Toelichting

Bergs Advies B.V. Leveroyseweg 9a 6093 NE Heythuysen Telefoon (0475) 49 44 07 Fax (0475) 49 23 63 E-mail info@bergsadvies.nl Internet www.bergsadvies.nl BIC code: RABONL2U IBAN: NL76RABO0144217414 K.v.K. Roermond nr. 12065400 BTW nr. NL817604844B01

Afbeelding voorblad hier invoegen! Bij invoegen cursor boven tekst plaatsen of gehele tekst verwijderen

Veldstraat 4, Grathem Toelichting

14 januari 2021

Veldstraat 4, Grathem Toelichting

Adres:

Veldstraat 4 6096 BJ Grathem

IMRO-code:

NL.IMRO.1640.BP20GrVeldstraat4-VA01

Opgesteld door:

ing. N.P.M. Maes

Datum:

14 januari 2021

Herziening bestemmingsplan Veldstraat 4, Grathem

37

14 januari 2021

Inhoudsopgave 1.

2.

Inleiding ...................................................................................................................................................... 5 1.1.

Aanleiding .......................................................................................................................................... 5

1.2.

Plangebied ......................................................................................................................................... 5

1.3.

Vigerend bestemmingsplan ............................................................................................................... 7

1.4.

Planvoornemen .................................................................................................................................. 8

1.5.

Landschappelijke inpassing ............................................................................................................. 11

Beleidskader ............................................................................................................................................. 12 2.1.

Rijksbeleid........................................................................................................................................ 12

2.1.1.

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ................................................................................... 12

2.1.2.

Nationaal Waterplan 2016 – 2021 ........................................................................................... 12

2.1.3.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening .......................................................................... 12

2.1.4.

Besluit m.e.r. ............................................................................................................................ 13

2.2.

Provinciaal beleid ............................................................................................................................. 13

2.2.1.

Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 .............................................................................. 13

2.2.2.

Omgevingsverordening Limburg 2014 .................................................................................... 14

2.3.

Gemeentelijk beleid ......................................................................................................................... 14

2.3.1. 3.

Structuurvisie Leudal ............................................................................................................... 14

Randvoorwaarden .................................................................................................................................... 16 3.1.

Inleiding............................................................................................................................................ 16

3.2.

Bedrijven en milieuzonering............................................................................................................. 16

3.3.

Geluid............................................................................................................................................... 19

3.4.

Bodemkwaliteit ................................................................................................................................. 21

3.5.

Luchtkwaliteit ................................................................................................................................... 22

3.6.

Geur ................................................................................................................................................. 23

3.7.

Externe veiligheid ............................................................................................................................ 23 3.7.1.1.

Plaatsgebonden risico en groepsrisico ................................................................................ 23

3.7.1.2.

Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI) ..................................................................... 24

3.8.

Wet natuurbescherming - PAS ........................................................................................................ 25

3.9.

Water ............................................................................................................................................... 26

3.9.1.

Kenmerken watersysteem ....................................................................................................... 26

3.9.1.1.

Afvalwater ............................................................................................................................ 26

3.9.1.2.

Hemelwater .......................................................................................................................... 26

3.10.

Woon- en leefklimaat ....................................................................................................................... 27

3.11.

Archeologie en cultuurhistorie ......................................................................................................... 33

3.11.1.

Archeologie .............................................................................................................................. 33

3.11.2.

Cultuurhistorie .......................................................................................................................... 34

3.12.

Kabels en leidingen ......................................................................................................................... 34

3.13.

Verkeer en parkeren ........................................................................................................................ 34

3.13.1.

Verkeer .................................................................................................................................... 34

3.13.2.

Parkeren .................................................................................................................................. 34

Herziening bestemmingsplan Veldstraat 4, Grathem

37

14 januari 2021

3.14.

Dialoog ............................................................................................................................................. 34

3.15.

Duurzaamheid ................................................................................................................................. 35

3.15.1. 4.

Niet-uitlogende materialen ....................................................................................................... 35

Haalbaarheid ............................................................................................................................................ 36 4.1.

Economische uitvoerbaarheid ......................................................................................................... 36

4.2.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................................... 36

Bijlagen:

1. Landschappelijk inpassingsplan Veldstraat 4, Grathem 2. Akoestisch onderzoek Veldstraat 4, Grathem 3. Wnb-vergunningaanvraag Veldstraat 4, Grathem 4. Verbeelding Veldstraat 4, Grathem

Herziening bestemmingsplan Veldstraat 4, Grathem

37

14 januari 2021

1.

Inleiding

1.1.

Aanleiding

Op de locatie Veldstraat 4 in Grathem is een agrarisch bedrijf gevestigd. De ondernemers hebben op de locatie varkens gehouden. Daarnaast exploiteren de ondernemers op deze locatie een akkerbouwbedrijf. Op de locatie staan een bedrijfswoning, een varkensstal en enkele loodsen voor de stalling van machines en werktuigen en enkele paarden voor hobbymatig gebruik. De ondernemers zijn gestopt met de exploitatie van de varkenstak van het bedrijf. De bestaande varkensstal is nog in goede staat maar te laag om te kunnen gebruiken voor de akkerbouwtak van het bedrijf. De ondernemers zijn voornemens om, naast het akkerbouwbedrijf, de bestaande varkensstal een passende herbestemming te geven en een hondenpension te beginnen. Op dit moment worden door de ondernemers verschillende keren per jaar honden van vrienden en familie verzorgd gedurende een of meerdere keren per jaar. Vanuit deze vraag van familie en vrienden is bij de ondernemers het eerste idee ontstaan om een hondenpension te beginnen. Ondernemers zijn zich gaan oriënteren op de mogelijkheden van de exploitatie van een hondenpension. In de regio blijkt veel vraag te zijn naar de opvang van honden van particulieren. De vraag varieert van structurele opvang van honden gedurende de werkweek (dagopvang) tot incidentele opvang tijdens bijvoorbeeld vakanties (pension). De locatie ligt vrij in het buitengebied.

De dichtstbij liggende woningen en/of bedrijven liggen op een afstand van ca. 100 meter. Door de ligging tussen de kernen Grathem, Kelpen-Oler en Baexem ligt de locatie centraal in de gemeente Leudal waardoor een relatief groot gebied kan worden bediend door het hondenpension. De ondernemers zijn voornemens om op de locatie maximaal 40 honden te huisvesten. Het betreft in dit geval het aantal inclusief de eigen honden. De initiatiefnemers hebben dit aantal, dat eerst 40 honden zonder de eigen honden was, als gebaar richting de buurt aangepast. De voormalige varkensstal is 40 meter bij 10 meter waardoor in de voormalige varkensstal voldoende ruimte beschikbaar is voor de huisvesting van 40 honden, in zowel de dagopvang als in het hondenpension. Tijdens de piekperiodes (voorjaarsvakantie, zomervakantie en najaarsvakantie) zullen maximaal 40 honden, inclusief de eigen honden, worden opgevangen. Buiten de piekperiodes is de verwachting dat het dagelijks aantal op te vangen honden echter lager zal zijn. Dit zullen in de praktijk verschillende soorten honden zijn. Vechthonden en honden die voor andere doeleinden worden ingezet (denk hierbij aan politiehonden, waakhonden) zullen echter niet worden opgevangen door de initiatiefnemers. In 2018 is voor het hierboven beschreven planvoornemen een principeverzoek ingediend.

