Document · PDF

Bijlage 4a werkdocumenten (Apv)

Raadsvergadering 9 november 2021, gemeente LeudalBij agendapunt: Vaststellen Algemene verordening gemeente Leudal19.486 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

Algemene plaatselijke verordening gemeente Leudal Verklaring van de gebruikte kleuren: AA hyperlink AA tekst die in de laatste en definitieve versie nog wordt aangepast AA memo waarin de problematiek wordt beschreven AA naar Vov AA naar Vfl en Vov --------------------------------------------------------------------------------22 juni 2020 Versie; 11 Vfl-Apv De raad van de gemeente Leudal; gelezen het voorstel van college van burgemeester en wethouders van [datum en nummer]; gelet op: artikel 149 van de Gemeentewet;

Besluit:

De algemene plaatselijke verordening gemeente Leudal vastgesteld dd 5 december 2013 en voor de laatste keer gewijzigd op 25 december 2018 in te trekken; vast te stellen de Verordening fysieke leefomgevingvolgende herziene Algemene plaatselijke verordening gemeente Leudal:

Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen Artikel 1,:1 Definities

Commented [GN1]: Zie ook bijlage A bij de Ow.

(Wat is de betekenis van de belangrijkste begrippen?) 1. In deze verordening wordt verstaan onder: - bebouwde kom: het gebied binnen de grenzen die zijn vastgesteld op grond van artikel 20a van de Wegenverkeerswet 1994; - beheerder: de natuurlijke persoon die de feitelijke leiding uitoefent in een seksinrichting of escortbedrijf;

Commented [G2]: Voegt niets toe.

- Besluit: Activiteitenbesluit milieubeheer; - bevoegd gezag: bestuursorgaan dat bevoegd is tot het nemen van een besluit ten aanzien van een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 12.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; - bezoeker: degene die aanwezig is in een inrichting, bedrijf of bij een evenement, met uitzondering van de exploitant, de beheerder, de personen die werkzaam zijn in de inrichting, het bedrijf of bij het evenement dan wel andere personen waarvan aanwezigheid in de inrichting of het bedrijf wegens dringende redenen noodzakelijk is. - bouwwerk: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1.1, eerste lid Bouwverordening gemeente Leudal 2018; elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, met inbegrip van een gedeelte daarvan, die op de

Commented [G3]: De enkele verwijzing naar art. 2.1 sluit uit dat ook het bevoegd gezag als handhaver wordt bedoeld.

Commented [G4]: En de toezichthouder, een reparateur. de verzekeringsman, de aannemer voor een offerte, etc?

plaats van bestemming hetzij direct hetzij indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond, bedoeld om ter plaatse te functioneren; - bromfiets, snorfiets, scooter: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1, eerste lid, onder e van de Wegenverkeerswet 1994; - collectieve festiviteit: festiviteit die niet specifiek aan één of een klein aantal inrichtingen is verbonden; - college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Leudal; - In deze aAfdeling wordt onder consumentenvuurwerk: verstaan hetgeen daaronder wordt verstaan in het Vuurwerkbesluit;. - escortbedrijf: de natuurlijke persoon, groep van personen of rechtspersoon die bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig iswas prostitutie aanbiedt die op een andere plaats dan in de bedrijfsruimte wordt uitgeoefend; - evenement: elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak. Onder evenement wordt mede verstaan een: a. een herdenkingsplechtigheid; b. een braderie; c. een optocht op de weg, niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel 2:3 van deze verordening; d. een feest, muziekvoorstelling of wedstrijd op of aan de weg; e. een straatfeest of buurtbarbecue; f. een door de burgemeester aangewezen categorie vechtsportwedstrijden alsmedeof -gala’s; en g. kermis. Onder evenement wordt niet verstaan: a.

een bioscoop-, muziek- en theatervoorstellingen, als deze plaatsvinden in (mede) daarvoor bestemde gebouwen;; b. markten als bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder h, van de Gemeentewet en artikel 5:22 van deze verordening; c. kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen; d. activiteiten in (horeca)bedrijven die in de uitoefening van het berdrijf gebruikelijk zijn; e. het in een inrichting in de zin van de Drank- en Horecawet gelegenheid geven tot dansen; fe. betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet openbare manifestaties; gf. activiteiten als bedoeld in artikelen 2:39 van deze verordening; 3

Commented [G5]: Uit Bouwverordening

hg. sportwedstrijden, met uitzondering vanniet zijnde vechtsportwedstrijden als reguliere activiteit georganiseerd door de in bijlage PM vermelde verenigingen die zijn gevestigd en hun reguliere activiteiten uitvoeren in de gemeente Leudal..evenementen als bedoeld in het tweede lid, onder f. - exploitant: de natuurlijke persoon of rechtspersoon die een seksinrichting of bedrijf uitbaatexploiteert en de tot vertegenwoordiging van die natuurlijke of rechtspersoon bevoegde natuurlijke persoon;

Commented [G6]: Ook zonder die toevoeging is sprake van een exploitant als dit meer dan 1 natuurlijke personen zijn.

- fysieke leefomgeving: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1.2 Omgevingswet; - gebouw: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1, eerste lid van de Woningwet; - gevoelige gebouwen: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1.1. van het Activiteitenbesluit milieubeheer; - gevoelige terreinen: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1.1. van het Activiteitenbesluit milieubeheer; - hakhout: ééeen of meer bomen die na te zijn geveld, opnieuw op de stronk uitlopen; - handelsreclame: iedere openbare aanprijzing van goederen, of diensten en/of activiteiten, waarmee duidelijkkennelijk beoogd wordt bedoeld een commercieel belang te dienen; - horecabedrijf:openbare inrichting verstaan elke andere voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig iswas overnachtingsmogelijkheidlogies wordt gebodenverstrekt. of dranken worden geschonken ofdan wel rookwaren of etenswarenspijzen voor directe consumptie ter plaatse worden bereid of aangebodenverstrekt. Als horecabedrijf worden in ieder geval aangemerktbeschouwd een hotel, restaurant, pension, groepsaccomodatie, café, cafetaria, snackbar, shoarmazaak, sishabar. broodjeszaak, grillroom, afhaalbedrijf van etenswaren, discotheek, buurthuis enof clubhuis;.

of - houder van een inrichting: degene die als eigenaar, bedrijfsleider, beheerder of op andere wijze anderszins een inrichting drijft; - houtopstand: hakhout, een houtwal dan welof éé een of meer bomen; - incidentele festiviteit: festiviteit of activiteit die gebonden is aan één of een klein aantal inrichtingen; 4

Commented [G7]: Niet iedere activiteit is een dienst. Denk aan gratis activiteiten. Een dienst wordt verricht tegen betaling.

- inrichting: verstaan elke al dan niet besloten ruimte waarin, in de uitoefening van beroep of bedrijf, aan personen de mogelijkheid van nachtverblijf of gelegenheid tot kamperen wordt gegevenverschaft.

