Dia's presentatie 3jun21 Omgevingswet voor Limburgse bestuurders

Net als je denkt ‘het kan zo niet langer’, komt er een verlossende wet …

OW en DSO voor bestuurders Limburg Avond 1 (20-5) Hoofdlijnen OW & consequenties Avond 2 (3-6) Bestuurlijk huiswerk richting inwerkingtreding OW 19.00-19.45 Algemeen (André) 19.45-20.00 Omgevingsvisie (mw. Op de Laak, burgemeester van Nederweert) 20.00-20.15 Regionale samenwerking (mw. Van de Wal, Omgevingsmanager en portefeuillehouder VTH Veranderopgave Omgevingswet RWS 20,15-20.30 Afronding

Avond 3 (PM, na de zomer) Welke vragen zijn er nog?

Omgevingswet: een stelselwijziging langs 3 lijnen

Nieuwe datum inwerkingtreding Omgevingswet: 1 juli 2022

Ruimte voor maatwerk

Sleutelwoorden Omgevingswet

Bruidsschat Meer beleidsruimte Meer bandbreedte in regels

Omgevingsrecht overzichtelijker maken

(1 Omgevingswet, 1 Omgevingsverordening, 1 Waterschapsverordening, 1 Omgevingsplan, 1 Projectbesluit e.a.)

Beter beschermen en benutten Sneller en beter

Integrale benadering fysieke leefomgeving Samenhang der dingen als uitgangspunt Complexe opgaven vereist samen puzzel leggen

Participatie

Samen plannen maken, cocreatie Zowel overheden als initiatiefnemers

Sneller zicht op wat kan en mag 8 weken als norm voor vergunning 7x24 digitale dienstverlening Digitaal Stelsel Omgevingswet Gelijke informatiepositie

Ja mits in plaats van nee tenzij

Vertrouwen, loslaten Meedenken, faciliteren, mogelijk maken Meer algemene regels, minder vergunningplicht

1 overheid, 1 ingang, 1 loket

Zowel in plannen, regels als uitvoering Nieuw omgevingsloket ter vervanging van

1 loket 1 overheid

1 commissie kwaliteit leefomgeving 1 ingang

1 omgevingswet 1 omgevingsverordening per waterschap 1 omgevingsvisie per overheid 1 omgevingsplan Per gemeente

1 omgevingsverordening Per provincie

Participatie: voor overheden verplicht, initiatiefnemers bepalen zelf (tenzij) Participatieplicht voor overheden • Geldt voor visies, programma’s, omgevingsverordening, waterschapsverordening, gemeentelijk omgevingsplan, projectbesluit • Vormvrij, maar motiveringsplicht

Initiatiefnemer bepaalt zelf (tenzij) Soms is het niet nodig om een (groot) participatietraject te starten. Bijvoorbeeld als het initiatief geen consequenties heeft voor de omgeving. Daarom is participatie niet per definitie verplicht en altijd vormvrij. Het ontbreken van een participatieproces is dus op zich geen reden om een vergunning te weigeren of een aanvraag niet te behandelen. • BG’en nemen het wel of niet vroegtijdig betrekken van belanghebbenden wel mee in de beoordeling/besluitvorming • Bij gebrek aan participatie kan het bevoegd gezag ook zelf aanvullende informatie verzamelen om tot een zorgvuldige belangenafweging te komen. Dit kan op 3 manieren: 1. in overleg met een aanvrager kan het bevoegd gezag de ontwerpaanvraag ter inzage leggen. Daarna kan de aanvrager de eventuele nieuwe informatie verwerken in de aanvraag. 2. Het bevoegd gezag kan de aanvraag ter inzage leggen voor zienswijzen. Die zienswijzen kan het dan meewegen in de besluitvorming. 3. Het bevoegd gezag kan zelf rechtstreeks contact opnemen met de belanghebbenden.

• Buitenplanse OPA’s: in welke gevallen participatie TOCH verplicht? • Motie Nooren: plicht tot opstellen participatiebeleid voor gemeenten, waterschappen en provincies

Nieuwe spelregels, nieuw instrumentarium

Nieuwe spelregels • • • • • • • • • • • • • •

integraal gebiedsgericht samenhangend 1 overheid meer werken met algemene regels minder met vergunningen van nee tenzij naar ja mits transparant participatie samen werken aan plannen gelijke informatiepositie snelle(re) besluitvorming digitaal e.a.