Het college van B&W heeft destijds een positief principebesluit genomen. Medewerking zou in eerste instantie kunnen worden verleend aan een tijdelijke vergunning met toepassing van artikel 4 onderdeel 11 van het Bor (Besluit omgevingsrecht) en artikel 2.1.1. lid c van de Wabo. Op 16 januari 2019 is een omgevingsvergunningaanvraag ingediend. Dit heeft uiteindelijk op 25 juni 2019 geleid tot het weigeren van de omgevingsvergunning. De reden van deze weigering lag in het feit dat de gevolgde procedure achteraf bezien voor het college niet de juiste was. Volgens het college geeft een procedure van een herziening van het bestemmingsplan meer waarborgen om een goede afweging te maken, rekening houdend met de belangen van zowel aanvrager als belanghebbenden. Tegen deze weigering is door de initiatiefnemers bezwaar aangetekend. Dit bezwaar is aangehouden in afwachting van deze herziening van het bestemmingsplan. Met deze herziening van het bestemmingsplan wordt de exploitatie van de hondenkennel in planologisch-juridische zin mogelijk gemaakt.

1.2.

Plangebied

Het plangebied ligt op ca. 950 meter ten noorden van de kern Grathem, ca. 2,3 kilometer ten zuidwesten van de kern Baexem en ca. 2,5 kilometer ten zuidoosten van de kern Kelpen-Oler. Het tussenliggende agrarische gebied kenmerkt zich van oudsher door een grote mate van agrarische bedrijvigheid en agrarisch grondgebruik. In de loop der jaren zijn verschillende (voormalige) agrarische locaties gewijzigd of zonder wijziging van de bestemming in gebruik genomen als burgerwoning of bedrijfsbestemming. Het plangebied, dat in figuur 2 is weergegeven, bestaat uit de (gedeeltelijke) percelen die kadastraal bekend zijn als gemeente Heythuysen, sectie V, nummers 194 en 196.

Herziening bestemmingsplan Veldstraat 4, Grathem

37

14 januari 2021

Figuur 1: Uitsnede topografische kaart (www.pdok.nl)

Figuur 2: Plangebied (www.cyclomedia.nl) Herziening bestemmingsplan Veldstraat 4, Grathem

37

14 januari 2021

1.3.

Vigerend bestemmingsplan

Het vigerend bestemmingsplan is het “Reparatie- en veegplan Buitengebied Leudal 2016” dat door de gemeenteraad is vastgesteld d.d. 4 september 2019. In figuur 3 is een uitsnede van het vigerend bestemmingsplan opgenomen. Op de locatie ligt de enkelbestemming ‘Agrarisch’. Tevens liggen op de locatie de functieaanduidingen ‘bouwvlak’ (binnen deze aanduiding is de bouw van gebouwen en bouwwerken mogelijk) en ‘intensieve veehouderij’ (binnen deze aanduiding is de exploitatie van een intensieve veehouderij

figuur 3: Uitsnede vigerend ‘Reparatie- en veegplan Buitengebied Leudal 2016’ (www.ruimtelijkeplannen.nl)

mogelijk). Naast de enkelbestemming en deze functieaanduidingen liggen op de locatie tevens de volgende dubbelbestemmingen en/of functieaanduidingen: • Gebiedsaanduiding: ‘Milieuzone – Boringsvrije zone’ Ter plaatse van deze aanduiding is het verboden de grond te roeren inclusief het verrichten van grondboringen of heiwerkzaamheden dieper dan 80 meter beneden maaiveld. Het planvoornemen voorziet echter niet in een dergelijke activiteit. Deze aanduiding is voor het planvoornemen niet relevant. • Gebiedsaanduiding: ‘Milieuzone – Grondwaterbeschermingsgebied’ Ter plaatse van deze aanduiding is het verboden gronden te roeren of boorputten te slaan dieper dan 80 meter beneden maaiveld. Daarnaast is het niet toegestaan om bodemenergiesystemen op te richten of wegen, parkeerplaatsen, terreinen die open staan voor gemotoriseerd verkeer, vaarwegen of spoorwegen aan te leggen, veranderen of daaraan wijzigingen aan te brengen die de risico’s voor de grondwaterkwaliteit verhogen. Het planvoornemen voorziet niet in dergelijke activiteiten of andere activiteiten die risico’s voor de grondwaterkwaliteit verhogen. Deze aanduiding is voor het planvoornemen niet relevant. Binnen de bestemming agrarisch en binnen de aanduidingen ‘bouwvlak’ en ‘intensieve veehouderij’ is de exploitatie van een agrarisch bedrijf, waaronder ook het bestaande akkerbouwbedrijf en het houden van paarden, mogelijk.

Het oprichten en gebruiken van gebouwen ten behoeve van het akkerbouwbedrijf is ook mogelijk. Het hondenpension past echter niet binnen de gebruiksmogelijkheden van deze bestemming. Een herziening van het bestemmingsplan is dan ook noodzakelijk om het hondenpension in planologisch-juridische zin mogelijk te maken. Met toepassing van artikel 3.1. Wro is de gemeente bereid het bestemmingsplan voor deze locatie te herzien en de ontwikkeling en exploitatie van een hondenpension mogelijk te maken. Herziening bestemmingsplan Veldstraat 4, Grathem

37

14 januari 2021

1.4.

Planvoornemen

De initiatiefnemers zijn voornemens op de locatie maximaal 40 honden te huisvesten in de voormalige varkensstal. De voormalige varkensstal is 40 meter bij 10 meter waardoor in de voormalige varkensstal voldoende ruimte beschikbaar is voor de huisvesting van 40 honden, in zowel de dagopvang als in het hondenpension. Tijdens de piekperiodes (voorjaarsvakantie, zomervakantie en najaarsvakantie) zullen maximaal 40 honden inclusief de eigen honden worden opgevangen. Buiten de piekperiodes is de verwachting dat het dagelijks aantal op te vangen honden echter lager zal zijn. Dit zullen in de praktijk verschillende soorten honden zijn. Vechthonden en honden die voor andere doeleinden worden ingezet (denk hierbij aan politiehonden, waakhonden) zullen echter niet worden opgevangen door de initiatiefnemers. Binnenruimte De voormalige varkensstal op het bedrijf kan worden omgebouwd tot overdekte huisvesting voor de pensionhonden. De verschillende afdelingen in de varkensstal worden voorzien van gladde betonvloeren en ruime hokken waarin de honden van de dagopvang en de pensionhonden kunnen worden gehuisvest. De voormalige varkensstal is voorzien van dakisolatie en de wanden bestaan uit gemetselde muren waardoor de geluiduitstraling naar de directe omgeving tot een minimum beperkt zal blijven.

In deze voormalige varkensstal zullen hokken en ruimtes voor in totaal 40 honden, inclusief de eigen honden, worden geplaatst. De hokken voor de dagopvang en het pension zullen elk worden gesplitst in twee afzonderlijke afdelingen. Tevens zullen enkele afdelingen worden ingericht voor het in quarantaine of in afzondering kunnen plaatsen van honden. Denk hierbij aan honden die om medische redenen van andere honden dienen te worden gescheiden. Tevens dienen deze ruimtes als afzonderingsruimte voor drukke, onrustige of angstige honden. In deze afzonderingsruimtes kunnen de honden tot rust komen zodat er geen onrust onder de honden kan ontstaan. Aan de voorzijde van de voormalige varkensstal zal tevens een ontvangstruimte worden ingericht. In deze ontvangstruimte kunnen klanten hun honden, afgezonderd van de overige honden, brengen en halen. Het inrichten van deze ruimte zal bijdrage aan een rustige en zo stil mogelijke bedrijfsvoering. In deze ontvangstruimte zal tevens een verzorgingsruimte worden ingericht voor de honden die worden opgevangen op het bedrijf. Enkele voorzieningen voor het wassen, kammen en verzorgen van de honden zullen in deze ruimte aanwezig zijn. Het betreft hier nadrukkelijk enkel het verzorgen van de eigen dagopvang- en pensionhonden. Het is de standaard procedure dat honden die in het hondenpension logeren eerst een proefdag komen draaien.

