Startnotitie verdieping accommodatiebeleid
Tekst van het document
3.Uitvoeringsnotitie accommodatiebeleid Een praktische uitwerking van de beleidsrichting: wat betekent dit concreet voor eigendoms- en beheersconstructies, verantwoordelijkheden, huurprijzen en subsidiekaders? Hierin wordt ook het toekomstige tarievenstelsel uitgewerkt, inclusief financiële scenario’s. 35
Hoe verder? Tijdlijn en planning Het vervolgtraject wordt uitgevoerd volgens de planning zoals beschreven in het plan van aanpak:
Fase
Activiteit
Periode
Fase 1
Startnotitie – analyse & uitgangspunten
Mei 2025
Fase 2
Referentiebeeld, menukaarten & uitvoeringsnotitie
Juni – september 2025
Fase 3
Besluitvorming & toepassing
najaar 2025
36
BIJLAGEN
37
BIJLAGE: Staat verenigingen, stichtingen en de accommodaties gemeenschapshuizen Beherende instellingen gemeenschapshuizen Kader
Oordeel gemeente
De accommodatie
Aantal Aantal bestuursleden vrijwilligers
Financiële situatie
Situatie beheer en exploitatie
technische kwaliteit accommodatie
functionaliteit accommodatie
capaciteit accommodatie
1
Krap
Voldoende
Goed
Goed
1
Voldoende
Goed
Goed
2 3
Voldoende Zeer goed
Goed Zeer goed
Voldoende Goed
Goed Goed
2
Goed
Voldoende
Voldoende
3
Goed
Goed
Goed
4
Zorgelijk
Krap
Voldoende
Matig
4
Voldoende
Goed
Goed
5
Goed
Voldoende
Goed
Goed
5
Goed
Zeer goed
Goed
6
Voldoende
Zeer goed
Krap
Zeer goed
6
Matig
Goed
Goed
7
Goed
Goed
Voldoende
Voldoende
7
Voldoende
Voldoende
Voldoende
8
Goed
Zeer goed
Zeer goed
Zeer goed
8
Slecht
Goed
Goed
9
Voldoende
Voldoende
Goed
Voldoende
9
Slecht
Voldoende
Goed
10
Voldoende
Voldoende
Goed
Voldoende
10
Goed
Voldoende
Goed
11
Goed
Voldoende
Voldoende
Goed
11
Matig
Voldoende
Matig
Voldoende
12
Matig
Matig
Goed
12 13
Voldoende
Goed
Goed
13
technische kwaliteit accommodatie 1
Voldoende
2
?
3
Voldoende
4
Slecht
5
Slecht
6
Slecht
7
Slecht
8
Slecht
9
Slecht
10
Slecht
11
Slecht
12
Slecht
13
38
BIJLAGE: Staat verenigingen, stichtingen en de accommodaties gemeenschapshuizen Staat verenigingen en gebruikers
Oordeel op de accommodatie waar ze gebruik van maken
Zorgelijk
Aantal bestuursleden 2
Aantal vrijwilligers 4
Financiële situatie 1
Technische kwaliteit
Functionaliteit
Capaciteit
Slecht
6
1
2
Tevredenheid huurprijs 1
Krap
10
10
13
Matig
6
5
4
6
Voldoende
26
25
13
Voldoende
20
22
18
23
Goed
17
17
29
Goed
35
40
41
18
Zeer goed
7
6
5
Zeer goed
11
11
14
14
39
BIJLAGE: Staat verenigingen, stichtingen en de accommodaties binnensport Beherende instellingen binnensportaccommodaties De gemeente Beoordeling technische kwaliteit accommodatie Slecht 1 Slecht 2 Voldoende 3 Slecht 4 Matig 5 Matig 6 Matig 7 Matig 8 Slecht 9 Slecht 10 Slecht 11 Slecht 12 Slecht 13
40
BIJLAGE: Staat verenigingen, stichtingen en de accommodaties binnensport Staat verenigingen en gebruikers
Oordeel op de accommodatie waar ze gebruik van maken
Zorgelijk
Aantal bestuursleden 2
Aantal vrijwilligers 1
Financiële situatie 0
Technische kwaliteit
Functionaliteit
Capaciteit
Slecht
1
0
0
Tevredenheid huurprijs 1
Krap
3
1
3
Matig
5
3
0
1
Voldoende
13
14
8
Voldoende
10
8
7
7
Goed
4
6
11
Goed
9
14
17
6
Zeer goed
2
2
2
Zeer goed
1
0
2
9
Bezetting sporthallen
Bezetting gym- en sportzalen 100,0%
100%
80,0%
80%
60,0%
60%
40,0%
40%
20,0%
20%
0,0%
0%
Dag
Avond
Dag
Avond
41
BIJLAGE: Staat verenigingen, stichtingen en de accommodaties buitensport Kader
De accommodatie - beoordeling velden Aantal Aantal bestuursleden vrijwilligers
Financiële situatie
Beheer velden
technische kwaliteit velden
functionaliteit velden
capaciteit velden
Tevredenheid huurprijs
Voetbal
Voldoende
Krap
Goed
Voetbal
Goed
Goed
Goed
Goed
Goed
Voetbal Voetbal
Goed Krap
Goed Zorgelijk
Goed Krap
Voetbal
Goed
Goed
Goed
Goed
Goed
Voetbal
Voldoende
Voldoende
Voldoende
Voldoende
Slecht
Voetbal
Krap
Krap
Goed
Voetbal
Matig
Voldoende
Goed
Zeer Goed
Voldoende
Voetbal
Voldoende
Goed
Goed
Voetbal
Goed
Voldoende
Voldoende
Goed
Voldoende
Voetbal
Zeer Goed
Goed
Goed
Voetbal
Goed
Goed
Goed
Goed
Voldoende
Tennis
Goed
Goed
Goed
Tennis
Goed
Goed
Goed
Goed
n.v.t.