Nieuw instrumentarium • • • • • • • • • • •

omgevingsvisie omgevingsprogramma omgevingsverordening omgevingsplan omgevingsvergunning projectbesluit bruidsschat meer afwegingsruimte DSO Samenwerkvoorziening e.a.

Wat blijft: ons democratisch bestel

Bijpassende verdeling van bevoegdheden

Bevoegdheden van

Raden

Bevoegdheden van Colleges

Gemeenteraden Provinciale Staten Algemeen bestuur Waterschap Eerste en Tweede Kamer

Colleges van BenW Gedeputeerde Staten Dagelijks bestuur Waterschap Kabinet

Bevoegdheden van Uitvoeringsorganisaties Omgevingsdiensten, Veiligheidsregio’s, GGD’en

Bijpassende verdeling van bevoegdheden, één overheid

Orgaan

Bevoegdheid

Rijk

NOVI, programma, rijksregels, omgevingsvergunning, projectbesluit, toezicht & handhaving

Provincies

POVI, programma, omgevingsverordening, omgevingsvergunning, projectbesluit, toezicht & handhaving

Waterschappen

Waterschapsverordening, omgevingsvergunning, projectbesluit, toezicht & handhaving

Gemeenten

GOVI, programma, omgevingsplan, omgevingsvergunning, projectbesluit, toezicht & handhaving

Uitvoeringsorganisaties

Eén overheid, één ingang, één loket

Bevoegdheden van de gemeenteraad (onder de OW) •

Omgevingsvisie en omgevingsplan

•

Participatiebeleid

•

Verklaring van geen bedenkingen verdwijnt, maar de gemeenteraad kan verzwaard adviesrecht van toepassing verklaren bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten

•

Aangeven bij welke buitenplanse omgevingsplanactiviteiten participatie verplicht is

•

Aangeven wanneer de uitgebreide procedure geldt bij een buitenplanse omgevingsplanactiviteit

•

Inpassing besluit op buitenplanse omgevingsplanactiviteit (binnen 5 jaar) in omgevingsplan

•

Welstandsbeleid vertalen naar beleidsregels (indien regels in het omgevingsplan uitleg behoeven; voorbeeld: wat is “passend in het straatbeeld”?)

•

Instellen van een gemeentelijke adviescommissie voor de omgevingskwaliteit (de bestaande commissies voor ruimtelijke kwaliteit, welstand en monumenten komen niet meer terug).

•

Monitoring van beleidscyclus, programma’s en omgevingswaarden

Bevoegdheden van het college (onder de OW)

•

Programma’s

•

Omgevingsvergunningen

•

Maatwerkvoorschriften (hangend aan een beschikking)

•

Advies (met instemming), tenzij de raad verzwaard adviesrecht van toepassing heeft verklaard

•

Delen van een omgevingsplan vaststellen kan worden gedelegeerd naar het college

•

Beleidsregels vaststellen die duiding geven aan beoordelingsregels in het omgevingsplan

Bestuurlijk huiswerk 2021

Bestuurlijk huiswerk 2021

Verplicht huiswerk

Focus op dat wat per datum inwerkingtreding Omgevingswet minimaal klaar/geregeld moet zijn (zie tevens Route2022)

Niet verplicht, maar wel aan te bevelen c.q. te verwachten van bestuurders

Bestuurlijk huiswerk 2021

Verplicht huiswerk

Focus op dat wat per datum inwerkingtreding Omgevingswet minimaal klaar/geregeld moet zijn (zie tevens Route2022)

Niet verplicht, maar wel aan te bevelen c.q. te verwachten van bestuurders

Wat moet per datum inwerkingtreding OW minimaal klaar/geregeld/voorbereid zijn? Rijk

• •

Omgevingsvisie (NOVI) Vulling DSO vanuit Rijk: bruidsschatregels & vragenbomen + indieningsvereisten + formulieren voor topactiviteiten

Provincies

• • • • •

Omgevingsvisie (POVI) Omgevingsverordening Overdracht bodemtaken aan gemeenten Participatiebeleid Afspraken met uitvoeringsorganisaties, inclusief toezicht & handhaving

Waterschappen

• •

Participatiebeleid Afspraken met uitvoeringsorganisaties

Gemeenten

• •

Instellen commissie ruimtelijke kwaliteit Aanpassen/opstellen verordeningen (leges, nadeelcompensatie i.v.m. planschade, kwaliteit VTH, inclusief Wkb) Participatiebeleid Afspraken met uitvoeringsorganisaties