Figuur 4: Gewenst planvoornemen

Herziening bestemmingsplan Veldstraat 4, Grathem

37

14 januari 2021

Buitenruimte Doordat de varkensstal relatief vrij ligt van de andere bebouwing op het bedrijf kan de ruimte rondom de voormalige varkensstal worden ingericht als ‘hondenweide’ waarin de honden, al dan niet afzonderlijk van elkaar, gedurende de dag buiten kunnen verblijven. Tijdens de avond- en nachtelijke uren zullen geen honden buiten verblijven. Met de buitenruimte wordt invulling gegeven aan een noodzakelijke faciliteit voor veel hondenbezitters. Zonder buitenruimte zal het hondenpension minder aantrekkelijk zijn voor hondenbezitters. Rondom het hondenpension zal een buitenruimte van ca. 4000 m2 worden uitgerasterd als hondenweide waarin de honden buiten kunnen verblijven. In figuur 4 is het gewenste planvoornemen weergegeven. De ingetekende buitenruimte voor de honden is indicatief en kan worden aangepast. De eerste jaren zal alleen de zuidzijde van de in figuur 4 aangeven ‘hondenweide’ worden gebruikt als speelweide. De hondenweide wordt ingedeeld in 5 kleinere speelweides. Mocht uitbreiding van de hondenweide noodzakelijk zijn dan zullen de andere delen van het perceel worden ingezet als hondenweide. De hondenweides worden gescheiden door dubbele draadstaafmatten met een dikte van 1,83 meter hoog en 2,51 meter breed en worden voorzien van looppoorten.

Breng-, haal- en uitlaattijden Het halen en brengen van de honden vindt plaats door de eigenaren van de honden zelf op maandag tot en met zaterdag tussen 07.00 – 09.00 uur en 17.00 – 19.00 uur. Op de zondagen vind geen brengen en halen van honden plaats. Er vind zowel opvang van honden gedurende langere periodes (weekopvang/vakantieopvang) als dagopvang van honden plaats. Voor beide categorieën opvang gelden dezelfde breng- en haaltijden. Daarnaast wordt aan de voorzijde van het gebouw een ontvangst- en haal- en brengruimte ingericht om de honden te kunnen ontvangen en op te kunnen halen. Door deze aparte ontvangstruimte wordt de roering onder de honden tijdens het halen en brengen tot een minimum beperkt. De honden kunnen bij het halen in deze ruimte vooraf worden afgezonderd van de rest van de honden waarna hun eigenaren de honden vanuit deze ontvangstruimte mee kunnen nemen. De honden zullen tijdens vaste momenten worden uitgelaten. De uitlaattijden betreffen de ochtend tussen 07.30 – 11.00 uur, de middag 15.30 – 18.00 uur en de avond 21.30 – 22.00 uur. De uitlaattijden betreffen in dit geval de momenten dat de honden buiten kunnen zijn. In overleg met de initiatiefnemers is gekozen voor een laatste uitlaattijd tussen 21.30 – 22.00 uur. Door deze uitlaattijd zijn de initiatiefnemers in staat om de vroege uitlaattijd pas om 07.30 te laten starten.

Wordt geen late uitlaattijd meer ingelast dan zal de uitlaattijd in de vroege morgen ook enkele uren eerder dienen plaats te vinden. Tijdens de andere momenten van 11.00 - 15.30, 18.00 – 21.30 en 22.00 – 07.00 zijn de honden binnen in het hondenpension. De uitlaattijden gelden in dit geval enkel voor de dagopvang- en pensionhonden. De eigen honden worden gezien de dagelijkse werkzaamheden van de initiatiefnemers vaak eerder uitgelaten. De pensionhonden zijn te allen tijden onder toezicht van de initiatiefnemers buiten in de speelweide. Daarnaast is camerabewaking aanwezig in het hondenpension, de speelweide en rondom de woonboerderij. Parkeren Het parkeren van de voertuigen bij het halen en brengen vindt plaats aan de voorzijde van het bedrijf. Aan de voorzijde van het bedrijf is verharding aangelegd. Op deze verharding is ruimte voor het parkeren van 10 voertuigen. De haal- en brengmomenten vinden binnen een tijdsbestek van één uur plaats waardoor er verspreid over deze uren enkele voertuigen geparkeerd zullen zijn. Met ruimte voor het parkeren van 10 voertuigen tegelijkertijd is er voldoende parkeerruimte op eigen perceel beschikbaar. Het brengen en halen van de honden vind verspreid gedurende de gezette tijden en gedurende enkele dagen in de week plaats.

De inschatting is dat tijdens de piekdagen maximaal 10 honden op hetzelfde moment worden gebracht tijdens deze gezette tijden waardoor niet meer dan 10 parkeerplaatsen op de locatie noodzakelijk zijn. De initiatiefnemers kunnen daarbij met de klanten afspraken maken op welke tijden de honden gebracht worden. Het brengen en halen van honden duurt gemiddeld 15 tot 30 minuten per hond. In totaal kunnen maximaal 33 honden (40 honden minus 7 eigen honden) worden gebracht. Door met de klanten de breng- en haaltijden af te stemmen wordt voorkomen dat de parkeerdruk groter wordt dan op kan worden gevangen met het maximaal aantal van 10 parkeerplaatsen. Mocht er in de toekomst behoefte zijn aan meer parkeerplaatsen dan kunnen deze tevens op eigen perceel worden aangelegd. Als gevolg van het planvoornemen zullen dan ook geen parkeerproblemen of problemen met de doorstroming van het verkeer en/of de verkeersveiligheid ter plaatse en in de directe omgeving van het planvoornemen plaatsvinden. Landschappelijke inpassing Ten behoeve van het planvoornemen zal de noordwestzijde van het bedrijf als eerste worden ingepast met een haag/singel. Met deze haag/singel zal tevens de grondwal die zal worden aangelegd aan deze zijde worden aangekleed en beplant met gebiedseigen beplanting met een reguliere omvang. Na aanplant en

Herziening bestemmingsplan Veldstraat 4, Grathem

37

14 januari 2021

realisatie van de landschappelijke inpassing aan de noordwestzijde zal ook de zuidzijde van het bedrijf op termijn landschappelijk worden ingepast.

Geluid In het planvoornemen wordt zoveel mogelijk rekening gehouden met de geluiduitstraling van het hondenpension op de directe omgeving. Vanuit elke bedrijfsvoering, en ook die van een hondenpension, zal altijd geluiduitstraling op de directe omgeving plaatsvinden. De ondernemers nemen waar mogelijk maatregelen om de geluidsuitstraling op de directe omgeving tot een minimum te beperken. Echter zal er altijd in enige vorm sprake zijn van geluiduitstraling op de directe omgeving. Door enkele fysieke maatregelen te nemen, de inrichting van de bedrijfsvoering en permanent toezicht en controle proberen de initiatiefnemers de geluiduitstraling tot een minimum te beperken. Enkele maatregelen die door de initiatiefnemers worden genomen zijn: •

In eerste instantie wordt alleen de speelweide aan de zuidzijde van het hondenpension gebruikt. De dichtstbij gelegen woning ligt aan de noord(west)zijde van het bedrijf. De speelweide en de dichtstbij gelegen woning liggen daardoor zover mogelijk uit elkaar en zijn gescheiden door de voormalige varkensstal/hondenpension. • Aanhoudend blaffende honden zullen worden geplaatst in separate hokken in het gebouw om mogelijke hinder voor de omgeving tot een minimum te beperken. • Aanleg van een grondwal aan de noordzijde van het perceel om geluidsuitstraling naar de omgeving tegen te gaan. De geluidwal, kan in het kader van het planvoornemen, worden aangemerkt als Best Beschikbare Techniek (BBT) om geluidsbelasting op de omgeving zoveel mogelijk te beperken. Om een zo goed mogelijke beperking van geluiduitstraling op de omgeving te realiseren hebben de initiatiefnemers gekozen om de wal 2,10 meter hoog te maken. Deze wal zal aan worden gekleed door middel van gebiedseigen beplanting waardoor het geheel een nette uitstraling krijgt en het bedrijf landschappelijk wordt ingepast. • Een beperking en bewuste keuze voor de hierboven beschreven uitlaattijden maakt dat er tijdens de nachtperiode nauwelijks overlast ervaren kan worden van de bedrijfsactiviteiten door omwonenden.