Tennis
Krap
Goed
Goed
Tennis
Matig
Voldoende
Goed
Zeer Goed
Goed
Tennis
Zorgelijk
Zorgelijk
Krap
Tennis
Matig
Slecht
Voldoende
Zeer Goed
Matig
Tennis
Goed
Voldoende
Goed
Tennis
Goed
Voldoende
Matig
Voldoende
Voldoende
Atletiek
Krap
Voldoende
Goed
Atletiek
Voldoende
Voldoende
Voldoende
Goed
Goed
42
BIJLAGE: Staat verenigingen, stichtingen en de accommodaties buitensport De accommodatie - beoordeling kleed en clubgebouw technische kwaliteit accommodatie
functionaliteit accommodatie
capaciteit accommodatie
Tevredenheid huurprijs
Voetbal
Goed
Zeer Goed
Zeer Goed
Zeer Goed
Voetbal
Matig
Goed
Goed
Goed
Voetbal
Goed
Goed
Goed
n.v.t.
Voetbal
Voldoende
Voldoende
Voldoende
Voldoende
Voetbal
Voldoende
Voldoende
Goed
Voldoende
Voetbal
Goed
Goed
Goed
Voldoende
Tennis
Goed
Goed
Goed
n.v.t.
Tennis
Goed
Goed
Goed
Goed
Tennis
Goed
Voldoende
Goed
n.v.t.
Tennis
Voldoende
Voldoende
Voldoende
n.v.t.
Atletiek
Voldoende
Voldoende
Matig
Goed
43
BIJLAGE: Beoordeling technische staat en duurzaamheid De beoordeling van de technische staat van de panden is gebaseerd op twee parameters: de financiële reserveringen in de MJOP tot 2034 en de geplande onderhoudsmomenten van de gebouwschil (zoals isolatie, dakvervanging en installaties). Hoe eerder deze onderdelen aan de beurt zijn (bijvoorbeeld binnen 2 jaar), hoe slechter de technische kwaliteit wordt beoordeeld. Deze beoordeling weegt voor 40% mee op basis van beschikbare euro’s en voor 60% op basis van de onderhoudsplanning.
Ook op het vlak van duurzaamheid is een tweedeling gemaakt: enerzijds is gekeken naar het bedrag dat in de MJOP specifiek is gereserveerd voor verduurzamingsmaatregelen, en anderzijds naar het huidige energielabel van het pand. Hierbij geldt dat een energielabel A++ als zeer goed wordt beschouwd en een label G als slecht. De weging is ook hier 40% op euro’s en 60% op energielabel.
44
BIJLAGE: Landelijk gemiddelde tarieven binnen –en buitensport Binnensport Landelijke gemiddelden 2023 De meeste gemeenten hanteren voor een gymzaal, sportzaal en/of sporthal twee verschillende tarieven: een verenigingstarief en een commercieel tarief Maatschappelijk / verenigingstarief ▪ Gymzaal: €13,60 ▪ Sportzaal: €24,67 ▪ Sporthal: €43,35 Commercieel tarief ▪ Gymzaal: €29,05 ▪ Sportzaal: €55,27 ▪ Sporthal: €100,96 Bron: Mulier Instituut
Buitensport Type accommodatie
Gemiddelde NL
Natuurgras voetbalveld
€ 3.600 (2022)
Kunstgras voetbalveld
€ 7.068 (2022)
Atletiekbaan
€ 11.810 (2018-2019) 0.b.v. 6-lanen
45
BIJLAGE: Benchmark capaciteit gemeenschapshuizen en jeugd-accommodaties Gemeenschapshuizen en jeugdaccommodaties
Benchmark (gemiddelde plattelandsgemeente)
Gemeenschapshuis
Jeugdaccommodatie
0,18 m2 per inwoner
0,04 m2 per inwoner
46
BIJLAGE: Regeling voor over- en ondercapaciteit buitensport ▪
Voor het vaststellen van de benodigde capaciteit aan velden en kleedlokalen wordt uitgegaan van de normen van KNVB (voetbal) en NOC*NSF (tennis)
▪
Om de drie jaar geven de verenigingen het aantal leden en het aantal teams door aan de gemeente.
