Collegemededeling 28sep21

Bezoekadres Leudalplein 1, 6093 HE Heythuysen Postadres Postbus 3008, 6093 ZG Heythuysen

Gemeente

leudal

Aantal pagina's: 6

~~

Aan de gemeenteraad

Ons kenmerk

Telefoonnummer

(0475) 85 90 00

Uw kenmerk

Fax

(0475) 85 99 22

BSN nummer

E-mail

info@leudal.nl

Behandeld door

Internet

www.leudal.nl

Datum

28 september 2021

LE2021UIT/1826

P.H.J. Maessen

Verzenddatum Onderwerp

Realisering tankstation langs de N280 in Kelpen-Oler

Geachte raad,

Inleiding. Op 3 april 2018 hebben wij naar aanleiding van twee ontvangen initiatieven voor realisering van een tankstation aan de N280 nabij Kelpen-Oler, onder andere besloten om voorrang te geven aan het initiatief voor verplaatsing van het huidige tankstation Peeters omdat daarmee sprake is van een bedrijfsverplaatsing van de bestaande locatie in het buitengebied naar de N280, en om op basis van de uitkomsten van de bedrijfsontwikkelingsplannen een besluit te nemen over de start van de ruimtelijke procedure. In reactie op het verzoek om indiening van een bedrijfsontwikkelingsplan, hebben beide initiatiefnemers een bedrijfsontwikkelingsplan ingediend. Eind mei 2019 is aan beide initiatiefnemers meegedeeld dat onvoldoende informatie beschikbaar is om een voorstel aan het college te kunnen doen over principemedewerking aan hun initiatieven: 1. bij het initiatief van Peeters ontbrak de vestigingslocatie, alsmede inzicht in de wijze waarop de nieuwe locatie landschappelijk wordt ingepast; 2. bij het initiatief van Pavanis ontbrak de samenwerking met Peeters (verplaatsing daarvan had immers de voorkeur van ons college), alsmede de behoefteonderbouwing van het mobiliteitscentrum als totaal en/of van de afzonderlijke onderdelen daarbinnen.

Van beide initiatiefnemers is in september 2019 een reactie ontvangen naar aanleiding van het verzoek om aanvulling van de eerder ingediende bedrijfsontwikkelingsplannen: 1. Tankstation Carwash Peeters heeft een locatie gekozen. Het betreft (een deel van) de percelen, kadastraal bekend gemeente Heythuysen, sectie S, nrs. 8 en 11, gelegen aan de Rijksweg Zuid 4 in Kelpen-Oler. Het perceel is bestemd tot 'Wonen'. De op het perceel aanwezige woning zal worden gesloopt. De eigenaar heeft aangegeven eventueel gronden te willen verkopen, maar moet eerst met de provincie onderhandelen om de woning te verkopen vanwege de reconstructie van de N280. Er is (nog) geen sprake van een

Bankrekening 28.51.28.205 IBAN NL68BNGH0285128205 BTW NL8169.63.228.B01

Datum Ons kenmerk Pagina

28 september 2021 LE2021UIT /1826 2 van 6

Gemeente

leudal

>§s~ 2.

(voorlopige) koopovereenkomst. Die is echter wel nodig om een bestemmingsplan in procedure te kunnen brengen. Namens Pavanis is meegedeeld dat de vraag naar een grootschalig en kostbaar behoefteonderzoek in deze fase niet reëel is. Een dergelijk onderzoek kan worden uitgevoerd, echter pas op het moment nadat de gemeente principemedewerking aan het initiatief van cliënt heeft verleend. Voor wat betreft de relatie van het planvoornemen met het plan van Peeters wordt aangegeven dat er overleg heeft plaatsgevonden en dat Peeters volgens Pavanis samenwerking heeft afgehouden. Bovendien is van belang dat Peeters alleen een onbemand tankstation wil realiseren en Pavanis een compleet innovatief en toekomstgericht mobiliteits- en bedrijvencentrum wenst te ontwikkelen. Initiatiefnemer geeft wel nog aan de mogelijkheid te hebben een ander tankstation binnen de gemeente over te nemen en te verplaatsen naar de gewenste locatie aan de N280, zodat er per saldo geen toename is van het aantal tankstations.