• Door het voeren van duidelijke gedragsregels en een protocol ten aanzien van het hondenpension trachten de initiatiefnemers mogelijke overlast tot een minimum te beperken. Enkele van deze gedragsregels zijn het in afzondering plaatsen van aanhoudend blaffende honden, constant toezicht op de honden tijdens het verblijf buiten, protocol voor het brengen van halen en halen van honden. • Het voeren van de honden vind enkel binnen in de dagopvang en pensionopvang plaats. Ten behoeve van het planvoornemen is tevens een akoestisch onderzoek uitgevoerd waarin is aangetoond dat wordt voldaan aan alle relevante geluidnormen zoals opgenomen in de Wet geluidhinder (Wgh) en de richtafstanden uit de VNG-bedrijvenlijst. In deze berekeningen is gerekend met 40 honden, inclusief de eigen honden. De eigen honden zullen naar alle waarschijnlijkheid vanwege de bekendheid met de omgeving en de uitgevoerde activiteiten minder blaffen dan de pensionhonden. Hoewel in de VNG-bedrijvenlijst geen categorie ‘hondenpension’ is opgenomen kan op basis van vergelijkbare bedrijfsactiviteiten een inschatting worden gemaakt van de richtafstanden die voor het hondenpension zouden kunnen zijn en worden opgenomen. Zo is in de VNG-bedrijvenlijst een categorie ‘dierenpensions’ opgenomen. Voor deze categorie is een richtafstand voor het aspect ‘geluid’ van 100 meter tot gevoelige objecten opgenomen.

De kortste en kleinste afstand tussen de rand van het bouwvlak op de locatie Veldstraat 4 in Grathem en de gevels van gevoelige objecten bedraagt in de huidige situatie minimaal 100 meter. Hiermee voldoet het planvoornemen aan de richtafstand van 100 meter voor het aspect ‘geluid’. Het akoestisch onderzoek is als separate bijlage bij deze omgevingsvergunningaanvraag gevoegd. Rijbak De ondernemers zijn tevens voornemens om, ten behoeve van hobbymatig gebruik, een nieuwe rijbak op te richten. Deze rijbak wordt door de initiatiefnemers gebruikt om eigen paarden de trainen, af te richten en te rijden. De afmetingen van de rijbak zijn 40 meter bij 25 meter. In de bestaande bedrijfsgebouwen zij enkele paardenboxen gesitueerd waarin in totaal 6 paarden kunnen worden gestald. Het akkerbouwbedrijf en het hobbymatig houden van paarden kan al plaatsvinden binnen de kaders van de vigerende planologisch-juridische regeling. Beide vormen dan ook geen onderdeel van het planvoornemen. Beide activiteiten zijn wel meegenomen in de ingediende vergunningaanvraag in het kader van de Wet natuurbescherming voor het planvoornemen.

Herziening bestemmingsplan Veldstraat 4, Grathem

37

14 januari 2021

Samenvatting planvoornemen • Hondenpension voor de opvang van maximaal 40 honden, inclusief de eigen honden; • De speelweide wordt, in drie delen, in eerste instantie aan de zuidzijde van het hondenpension gerealiseerd en ingericht; • Akoestisch onderzoek is uitgevoerd; • Aan de noordwestzijde vindt landschappelijke inpassing plaats. Daarna zal de zuidzijde van het bedrijf ook worden aangeplant; • Parkeren vind op eigen terrein plaats; • Breng-, haal- en uitlaattijden zoals in deze motivatie beschreven. • Aanleg rijbak 40 meter bij 25 meter Het gebruik van de voormalige varkensstal als hondenpension zorgt voor een passende herbestemming. De ondernemers zijn daarbij voornemens het hondenpension en de hondenweide landschappelijk in te passen. De bestaande akkerbouwtak van het bedrijf blijft behouden en dient ook in de toekomst mogelijkheden te behouden om verder te groeien door de bouw van nieuwe loodsen of werktuigenbergingen. Doordat het bestaande akkerbouwbedrijf behouden blijft dient de bestemming ‘Agrarisch’ behouden te blijven.

1.5.

Landschappelijke inpassing

Ten behoeve van het planvoornemen is ook een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Dit landschappelijk inpassingsplan is getoetst door de gemeente Leudal en akkoord bevonden.

Figuur 5: Landschappelijke inpassing

Het landschappelijk inpassingsplan bestaat uit een aantal elementen waaronder een gemengde singel aan de noord- en westzijde. Deze singel past de locatie aan deze zijde in in de omgeving en wordt aangeplant op een aan te leggen grondwal die ook als geluidsscherm dient. Aan de voorzijde en zuidzijde is door het ontbreken van gevoelige functies op (relatief) korte afstand gekozen voor inpassing dat de uitstraling van een ‘boerenerf’ heeft. Aan deze zijden wordt een beukenhaag aangeplant. In deze beukenhaag worden aan de oostzijde (voorzijde) enkele beukenbomen aangeplant. In de haag aan de zuidzijde worden enkele winterlindes aangeplant. Ook de nieuwe rijbak komt binnen dit groene raamwerk te liggen. Door de landschappelijke inpassing worden het bedrijf en de verschillende bedrijfsactiviteiten ingepast in de omgeving. De landschappelijke inpassing wordt geheel op eigen terrein aangeplant. Dit geldt ook voor de grondwal.

Herziening bestemmingsplan Veldstraat 4, Grathem

37

14 januari 2021

2.

Beleidskader

2.1.

Rijksbeleid

2.1.1.

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is opgesteld door het ministerie van Infrastructuur en Milieu. De structuurvisie geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de “kapstok” voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. De structuurvisie vervangt de volgende nota’s: • de Nota Ruimte; • de structuurvisie Randstad 2040; • de Nota Mobiliteit; • de MobiliteitsAanpak; • de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. In de structuurvisie is geschetst hoe Nederland er in 2040 uit moet zien, waarbij de termen “concurrerend”, “bereikbaar”, “leefbaar” en “veilig” kernbegrippen zijn. De structuurvisie is hierbij een verdere integratie van rijksbeleid. Het onderhavige planvoornemen is van een dermate geringe omvang dat er op nationale schaal geen belangen in het geding zijn. 2.1.2.

Nationaal Waterplan 2016 – 2021

Het Nationaal Waterplan 2016-2021 (structuurvisie) is de opvolger van het Nationaal Waterplan 2009 – 2015. Het Nationaal Waterplan (NWP) bevat de hoofdlijnen van het nationaal waterbeleid en de daartoe behorende aspecten van het ruimtelijk beleid. Daarnaast vormt het nieuwe NWP een belangrijke bouwsteen voor een Nationale Omgevingsvisie, aansluitend bij de Omgevingswet, die sectorale visies en beleidsplannen vervangt. In het Nationaal Waterplan heeft het Rijk onder meer de strategische doelen voor het waterbeheer vastgelegd. Rijkswaterstaat neemt in het Beheer- en Ontwikkelplan voor de Rijkswateren (Bprw) de condities en maatregelen op voor het operationeel beheer om deze strategische doelen te bereiken. Ten behoeve van het planvoornemen is een waterplan opgesteld. Dit waterplan wordt later in deze toelichting verder beschreven. Op basis van dit waterplan kan worden geconcludeerd dat belangen zoals gesteld in het Nationaal Waterplan 2016 – 2021 als gevolg van het planvoornemen niet belemmerd worden. 2.1.3.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

In de realisatieparagraaf van de SVIR zijn per nationaal belang de instrumenten uitgewerkt die hiervoor worden ingezet. Eén van de belangrijkste instrumenten is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), waarvan een gedeelte gelijktijdig met de SVIR in werking is getreden. In het Barro zijn regels opgenomen ter bescherming van de nationale belangen. De regels van het Barro moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen, bestemmingsplannen en ruimtelijke onderbouwingen. In het Barro zijn onder meer rijksvaarwegen, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, buisleidingen, primaire waterkeringen, erfgoederen, kustfundamenten en diverse concrete nationale ruimtelijke projecten zoals het Project Mainportontwikkeling Rotterdam aangewezen als nationaal belang. Ter bescherming van deze belangen zijn reserveringsgebieden, begrenzingen en vrijwaringszones opgenomen. In het besluit is aangegeven op welke wijze bestemmingsplannen voor deze gebieden moeten zijn ingericht. Indien vigerende bestemmingsplannen niet voldoen aan het Barro dan moeten deze binnen drie jaar na inwerkintreding van het besluit zijn aangepast. Onderhavige locatie aan de Veldstraat 4 te Grathem ligt niet in één van de gebieden waar het Barro betrekking op heeft. Het Barro vormt dan ook geen belemmering voor onderhavige ontwikkeling.