▪
De gemeente maakt vervolgens een capaciteitsberekening op basis van de genoemde normen. Die berekening geeft uitsluitsel over het aantal velden en banen waar een vereniging recht op heeft en het aantal kleed- en wasruimten.
▪
Wanneer deze berekening als uitkomst heeft dat een vereniging over te veel of te weinig velden/ voorzieningen beschikt, dan start de telling van het aantal jaren (het startmoment). Daarbij geldt dat een marge van 0,25 wordt aangehouden. Daarmee wordt bedoeld: ▪
Een vereniging die beschikt over twee velden, maar de behoefte heeft aan bijvoorbeeld 2,3 velden, heeft een tekort van 1 veld (immers het tekort bedraagt 0,3 veld, wat hoger is dan de marge van 0,25).
▪
Een vereniging die beschikt over twee velden, maar slechts behoefte heeft aan bijvoorbeeld 1,2 velden, heeft een overschot van 1 veld (immers de behoefte is lager (1,2) dan de marge (1,25)).
▪
Als is gebleken dat een vereniging over- of ondercapaciteit heeft worden vervolgens jaarlijks gegevens opgevraagd over leden/teams/deelnemers. De eerste drie seizoenen na de vaststelling van de over- of ondercapaciteit verandert er nog weinig tot niets. De vereniging blijft – telkens aan het begin van het seizoen – de ledenaantallen en aantal teams indienen bij de gemeente. Het enige wat zou kunnen veranderen is dat de gemeente de vereniging helpt om trainingen of wedstrijden op een andere accommodatie te huisvesten (in het geval er een tekort is).
▪
Voorafgaande aan het vierde seizoen wordt vastgesteld of de over- of ondercapaciteit structureel is (door middel van toetsing aan de bevolkingsprognoses en de landelijke en regionale ontwikkeling van de betreffende sport). Als dat het geval is ontstaan er twee mogelijkheden:
▪
Structurele overcapaciteit: In deze situatie is de gemeente niet meer verantwoordelijk voor het in stand houden van de overcapaciteit.
▪
Structureel tekort: In dat geval dient de vereniging een aanvraag in voor een extra veld of kleedlokaal. Deze aanvraag wordt beoordeeld aan de hand van het afwegingskader. Daarbij geldt dat de daadwerkelijke aanpassingen, ingeval het een gemeentelijke accommodatie betreft, zoveel mogelijk zullen samenvallen met momenten waarop groot onderhoud is gepland.
▪
In geval van overcapaciteit (veld te veel) wordt per situatie bekeken of het overbodige veld een andere invulling kan krijgen, indien dit ook wenselijk is vanuit de vereniging of stichting. Mogelijk wil een vereniging de overcapaciteit wel aanhouden ondanks dat ze dan zelf aan de lat staat voor de totale instandhouding. (Er wordt voor de overcapaciteit dan ook geen huur meer in rekening gebracht). 47
Begrippenlijst: ▪
Staat van Leudal (definitie vitaliteit en zelfredzaamheid): Bij vitaliteit gaat het over gezondheid, sport- en beweegdeelname, overgewicht, vergrijzing et cetera. Bij zelfredzaamheid gaat het over werk, inkomen en participatie.
▪
Kostprijsdekkende huur: De kostprijsdekkende huur voor vastgoed is de minimaal benodigde huurprijs om de eigenaarslasten van het vastgoed te dekken.
▪
Overcapaciteit: Meer capaciteit beschikbaar is dan er daadwerkelijk nodig is.
▪
Primaire voorziening: zijn onderdelen van de accommodaties die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van de activiteiten.
▪
Demarcatielijst: een nieuwe demarcatielijst moet onderscheid maken tussen primaire voorzieningen en wie verantwoordelijk is voor welk onderdeel. Dit is van belang voor het waarborgen van een gelijk speelveld.
▪
Stenen voor de gemeente en exploitatie voor de gemeenschap: dit uitgangspunt is vastgelegd in het accommodatiebeleid van 2020. In deze verdiepingsslag geven we een nadere uitwerking van dit principe. In hoofdlijnen betekent dit dat het groot onderhoud en investeringen de verantwoordelijkheid zijn van de gemeente, terwijl het klein onderhoud en de dagelijkse exploitatie liggen bij de inwoners van de gemeente Leudal.
▪
DMJOP: duurzaam meerjaren onderhoudsplan.
▪
Staatsteunrechtelijk kader: is het geheel van regels en voorwaarden, vooral op Europees niveau, die bepalen wanneer overheidssteun aan ondernemingen is toegestaan. Deze regels zijn opgesteld om te voorkomen dat overheden bedrijven op een manier steunen die de eerlijke concurrentie binnen de Europese interne markt verstoort.
48