Commented [G8]: Is vervangen door ‘horecabedrijf’

- kampeermiddel: een onderkomen of voertuig waarvoor geen omgevingsvergunning voor het bouwen in de zin van artikel 2.1, eerste lid, onder a van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is vereist, dat bestemd of opgericht is dan wel gebruikt wordt of kan worden gebruikt voor recreatief nachtverblijf; - motorvoertuig: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1 van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990; - NEN: een door de Stichting Nederlands Normalisatie-Instituut uitgegeven norm. - onversterkte muziek: muziek die niet elektronisch is versterkt;. - openbaar water: wateren die voor het publiek bevaarbaar of op andere wijze toegankelijk zijn; - openbare plaats: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1 van de Wet openbare manifestaties; - parkeren: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1 van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990; - prostituee: degene die zich beschikbaar stelt voor het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen vergoeding; - prostitutie: het zich beschikbaar stellen voortot het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen vergoeding; - rechthebbende: degene die over een zaak zeggenschap heeft krachtens een zakelijk eigendom, bezit, beperkt recht of persoonlijk recht; - seksinrichting: de voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig

is seksuele handelingen worden verricht, of vertoningen van erotisch-pornografische aard plaatsvinden. Onder een seksinrichting worden in elk geval verstaan: een seksbioscoop, seksautomatenhal, sekstheater, een parenclub en een prostitutiebedrijf waaronder tevens begrepen een erotische-massagesalon, al dan niet in combinatie met elkaar; 5

Commented [G9]: Uit Bouwverordening

- sekswinkel: de voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin hoofdzakelijk goederen van erotisch-pornografische aard aan particulieren plegen te worden verkocht of verhuurd; - snuffelmarkt: een markt in een voor het publiek toegankelijk gebouw waar hoofdzakelijk tweedehands en incourante goederen worden verhandeld of diensten worden aangeboden vanaf een standplaats. Onder een snuffelmarkt wordt niet verstaan: a. een markt of jaarmarkt als bedoeld in artikel 160, eerste lid, aanhef en onder h, van de Gemeentewet; b. een evenement als bedoeld in artikel 2:24. - speelgelegenheid: een voor het publiek toegankelijke gelegenheid waar bedrijfsmatig of in een omvang alsof deze bedrijfsmatig is de mogelijkheid wordt geboden enig spel te beoefenen, waarbij geld of in geld inwisselbare voorwerpen kunnen worden gewonnen of verloren; - standplaats: het vanaf een vaste, plaats op een openbare en in de open lucht gelegen plaats te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen dan wel diensten, gebruikmakend van fysieke middelen. , zoals een kraam, een wagen of een tafel. Onder standplaats wordt niet verstaan een vaste plaats op een: a. een vaste plaats op een jaarmarkt of markt als bedoeld in artikel 160, eerste lid, aanhef en onder h, van de Gemeentewet; b.

een vaste plaats op een evenement als bedoeld in artikel 2: - terras: een buiten het horecabedrijf gelegende in het eerste lid bedoelde besloten ruimte liggend deel waar sta- of zitgelegenheid kan wordten geboden en waar tegen vergoeding dranken kunnen worden geschonken en/of etenspijzen voor directe consumptie ter plaatse kankunnen worden bereid en/of aangeboden; verstrekt, waaronder in ieder geval een terras, Het terras maakt voor de toepassing van deze afdeling deel uit van deie besloten ruimte. - toestemming: verzamelterm voor instemming van het bevoegde gezag of bevoegde bestuursorgaan in de vorm van een vergunning of vrijstelling; - vellen: rooien, inclusief verplanten en het verrichten van handelingen die de dood, ernstige beschadiging of ontsiering van de houtopstand tot gevolg kunnen hebben. - venten: het in de uitoefening van ambulante handel te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen dan wel diensten op een openbare en in de open lucht gelegen plaats of aan huis. Onder venten wordt niet verstaan:

Commented [G10]: Dat kan discussie opleveren Commented [G11]: Waar moet ik dan aan denken?

a. het aan huis afleveren van goederen in het kader van de exploitatie van een winkel als bedoeld in artikel 1 van de Winkeltijdenwet; b. het te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen dan wel het aanbieden van diensten op jaarmarkten en markten als bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder h, van de Gemeentewet of artikel 5:22; c. het te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen dan wel het aanbieden van diensten op een standplaats als bedoeld in artikel 5:17. - voertuig: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1 van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990, met uitzondering van kleine wagens zoals kruiwagens, kinderwagens en rolstoelen; - weg: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wegenverkeerswet 1994; tenzij hiervan in deze verordening wordt afgeweken. 2. De in het eerste lid opgenomen definities zijn ook van toepassing op de regels die bij of krachtens deze verordening zijn vastgesteld, tenzij in die regeling anders is bepaald.

1 2 3

art. 1.1 Definities Criterium Publiek belang/Doel regeling Is er een publiek belang? Zelfregulering Is zelfregulering mogelijk? Alternatieven Zijn er andere instrumenten dan regels om het doel te bereiken? Actualiteit Wordt verwezen naar niet meer bestaande documenten? Is de regeling nog opportuun? Is de regeling nog wenselijk? Is nieuwe landelijke wetgeving in de maak?

Opmerkingen

j/n J N N

Vervallen wetteksten

J J N

Aanwijzingsbesluit? Taalgebruik Is het taalgebruik nog van deze tijd? Kan het eenvoudiger worden opgeschreven? 6 Strijd met (hogere) wet, abvbb en algemene rechtsbeginselen Juridische toets leidt tot wijzigingen? 7 Uitvoerbaarheid Kan in de praktijk met de regels worden gewerkt? 8 Veranderbaarheid Kunnen de regels eenvoudig worden gewijzigd (vanwege de dynamische omgeving)? 9 Binnen bevoegdheid blijven (specialiteitsbeginsel) Hebben de toetsingscriteria die naar andere regels verwijzen, bestaansrecht. Bijvoorbeeld dat een exploitatievergunning niet mag leiden tot strijd met het bestemmingsplan. 10 Handhaafbaarheid - kan toezicht worden uitgeoefend op de naleving van de regels? - zijn de regels handhaafbaar? 11 Toekomstige wetgeving Is er wetgeving in het vooruitzicht waarmee rekening kan worden gehouden? M.n. de Omgevingswet. 12 Afstemming De projectgroep zorgt ervoor dat de voorstellen en concepten zowel intern

Nvt

Zie tekstwijzigingen.

N J

Raad heeft wijzigingsbevoegdheid.

als, zonodig, extern worden afgestemd met de betrokkenen. Dit zijn in ieder geval de medewerkers die de desbetreffende regel uitvoeren. De interne afstemming vindt plaats zowel in de horizontale en verticale lijn. 13 Financiële gevolgen - voor de burger/organisatie? - voor de gemeente? 14 Gevolgen werkprocessen - inhoudelijke gevolgen? - technische gevolgen? 15 Benchmarking - wat “vinden” andere gemeenten? - wat “vindt” de regio? - wat staat in eventuele modellen?

