden, maart 2022 mr. L. Otten, voorzitter adviescommissie bezwaarschriften

Digita

ertekend door Linda Otten op 14-03-2022

INHOUDSOPGAVE Voorwoord Hoofdstuk 1: De commissie 1.1 Inleiding 1.2 Samenstelling commissie 1.3 Werkwijze commissie 1.4 Vergaderfrequentie

3 3 3 5

Hoofdstuk 2: Feitelijke informatie 2.1 Inleiding 2.2 Cijfers en toelichting uitgebrachte adviezen 2.3 Cijfers en toelichting beslistermijnen

5 8 10

Hoofdstuk 3: Bevindingen

13

Bijlage

14

2

Hoofdstuk 1: De commissie 1.1 Inleiding Sinds 1 januari 2004 functioneert in Leusden een onafhankelijke adviescommissie bezwaarschriften als bedoeld in artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht, die bezwaren tegen besluiten van de gemeentelijke bestuursorganen behandelt. De leden van de adviescommissie zijn geheel onafhankelijk van de gemeente Leusden. De commissie heeft als task om een onderzoek te doen, beide partijen en eventuele derde-belanghebbenden te horen en vervolgens een advies uit te brengen aan het bestuursorgaan dat een beslissing moet nemen over het bezwaarschrift. In bezwaar dient - als het bezwaar ontvankelijk is - een volledige heroverweging te worden uitgevoerd. Daaronder valt ook het bezien of door bemiddeling tot een voor alle betrokken partijen bevredigende oplossing kan worden gekomen. Anders dan bij de rechterlijke toetsing in beroep mag de toetsing in bezwaar niet beperkt blijven tot de rechtmatigheidstoetsing, maar moet deze ook de belangenafweging die aan het bestreden besluit ten grondsiag Iigt, betreffen (doelmatigheidstoetsing).

De heroverweging geschiedt doorgaans met inachtneming van de feitelijke en juridische situatie op het moment van de beslissing op het bezwaarschrift, terwijl de rechter zich in beroep dient te beperken tot een toetsing van het bestreden besluit naar doorgaans de omstandigheden van het moment waarop dat besluit werd genomen. 1.2 Samenstelling commissie De commissie kent twee kamers, te weten de persoonsgebonden en zaaksgebonden kamer. In de persoonsgebonden kamer worden bezwaren inzake bijstandszaken, gehandicaptenparkeerkaarten, urgentieverkiaringen, Wet maatschappelijke ondersteuning (hierna: Wmo), Jeugdwet, onderwijs, subsidieaanvragen en BRP behandeld. In de zaaksgebonden kamer worden bezwaren behandeld die met een perceel te maken hebben, zoals besluiten inzake bebouwing en gebruik van bedrijfs- en woonruimte (Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro), Woningwet, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo), de Algemene Plaatselijke Verordening (hierna: APV) en Monumentenwet), verkeersbesluiten en kapvergunningen. Elke kamer bestaat uit een (vice-) voorzitter en twee leden en wordt bijgestaan door een secretaris. De `rechtspositionele kamer', sinds 1 september 2004 ondergebracht bij de persoonsgebonden kamer, is komen te vervallen met ingang van 1 januari 2020 wegens de inwerkingtreding van de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren.

Vanaf 1 januari 2022 is in BLNPverband een geschillencommissie operationeel met een gezamenlijke voorzitter, leden en secretaris die kan bemiddelen bij geschillen over de arbeidsvoorwaarden tussen werknemers van gemeenten Bunschoten, Leusden, Nijkerk en Putten en hun werkgever. In april 2015 hebben de vier colleges van de gemeente Bunschoten, Leusden, Nijkerk en Putten (BLNP) besloten om te gaan samenwerken op vier gekozen thema's ( ICT, Financier), P&O en Juridische Zaken), waarbij ook de afhandeling van bezwaarschriften is betrokken. In de raadsvergadering van 27 oktober 2016 is besloten dat deze samenwerking per 1 januari 2017 formeel van start zou gaan. Inmiddels wordt geleidelijk toegewerkt naar een commissie bezwaarschriften voor deze vier gemeenten, gebruikmakend van natuurlijke momenten. Verwezen zij naar de bijlage voor de actuele samenstelling van de commissie. 1.3 Werkwijze commissie De activiteiten van de commissie kunnen in drie fasen worden onderscheiden: 1. dossiervorming; 2. het horen van partijen; 3. het advies. Hierna volgt een korte omschrijving van de drie genoemde fasen. Fase 1: dossiervorming