Herziening bestemmingsplan Veldstraat 4, Grathem

37

14 januari 2021

2.1.4.

Besluit m.e.r.

De wijziging van de bestemming betreft geen juridisch-planologische wijziging waarop de regels van het Besluit mer van toepassing zijn.

2.2.

Provinciaal beleid

Op 12 december 2014 zijn door Provinciale Staten het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 (POL2014), met bijbehorend plan m.e.r., de Omgevingsverordening Limburg 2014 en het Provinciaal Verkeers- en Vervoersprogramma vastgesteld. Samen vormen zij een integrale omgevingsvisie. Hierna worden het POL2014 en de Omgevingsverordening Limburg 2014 toegelicht. Het Provinciaal Verkeersen Vervoersprogramma is niet relevant voor de projectlocatie. 2.2.1.

Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014

Met het POL2014 heeft een integrale actualisatie van het provinciaal beleid plaatsgevonden. Het POL2014 heeft de wettelijke functies van structuurvisie (Wro), regionaal waterplan (Waterwet), Milieubeleidsplan (Wet Milieubeheer) en het Provinciaal verkeers- en vervoersplan (PVVp). Het POL2014 is kaderstellend voor het omgevingsbeleid in Limburg. De centrale ambitie in het ‘nieuwe’ POL richt zich op een voortreffelijk grensoverschrijdend leef- en vestigingsklimaat, dat eraan bijdraagt dat burgers en bedrijven kiezen voor Limburg: om er naar toe te gaan en vooral ook om hier te blijven. Het POL richt zich met name op de fysieke kanten van het leef- en vestigingsklimaat, waarbij kwaliteit centraal staat. De projectlocatie is op de zoneringskaart aangeduid als ´Buitengebied´. Dit zijn gebieden met over het algemeen een agrarisch karakter en met ruimte voor doorontwikkeling van agrarische bedrijven. In dit gebied ligt het accent op ontwikkelingsmogelijkheden voor nieuwe bedrijfslocaties landbouw, terugdringen van de milieubelasting vanuit de landbouw en de kwaliteit en het functioneren van de ondergrond.

Figuur 6: Uitsnede zoneringskaart POL2014 (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Herziening bestemmingsplan Veldstraat 4, Grathem

37

14 januari 2021

De komende jaren wordt een hausse aan vrijkomende agrarische bedrijfsbebouwing verwacht. Het streven is om vrijkomende agrarische bebouwing zoveel mogelijk te laten hergebruiken door de land- en tuinbouw, ter voorkoming van verdere verstening in het buitengebied. Is hergebruik niet mogelijk dat is benutting voor alternatieve economische activiteiten aan de orde. Mits hier behoefte aan is en de functie geen belemmeringen voor bestaande functies met zich meebrengt. Het planvoornemen voorziet in het gedeeltelijk hergebruik van agrarische bedrijfsbebouwing. Door behoud van het akkerbouwbedrijf vindt geen complete herbestemming of herinvulling van voormalige agrarische locaties plaats. Met het hondenpension als activiteit naast het bestaande akkerbouwbedrijf wordt invulling gegeven aan het gedeeltelijk hergebruik van een bestaande agrarische locatie. De voormalige varkensstal, die vanwege de beperkte omvang en hoogte, niet kan worden hergebruikt voor het akkerbouwbedrijf krijgt zo een nieuwe bestemming en zal op termijn worden onderhouden en opgeknapt. Op deze manier wordt verloedering van agrarische locaties tegen gegaan. In deze toelichting wordt tevens omschreven, zoals te lezen is in hoofdstuk 4, dat het planvoornemen geen negatieve effecten heeft voor omliggende functies. Geconcludeerd wordt dat het planvoornemen passend is in het beleid van het POL2014. 2.2.2.

Omgevingsverordening Limburg 2014

In de Omgevingsverordening Limburg 2014 staan de regels die nodig zijn om het omgevingsbeleid van het POL2014 juridische binding te geven. De Omgevingsverordening is een samenvoeging van de Provinciale milieuverordening, de Wegenverordening, de Waterverordening en de Ontgrondingenverordening. De Omgevingsverordening Limburg 2014 is uitgebreid met een nieuw hoofdstuk Ruimte. Dat hoofdstuk Ruimte bevalt een aantal instrumenten die gericht zijn op de doorwerking van het ruimtelijke beleid van het POL2014. De locatie Veldstraat 4 te Grathem ligt in “Boringsvrije zone Roerdalslenk III”. De aanduiding “Boringsvrije zone” heeft betrekking op het beschermen van de waterkwaliteit en –kwantiteit. Vanuit deze milieubeschermingszone worden regels gesteld aan het boren of heiwerkzaamheden dieper dan 80 meter onder maaiveld en het uitvoeren van activiteiten die de waterkwaliteit en –kwantiteit negatief kunnen beïnvloeden. Het planvoornemen voorziet niet in dergelijke activiteiten. Geconcludeerd wordt dat het planvoornemen past binnen de eisen van de Omgevingsverordening Limburg 2014.

2.3.

Gemeentelijk beleid

2.3.1.

Structuurvisie Leudal

Op 14 april 2010 heeft de gemeenteraad van Leudal de Structuurvisie Leudal vastgesteld. In deze structuurvisie worden de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen voor de lange termijn (op hoofdlijnen) vastgelegd. Met deze structuurvisie wil de gemeente regie voeren op de ontwikkelingen en processen die voor de toekomst van Leudal van belang zijn. Ontwikkelingen die het goed wonen, leven en werken ondersteunen en verbeteren wil de gemeente kunnen faciliteren en stimuleren. De structuurvisie heeft als doel voor burgers, bedrijven en andere overheden inzichtelijk te maken welke ruimtelijke ontwikkelingen gewenst zijn en op welke wijze de gemeente Leudal deze ontwikkelingen wil realiseren. In de structuurvisie geeft de gemeente onder meer aan in het kader van agrarische bedrijvigheid en opgaves in het buitengebied maatwerk na te streven. Bijzondere aandacht vraagt de ontwikkeling van kleinschalige bedrijfsontwikkelingen in het buitengebied, samenhangend met verbreding en/of beëindiging van de agrarische bedrijfsvoering. Daardoor neemt het aantal bedrijven die in het buitengebied zorg, recreatie, educatie e.d. aanbieden gestaag toe. De gemeente ondersteunt deze verbreding van activiteiten in het buitengebied. In dit licht is het gedeeltelijk hergebruiken van agrarische bedrijfsbebouwing voor een hondenpension een ontwikkeling die invulling geeft aan dit beleid.