In oktober 2019 is in overleg met de provincie afgesproken om te wachten met besluitvorming totdat duidelijk zou zijn of de reconstructie van de N280 doorgang zou vinden. Die duidelijkheid is in februari 2020 verkregen, waarna de voorbereidingen om te komen tot inhoudelijke standpuntbepaling door ons college weer zijn opgepakt. Dit heeft geresulteerd in een aantal overleggen met partijen en ons besluit van 17 november 2020 om: 1. Te bepalen dat de locatie bij de nieuwe rotonde aan de N280 in Kelpen-Oler de voorkeur geniet voor realisering van een te verplaatsen tankstation, met dien verstande dat: a. medewerking aan een mobiliteitscentrum nabij de rotonde alleen wordt verleend als tankstation Peeters wordt opgenomen in dat plan en anderzijds b. medewerking aan verplaatsing van tankstation Peeters naar een locatie langs de N280 alleen wordt verleend als dit een verplaatsing betreft naar de locatie bij de rotonde; tenzij anderszins overeenstemming wordt bereikt tussen partijen; 2. Te bepalen dat -indien partijen binnen een half jaar niet tot overeenstemming zijn gekomen- alle eerder genomen principebesluiten en/of mededelingen over realisering van een tankstation langs de N280, komen te vervallen; 3.

Een definitief besluit over realisering van een mobiliteitscentrum pas kan worden genomen nadat de haalbaarheid van het totaalconcept van het beoogde mobiliteitscentrum is onderzocht en onderbouwd; 4. Geheimhouding op grond van artikel 55 van de Gemeentewet op te leggen. Binnen de hiervoor onder 2.genoemde termijn van een half jaar zijn partijen niet tot overeenstemming gekomen. Dit betekent dat er geen ontwikkeling van de grond komt als wij vasthouden aan het hiervoor genoemde beslispunt 1 in ons besluit van 17 november 2020. Besluit 28 september 2021 Op 28 september jl. hebben wij besloten: 1. Te bepalen dat de realisering van een tankstation langs de N280 uitsluitend kansrijk is nabij de nieuw te realiseren rotonde in de N280, al dan niet als onderdeel van een totaalconcept in de vorm van een mobiliteitscentrum, mits: a. Er geen overwegende wensen of bedenkingen vanuit uw raad kenbaar worden gemaakt waaruit op voorhand blijkt dat er geen bestuurlijk draagvlak is voor het initiatief; b. De behoefte aan het tankstation en aan de overige voorzieningen/functies binnen een te realiseren mobiliteitscentrum nader wordt onderbouwd middels een ruimtelijk-economische effectenanalyse in het kader van de Ladder voor duurzame verstedelijking, op basis van een door initiatiefnemer Pavanis in te dienen limitatief overzicht van beoogde functies met bijbehorende oppervlakte bvo; c.

Er een planschade- risico analyse wordt uitgevoerd;

Datum Ons kenmerk Pagina

28 september 2021 LE2021UIT /1826 3 van 6

2.

3.

4.

5.

6. 7. 8.

Gemeente

leudal

>s ~

Te bepalen dat -overeenkomstig de vastgestelde beleidsregels indieningsvereisten- een besluit over principemedewerking pas zal worden genomen nádat initiatiefnemer een verslag omgevingsdialoog heeft ingediend; De onder lb. en lc. genoemde onderzoeken te laten uitvoeren in opdracht van de gemeente nádat met Pavanis een overeenkomst is gesloten waarin hij zich verbindt om de kosten daarvan aan de gemeente te vergoeden; Pavanis te berichten dat een juridisch-planologische procedure pas kan worden doorlopen nádat de haalbaarheid van het plan is aangetoond en onderbouwd en nádat er een realiseringsovereenkomst/ anterieure overeenkomst is gesloten, waarin: a. Pavanis zich verplicht om de gemeentelijke kosten te betalen (ambtelijke uren en overige kosten); b. Pavanis zich verplicht om eventueel toe te kennen tegemoetkomingen in planschade aan de gemeente te vergoeden en hiervoor t.z.t. een bankgarantie te overleggen; c.