3

Onmiddellijk na binnenkomst van een bezwaarschrift wordt het geregistreerd. Het secretariaat vraagt vervolgens bij de functionele afdeling het bestreden besluit en de daarbij behorende stukken op. In verband met een afhandeling die blijft binnen de gestelde termijnen is het van belang dat de functionele afdeling snel reageert. Het secretariaat stuurt zo spoedig mogelijk, maar uiterlijk binnen twee werkdagen, de ontvangstbevestiging aan bezwaarde. Als het bezwaarschrift niet voldoet aan de wettelijke eisen dan wordt dit in de ontvangstbevestiging opgenomen en krijgt de indiener van het bezwaarschrift de gelegenheid het verzuim te herstellen. Een hoorzitting kan onder bepaalde omstandigheden achterwege blijven. Dit gebeurt vooral als de commissie van oordeel is dat het bezwaarschrift kennelijk ongegrond of kennelijk niet-ontvankelijk is. In gevallen waarbij niet wordt gehoord krijgt de bezwaarmaker hiervan bericht. Zoveel mogelijk in volgorde van binnenkomst worden de gemotiveerde bezwaren op de agenda van de commissie geplaatst en worden partijen - minimaal drie weken van tevoren - uitgenodigd voor een hoorzitting. Zo mogelijk combineert het secretariaat de ontvangstbevestiging met de uitnodiging voor een hoorzitting. De indiener van het bezwaarschrift wordt daarbij door middel van een folder over de bezwaarprocedure gelnformeerd.

Indien maar enigszins mogelijk, behandelt de commissie meer dan een bezwaarschrift per vergadering. Fase 2: het horen van partijen De indiener van het bezwaarschrift, de vertegenwoordiger van het bestuursorgaan en eventuele andere belanghebbende(n) krijgen de gelegenheid om in een hoorzitting hun standpunten mondeling toe te lichten. Daarna stelt de commissie praktisch altijd nog vragen teneinde een zo duidelijk mogelijk beeld van het geschil te krijgen. De hoorzitting draagt een informeel karakter. Uit de reacties van de indieners van een bezwaarschrift is de commissie gebleken dat zij zich gehoord voelen en dat zij het waarderen dat een onafhankelijke commissie het bezwaarschrift beoordeelt. Het draagvlak voor een minder positief besluit wordt op deze wijze dan ook vergroot. De hoorzittingen van de zaaksgebonden kamer zijn in beginsel openbaar en worden aangekondigd in het Elektronisch Gemeenteblad. De indiener van het bezwaarschrift kan vragen het bezwaar achter `gesloten deuren' te behandelen. Over een dergelijk verzoek beslist de commissie voordat de eigenlijke hoorzitting begint. De hoorzittingen van de persoonsgebonden kamer zijn besloten, in verband met privacy- gevoelige informatie en mogelijke medische aspecten.

Uit de ervaringen is herhaaldelijk gebleken dat een hoorzitting ertoe kan bijdragen dat partijen eerder tot onderlinge overeenstemming komen dan zonder een zitting het geval zou zijn geweest. Fase 3: het advies In het besloten deel van de commissievergadering (de raadkamer) wordt na afloop van de hoorzitting de strekking van het advies vastgesteld, waarna de secretaris aan de hand van de door de commissie gemaakte overwegingen het conceptadvies uitwerkt. Het conceptadvies wordt aan de betreffende kamer van de commissie voorgelegd en na fiattering van de leden en de voorzitter wordt een definitief advies aan het bestuursorgaan uitgebracht. Soms kan hetgeen naar voren is gekomen ter zitting aanleiding vormen het advies aan te houden. Doorgaans is dan nader onderzoek nodig. Dit wordt doorgaans verricht door de secretaris. Voor belanghebbenden bestaat in beginsel het recht opnieuw te worden gehoord over de in het aanvullend onderzoek verkregen nadere informatie. Daarnaast kunnen (de vertegenwoordiger van) het bestuursorgaan en de commissieleden verzoeken om een nieuwe hoorzitting. In de praktijk blijkt een nieuwe hoorzitting zelden nodig te zijn.