Het betreft een kleinschalige bedrijfsontwikkeling die qua aard en omvang passend is in het buitengebied en niet direct in de kernen plaats kan vinden. Een leefbaar en divers buitengebied is een van de doelstellingen die in de Structuurvisie worden nagestreefd. De (gedeeltelijke) herontwikkeling van agrarische locaties, mogelijkheid tot het ontplooien van nieuwe (aan het buitengebied) gerelateerde economische activiteiten en hergebruik van agrarische bedrijfsbebouwing zijn voor de gemeente Leudal belangrijke uitgangspunten. Ook hieraan wordt met de exploitatie van het

Herziening bestemmingsplan Veldstraat 4, Grathem

37

14 januari 2021

hondenpension invulling gegeven. Daarbij geeft deze ontwikkeling door het verwijderen van de aanduiding ‘intensieve veehouderij’ invulling aan een vermindering van de milieudruk in het buitengebied. Geconcludeerd wordt dat het planvoornemen past binnen de beleidsuitgangspunten van de Structuurvisie.

Herziening bestemmingsplan Veldstraat 4, Grathem

37

14 januari 2021

3.

Randvoorwaarden

3.1.

Inleiding

Bij de herziening van het bestemmingsplan dient rekening gehouden te worden met (milieu-)effecten vanuit de omgeving en op de omgeving. Het onderzoek naar de milieuaspecten zoals geluid, geur, fijnstof, ammoniak, endotoxinen, luchtkwaliteit, bodem en grondwaterkwaliteit, gebiedsbescherming en soortenbescherming, gezondheid en milieu-invloed bedrijvigheid wordt in de navolgende paragrafen beschreven. Eveneens is gekeken naar de gevolgen van de gewenste ingreep voor onder andere de aspecten kabels en leidingen, ecologie, externe veiligheid, waterhuishouding, landschappelijke inpassing, archeologie en cultuurhistorie, niet-gesprongen explosieven en verkeer en parkeren. Ook de hieruit voortkomende bevinden worden in de navolgende paragrafen toegelicht. In het kader van het hierboven beschreven planvoornemen zullen de aangevraagde veranderingen binnen de inrichtingen, indien noodzakelijk, milieukundig worden aangevraagd.

3.2.

Bedrijven en milieuzonering

In de directe nabijheid van een ruimtelijke ontwikkeling kunnen bedrijven gelegen zijn die eventuele gevolgen voor het plan kunnen hebben. Denk hierbij aan geurcontouren van agrarische bedrijven, maar ook milieuhinder veroorzaakt door andere bedrijfstypen kan een rol spelen. Daarnaast kan de gewenste ruimtelijke ontwikkeling zelf bedrijvigheid mogelijk maken die een (nadelige) invloed op de omgeving kan hebben. Voor het beoordelen van de milieu-invloed is het gebruikelijk een eerste toets uit te voeren aan de hand van de voorgeschreven afstanden zoals deze zijn opgenomen in de (indicatieve) lijst “Bedrijven en Milieuzonering”, uitgegeven door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) in 2009. Eén van de belangrijkste bouwstenen bij milieuzonering is de richtafstandenlijst. Deze lijst biedt voor een scala aan typen bedrijvigheid de richtafstanden tot gevoelige bestemmingen vanwege geur, stof, geluid en gevaar. Daarnaast zijn indices voor verkeersaantrekkende werking en visuele inpasbaarheid opgenomen in de lijst. De opgenomen richtafstanden betreffen indicatief de aan te houden afstand tussen hinderveroorzakende en milieugevoelige functies. Indien dit voldoende gemotiveerd wordt kan hiervan afgeweken worden. De locatie aan de Veldstraat 4 in Grathem wordt ingedeeld in de categorie “Dierenasiels- en pensions”.

Hieronder een tabel met de bijbehorende richtafstanden en de bijbehorende toelichting: tabel 1: Richtafstanden tussen hinderveroorzakende en milieugevoelige functies

Afstanden in meters(1) Overige dienstverlening Dierenasiels en -pensions

Indices (2)

Geur

Stof

Geluid

Gevaar

Cat.

30

0

100C

0

3.2

(3)

Verkeer(4)

Visueel(5)

1P

1

(1) Richtafstanden voor geur, stof, geluid en gevaar: bij het bepalen van deze richtafstanden zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: • Het betreft ‘gemiddeld’ moderne bedrijfsactiviteiten met gebruikelijke productieprocessen en voorzieningen; • De richtafstanden hebben betrekking op de omgevingstypen ‘rustige woonwijk’ en ‘rustig buitengebied’; • De richtafstanden bieden in beginsel ruimte voor normale groei van de bedrijfsactiviteiten; • Bij activiteiten met ruimtelijk duidelijk te onderscheiden deelactiviteiten (zoals productie, opslag, kantoren, parkeerterreinen) kunnen deze deelactiviteiten desgewenst als afzonderlijk te zoneren activiteiten worden beschouwd, bijvoorbeeld bij ligging van de activiteit binnen zones met verschillende milieucategorieën. • De richtafstand geldt tussen enerzijds de grens van de bestemming die bedrijven (of andere milieubelastende functies) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan of via vergunningsvrij bouwen mogelijk is. De gegeven afstanden zijn Herziening bestemmingsplan Veldstraat 4, Grathem

37

14 januari 2021

•

in het algemeen richtafstanden en geen harde afstandseisen. Dit betekent dat geringe afwijkingen in de lokale situatie mogelijk zijn. De richtafstanden zijn weergegeven in afstandsklassen. De richtafstanden voor de onderscheiden bedrijfstypen zijn afgeleid van: o In Nederland aanvaarde normen voor de emissies door milieubelastende activiteiten; o In Nederland voorgeschreven of aanvaarde grens- en richtwaarden voor de immissies bij woningen en andere milieugevoelige bestemmingen; o Ervaringen en waarnemingen met betrekking tot de omvang en schadelijkheid van emissies door activiteiten.

(2) Gevaar: in de kolom ‘gevaar’ is een richtafstand aangegeven, die bij een gemiddelde activiteit van dat type aangehouden kan worden. Het betreft alle gevaarsaspecten, inclusief brandgevaar en stofexplosies. (3) Categorie: de grootste afstand voor geur, stof, geluid en gevaar is bepalend voor de indeling in de milieucategorie. De volgende tabel geeft inzicht in het verband tussen de afstand en de milieucategorie. tabel 2: Richtafstanden bij verschillende milieucategorieën Milieucategorie

Richtafstand

1

10 m

2 3.1

30 m 50 m

3.2 4.1

100 m 200 m

4.2 5.1

300 m 500 m

5.2 5.3

700 m 1.000 m

6

1.500 m

Voor onderhavig initiatief is de richtafstand van 100 meter voor wat betreft het aspect ‘geluid’ de maatgevende milieucategorie. In het bestemmingsplan wordt op de verbeelding een aanduiding ‘hondenpension’ opgenomen. In figuur 6 is deze aanduiding weergegeven. De richtafstand, zoals weergegeven in tabel 1, hebben enkel betrekking op de activiteiten van het hondenpension. De activiteiten die betrekking hebben op het hondenpension worden beperkt tot het gebied waarop de aanduiding ‘hondenpension’ ligt. In figuur zijn de voor de activiteit relevante richtafstanden als contouren weergegeven. Hieruit blijkt dat ruimschoots wordt voldaan aan de opgenomen richtafstanden zoals opgenomen voor deze activiteit. Binnen een straal van 100 meter van deze functieaanduiding ligt geen enkel gevoelig object. Veldstraat 6b De locatie aan de Veldstraat 6b ligt met een afstand van 104 meter het dichtstbij deze functieaanduiding. Volledigheidshalve wordt vermeld dat binnen de enkelbestemming “Bedrijf”, waarbinnen ook de Veldstraat 6b ligt, maar één bedrijfswoning is toegestaan. Binnen deze bestemming zijn echter drie adressen, te weten Veldstraat 6, 6a en 6b, geregistreerd. Veldstraat 6b vormt het object dat het dichtstbij ligt. Voor de bepaling van de afstand is de rand van het bouwvlak gekozen die het dichtstbij ligt bij de functieaanduiding.