N N

Niet relevant

Artikel 1.:2 Beslistermijn (Binnen hoeveel weken moet op een aanvraag worden beslist?) 1.Het bevoegde bestuursorgaan beslist binnen acht weken op een aanvraag om een toestemmingaanvraag voor een vergunning of ontheffing binnen acht weken na de datum Deze acht weken-termijn begint de eerste dag navan ontvangst van de aanvraag. 2. Het bevoegde bestuursorgaan kan de beslistermijn metvoor maximaalten hoogste zesacht weken verlengendagen. 3. het bepaalde in het eerste en tweede lid geldent niet als daarvan wordt afgeweken bij of krachtens de bepalingen van deze verordening vanaf hoofdstuk 2.voor de beslissing op een aanvraag om vergunning als bedoeld in artikel 3:4, eerste lid. 4. In afwijking van het tweede lid is artikel 3.9 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van toepassing als wordt beslist wordt op een vergunningaanvraag om een ontheffing als bedoeld in artikel 2:10, vierde lid, of een vergunning als bedoeld in artikel 2:11, tweede lid, of een vergunning als bedoeld in artikel 4:11 van deze verordening. 9

Commented [G12]: Ook de Awb/Ow kennen een voorbereidingstijd van 8 weken.

1 2 3

art. 1.2 Beslistermijn Criterium Publiek belang/Doel regeling Is er een publiek belang? Zelfregulering Is zelfregulering mogelijk? Alternatieven Zijn er andere instrumenten dan regels om het doel te bereiken? Actualiteit Wordt verwezen naar niet meer bestaande documenten? Is de regeling nog opportuun? Is de regeling nog wenselijk? Is nieuwe landelijke wetgeving in de maak? Aanwijzingsbesluit? Taalgebruik Is het taalgebruik nog van deze tijd? Kan het eenvoudiger worden opgeschreven? Strijd met (hogere) wet, abvbb en algemene rechtsbeginselen Juridische toets leidt tot wijzigingen? Uitvoerbaarheid Kan in de praktijk met de regels worden gewerkt? Veranderbaarheid Kunnen de regels eenvoudig worden gewijzigd (vanwege de dynamische omgeving)? Binnen bevoegdheid blijven

Opmerkingen

j/n J N N

N J J N Nvt Zie tekstwijzigingen.

N J

Raad is bevoegd tot wijziging.

(specialiteitsbeginsel) Hebben de toetsingscriteria die naar andere regels verwijzen, bestaansrecht. Bijvoorbeeld dat een exploitatievergunning niet mag leiden tot strijd met het bestemmingsplan. Handhaafbaarheid - kan toezicht worden uitgeoefend op de naleving van de regels? - zijn de regels handhaafbaar? Toekomstige wetgeving Is er wetgeving in het vooruitzicht waarmee rekening kan worden gehouden? M.n. de Omgevingswet. Afstemming De projectgroep zorgt ervoor dat de voorstellen en concepten zowel intern als, zonodig, extern worden afgestemd met de betrokkenen. Dit zijn in ieder geval de medewerkers die de desbetreffende regel uitvoeren. De interne afstemming vindt plaats zowel in de horizontale en verticale lijn. Financiële gevolgen - voor de burger/organisatie? - voor de gemeente? Gevolgen werkprocessen - inhoudelijke gevolgen? - technische gevolgen? Benchmarking - wat “vinden” andere gemeenten? - wat “vindt” de regio? - wat staat in eventuele modellen?

N N

Niet relevant

Artikel 1:3 (Indiening aanvraag) vervalt Artikel 1.3 Indienen aanvraag (Hoe moet een aanvraag worden ingediend? 1. Het bevoegde bestuursorgaan kan besluiten de vergunningaanvraag af te wijzen als deze aanvraag wordt ingediend minder dan weken vóór het tijdstip waarop de aanvrager de vergunning nodig heeft. 2. Bij de toestemmingvergunningaanvraag of wijziging van de toestemming, als bedoeld in het eerste lid wordt gebruik gemaakt van het door het bevoegde bestuursorgaan vastgestelde aanvraagformulier.

Commented [g13]: Toegang via hyperlink. Naar overzicht van aanvraagformulieren.

3. Het eerste en tweede lid gelden niet, als daarvan wordt afgeweken bij of krachtens de bepalingen van deze verordening vanaf hoofdstuk 2.

1 2 3

art. 1.3 Indienen aanvraag Criterium Publiek belang/Doel regeling Is er een publiek belang? Zelfregulering Is zelfregulering mogelijk? Alternatieven Zijn er andere instrumenten dan regels om het doel te bereiken? Actualiteit Wordt verwezen naar niet meer bestaande documenten? Is de regeling nog opportuun? Is de regeling nog wenselijk? Is nieuwe landelijke wetgeving in de maak? Aanwijzingsbesluit? Taalgebruik

Opmerkingen

j/n J N N

N J J N Nvt

Is het taalgebruik nog van deze tijd? Kan het eenvoudiger worden opgeschreven? 6 Strijd met (hogere) wet, abvbb en algemene rechtsbeginselen Juridische toets leidt tot wijzigingen? 7 Uitvoerbaarheid Kan in de praktijk met de regels worden gewerkt? 8 Veranderbaarheid Kunnen de regels eenvoudig worden gewijzigd (vanwege de dynamische omgeving)? 9 Binnen bevoegdheid blijven (specialiteitsbeginsel) Hebben de toetsingscriteria die naar andere regels verwijzen, bestaansrecht. Bijvoorbeeld dat een exploitatievergunning niet mag leiden tot strijd met het bestemmingsplan. 10 Handhaafbaarheid - kan toezicht worden uitgeoefend op de naleving van de regels? - zijn de regels handhaafbaar? 11 Toekomstige wetgeving Is er wetgeving in het vooruitzicht waarmee rekening kan worden gehouden? M.n. de Omgevingswet. 12 Afstemming De projectgroep zorgt ervoor dat de voorstellen en concepten zowel intern als, zonodig, extern worden afgestemd met de betrokkenen. Dit zijn in ieder

Zie tekstwijzigingen.

N J

‘niet behandelen’ wordt afwijzen

J J

Raad is bevoegd tot wijziging regel

Nvt

geval de medewerkers die de desbetreffende regel uitvoeren. De interne afstemming vindt plaats zowel in de horizontale en verticale lijn. 13 Financiële gevolgen - voor de burger/organisatie? - voor de gemeente? 14 Gevolgen werkprocessen - inhoudelijke gevolgen? - technische gevolgen? 15 Benchmarking - wat “vinden” andere gemeenten? - wat “vindt” de regio? - wat staat in eventuele modellen?

Gemeente: minder werk (aanwijzingsmogelijkheid vervalt

N N Niet relevant

Artikel 1.:4 ToestemmingVergunningvVoorschriften en beperkingen

Commented [G14]: elke beperking is een voorschrift, maar niet andersom. ‘beperkingen’ Kan vervallen.

(Welke voorschriften mogen aan de toestemming worden verbonden?) 1. Aan een toestemmingvergunning of ontheffing kunnen voorschriften en beperkingen worden verbonden. Het doel van dDeze voorschriftenstrekken slechts tot mag alleen bescherming zijn van het belang waarvoor of de belangen in verband waarmee de toestemmingvergunning vereistof ontheffing is vereist.

Commented [G15]: Oorspronkelijke bepaling is lastig leesbaar.

2. Degene vooraan wie deeen toestemmingvergunning geldtof ontheffing is verleend, moet zich zo gedragen dat geen strijd ontstaat met de de aan de toestemming verbonden daaraanvoorschriften.