• • Uitvoeringsorganisaties

• •

Afspraken met gemeenten, inclusief toezicht & handhaving Algemeen: voorbereid zijn op werken met nieuwe spelregels en nieuw instrumentarium OW

Alle bevoegd gezagen • Verplichte programma’s (indien van toepassing) • Besluiten o.g.v. OW kunnen publiceren en wijzigen • Behandeling vergunningaanvragen en meldingen i.s.m. ketenpartners (inclusief Wkb) • Aansluiten op DSO • Vullen DSO i.s.m. ketenpartners (vragenbomen, indieningsvereisten, formulieren) • Algemeen: voorbereid zijn op werken met nieuwe spelregels en nieuw instrumentarium OW, inclusief T&H en Wkb

Bestuurlijk huiswerk 2021

Verplicht huiswerk

Focus op dat wat per datum inwerkingtreding Omgevingswet minimaal klaar/geregeld moet zijn (zie tevens Route2022)

Niet verplicht, maar wel aan te bevelen c.q. te verwachten van bestuurders

Ambitie, strategie, invoering, aanpak

• • • • • • • • •

Welke ambitie(s) hebben jullie met de Omgevingswet? Wat gaan jullie (meer) loslaten? Waar gaan jullie meer of juist minder ruimte geven? Welke maatschappelijke opgaven gaan jullie (prioritair) aanpakken met de Omgevingswet? Omgevingsvisie? Welke (invoerings)strategie kiezen jullie voor de invoering van de Omgevingswet? Welke aanpak, welk tempo e.d.? Bruidsschat meteen vervangen/aanpassen? Zo gauw mogelijk aan de slag met Omgevingsplan? Hoe gaan jullie (helpen) zorgen voor 1 overheid? Die vooral kijkt naar doelen i.p.v. regels? Ja mits …

Omgevingsvisie mw. Op de Laak, burgemeester van Nederweert

Regionale samenwerking mw. Van de Wal, Omgevingsmanager en portefeuillehouder VTH Veranderopgave Omgevingswet RWS

Kortom:

Aan de slag met de Omgevingswet !

André van Nijkerken andre.vannijkerken@vng.nl 06 101 563 05

Rijkswaterstaat en de Omgevingswet Betrokken en betrekken

• Dinsdag 9 februari 2021 dinsdag 8 juni 2021

Ons verhaal Samenwerken aan een veilig, leefbaar en bereikbaar Nederland. Rijkswaterstaat is de uitvoeringsorganisatie van het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat. We beheren en ontwikkelen de rijkswegen, vaarwegen en –wateren en zetten in op een duurzame leefomgeving. Samen met anderen werken we aan een land dat beschermd is tegen overstromingen. Waar voldoende groen is, en voldoende en schoon water. En waar je vlot en veilig van A naar B kunt. Samenwerken aan een veilig, leefbaar en bereikbaar Nederland. Dat is Rijkswaterstaat.'

dinsdag 8 juni 2021

Omgevingswet

2

Onze filosofie

dinsdag 8 juni 2021

Omgevingswet

3

Verschillende rollen als RWS RWS als bevoegd gezag Omgevingswet maar ook scheepvaart- en verkeersveiligheid

RWS als belanghebbende Beheerder van wegen en water, vaak andere wetgeving en regels bijv (scheepvaart)verkeersveiligheid

RWS als initiatiefnemer RWS voert ook werken uit en vraagt daarbij vergunningen aan bij gemeenten/provincies, waterschappen

RWS als gebiedspartner

dinsdag 8 juni 2021

Omgevingswet

4

De Omgevingswet in onze praktijk Samenhangend instrumentarium

dinsdag 8 juni 2021

Omgevingswet

5

Interbestuurlijk samenwerken Hoe kunnen we in de regio goed samen werken en hoe doen we dat als RWS/RIJK aan 350 tafels? Dat is een uitdaging! Nu ook al en vaak lopen we achter de feiten aan, we moeten investeren in elkaar!. Verwachtingen afstemmen! Heel belangrijk. Onmogelijk met alle gemeenten. Moeten keuzes maken. Voorkeur om aan samenwerkingsplatforms afspraken te maken. Verbreding: andere rijkspartijen Wederkerigheid: dus niet alleen actie verwacht van gemeenten maar ook RWS die in actie komt. dinsdag 8 juni 2021

Omgevingswet

6

Oproep Laten we betrokken zijn op elkaar

dan weten we van elkaar wanneer we elkaar moeten betrekken!

dinsdag 8 juni 2021

Omgevingswet

7

Bedankt voor uw aandacht