4

1.4 Vergaderfrequentie In beginsel komt de commissie, dat wil zeggen de zaaksgebonden en de persoonsgebonden kamer, eenmaal per twee weken bijeen. In het jaar 2021 heeft de zaaksgebonden kamer 6 keer vergaderd en de persoonsgebonden kamer 6 keer. Hoofdstuk 2: Feitelijke informatie 2.1 Inleiding Overzicht totaal aantal beschikkingen tegenover aantal ingediende bezwaarschriften Soort beschikking

Totaal

Bouwvergunningen1 258 372 Sloopmeldingen Aanlegvergunningen 8 11 Handhavingszaken (incl. gedogen) 10 Kapontheffingen Planschadebesluiten 8 15 Standplaatsverg. Evenementenverg. 116 60 Subsidiebesluiten Beschikkingen leerlingenvervoer 99 19 Uitwegvergunningen Wmo: 203 - huish. hulp - woningaanp., 254 roast., vervoer 403 - begeleiding 312 - jeugdhulp 95 Gehand. park. kaart TCZB 168 Participatiewet/Tozo/ 1150 Tonk

Aantal bezwaarschriften (absoluut en relatief)

% van het totaal aantal bezwaarschriften

11 (4,26%)

19,64

3 (27,27%)

5,35

-

3 (1,48%)

5,35

2 (0,78%) 1 (0,25%)

3,57 1.79

1 (1 05%) 1 (0 59) 24 (2,09%)

1 79 1 79 42,86

Aantal bezwaarschriften voorgaande jaren Jaar Aantal bezwaarschriften 2004 131 2005 97 2006 103 2007 119 2008 94 2009 119 2010 180 2011 76 1 Strikt genomen is het: Omgevingsvergunningen voor bouwen (of gebruik). Geldt mutatis mutandis voor enkele andere hieronder vermelde vergunningen. 2 I.v.m. gewijzigde wetgeving (melding) is na 1 april 2012 geen bezwaar meer mogelijk.

5

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

199 65 56 42 56 60 64 54 71 56

In de volgende paragraaf staat een overzicht van alle uitgebrachte adviezen in 2021 en gegevens over de beslistermijn. In dat jaar zijn in totaal 56 bezwaarschriften binnengekomen. Elk bezwaarschrift is afzonderlijk meegeteld, ook indien meerdere bezwaarschriften tegen een besluit werden ingediend. Uitgesplitst per kamer zijn er voor de zaaksgebonden kamer 20 bezwaarschriften binnengekomen en voor de persoonsgebonden kamer 36 bezwaarschriften. In 2021 hebben voor de zaaksgebonden kamer 6 hoorzittingen plaatsgevonden. Ter vergelijking, in 2020 hield de zaaksgebonden kamer 8 hoorzittingen. In 2021 hebben voor de persoonsgebonden kamer 6 zittingen doorgang gevonden. Ter vergelijking, in 2020 hield de persoonsgebonden kamer 8 hoorzittingen. Een volgens het zittingsrooster geplande hoorzitting wordt geannuleerd als er onvoldoende zittingsrijpe zaken zijn In 30 zaken (35 in 2020) zijn adviezen uitgebracht. Het bestuursorgaan mag, mits goed gemotiveerd, van het advies van de commissie afwijken. In 2021 hebben de bestuursorganen alle adviezen van de commissie overgenomen. Tegen de beslissing op bezwaar kunnen belanghebbenden beroep instellen bij de bestuursrechter. Dit rechtsmiddel staat open voor de indiener van het bezwaarschrift, maar ook voor een belanghebbende die het niet eens is met de beslissing op bezwaar.