1 2

art. 1.4 Toestemmingvoorschriften Criterium Opmerkingen Publiek belang/Doel regeling Is er een publiek belang? Zelfregulering Is zelfregulering mogelijk?

j/n J N 14

Commented [GN16]: Het komt voor dat aan een gemachtigde toestemming is verleend. In dat geval zouden de voorschriften niet gelden voor de daadwerkelijke aanvrager. Ook geldt het strijdigheidsverbod nu voor de rechtsopvolger van de toestemminghouder. En als dit verbod alleen zou gelden voor degenen aan wie de vergunning/ontheffing is verleend, dan zou het verbod niet meer gelden als de vergunning/ontheffing wordt overgedragen.

Alternatieven Zijn er andere instrumenten dan regels om het doel te bereiken? Actualiteit Wordt verwezen naar niet meer bestaande documenten? Is de regeling nog opportuun? Is de regeling nog wenselijk? Is nieuwe landelijke wetgeving in de maak? Aanwijzingsbesluit? Taalgebruik Is het taalgebruik nog van deze tijd? Kan het eenvoudiger worden opgeschreven? Strijd met (hogere) wet, abvbb en algemene rechtsbeginselen Juridische toets leidt tot wijzigingen? Uitvoerbaarheid Kan in de praktijk met de regels worden gewerkt? Veranderbaarheid Kunnen de regels eenvoudig worden gewijzigd (vanwege de dynamische omgeving)? Binnen bevoegdheid blijven (specialiteitsbeginsel) Hebben de toetsingscriteria die naar andere regels verwijzen, bestaansrecht. Bijvoorbeeld dat een exploitatievergunning niet mag leiden tot strijd met het bestemmingsplan.

N J J N Nvt Zie tekstwijzigingen.

N J

- geen ‘beperkingen’ meer - overtrederbegrip uitgebreid

Raad is bevoegd tot wijziging regel

Nvt

10 Handhaafbaarheid - kan toezicht worden uitgeoefend op de naleving van de regels? - zijn de regels handhaafbaar? 11 Toekomstige wetgeving Is er wetgeving in het vooruitzicht waarmee rekening kan worden gehouden? M.n. de Omgevingswet. 12 Afstemming De projectgroep zorgt ervoor dat de voorstellen en concepten zowel intern als, zonodig, extern worden afgestemd met de betrokkenen. Dit zijn in ieder geval de medewerkers die de desbetreffende regel uitvoeren. De interne afstemming vindt plaats zowel in de horizontale en verticale lijn. 13 Financiële gevolgen - voor de burger/organisatie? - voor de gemeente? 14 Gevolgen werkprocessen - inhoudelijke gevolgen? - technische gevolgen? 15 Benchmarking - wat “vinden” andere gemeenten? - wat “vindt” de regio? - wat staat in eventuele modellen?

Geen overtreding na overdracht vergunning. Daarom wijziging.

J N

N N

Niet relevant

Artikel 1.:5 Toestemming gekoppeld aan activiteitPersoonlijk karakter van toestemmingvergunning of ontheffing (Aan wie of wat is de toestemming gekoppeld?)

De toestemmingvergunning of ontheffing is alleen gekoppeld aan de activiteit waarvoor de toestemming is verleendpersoonlijk, tenzij hiervan wordt afgeweken bij of krachtens deze bepalingen van deze vanaf hoofdstuk 2.

1 2 3

art. 1.5 Activiteitgebonden toestemming Criterium Opmerkingen Publiek belang/Doel regeling Is er een publiek belang? Zelfregulering Is zelfregulering mogelijk? Alternatieven Zijn er andere instrumenten dan regels om het doel te bereiken? Actualiteit Wordt verwezen naar niet meer bestaande documenten? Is de regeling nog opportuun? Is de regeling nog wenselijk? Is nieuwe landelijke wetgeving in de maak? Aanwijzingsbesluit? Taalgebruik Is het taalgebruik nog van deze tijd? Zie tekstwijzigingen. Kan het eenvoudiger worden opgeschreven? Strijd met (hogere) wet, abvbb en algemene rechtsbeginselen Juridische toets leidt tot wijzigingen? Uitvoerbaarheid Kan in de praktijk met de regels worden gewerkt? Veranderbaarheid Kunnen de regels eenvoudig worden Raad is bevoegd tot wijziging regel gewijzigd (vanwege de dynamische 17

Commented [GN17]: Dit is een juridische term waar een hele wereld achter zit en die helaas niet kan worden vervangen door eenvoudigere woorden.

j/n J N N

N J J N Nvt N J

N J

omgeving)? Binnen bevoegdheid blijven (specialiteitsbeginsel) Hebben de toetsingscriteria die naar andere regels verwijzen, bestaansrecht. Bijvoorbeeld dat een exploitatievergunning niet mag leiden tot strijd met het bestemmingsplan. Handhaafbaarheid - kan toezicht worden uitgeoefend op de naleving van de regels? - zijn de regels handhaafbaar? Toekomstige wetgeving Is er wetgeving in het vooruitzicht waarmee rekening kan worden gehouden? M.n. de Omgevingswet. Afstemming De projectgroep zorgt ervoor dat de voorstellen en concepten zowel intern als, zonodig, extern worden afgestemd met de betrokkenen. Dit zijn in ieder geval de medewerkers die de desbetreffende regel uitvoeren. De interne afstemming vindt plaats zowel in de horizontale en verticale lijn. Financiële gevolgen - voor de burger/organisatie? - voor de gemeente? Gevolgen werkprocessen - inhoudelijke gevolgen? - technische gevolgen? Benchmarking - wat “vinden” andere gemeenten?

Nvt

N N

Niet relevant 18

- wat “vindt” de regio? - wat staat in eventuele modellen? Artikel 1.:6 Intrekking en of wijziging van toestemmingvergunning of ontheffing (In welke gevallen kan de toestemming worden ingetrokken of gewijzigd?) De toestemmingvergunning of ontheffing kan worden ingetrokken of gewijzigd als: a. ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekovergelegdingediend om de toestemming vergunning te krijgent; b. vanwegeop grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten opgetreden na de toestemmingvergunningverleninghet verlenen van de vergunning of ontheffing, intrekking of wijziging noodzakelijk is doorvanwege het belang of de belangen ter bescherming waarvan de toestemmingvergunning of ontheffing is vereist is; c. de aan de toestemmingvergunning of ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen; d. van de toestemmingvergunning of ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen of gedurende een daarin gestelde termijn dan welofdan wel, bij het ontbreken van een gestelde termijn, binnen een redelijke termijn; e. het gebruikmaken van de toestemming gevraar oplevert voor de openbare orde, de openbare veiligheid dan wel het woonen leefklimaat ter plaatse, of e. de toestemmingvergunninghouder daaromdit verzoekt.