Van oudsher ligt de oorspronkelijke bedrijfswoning echter verder achter op het perceel op een afstand van ca. 135 meter. Veldstraat 8 De locatie Veldstraat 8, en dan specifiek de ‘bedrijfswoning’ ligt op een afstand van 130 meter van de functieaanduiding. Hiermee wordt ruimschoots voldaan aan de voor deze activiteiten opgenomen richtafstanden. Hoewel het bouwvlak op deze locatie tot aan de voorzijde van de weg loopt, is herbouw van de bedrijfswoning op basis van de regels van het vigerend bestemmingsplan enkel toegestaan op de bestaande locatie. Herbouw is enkel mogelijk met een omgevingsvergunning en onder de voorwaarde dat omliggende functies en bedrijven geen belemmeringen ondervinden van deze verplaatsing.

Herziening bestemmingsplan Veldstraat 4, Grathem

37

14 januari 2021

Kuiperweg 1 en 6 De locaties Kuiperweg 1 en 6 liggen op een afstand van respectievelijk 136 meter en 210 meter (functieaanduiding ‘Hondenpension’ tot dichtstbij gelegen gevels). Hiermee wordt ruimschoots voldaan aan deze voorwaarden. Voor de Kuiperweg 1 geldt hetzelfde als voor de Veldstraat 8. Een klein deel van het bouwvlak ligt binnen de milieu-zone van 100 meter van de functieaanduiding ‘Hondenpension’. Het verplaatsen van de ‘bedrijfswoning’ is echter op basis van de regels de van het vigerend bestemmingsplan direct uitgesloten. Herbouw is enkel mogelijk met een omgevingsvergunning en onder de voorwaarde dat omliggende functies en bedrijven geen belemmeringen ondervinden van deze verplaatsing.

Figuur 6: Overzicht milieu-zones en richtafstanden (ondergrond vanwww.pdok.nl)

Akoestisch onderzoek Ten behoeve van het planvoornemen is, ondanks dat ruimschoots wordt voldaan aan de richtafstanden, een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Op basis van dit akoestisch onderzoek is geconcludeerd dat op de omliggende gevoelige objecten wordt voldaan aan de normen zoals opgenomen in de Wet geluidhinder en het geluidbeleid van de gemeente Leudal zoals dat is opgenomen in de “Beleidsnota gebiedsgericht geluidbeleid gemeente Leudal”. Voor een verdere onderbouwing van het aspect ‘geluid’ wordt verwezen naar paragraaf 3.3 van deze toelichting. Aan de hand van deze toetsing wordt geconcludeerd dat het aspect ‘geluid’ voor dit planvoornemen geen belemmering is voor de directe omgeving. Herziening bestemmingsplan Veldstraat 4, Grathem

37

14 januari 2021

(4) Verkeer: ook de verkeersaantrekkende werking kan van belang zijn voor de toelaatbaarheid van milieubelastende activiteiten op een bepaalde locatie. Dit aspect kan niet worden vertaald naar afstanden, maar is weergegeven met een kwalitatieve index die loopt van 1 tot en met 3, met de volgende betekenis. 1: potentieel geringe verkeersaantrekkende werking; 2: potentieel aanzienlijke verkeersaantrekkende werking; 3: potentieel zeer grote verkeersaantrekkende werking. Daarbij is onderscheid gemaakt tussen goederenvervoer (G) en personenvervoer (P). Onderhavig initiatief is ingedeeld in categorie 1, met name personenvervoer. Er wordt een potentieel geringe verkeersaantrekkende werking verwacht. Dit wordt later in deze toelichting verder beschreven. (5) Visueel: de index voor visuele hinder is een indicator voor de (visuele) inpasbaarheid van activiteiten. Onderhavig initiatief is ingedeeld in categorie 1. Er wordt derhalve geen visuele hinder verwacht door de uitbreiding. Daarnaast is er ook een landschappelijk inpassingsplan gemaakt om de nieuwe situatie landschappelijk optimaal in te passen (bijlage 1 bij de regels van de herziening van dit bestemmingsplan). Uit deze toets kan worden geconcludeerd dat het initiatief voldoet aan de gestelde normen voor milieuzonering en een goed woon- en leefklimaat geborgd is.

3.3.

Geluid

Geluidhinder kan ontstaan door verschillende activiteiten. Hierbij kan gedacht worden aan weg- en railverkeer maar ook aan industriële activiteiten. De Wet geluidhinder, de Wet milieubeheer en het Bouwbesluit geven normen voor de hoogst acceptabele geluidbelasting en minimale geluidwering bij geluidgevoelige functies zoals woningen. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen bestaande en nieuwe situaties. In het planvoornemen wordt zoveel mogelijk rekening gehouden met de geluiduitstraling van het hondenpension op de directe omgeving. Vanuit elke bedrijfsvoering, en ook die van een hondenpension, zal altijd geluiduitstraling op de directe omgeving plaatsvinden. De ondernemers nemen waar mogelijk maatregelen om de geluidsuitstraling op de directe omgeving tot een minimum te beperken. Echter zal er altijd in enige vorm sprake zijn van geluiduitstraling op de directe omgeving. Door enkele fysieke maatregelen te nemen, de inrichting van de bedrijfsvoering en permanent toezicht en controle proberen de initiatiefnemers de geluiduitstraling tot een minimum te beperken. Enkele maatregelen die door de initiatiefnemers worden genomen zijn: •

In eerste instantie wordt alleen de speelweide aan de zuidzijde van het hondenpension gebruikt. De dichtstbij gelegen woning liggen aan de noordwestzijde van het bedrijf. De speelweide en de dichtstbij gelegen woning liggen daardoor zover mogelijk uit elkaar en zijn gescheiden door de voormalige varkensstal/hondenpension. • Aanhoudend blaffende honden zullen worden geplaatst in separate hokken in het gebouw om mogelijke hinder voor de omgeving tot een minimum te beperken. • Aanleg van een grondwal aan de noordzijde van het perceel om geluidsuitstraling naar de omgeving tegen te gaan. De geluidwal, kan in het kader van het planvoornemen, worden aangemerkt als Best Beschikbare Techniek (BBT) om geluidsbelasting op de omgeving zoveel mogelijk te beperken. Om een zo goed mogelijke beperking van geluiduitstraling op de omgeving te realiseren hebben de initiatiefnemers gekozen om de wal 2,10 meter hoog te maken. Deze wal zal aan worden gekleed door middel van gebiedseigen beplanting waardoor het geheel een nette uitstraling krijgt en het bedrijf landschappelijk wordt ingepast. • Een beperking en bewuste keuze voor de hierboven beschreven uitlaattijden maakt dat er tijdens de nachtperiode nauwelijks overlast ervaren kan worden van de bedrijfsactiviteiten door omwonenden.

• Door het voeren van duidelijke gedragsregels en een protocol ten aanzien van het hondenpension trachten de initiatiefnemers mogelijke overlast tot een minimum te beperken. Enkele van deze gedragsregels zijn het in afzondering plaatsen van aanhoudend blaffende honden, constant toezicht op de honden tijdens het verblijf buiten, protocol voor het brengen van halen en halen van honden. • Het voeren van de honden vindt enkel binnen in de dagopvang en pensionopvang plaats. Akoestisch onderzoek Ten behoeve van het planvoornemen is door M&A Milieuadvies een akoestisch onderzoek uitgevoerd. In dit akoestisch onderzoek is de Representatieve Bedrijfssituatie getoetst aan de Wet geluidhinder en de

Herziening bestemmingsplan Veldstraat 4, Grathem

37

14 januari 2021

“Beleidsnota gebiedsgericht geluidbeleid gemeente Leudal”. In deze beleidsnota is een gebiedsgerichte geluidnormering opgenomen voor woningen en referentiepunten op 50 meter afstand van inrichtingen. Deze referentiepunten op 50 meter van inrichtingen zijn opgenomen om te voorkomen dat gebieden die men rustig wil houden in de praktijk lawaaierig blijken te zijn. Door op deze referentiepunten dezelfde normen toe te passen dan op woningen worden ook andere geluidgevoelige functies rondom de inrichting beschermd. Hierbij kan gedacht worden aan extensieve recreatie en bijvoorbeeld fauna (in natuurgebieden) in de omgeving. De locatie ligt in het gebied ‘landelijk’ waarvoor een normering van 45, 40 en 35 dB(A) etmaalwaarde is gesteld voor respectievelijk de dag-, avond- en nachtperiode. Voor bedrijfswoningen geldt een 5 dB(A) hogere normering. Deze grenswaarden gelden voor zowel de geluidgevoelige bestemmingen als referentiepunten op 50 meter afstand van de inrichting. Van deze normen kan, enkel voor de referentiepunten op 50 meter van de inrichtingen, worden afgeweken wanneer het inrichtingen betreft die gezien haar aard in het gebied thuis horen. Bovendien moet worden aangetoond dat binnen de inrichting in ieder geval de best beschikbare technieken (BBT) worden toegepast.