Dit laatste doet zich uitsluitend in de zaaksgebonden kamer voor aangezien zich aldaar derdebelanghebbenden kunnen manifesteren. Voor het merendeel van de zaken is de sector bestuursrecht van de rechtbank de beroepsinstantie. Na de uitspraak in beroep is hoger beroep mogelijk, zowel door het bestuursorgaan als degene die beroep heeft ingesteld. Voor geschillen over het uitvoeren van de Wmo en bijstandszaken is de hoger beroepsinstantie de Centrale Raad van Beroep, voor de overige geschillen de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het indienen van een bezwaar- of beroepschrift heeft doorgaans geen schorsende werking. Dit betekent dat de aangevallen beslissing in het algemeen gedurende de behandeling van het bezwaar of beroep van kracht blijft. Hangende de bezwaar- of beroepsprocedure kan de bestuursrechter op verzoek een voorlopige voorziening treffen. Om twee redenen kan dit zinvol zijn. Een bezwaar- en beroepsprocedure kan al met al lang duren; twee a drie jaar is in beroepszaken geen uitzondering. Verder kunnen de gevolgen van een besluit onomkeerbaar zijn, zoals bij een bestuurlijke maatregel of een bouw- of sloopvergunning. Met een voorlopige voorziening kan worden bereikt dat het bestreden besluit wordt opgeschort totdat op het bezwaar of beroep is beslist.

De verantwoordelijkheid voor de verdediging van het bestreden besluit bij de bestuursrechter berust bij het bestuursorgaan. In de praktijk is deze bevoegdheid gemandateerd aan het afdelingshoofd van de functionele afdeling die het aangaat. Tegen de in totaal 30 genomen beslissingen op een bezwaarschrift is in 7 gevallen beroep bij de rechtbank ingesteld. Tegen zaaksgebonden besluiten is er in 4 zaken beroep ingesteld (1 beroep in 2020). Twee beroepen lopen nog, een beroep is ongegrond verklaard, een be-

6

roep is ingetrokken. Daarnaast zijn er twee verzoeken om voorlopige voorziening ingediend, waarvan een verzoek is ingetrokken en een is afgewezen. Tegen persoonsgebonden besluiten is er in 3 zaken beroep ingesteld (8 zaken in 2020). Een beroepschrift loopt nog, een beroepschrift is ingetrokken en een beroepschrift is ongegrond verklaard. Daarnaast zijn vier verzoeken om voorlopige voorziening ingediend, waarvan drie verzoeken zijn afgewezen en een verzoek nog loopt. In 2019 is er in een zaaksgebonden zaak beroep ingesteld; dit beroep is in 2021 nietontvankelijk resp. gegrond verklaard. In 2019 is er in een persoonsgebonden zaak hoger beroep ingesteld. Dit hoger beroep is in 2021 gegrond verklaard. In 2020 zijn vier persoonsgebonden beroepen ingesteld; drie van deze zaken zijn in 2021 ongegrond verklaard, een zaak is ingetrokken in 2021. In de zaakgebonden kamer is in 2020 een beroep ingesteld dat in 2021 ongegrond is verklaard. De commissie constateert dat in vergelijking met 2020 het aantal beroepen in de zaaksgebonden kamer stevig is toegenomen en in de persoonsgebonden kamer flink is afgenomen.

7

2.2 Cijfers en toelichting uitgebrachte adviezen In onderstaande overzichten dienen de cijfers zodanig gelezen to worden dat alleen de kolommen bij elkaar opgeteld mogen worden en niet de rijen, aangezien er per advies soms meerdere dicta gegeven zijn, bijv. deels niet-ontvankeiijk en deels ongegrond. In de persoonsgebonden kamer zijn in 2021 in totaal 9 adviezen uitgebracht, waarvan 1 advies betrekking hebben op zaken die dateren uit 2020. Uitgesplitst per onderwerp levert dit het volgende beeld op. Overzicht meegenomen uit 2020, afgehandeld in 2021 ,( y -!, PW Urgentie Parkeerkaart Wmo Subsidie Personeel Bbz Wet inburg. Leerlingenvervoer AVG Tozo PGA 1

1

1 1

1 1

I

WI

1

Overzicht 2021 _.