1 2 3

art. 1.6 intrekking en wijziging toestemming Criterium Opmerkingen Publiek belang/Doel regeling Is er een publiek belang? Zelfregulering Is zelfregulering mogelijk? Alternatieven Zijn er andere instrumenten dan regels om het doel te bereiken? Actualiteit Wordt verwezen naar niet meer bestaande documenten?

j/n J N N

Is de regeling nog opportuun? Is de regeling nog wenselijk? Is nieuwe landelijke wetgeving in de maak? Aanwijzingsbesluit? 5 Taalgebruik Is het taalgebruik nog van deze tijd? Kan het eenvoudiger worden opgeschreven? 6 Strijd met (hogere) wet, abvbb en algemene rechtsbeginselen Juridische toets leidt tot wijzigingen? 7 Uitvoerbaarheid Kan in de praktijk met de regels worden gewerkt? 8 Veranderbaarheid Kunnen de regels eenvoudig worden gewijzigd (vanwege de dynamische omgeving)? 9 Binnen bevoegdheid blijven (specialiteitsbeginsel) Hebben de toetsingscriteria die naar andere regels verwijzen, bestaansrecht. Bijvoorbeeld dat een exploitatievergunning niet mag leiden tot strijd met het bestemmingsplan. 10 Handhaafbaarheid - kan toezicht worden uitgeoefend op de naleving van de regels? - zijn de regels handhaafbaar? 11 Toekomstige wetgeving Is er wetgeving in het vooruitzicht waarmee rekening kan worden

J J N Nvt Zie tekstwijzigingen.

N J

Raad is bevoegd tot wijziging regel

Nvt

gehouden? M.n. de Omgevingswet. 12 Afstemming De projectgroep zorgt ervoor dat de voorstellen en concepten zowel intern als, zonodig, extern worden afgestemd met de betrokkenen. Dit zijn in ieder geval de medewerkers die de desbetreffende regel uitvoeren. De interne afstemming vindt plaats zowel in de horizontale en verticale lijn. 13 Financiële gevolgen - voor de burger/organisatie? - voor de gemeente? 14 Gevolgen werkprocessen - inhoudelijke gevolgen? - technische gevolgen? 15 Benchmarking - wat “vinden” andere gemeenten? - wat “vindt” de regio? - wat staat in eventuele modellen?

N N

Niet relevant

Artikel 1.7 Geldigheidsduur toestemmingvergunningTermijnen (Hoe lang geldt de toestemming?) 1. De toestemmingvergunning of ontheffing geldt voor onbepaalde tijd, tenzij a. inbij de toestemmingvergunning de geldigheidsduur is beperkt, of b. ontheffing anders is bepaald of de aard van de toestemmingvergunning of ontheffing zich daartegen verzet. 2. De aard van de vergunning of ontheffing verzet zich in ieder geval tegen gelding voor onbepaalde tijd als het aantal vergunningen of ontheffingen is beperkt en het aantal mogelijke aanvragers het aantal beschikbare vergunningen of ontheffingen overtreft. 21

1 2 3

art. 1.7 Geldigheidsduur toestemming Criterium Opmerkingen Publiek belang/Doel regeling Is er een publiek belang? Zelfregulering Is zelfregulering mogelijk? Alternatieven Zijn er andere instrumenten dan regels om het doel te bereiken? Actualiteit Wordt verwezen naar niet meer bestaande documenten? Is de regeling nog opportuun? Is de regeling nog wenselijk? Is nieuwe landelijke wetgeving in de maak? Aanwijzingsbesluit? Taalgebruik Is het taalgebruik nog van deze tijd? Zie tekstwijzigingen. Kan het eenvoudiger worden opgeschreven? Strijd met (hogere) wet, abvbb en algemene rechtsbeginselen Juridische toets leidt tot wijzigingen? Uitvoerbaarheid Kan in de praktijk met de regels worden gewerkt? Veranderbaarheid Kunnen de regels eenvoudig worden Raad is bevoegd tot wijziging regel gewijzigd (vanwege de dynamische omgeving)? Binnen bevoegdheid blijven 22

j/n J N N

N J J N Nvt N J

N J

Nvt

N N

Niet relevant

Artikel 1.:8 Weigeringsredenengronden (Om welke redenen kan of wordt een toestemming geweigerd?) 1. Een toestemmingvergunning of ontheffing kan in ieder geval worden geweigerd in het belang van de fysieke leefomgeving.: a. de openbare orde; b. de openbare veiligheid; c. de volksgezondheid,; d. de bescherming van het milieu. 2. Een vergunning of ontheffing kan ook worden geweigerd als de aanvraag daarvoor korterminder dan 3drie weken voor de beginbeoogde datum van de aangevraagdebeoogde activiteit is ingediend en daardoor een zorgvuldigebehoorlijke behandeling van de aanvraag niet mogelijk is. 2. Het bevoegde bestuursorgaan kan besluiten de toestemmingaanvraag af te wijzen als deze aanvraag wordt ingediend minder dan acht weken vóór het tijdstip waarop de aanvrager de toestemming nodig heeft, en een zorgvuldige behandeling van de aanvraag daardoor niet mogelijk is.

Commented [G18]: Niet in behandeling nemen’ is voorbehouden aan de toepassing van art. 4:5 Awb (onvolledige aanvraag). Een aanvraag kan niet worden geweigerd. Wel kan worden geweigerd de gevraagde toestemming te geven. Zie memo 2

3. De toestemmingvergunning wordt geweigerd als: a. de aanvrager geen belang heeft bij de toestemmingvergunning, of b. door gebruikmaking van de toestemmingvergunning duidelijke strijd ontstaat met andere wettelijke voorschriften.

Commented [G19]: Hier geldt geen beleidsruimte omdat het in feite weigeringsredenen betreft die reeds voortvloeien uit de wet. Ze zijn toch opgenomen omdat ze anders niet kenbaar zijn voor de betrokkenen. Ook de toestemmingsverlener verliest dez wel eens uit het oog.

De volgende tekst wordt toegevoegd aan de toelichting:

Commented [G20]: Dit volgt reeds uit art. 1:3, lid 3 Awb.

Verplichte weigeringsredenen Aan artikel 1:8 is een tweede lid toegevoegd. Het betreft verplichte weigeringsgronden. Deze betreffen in de eerste plaats het vereiste van het hebben van een belang bij de aanvraag om een vergunning. Ontbreekt dit belang, dan is geen sprake van een aanvraag. Op grond van artikel 1:3, derde lid Awb moet een aanvrager namelijk een belang daarbij hebben. Het ontbrekende belang kan zijn gelegen in het niet hebben en/of niet kunnen krijgen van een andere vergunning of toestemmingsvorm, die nodig is om de aangevraagde activiteit te kunnen uitvoeren. Zo moet de verlening van een 24

Commented [G21]: De overtreding moet op voorhand duidelijk zijn vanwege de marginale toetsing van de aanvraag op dit onderdeel. Commented [G22]: Eigenlijk is dit de verbijzondering van het belangvereiste onder a. Als de toestemming n.a.v. de aanvraag een overtreding oplevert, ontbreekt immers een belang bij de aanvraag. Van de toestemming mag immers (uit andere hoofde) geen gebruik worden gemaakt.

exploitatievergunning voor een terras worden geweigerd als de eigenaar van de grond waarop het terras zou komen te staan, daarvoor geen toestemming geeft. De exploitatievergunning mag eveneens niet worden verleend als de exploitatie er toe leidt dat strijd met bijvoorbeeld het Bouwbesluit of het bestemmingsplan ontstaat of al bestaat. In al deze gevallen ontbreekt het vereiste belang bij de aanvrager om de exploitatievergunning. Een belang als bedoeld in artikel 1:3 Awb en artikel 1:8 Apv kan namelijk nooit zijn gelegen in een gedraging die leidt tot strijd met een privaat- of bestuursrechtelijk wettelijk voorschrift. Verder geldt als verplichte weigeringsgrond de situatie dat verlening van de toestemming duidelijk leidt tot strijd met een ander wettelijk voorschrift. Daarbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan duidelijke strijd met het bestemmingsplan. De term ‘duidelijke strijd’ is gekozen om te voorkomen dat de toestemmingverlener bij de beoordeling van de aanvraag een volledige toets aan andere wettelijke voorschriften moet verrichten. Slechts een marginale beoordeling van de aanvraag wordt verlangd. Dit is in lijn met de Wet samenhangende besluiten die het bevoegd gezag een inspanningsverplichting oplegt om de aanvrager te wijzen op andere benodigde toestemmingen.