Afspraken over landschappelijke inpassing en betaling kwaliteitsbijdrage volgens de Nota Kwaliteit worden geborgd; Tankstation Peeters te berichten dat de keuze voor de locatie bij de rotonde betekent dat géén medewerking wordt verleend aan de verplaatsing van diens tankstation van de huidige locatie aan de Hunselerdijk 5 naar het perceel aan de Rijksweg Zuid 4 omdat de locatie nabij de nieuwe rotonde ruimtelijk/planologisch de betere locatie is en op deze locatie kansen bestaan voor realisering van een totaalconcept in de vorm van een mobiliteitscentrum; De geheimhouding over het B&W-voorstel en -advies van 17 november 2020, nr. 2057, op te heffen; Geheimhouding op te leggen over de bedragen die zijn genoemd in de van beide partijen ontvangen informatie over de gevoerde gesprekken/onderhandelingen; Uw raad te informeren en de gelegenheid te bieden om binnen twee weken wensen en/of bedenkingen kenbaar te maken over dit besluit.

Afwegingen. De discussie over een nieuw tankstation langs de N280 loopt al een groot aantal jaren en is de afgelopen jaren gevoed door het dilemma met: a. aan de ene kant de in het verleden aan Tankstation Peeters gedane toezegging dat in beginsel medewerking verleend zou worden aan een verplaatsing van diens huidige tankstation aan de Hunselerdijk 5 in Kelpen-Oler naar een locatie aan de N280: op 3 april 2018 hebben wij besloten om -vanuit het argument dat het niet wenselijk wordt geacht een nieuw tankstation toe te voegen aan het bestaande aanbod- voorrang te geven aan de bedrijfsverplaatsing van tankstation Peeters V.O.F. gelegen aan Hunselerdijk 5 naar het studiegebied aan de N280; b. aan de andere kant de constatering dat een locatie nabij de (in het kader van de reconstructie van de N280) te realiseren rotonde ruimtelijk/planologisch de beste locatie is en dat op deze locatie kansen bestaan voor realisering van een mobiliteitscentrum met een tankstation als een van de bedrijfsactiviteiten, hetgeen een kwalitatieve meerwaarde heeft in vergelijking met alleen een (onbemand) tankstation. Het onder a. genoemde collegebesluit is op 29 augustus 2018 in een overleg met Pavanis door wethouder Backus nader genuanceerd door aan te geven dat het 'wellicht een optie is om een ander tankstation te verplaatsen'.

Initiatiefnemer Pavanis heeft dit uitgelegd als een soort van toezegging dat er ook medewerking verleend zal worden als het gaat om verplaatsing van een ander tankstation en heeft aangegeven hierover afspraken gemaakt te hebben met een oliemaatschappij. Hij wil echter niet aangeven om welk tankstation het hierbij gaat. Anders dan door Pavanis wordt uitgelegd is er geen sprake van een door de wethouder gedane toezegging. Indien een ander tankstation zou worden verplaatst ten behoeve van dit initiatief

Datum Ons kenmerk Pagina

28 september 2021 LE2021UIT/1826 4 van 6

Gemeente

leudal

>s~

zal worden beoordeeld of daarmee in voldoende mate tegemoet gekomen wordt aan de wens dat geen uitbreiding van het aanbod en dus van het aantal tankstations zal plaatsvinden. Uit de van beide partijen ontvangen informatie over de gesprekken/onderhandelingen die zijn gevoerd na 1 december 2020, blijkt dat men onderling niet tot overeenstemming is gekomen. In ons besluit van 17 november 2020 is o.a. bepaald dat -indien partijen binnen een half jaar niet tot overeenstemming zijn gekomen- alle eerder genomen principebesluiten en/of mededelingen over realisering van een tankstation langs de N280, komen te vervallen. Dit doet zich nu voor. Dit betekent dat nu de knoop moet worden doorgehakt om volgende stappen te kunnen zetten, een en ander op basis van de volgende overwegingen en/of met de volgende kanttekeningen: Afweging locatie. Uit ruimtelijk/planologisch oogpunt verdient de locatie nabij de rotonde de voorkeur: 1. Deze locatie is vanwege de ligging aan de rotonde bereikbaar voor verkeer vanuit Weert én vanuit Roermond, terwijl de door Tankstation Peeters beoogde locatie alleen bereikbaar is voor verkeer vanuit Weert; 2. De locatie grenst aan het bestaande bedrijventerrein Kelpen-Oler en de ontwikkeling van een mobiliteitscentrum kan daarmee worden beschouwd als een uitbreiding van het bestaande bedrijventerrein.