Adviei

PW I0AW/IOAZ Urgentie Geh. prk.krt. Geh. prk. pits Wmo Subsidie TCZB Bbz Wet inburg. Leerplicht Leerlingenvervoer AVG Wet kinderopvang Wet BRP Tozo Tonk

1

1

4 1

1 2

1 1

1 1

2

1

1

1

1

1

9 1

8

16 Persoonsgebonden kamer: Totaal ingediend in 2021: Totaal uitgebrachte adviezen in 2021:

36 9

In de zaaksgebonden kamer zijn in 2021 in totaal 21 adviezen uitgebracht, waarvan 7 adviezen betrekking hebben op zaken die dateren uit 2020. Uitgesplitst per onderwerp levert dit het volgende beeld op. Overzicht meegenomen uit 2020, afgehandeld in 2021. Miel werpl

vies Gegrond itgebracht

7

Bouwverg.

Deels gegrond

5

NietOngegron ontvankelijk

Fie trokken

3

2

1

1

1

Uitwegverg. Mon. verg. Kapverg. Handhaving Wgh. Planschade Huisnummering Verk.maatr. Drank/ Horeca APV WOR Wm Wob Wet voork.r. gemeenten

1

1

1 I

1

4

I

1

1

Overzicht 2021 Onderweri3

Advies t igrffli Uitgebrachi

r

Bouwverg.

7

1

imaig ond

Uitwegverg. Mon. verg. Kapverg. Handh. Wgh. Planschade Huisnummering Verk.maatr. Drank/ Horeca

2

2

NietOngegrond ingetrokken ontvankelijk 2

7

4

1

2

1

2

9

APV Wm Wob 1 Sloopverg. Wet voork.r. gemeenten Straatnaamg Winkelt. wet Groepsverb. Expl.verg. Wok Best. plan 1 Opiumwet 1

1 1

1 I

Zaaksgebonden kamer: Totaal ingediend in 2021:

20

I

1 1 6

Totaal uitgebrachte adviezen in 2021: 21

Toelichting op de uitgebrachte adviezen Algemeen De commissie constateert dat het aantal ingediende bezwaarschriften in 2021 (56) substantieel (21,1%) is gedaald in vergelijking met 2020 (71), maar wel in lijn is met het gemiddeld aantal bezwaarschriften vanaf 2013. In vergelijking met 2020 is het aantal ingekomen bezwaren voor de persoonsgebonden kamer (36) met 21,7% afgenomen, het aantal voor de zaaksgebonden kamer (20) is met 25% afgenomen. De commissie signaleert dat in 2021 in de persoonsgebonden kamer het aantal ingekomen bezwaarschriften op het gebied van de Wmo gelijk is gebleven. Het aantal ingekomen bezwaren op het gebied van de Participatiewet is in 2021 afgenomen met 33%. Er zijn geen bezwaren op het gebied van leerlingenvervoer in 2021 ingekomen, evenmin op het gebied van subsidie. Het aantal ingekomen bezwaren op het gebied van woningurgentie is in 2021 met 70% afgenomen ten opzichte van 2020. In 2021 is het aantal bezwaarschriften in de zaaksgebonden kamer met 25% afgenomen ten opzichte van 2020. Uit het overzicht van het totaal aantal beschikkingen op blz. 5 blijkt dat in 2021 27,7% minder beschikkingen inzake omgevingsvergunningen voor bouwen (Wabo) zijn genomen vergeleken met 2020. Het aantal uitwegvergunningen is in 2021 toegenomen met 46,2%. Het aantal kapvergunningen is in 2021 met 25% toegenomen ten opzichte van 2020.