Tevens wordt hiermee de benadering gevolgd zoals die wordt gehanteerd bij de vaststelling van bestemmingsplannen. Daarbij moet namelijk worden onderzocht of het bestemmingsplan uitvoerbaar is. Onderdeel van dit onderzoek is dat marginaal moet worden nagegaan of de vereiste toestemmingen kunnen worden verkregen die nodig zijn om het bestemmingsplan te kunnen uitvoeren. Duidelijke strijd met een ander wettelijk voorschrift leidt er toe dat van de toestemming geen gebruik kan worden gemaakt. De aanvrager heeft daardoor geen belang. De toestemming is niet uitvoerbaar. Eigenlijk is deze weigeringsgrond dus een verbijzondering van de weigeringsgrond onder a: de afwezigheid van een belang. Ze is niettemin hier opgenomen om zoveel mogelijk te voorkomen dat de ene afdeling van de gemeente zegt dat iets mag, terwijl dit niet mag van een andere afdeling. Dit is althans vaak de indruk die bij de aanvrager ontstaat bij de verlening van een toestemming. Ten slotte is van belang dat door deze bepaling niet buiten de (specifieke) toetsingscriteria wordt getreden zoals die in de wettelijke regels staan op grond waarvan de toestemming is vereist. De verplichte weigeringsgronden vloeien immers voort uit artikel 1:3 Awb.

1 2 3

art. 1.8 Weigeringsredenen Criterium Publiek belang/Doel regeling Is er een publiek belang? Zelfregulering Is zelfregulering mogelijk? Alternatieven

Opmerkingen

j/n J N

Zijn er andere instrumenten dan regels om het doel te bereiken? 4 Actualiteit Wordt verwezen naar niet meer bestaande documenten? Is de regeling nog opportuun? Is de regeling nog wenselijk? Is nieuwe landelijke wetgeving in de maak? Aanwijzingsbesluit? 5 Taalgebruik Is het taalgebruik nog van deze tijd? Kan het eenvoudiger worden opgeschreven? 6 Strijd met (hogere) wet, abvbb en algemene rechtsbeginselen Juridische toets leidt tot wijzigingen? 7 Uitvoerbaarheid Kan in de praktijk met de regels worden gewerkt? 8 Veranderbaarheid Kunnen de regels eenvoudig worden gewijzigd (vanwege de dynamische omgeving)? 9 Binnen bevoegdheid blijven (specialiteitsbeginsel) Hebben de toetsingscriteria die naar andere regels verwijzen, bestaansrecht. Bijvoorbeeld dat een exploitatievergunning niet mag leiden tot strijd met het bestemmingsplan. 10 Handhaafbaarheid - kan toezicht worden uitgeoefend op

N J J N Nvt Zie tekstwijzigingen.

N J

Raad is bevoegd tot wijziging regel

Nvt

J 26

de naleving van de regels? - zijn de regels handhaafbaar? Toekomstige wetgeving Is er wetgeving in het vooruitzicht waarmee rekening kan worden gehouden? M.n. de Omgevingswet. Afstemming De projectgroep zorgt ervoor dat de voorstellen en concepten zowel intern als, zonodig, extern worden afgestemd met de betrokkenen. Dit zijn in ieder geval de medewerkers die de desbetreffende regel uitvoeren. De interne afstemming vindt plaats zowel in de horizontale en verticale lijn. Financiële gevolgen - voor de burger/organisatie? - voor de gemeente? Gevolgen werkprocessen - inhoudelijke gevolgen? - technische gevolgen? Benchmarking - wat “vinden” andere gemeenten? - wat “vindt” de regio? - wat staat in eventuele modellen?

uitbreiding checklist weigeringsgronden

J N

Niet relevant

Artikel 1.9 Hogere wetgeving (Gaan hogere wetten voor op deze verordening?)

Commented [G23]: Hierdoor kunnen een aantal dienovereenkomstige verwijzende bepalingen vervallen.

De in deze verordening genoemde verboden zijn niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door hogere wetgeving. De volgende tekst wordt toegevoegd aan de toelichting: 27

Hogere wetgeving Tevens is artikel 1.9 toegevoegd. Daarin is bepaald dat de Apv niet van toepassing is op situaties die worden geregeld in hogere wetgeving. Hierdoor is een reeks van verwijzingen naar wetten in formele zin in de verdere bepalingen van de Apv, overbodig.

1 2 3

art. 1.9 Hogere wetgeving Criterium Publiek belang/Doel regeling Is er een publiek belang? Zelfregulering Is zelfregulering mogelijk? Alternatieven Zijn er andere instrumenten dan regels om het doel te bereiken? Actualiteit Wordt verwezen naar niet meer bestaande documenten? Is de regeling opportuun? Is de regeling wenselijk? Is nieuwe landelijke wetgeving in de maak? Aanwijzingsbesluit? Taalgebruik Is het taalgebruik nog van deze tijd? Kan het eenvoudiger worden opgeschreven? Strijd met (hogere) wet, abvbb en algemene rechtsbeginselen Juridische toets leidt tot wijzigingen? Uitvoerbaarheid Kan in de praktijk met de regels

Opmerkingen bij nieuwe regeling

j/n J N N

N J J N Nvt Nvt

Nvt J 28

worden gewerkt? Veranderbaarheid Kunnen de regels eenvoudig worden gewijzigd (vanwege de dynamische omgeving)? Binnen bevoegdheid blijven (specialiteitsbeginsel) Hebben de toetsingscriteria die naar andere regels verwijzen, bestaansrecht. Bijvoorbeeld dat een exploitatievergunning niet mag leiden tot strijd met het bestemmingsplan. Handhaafbaarheid - kan toezicht worden uitgeoefend op de naleving van de regels? - zijn de regels handhaafbaar? Toekomstige wetgeving Is er wetgeving in het vooruitzicht waarmee rekening kan worden gehouden? M.n. de Omgevingswet. Afstemming De projectgroep zorgt ervoor dat de voorstellen en concepten zowel intern als, zonodig, extern worden afgestemd met de betrokkenen. Dit zijn in ieder geval de medewerkers die de desbetreffende regel uitvoeren. De interne afstemming vindt plaats zowel in de horizontale en verticale lijn. Financiële gevolgen - voor de burger/organisatie? - voor de gemeente? Gevolgen werkprocessen

Raad is bevoegd tot wijziging regel

- inhoudelijke gevolgen? - technische gevolgen? 15 Benchmarking - wat “vinden” andere gemeenten? - wat “vindt” de regio? - wat staat in eventuele modellen?