De door Tankstation Peeters beoogde locatie is een solitaire locatie in agrarisch gebied. Omdat Pavanis de partij is die afspraken heeft gemaakt met de huidige eigenaar van de locatie bij de rotonde, betekent dit dat daarmee impliciet wordt gekozen voor ontwikkeling van het plan van Pavanis. Mochten partijen niet tot een overeenkomst komen, dan heeft Tankstation Peeters nog steeds de mogelijkheid om afspraken ter maken met de eigenaar van de gronden nabij de rotonde. Kwalitatieve aspecten. Een mobiliteitscentrum met daarin een full-service tankstation met bijbehorende- en daaraan gerelateerde voorzieningen, biedt kansen voor een kwalitatief hoogwaardige ontwikkeling met ruimte voor toekomstige ontwikkelingen gerelateerd aan mobiliteit, zeker in vergelijking met een onbemand tankstation op een solitair gelegen locatie. Onderbouwing. Het plan voor een mobiliteitscentrum bestaat uit diverse onderdelen/bedrijfsactiviteiten. In ons besluit van 17 november jl. hebben wij bepaald dat een definitief besluit over realisering van een mobiliteitscentrum pas kan worden genomen nadat de haalbaarheid van het totaalconcept van het beoogde mobiliteitscentrum is onderzocht en onderbouwd.

In het belang van een objectieve onderbouwing willen wij een dergelijk onderzoek laten uitvoeren in opdracht van de gemeente, mits met Pavanis vooraf een overeenkomst wordt gesloten waarin hij zich verbindt om de kosten van dit onderzoek aan de gemeente te vergoeden. Met een dergelijk onderzoek: 1. Worden de effecten van de beoogde ontwikkeling voor het huidige voorzieningenniveau inzichtelijk gemaakt; 2. Wordt inzichtelijk of er binnen de markt ruimte bestaat voor toevoeging van een extra tankstation danwel, als die ruimte er niet is, aan welke voorwaarden moet worden voldaan om wél een tankstation te realiseren; 3. Dient te worden aangetoond of en zo ja tot welke omvang er behoefte is aan het totaalconcept mobiliteitscentrum en de verschillende voorzieningen binnen dat concept (stap 1 uit de Ladder voor duurzame verstedelijking); 4. Dient te worden onderbouwd waarom de beoogde ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd (stap 2 uit de Ladder voor duurzame verstedelijking).

Datum Ons kenmerk Pagina

28 september 2021 LE2021UIT/1826 5 van 6

Gemeente

leudal

~~

Regionale afstemming. De uitbreiding van het bedrijventerrein zal op grond van de Regionale Visie Werklocaties regionaal (zowel ambtelijk als bestuurlijk) worden afgestemd. Planschade Wij realiseren ons dat de komst van een nieuw tankstation kan leiden tot behoorlijke schade voor het bestaande Tankstation Peeters (inkomensschade en vermogensschade). Volgens vaste rechtspraak zijn echter bij de beoordeling of sprake is van een planologisch nadeliger situatie ten gevolge van een planologische wijziging, slechts ruimtelijke gevolgen relevant. Toegenomen concurrentie kan onder omstandigheden weliswaar worden aangemerkt als een gevolg van een planologische mutatie, maar dit is geen ruimtelijk relevant gevolg daarvan (uitspraak van 10 september 2014, ECLI:NL:RVS:2014:3337). Met de initiatiefnemer van het mobiliteitscentrum zal een overeenkomst planschade worden gesloten. In dit geval is het wenselijk dat er een planschade risico-analyse wordt uitgevoerd, zodat op voorhand een indicatie bestaat over de omvang van eventuele schade. Als blijkt dat het gaat over een aanzienlijk bedrag, is het wenselijk om t.z.t. een bankgarantie te verlangen van de initiatiefnemer, zodat geborgd is dat bij eventuele toekenning van tegemoetkoming in planschade de schade niet voor rekening van de gemeente blijft.