Is dit het geval dan kan de gemeente besluiten de voor de referentiepunten vastgestelde geluidnormen te laten vervallen. Voorbeelden van een dergelijke inrichting zijn agrarische inrichtingen in het gebied Landelijk. Representatieve bedrijfssituatie Hieronder is een samenvatting opgenomen van de representatieve bedrijfssituatie van het hondenpension. Voor een uitgebreide beschrijving van de representatieve bedrijfssituatie wordt verwezen naar het akoestisch onderzoek dat als bijlage 2 is bijgevoegd aan deze toelichting. Binnen de inrichting vinden de volgende geluidproducerende activiteiten plaats: • Honden buiten (speelweide, 5 stuks); • Honden in de binnenverblijven; • Personenauto’s (halen en brengen dieren/dierenarts/eigen voertuigen). Resultaten Met behulp van de in het akoestisch onderzoek uiteen gezette invoergegevens is een akoestisch model samengeteld. Dit akoestisch model is doorgerekend volgens methode II.8 van de handleiding “Meten en rekenen industrielawaai” (1999). Op een aantal waarneempunten op de gevels van de dichtstbij gelegen woningen en op de referentiepunten op 50 meter afstand van de inrichting, zijn de langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus en de maximale geluidsniveaus bepaald voor de bedrijfssituatie. De resultaten van deze berekeningen zijn hieronder weergegeven. tabel 3: Geluidsuitstraling hondenpension -directe hinder-

Immissiepunt Veldstraat 8 Veldstraat 6/6a Heiakker 3 (grens best.) Heiakker 1a Veldstraat 2 Kuijperweg 1 Kuijperweg 6 Ref. punt op 50 m noorden Ref. punt op 50 m westen Ref. punt op 50 m zuiden Ref. punt op 50 m oosten Normering: *

LAT,LT [dB(A)] *dag *avond 44 39 43 39 36 32 22 23 41 36 43 39 40 35 48 45 46 41 51 50 43 39 45 40

*nacht 24 25 14 7 22 24 22 31 27 34 29 35

LAmax [dB(A)] Dag 58 57 57 42 58 57 53 62 56 63 71 70

Avond 60 59 52 43 57 58 54 65 60 70 63 65

Nacht 45 47 44 39 47 43 32 54 40 47 63 60

Opmerkingen tabel 3: * Op geluidgevoelige bestemmingen, waar hondengeblaf vanuit de inrichting duidelijk herkenbaar is, dient vanwege het impulsgeluid een strafcorrectie van 5 dB(A) aangehouden te worden op de langtijdgemiddeld beoordelingsniveaus. Deze strafcorrectie is voor alle perioden toegepast op de totale immissieniveaus. C Geluidsniveaus zijn exclusief etmaalcorrectie (en inclusief strafcorrectie van 5 dB(A)).

Herziening bestemmingsplan Veldstraat 4, Grathem

37

14 januari 2021

De in de tabel grijs gearceerde rekenresultaten betreffen overschrijdingen van de normering. Zoals te zien is in de tabel betreft dit in alle gevallen overschrijdingen van de normeringen op referentiepunten op 50 meter van de inrichting. Op woningen in de directe omgeving wordt overal voldaan de geluidnormen. Op de referentiepunten op 50 meter kan niet worden voldaan aan de geluidnormering. Omdat er binnen 50 meter vanaf de inrichting geen woningen zijn gesitueerd, kan worden afgeweken van de normering. Voor het hondenpension kan namelijk worden gesteld dat een dergelijke inrichting thuis hoort in het buitengebied. In het buitengebied zijn de afstanden tot woningen vaker groter en een hondenpension wordt beschouwd als een agrarisch verwante activiteit. Verder zijn voor het hondenpension BBT-maatregelen toegepast: • het binnenverblijf is geïsoleerd, zodat de geluidsuitstraling naar buiten als minimaal kan worden beschouwd; • rondom de speelweiden wordt een grondwal van 2,1 meter gerealiseerd, welke voor een optimale geluidafscherming richting omgeving zorgdraagt; • de haal- en brengtijden van de honden zijn van 7.00-9.00 en 17.00-19.00 uur en hierdoor is de stoorfactor van deze activiteit als minimaal te beschouwen. Zoals ook aangegeven is in de beleidsnota kan gemotiveerd worden afgeweken van de geluidnormen op referentiepunten.

Om af te wijken van de geluidnormen moet worden aangetoond dat wordt voldaan aan twee voorwaarden: • Het betreft een inrichting die qua aard thuis hoort in het gebied; • Er moet gebruik worden gemaakt van de best beschikbare technieken binnen de inrichting (BBT). De inrichting betreft een hondenpension dat weliswaar geen directe agrarische activiteit betreft, maar wel wordt geëxploiteerd als activiteit naast en binnen een bestaand agrarisch bouwvlak. Gezien de aard van de activiteiten, de verkeersaantrekkende werking, de ligging van het bedrijf ten opzichte van omliggende functie en het gewenste ruimtegebruik is dit een activiteit die in het gebied ‘Landelijk’ thuis hoort. Voor hondenpensions of vergelijkbare bedrijven zijn geen voorgeschreven maatregelen of toe te passen best beschikbare systemen voorgeschreven. Systemen en technieken die de geluiduitstraling tegen gaan of beperken zijn voor het hondenpension niet beschikbaar. Desalniettemin zijn de initiatiefnemers bereid maatregelen te treffen die de geluiduitstraling op omliggende gevoelige objecten beperken en verminderen. In deze paragraaf is aangegeven op welke wijze de initiatiefnemers de geluiduitstraling beperken.

De best beschikbare technieken betreffen in dit geval dan ook maatregelen op bedrijfsniveau, het hanteren van voorschriften en het beperken van de activiteiten die de hoogste geluiduitstraling tot gevolg hebben. Het betreft hier onder andere, het binnen houden van honden, het toepassen van gedragsregels, beperken en concentreren van breng- en haaltijden en uitlaattijden en de aanleg van een grondwal. Verdere reductie van de geluidbelasting is financieel niet haalbaar en niet in verhouding tot de bedrijfsactiviteiten. Ook is gekeken naar de omgeving van de inrichting op 50 meter. Deze omgeving, zoals ook figuur 6 laat zien, bestaat uit agrarische gronden die intensief worden gebruikt. Ten noorden van het planvoornemen ligt een klein bosje tegen de enkelbestemming ‘Bedrijf’ aan. Mogelijke fauna in het bosgebied zal echter gezien de ligging de bedrijfsbestemming (waar overigens een bronsgieterij en een theehuis worden geëxploiteerd) gewend zijn aan geluiduitstraling vanuit de omgeving. Daarnaast is de natuurwaarde van dit bosje beperkt zoals ook blijkt uit het feit dat dit bosje de bestemming ‘Agrarisch’ heeft en niet de bestemming ‘Natuur’ of ‘Bos’.