Raadsvoorstel

Raadsvoorstel Openbare Raadsvergadering CONCEPT Datum

5 juli 2022

Onderwerp

Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs De heer mr. R.M.J. Martens (wethouder)

Portefeuillehouder(s)

Agendapunt 9

Inhoudelijk voorstel De gemeenteraad heeft op 14 december 2021 motie “Vreemd 16.1” aangenomen. In deze motie is bepaald dat de gemeenteraad € 150.000 per jaar, gedurende 5 jaren, beschikbaar stelt, voor: • Het gedaalde leerlingaantal op St. Liduina in Kelpen-Oler op te vangen tot een maximum van 10 leerlingen onder de opheffingsnorm van 51 zoals door Leudal vastgesteld; • De exploitatiekosten te kunnen opvangen voor de basisscholen in Kelpen-Oler en Buggenum, voor het deel dat niet in de rijksvergoeding zit (naar schatting €100.000,- per jaar voor beide scholen samen). Op 26 april 2022 is door de gemeenteraad motie “Vreemd 12.1” aangenomen. Bij motie heeft de gemeenteraad besloten om geen financiële bijdrage aan SPOLT toe te kennen in de exploitatiekosten voor de basisschool in Buggenum. Argumenten De gemeenteraad heeft weliswaar bovengenoemde moties aangenomen, maar de financiering van de exploitatie van scholen is voorbehouden aan de rijksoverheid. In een limitatief aantal gevallen kan de gemeente voorzien in een additionele financiering. Deze financieringsmogelijkheid moet zijn vastgelegd in een “Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs” en voor alle scholen open staan. Door de gemeente Leudal is een dergelijke verordening nog niet vastgesteld.

Onder andere gelet op de aangenomen moties is in de thans ter vaststelling voorliggende verordening één subsidiecriterium opgenomen, namelijk dat het een bestaande school moet betreffen die zich qua leerlingenaantal onder de opheffingsnorm bevindt. Voor basisscholen in Leudal is deze opheffingsnorm overigens 51 leerlingen. Juridisch kader Artikel 4:23, lid 1 Algemene wet bestuursrecht (Awb) vereist in beginsel een regeling voor subsidieverstrekking bij wettelijk voorschrift. De gemeente is op grond van artikel 140/141 van de Wet op het primair onderwijs, artikel 134/135 van de Wet op de expertisecentra en artikel 96g/96h van de Wet op het voortgezet onderwijs bevoegd om op basis van een verordening (Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs) boven de rijksvergoeding additionele middelen ter beschikking te stellen. De wet schrijft voor dat hierbij geen onderscheid wordt gemaakt tussen openbaar en bijzonder onderwijs en dat het grondwettelijk criterium van “dezelfde maatstaf” wordt gehanteerd. Er is Vooruitlopend op deze verordening al in de geest van deze verordening gewerkt. Tot vaststelling bovengenoemde verordening is toekenning/afwijzing van incidentele subsidie gebeurt op basis van artikel 4:23, lid 1 onder d Awb. Financiële paragraaf

Kostenplaats Kostensoort Begroting * Realisatie Verplichtingen Restant Kosten dit advies Restant

2022 2023 2024 64020101 onderwijshuisvesting BO 4341400 bijdrage in kosten 75.746 75.746 68.754