Nota Kwaliteit Op het plan voor een tankstation, al dan niet als onderdeel van een mobiliteitscentrum, is de Nota Kwaliteit van toepassing. Dit betekent dat in ieder geval moet worden gezorgd voor een goede landschappelijke inpassing, maar ook dat er een aanvullende kwaliteitsbijdrage is verschuldigd. In de Nota Kwaliteit zijn de modules uit het Limburgs Kwaliteitsmenu van toepassing verklaard. Omdat het plan kan worden gezien als een uitbreiding van bedrijventerreinen buiten de contour geldt een kwaliteitsbijdrage van € 5 per m 2 bedrijventerrein (exploitatiegebied). De goede ruimtelijke en landschappelijke inpassing van het terrein maakt geen onderdeel uit van de kwaliteitsbijdrage. Deze bijdrage dient aan additionele kwaliteitsverbeterende maatregelen te worden besteed. Het totale perceel heeft een oppervlakte van 41. 785 m 2• Het plangebied voorziet blijkens het in 2019 van Pavanis ontvangen bedrijfsontwikkelingsplan (b.o.p.) in een oppervlakte van ca. 35.000 m 2 (afhankelijk van definitieve situering rotonde en overige openbare voorzieningen). In het b.o.p. wordt echter gevraagd om een maatwerkoplossing, gezien de grote investeringen die op meerdere vlakken moeten worden gedaan, in samenhang met het efficiënt ruimtegebruik. Het feit dat er grote investeringen moeten worden gedaan is geen aanleiding voor het instemmen met een lagere kwaliteitsbijdrage.

Wel kan er -afhankelijk van de nadere uitwerking van de plannen- voor worden gekozen om een deel van de te realiseren kwaliteitsbijdrage in te zetten voor additionele kwaliteitsverbeterende maatregelen binnen het project, bijvoorbeeld op het gebied van duurzaamheid en innovatie. Omgevingsdialoog Volgens de geldende beleidsregel indieningsvereisten voor ruimtelijke plannen, wordt een besluit over principemedewerking aan een plan pas genomen nádat initiatiefnemer een omgevingsdialoog heeft gehouden en een verslag daarvan heeft ingediend. Voorafgaand aan het voeren van die dialoog kan er een uitspraak worden gedaan over de kansrijkheid van het initiatief, waarmee voorkomen wordt dat een initiatiefnemer de boer op gaat met een plan waarvan op voorhand al duidelijk is dat daaraan niet wordt meegewerkt. Het doen van een uitspraak over de kansrijkheid is gemandateerd aan de portefeuillehouder RO, maar omdat in dit geval de portefeuillehouder voor de N280 de verantwoordelijke portefeuillehouder is, hebben wij als college een uitspraak gedaan over de kansrijkheid.

Datum Ons kenmerk Pagina

28 september 2021 LE2021 UIT /1826 6 van 6

Gemeente ~

leudal

~

Recent principeverzoek Tankstation Peeters. Op 21 september heeft Tankstation Peeters een nieuw principeverzoek ingediend om medewerking voor verplaatsing van diens tankstation naar een locatie nabij de nieuwe rotonde ten zuidoosten van de molen in Baexem. Het was niet mogelijk om een inhoudelijke toetsing en afweging nog mee te nemen in de besluitvorming van ons college, maar anderzijds is het niet uitgesloten dat besluitvorming over het recente principeverzoek consequenties kan hebben voor ons nu genomen besluit over de locaties in Kelpen-Oler. Wij maken dan ook een voorbehoud dat besluitvorming over het ontvangen principeverzoek voor de locatie in Baexem mogelijk tot een ander standpunt leidt dan het genomen besluit waarover wij uw raad middels deze brief informeren. Reactie. Het is gebruikelijk om uw raad bij ruimtelijke plannen de gelegenheid te geven om wensen en bedenkingen te uiten ten aanzien van het voornemen om een bestemmingsplan in procedure te brengen. In dit geval is er nog geen sprake van een uitgewerkt (bestemmings)plan met rapportages van uitgevoerde aanvullende onderzoeken waarover een standpunt kan worden ingenomen. Met ons besluit van 28 september jl. hebben wij een uitspraak gedaan over de kansrijkheid van het initiatief op basis van de nu voorliggende informatie en inzichten.

Een besluit over wel of geen medewerking aan het initiatief kan en zal pas worden genomen nadat er sprake is van een nader uitgewerkt plan met de in deze brief benoemde nadere onderbouwingen en onderzoeksrapportages. Wij verzoeken u om eventuele wensen en/of bedenkingen over ons besluit binnen twee weken kenbaar te maken. Heeft u vragen? Heeft u nog vragen of wilt u meer informatie? Neemt u dan gerust contact op met P. Maessen of met mevr. L. Ponsen van team Ontwikkeling via telefoonnummer (0475) 85 90 00 of via p. maessen@leudal.nl respectievelijk 1. ponsen@leudal.nl.

r-