Er is in 2021 geen enkel bezwaarschrift tegen een verleende kapvergunning ingediend. Voorts is in het voortraject getracht zoveel mogelijk bezwaarschriften te voorkomen door hetzij of te zien van het kappen (voor zover het gemeentelijke bomen betreft), hetzij een minnelijke oplossing na te streven. Er is in 2021 1 bezwaar op het gebied van de Wet openbaarheid van bestuur ingekomen, evenals in 2020, terwijl het aantal Wob-beschikkingen (9) gelijk is gebleven ten opzichte van 2020 (9). In 2021 zijn er geen oneigenlijke Wob-verzoeken bij de gemeente Leusden ingekomen. 2.3 Cijfers en toelichting beslistermijnen Termijn van afhandeling in 2021

10

Kamer

10 wkn

14 wkn

14/18 wkn

Zaaksgebonden Persoonsgebonden

9 (81,8%) 6 (60%)

1 (9%) 3 (30%)

1 (9%) 1 (10%)

14 wkn

14/18 wkn

Langer dan 18 wkn -

Termijn van afhandeling in 2020 Kamer

10 wkn

Zaaksgebonden Persoonsgebonden

9 (82%) 13 (76%)

2 (18%) 2 (12%)

1 (6%)

Langer dan 18 wkn 1 (6%)

Toelichting op de beslistermijnen Algemeen Als een adviescommissie bezwaarschriften is ingesteld moet, op grond van de Awb, binnen twaalf weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken, worden beslist. Deze termijn kan met zes weken worden verlengd als hiervan schriftelijk mededeling wordt gedaan aan de betrokkene. Verder uitstel is mogelijk als de indiener van het bezwaarschrift daarmee instemt en andere belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden geschaad of als de naleving van wettelijke procedurevoorschriften daartoe noodzaakt. Deze termijn is vanaf 1 oktober 2009 dwingend. Per 1 oktober 2009 is de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen in werking getreden. Wanneer een bestuursorgaan de beslissing op een aanvraag of beslissing op bezwaar niet tijdig heeft genomen, dan is het een dwangsom aan de aanvrager of bezwaarde verschuldigd voor elke dag dat de beslissing uitblijft. De aanvrager dient het bestuursorgaan daartoe eerst schriftelijk in gebreke te stellen, waarna het nog twee weken de tijd heeft om aisnog te beslissen. De aanvrager of bezwaarde hoeft niet eerst bezwaar te maken tegen het uitblijven van een beslissing. In plaats daarvan kan hij direct in beroep gaan bij de bestuursrechter.

Als een bestuursorgaan niet tijdig beslist, kan de indiener van een bezwaarschrift bereiken dat de rechtbank het bestuursorgaan "veroordeelt" om binnen twee weken alsnog een beslissing te nemen. Als binnen die termijn dan nog niet wordt beslist, kan de voorzieningenrechter van de rechtbank het bestuursorgaan een dwangsom opleggen. Gelijktijdig met de inwerkingtreding van de Wet dwangsom en beroep is de wettelijke beslistermijn voor aanvragen op grond van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) en voor beslissingen op bezwaar krachtens de Algemene wet bestuursrecht (Awb) verruimd, aangezien deze een knelpunt vormden. De Awb en de Wob zijn hiervoor aangepast. De afhandelingstermijn bij bezwaarzaken begint voor zaken die vanaf datum inwerkingtreding van genoemde wet zijn ingekomen te lopen na het einde van de bezwaartermijn, in tegenstelling tot voorheen, toen de termijn startte bij binnenkomst van een bezwaarschrift. Dit levert met name in de zaaksgebonden kamer, waar meerdere bezwaarmakers tegen een en hetzelfde besluit mogelijk zijn, voordelen op aangezien nu geen nadeel meer ondervonden wordt van de situatie waar de ene bezwaarde helemaal aan het begin, en de andere bezwaarde helemaal aan het einde van de bezwaartermijn bezwaar maakt. Tevens is de afhandelingstermijn met twee weken verlengd (tot 12 weken), aismede de verdagingsmogelijkheid.