N N

Niet relevant

Artikel 1.10 Algemene regels 1. Het bestuursorgaan dat bevoegd is een vergunning te verlenen bij of krachtens deze verordening, kan algemene regels stellen die in de plaats treden van de vergunningplicht of daarnaast gelden. 2. Het is verboden algemene regels te overtreden. Artikel 1.11 Nadere regels 1. Het bestuursorgaan kan nadere regels stellen ter invulling van een haar toekomende bevoegdheid. 2. Het is verboden nadere regels te overtreden. Artikel 1.12 Naleving voorschriften Het is verboden voorschriften te overtreden die zijn verbonden aan besluiten bij of krachtens deze verordening. Artikel 1.13 Toezicht Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de door burgemeester en wethouders aangewezen toezichthouders.

Hoofdstuk 2. Openbare orde Afdeling 1. Bestrijding van ongeregeldheden Artikel 2.:1 Samenscholing en ongeregeldheden 1.Het is verboden op een openbare plaats deel te nemen aan een samenscholing, onnodig op te dringen of door uitdagend gedrag aanleiding te geven tot (dreigende) ongeregeldheden. 30

Commented [G24]: Eerst bespreken met weth en burg. Commented [G25]: Hierdoor hoeft dit niet in de afzonderlijke bepalingen of in de vergunning te worden opgenomen. Commented [GN26]: Moet naar Vov op grond van art. 2.1, lid 2 Omgevingsbesluit. 3.2. Zoals de Afdeling eerder heeft overwogen in de uitspraak van 12 november 2014, ECLI:NL:RVS:2014:4117, wordt met het begrip ‘openbare orde’ in het kader van de bevoegdheden van de burgemeester gedoeld op het ordelijk verloop van het gemeenschapsleven ter plaatse. De overlast die [appellant sub 1] stelt te ondervinden is, blijkens zijn verzoek om handhaving van 22 september 2017, het gevolg van het regelmatig op de vloer springen door zijn bovenbuurman. [appellant sub 1] stelt deze overlast te ondervinden in zijn woning. Daarmee is geen sprake van een verstoring van het ordelijk verloop van het gemeenschapsleven ter plaatse en dus ook geen verstoring van de openbare orde als bedoeld in artikel 174a van de Gemeentewet. Er bestond daarom voor het college geen aanleiding om het verzoek van [appellant sub 1] ter hand te stellen aan de burgemeester. 201807296/1/A1. Datum uitspraak: 15 mei 2019 Commented [GN27]: Door deze toevoeging hoeven de ongeregeldheden zich niet voor te doen om te kunnen optreden.

2. IemandDegene die op een openbare plaats: a. aanwezig is bij een voorval waardoor ongeregeldheden (dreigen te) ontstaan of dreigen te ontstaan; b. aanwezig is bij een publiek trekkende gebeurtenis die aanleiding geeft tot toeloop van publiek waardoor ongeregeldheden (dreigen te) ontstaan of dreigen te ontstaan; of c. zich bevindt in of aanwezig is bij of in een samenscholing,; is verplicht op bevel van een ambtenaar van politie en/of buitengewone opsporingsambtenaar zijn weg te vervolgen of zich in de door henhem aangewezen richting te gaanverwijderen. 3. Het is verboden zich te begeven naar of te bevinden op of te gaan naarop openbare plaatsen die door of vanwege het bevoegd bestuursorgaan zijn afgezet in het belang van de openbare veiligheid of ter voorkoming van ongeregeldheden zijn afgezet. 4. Het in het derde lid bedoelde verbod geldt niet voor buitengewone opsporingsambtenaren, toezichthouders, ambtenaren van politie en hulpdiensten.De burgemeester kan ontheffing verlenen van het verbod, bedoeld in het derde lid.

Commented [GN28]: Wie zou de ontheffing anders moeten krijgen dan de genoemden in de zin hieraan voorafgaand?

5. Dit artikel is niet van toepassing op betogingen, vergaderingen en godsdienstige en levensbeschouwelijke samenkomsten als bedoeld in de Wet openbare manifestaties.

1 2 3

art. 2.1 Samenscholing en ongeregeldheden Criterium Opmerkingen bij nieuwe regeling Publiek belang/Doel regeling Is er een publiek belang? Zelfregulering Is zelfregulering mogelijk? Alternatieven Zijn er andere instrumenten dan regels om het doel te bereiken? Actualiteit Wordt verwezen naar niet meer bestaande documenten? Is de regeling opportuun? Is de regeling wenselijk? 31

Commented [GN29]: Strijd met hogere wetgeving is geregeld in art. 1.9.

j/n J N N

N J J

Is nieuwe landelijke wetgeving in de maak? Aanwijzingsbesluit? 5 Taalgebruik Is het taalgebruik nog van deze tijd? Kan het eenvoudiger worden opgeschreven? 6 Strijd met (hogere) wet, abvbb en algemene rechtsbeginselen Juridische toets leidt tot wijzigingen? 7 Uitvoerbaarheid Kan in de praktijk met de regels worden gewerkt? 8 Veranderbaarheid Kunnen de regels eenvoudig worden gewijzigd (vanwege de dynamische omgeving)? 9 Binnen bevoegdheid blijven (specialiteitsbeginsel) Hebben de toetsingscriteria die naar andere regels verwijzen, bestaansrecht. Bijvoorbeeld dat een exploitatievergunning niet mag leiden tot strijd met het bestemmingsplan. 10 Handhaafbaarheid - kan toezicht worden uitgeoefend op de naleving van de regels? - zijn de regels handhaafbaar? 11 Toekomstige wetgeving Is er wetgeving in het vooruitzicht waarmee rekening kan worden gehouden? M.n. de Omgevingswet. 12 Afstemming

N Nvt N

N J

Raad is bevoegd tot wijziging regel

Strijd met hogere wetgeving staat nu in art. 1.9.