75.746 150.000 -74.254

75.746 150.000 -74.254

68.754 150.000 -81.246

2025

2026

67.242

0

67.242 150.000 -82.758

0 150.000 -150.000

Datum Betreft Pagina

5 juli 2022 Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs 2 van 3

Op dit moment wordt er, naar aanleiding van het besluit tot sluiting van basisscholen door schoolbestuur SPOLT, via een extern bureau een onderzoek uitgevoerd. Dit bureau zal binnenkort een Fusie effectrapportage (FER) aanbieden, waaruit meer inzicht blijkt over de financiële gevolgen en eventueel benodigd budget. Vooruitlopend op dit rapport en naar aanleiding van de motie “Vreemd 16.1” in de raadsvergadering 14 december 2021 wordt nu een regeling voorgelegd waardoor de gemeente een bijdrage kan verlenen in de exploitatietekorten van scholen. Voor de totale bijdrage wordt aansluiting gezocht bij de motie. Vanuit de wetgeving is de gemeente dit niet verplicht. In de 1e raadsrapportage 2022 is in verband met het openhouden van de school in Kelpen-Oler bovenstaande budget bijgeraamd (bedragen in tabel in de regel “begroting”). Voor het meerdere (zie tabel regel “restant”) is geen dekking beschikbaar. Hiervoor wordt de begrotingsruimte aangesproken. Met betrekking tot de begrotingsruimte geldt dat de actuele stand (kaderbrief 2023-2026) als volgt is:

Actuele stand programmabegroting 2023-2026 2023 Stand begroting voor 1e raadsrapportage 2022 Resultaat 1e raadsrapportage 2022 Bijstelling dividend kaderbrief 2023 - 2026 Bijstelling taakstelling sociaal domein kaderbrief 2023 - 2026 Bijstelling verbonden partijen (BsGW, Westrom) Bijstelling evenementen subsidie Begrotingssaldo na kaderbrief 2023 - 2026 incl realisatie taakstellingen Vastgoed Accommodaties Sociaal domein Personeel en organisatie Taakstelling griffier Aangenomen motie sturing Begrotingssaldo na kaderbrief 2023 - 2026 excl realisatie taakstellingen

2024

2025

2026

2.782.229 2.120.060 2.508.830 2.502.002 80.804 48.654 -100.853 725.778 67.234 67.234 67.234 67.234 -1.112.500 -1.112.500 -1.112.500 -1.112.500 39.176 16.353 5.898 -7.025 -50.000 -50.000 -50.000 -50.000 1.806.944 1.089.802 1.318.610 2.125.490 141.099 141.099 141.099 141.099 1.595.451 1.545.996 1.548.776 1.548.776 50.000 50.000 50.000 50.000 200.000 200.000 200.000 200.000 -179.607 -847.294 -621.266 185.614

Het begrotingssaldo is positief, maar alleen indien alle taakstellingen volledig worden gerealiseerd. Indien de taakstellingen niet worden gerealiseerd is er structureel een tekort in de begroting. Daarnaast zijn er in de begroting 2022-2025 nog PM posten opgenomen die structureel effect hebben en volgen er wellicht financiële wensen uit het coalitieprogramma. Op basis van het raadsbesluit wordt het budget voor 2022 en volgende jaren financieel verhoogd tot € 150.000. Hierbij geldt dat jaarlijks door het college een subsidieplafond wordt vastgesteld anders is er geen financiële afwijzingsgrond en dienen aanvragen gesubsidieerd te worden ook al is er geen budget beschikbaar (open-einde). In de verordening is als toetsingscriterium opgenomen dat het gaat om een bestaande school voor primair onderwijs, gelegen in een kleine kern van de gemeente en dat het aantal leerlingen van de school lager is dan de geldende opheffingsnorm. In de verordening is niets opgenomen over wat een kleine kern is (begripsbepaling), een maximale vergoeding per school/leerling of over een maximale duur van de voorziening (bijv. 5 jaar). Communicatieparagraaf Voorgesteld wordt om te volstaan met publicatie op Overheid.nl, bijgevoegd persbericht en het ter inzage leggen van de gewijzigde verordening.

Datum Betreft Pagina

5 juli 2022 Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs 3 van 3

Bijlage(n) Collegevoorstel en -besluit. Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs. Concept raadsbesluit.

Heythuysen, 14 juni 2022 BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN LEUDAL, De gemeentesecretaris, De burgemeester,

mr. drs. J.J.Th.L. Geraedts

D.H. Schmalschläger