Voorts zijn de mogelijkheden voor verder uitstel verruimd. Bij het instellen van de commissie heeft het college de commissie meegegeven belang te hechten aan een tijdige afhandeling van de bezwaarschriften. Dit is in de afgelopen periode van zeventien jaar ook steeds beter gelukt, afgezien van een tijdelijke verslechtering in 2007 en een tijdelijke verslechtering voor de persoonsgebonden bezwaarschriften in 2011 en een 11

incidentele verslechtering voor de zaaksgebonden bezwaarschriften in 2012; dit laatste kon evenwel niet aan de commissie worden toegerekend. Toegespitst op de uitgebrachte adviezen In de zaaksgebonden kamer is in 2021 in 82% (was 82%) binnen 10 weken een beslissing genomen en in de persoonsgebonden kamer in 60% (was 76%). In 2021 zijn de afhandelingstermijnen derhalve in zaaksgebonden kamer gelijk gebleven, en in de persoonsgebonden kamer iets verslechterd. In de persoonsgebonden kamer dient daarbij wel te worden opgemerkt dat de pre-medationfase bij sociale zekerheidszaken nogal wat tijd vergt. Anderzijds leidt dit ook tot een relatief groot aantal intrekkingen van het bezwaar (4 van de 8). Als een bezwaarschrift midden in de zomervakantie binnen komt, is het soms moeilijk om snel een zitting te plannen wegens vakantie van de collegevertegenwoordiger. Ook komt het voor dat een zitting noodgedwongen later gepland dient te worden vanwege verhindering van de collegevertegenwoordiger zonder mogelijkheid van vervanging. De mogelijke termijnoverschrijding die hierdoor veroorzaakt wordt is echter niet aan de commissie toe te rekenen. De commissie blijft zich ook in 2022 inzetten voor het bewaken van de afhandelingstermijn.

12

Hoofdstuk 3: Bevindingen Het behandelen van bezwaarschriften omvat meer dan het heroverwegen van besluiten in individuele zaken. Zoals reeds in het voorwoord is vermeld, heeft de behandeling ook een belangrijke functie in de (juridische) kwaliteitszorg. In het algemeen zorgt de bezwaarschriftbehandeling voor het vasthouden en verbeteren van de kwaliteit van besluitvorming. Voortdurend is er immers in de ambtelijke organisatie terugkoppeling op kwaliteitsaspecten zoals mandaatsbevoegdheden, motiveringsvereisten, het juist toepassen van relevante regelgeving en beleidsregels, en de zorgvuldige voorbereiding van besluiten. Uit de behandeling kunnen ook signalen naar voren komen die als leermoment fungeren en aanleiding zijn voor specifieke verbeteringen. In 2021 is het aantal intrekkingen in de persoonsgebonden kamer met 100% afgenomen ten opzichte van 2020. In de persoonsgebonden kamer zijn van de 8 bezwaren op het gebied van de Participatiewet/IOAW er 4 ingetrokken en op het gebied van de Wmo 0 van de 6 bezwaren. Oorzaken voor deze ontwikkeling kunnen zijn gelegen in een grotere effectiviteit van de pogingen om via pre-mediation bezwaren minnelijk op to lossen. In 2021 is in de zaaksgebonden kamer het aantal uitgebrachte adviezen inzake omgevingsvergunningen gelijk gebleven ten opzichte van 2020.

Het aantal uitgebrachte adviezen inzake handhaving is in 2021 met de helft afgenomen ten opzichte van 2020.

13

Bijiage Ten tijde van het afsluiten van de tekst van dit jaarverslag is de samenstelling van de adviescommissie bezwaarschriften als volgt: Persoonsgebonden Kamer Voorzitter: mevrouw mr. L. Otten Leden: vacature de heer J.W. Schmidt mevrouw mr. I. van Zon Zaaksgebonden Kamer Voorzitter: mevrouw mr. L. Otten Leden: de heer mr. G.L. ter Brugge de heer drs. J. Duits mevrouw mr. I. van Zon secretaris adviescommissie bezwaarschriften: de heer mr. R. van de Scheur

14