De projectgroep zorgt ervoor dat de voorstellen en concepten zowel intern als, zonodig, extern worden afgestemd met de betrokkenen. Dit zijn in ieder geval de medewerkers die de desbetreffende regel uitvoeren. De interne afstemming vindt plaats zowel in de horizontale en verticale lijn. 13 Financiële gevolgen - voor de burger/organisatie? - voor de gemeente? 14 Gevolgen werkprocessen - inhoudelijke gevolgen? - technische gevolgen? 15 Benchmarking - wat “vinden” andere gemeenten? - wat “vindt” de regio? - wat staat in eventuele modellen?

geen ontheffing

Niet relevant

Afdeling 2. Betoging Artikel 2:2 (Optochten op de weg) vervalt Artikel 2.:3 MeldingKennisgeving betoging op openbare plaatsen 1. IemandDegene die het voornemen heeft op een openbare plaats een betoging te houden, waaronder begrepen een samenkomst als bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de Wet openbare manifestaties, meldt dit schriftelijk aan de burgemeester voorafgaand aan doet voor de openbare aankondiging en ten minste 48 uur voordat de betoging wordt gehouden. een schriftelijke kennisgeving aan de burgemeester. 2. De schriftelijke meldingkennisgeving bevat, voor zover van toepassing: a. naam en adres van degene die de betoging houdt; b. het doel van de betoging; 33

Commented [GN30]: Dit is de kennisgeving als bedoeld in art. 2 Wom.

c. de datum waarop de betoging wordt gehouden, en het tijdstip van aanvang en van beëindiging; d. de plaats en, voor zover van toepassing, de route; e. voor zover van toepassing, de wijze van samenstelling; en f. de maatregelen die degene die de betoging houdt, zal treffen om een regelmatig verloop te bevorderen. 3. Iemand die schriftelijk meldtDegene die de kennisgeving doet, ontvangt daarvan een bewijs met daarin waarin het tijdstip van de meldingkennisgeving is vermeld. 4. Als het tijdstip van de schriftelijke meldingkennisgeving valt op een vrijdag na 12.00 uur, een zaterdag, een zondag of een algemeen erkende feestdag, dan wordt de schriftelijke meldingkennisgeving gedaan vóór uiterlijk 12.00 uur op de laatste werkdag voorafgaand aan de genoemde dagen. op de werkdag die aan de dag van dat tijdstip voorafgaat vóór 12.00 uur. 5. De burgemeester kan in bijzondere omstandigheden een meldingkennisgeving in behandeling nemen buiten deze termijn.

1 2 3

art. 2.3 Melding betoging op openbare plaatsen Criterium Opmerkingen bij nieuwe regeling Publiek belang/Doel regeling Is er een publiek belang? Zelfregulering Is zelfregulering mogelijk? Alternatieven Zijn er andere instrumenten dan regels om het doel te bereiken? Actualiteit Wordt verwezen naar niet meer bestaande documenten? Is de regeling opportuun? Is de regeling wenselijk? Is nieuwe landelijke wetgeving in de maak? Aanwijzingsbesluit? Taalgebruik 34

Commented [GN31]: Die hoeft dus niet schriftelijk te zijn.

j/n J N N

N J J N Nvt

Kennisgeving wordt melding Kennisgeving is term uit Wom

N J

Raad is bevoegd tot wijziging regel

N N

Niet relevant

Artikel 2:4 (Afwijking termijn) vervalt Artikel 2:5 (Te verstrekken gegevens) vervalt

Afdeling 3. Verspreiden van gedrukte stukken Artikel 2:6 (Beperking verspreiden geschreven of gedrukte stukken of afbeeldingen) vervalt

Afdeling 4. Vertoningen op de weg

Artikel 2:7 (Feest, muziek en wedstrijden e.d. op de weg) vervalt Artikel 2:8 (Dienstverlening op de weg) vervalt Artikel 2:9 (Straatartiest en dergelijke) vervalt

Afdeling 5. Bruikbaarheid en aanzien van de weg Artikel 2.:10 Voorwerpen aan, op of, boven of aan de weg 1.Het is verboden zonder vergunning van het college aan, op of boven de weg of een weggedeelte voorwerpen te plaatsen in strijd met de openbare functie daarvan te gebruikenanders te gebruiken dan overeenkomstig de publieke functie daarvan. Hiervan is in ieder geval sprake als: a. dithet gebruik schade toebrengt of kan toebrengen aan de weg; b., de bruikbaarheid van de weg wordt belemmerdt of kan worden belemmerden; c., dan wel dit plaatsen een belemmering vormt of kan vormen voor het beheer of onderhoud van de weg; of db. het voorwerp zelf of in relatie tot de omgevinggebruik niet voldoet aan de redelijke eisen van welstand, te beoordelen op grond van de daarvoor vastgestelde regels in de welstandsnota.

Commented [G32]: Wat is dat?

Commented [G33]: Wie bepaalt dit? Rechtsonzeker? In toelichting vermelden dat advies wordt ingewonnen bij de kwaliteitscie?

2. Van een belemmering voor de bruikbaarheid van de weg als bedoeld in het eerste lid, onder b, is in ieder geval sprake als minder dan: a. wanneer niet ten minste een vrije doorgang van 1,5 strekkende meter vrije doorgang wordt gelaten op een voetpad; of b. voetpaden, en een vrije doorgang van 2 strekkende meter vrije doorgang wordt gelaten op de rijbaan voor fietsers of gemotoriseerd verkeer en een vrije doorgang van 3,5 strekkende meter voor hulpdiensten en toeleveringsbedrijven. 3. De vergunning wordt verleend als omgevingsvergunning als het een activiteit betreft als bedoeld in artikel 2.2, eerste lid, onder j of k van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. 43. Het college kan in het belang van de openbare orde of de woon- en leefomgeving nadere regels stellen voor categorieën van voorwerpen. 37

Commented [GN34]: Gaan we dat doen? Commented [G35]: Zie art. 1.11

53a. Het college stelt in het belang van de openbare orde of de woon- en leefomgeving beleidsregels voor terrassen.

Commented [GN36]: Voor zover de regels zien op de woon- en leefomgeving horen ze thuis in de Vfl.

63b. Het college stelt in het belang van de openbare orde of de woon- en leefomgeving nadere regels voor het plaatsen van sandwich- en/of driehoeksborden en het ophangen van spandoeken.

Commented [GN37]: Dit moet op grond van deze bepaling. Commented [G38]: Waarom niet vervangen door algemene regels? Beoordelen En zie art. 1.10 en 1.11.

4. Het bevoegde bestuursorgaan kan ontheffing verlenen van het verbod.

Commented [GN39]: Voor zover de regels zien op de woon- en leefomgeving horen ze thuis in de Vfl.

5. De ontheffing wordt verleend als omgevingsvergunning door het bevoegd gezag als het in het eerste lid bedoelde gebruik een activiteit betreft als bedoeld in artikel 2.2, eerste lid, onder j of k, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

Commented [GN40]: Moet naar Vov op grond van art. 2.1, lid 2 Omgevingsbesluit.

76. Het verbod is niet van toepassing op: a. evenementen als bedoeld in artikel 2:24; b. standplaatsen als bedoeld in artikel 5:17; c. terrassen als bedoeld in artikel 2:10 lid 3a; d. sandwich- en/of driehoeksborden en spandoeken als bedoeld in artikel 2:10 lid 3b; e. overige gevallen waarin bij of krachtens een wettelijke regeling een vergunning voor het gebruik van de weg is verleend.

Commented [G41]: Valt onder de algemene/nadere regels in lid 4; alleen dan geen verplichting. Commented [GN42]: Vergunningplicht staat in lid 1.

7. Het verbod is voorts niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door de Wet beheer rijkswaterstaatwerken, artikel 5 van de Wegenverkeerswet 1994 of de Omgevingsverordening Limburg 2014.

1 2 3

Regeling: art. 2.10 Voorwerpen op, aan of boven de weg Criterium Opmerkingen Publiek belang/Doel regeling Is er een publiek belang? Zelfregulering Is zelfregulering mogelijk? Alternatieven Zijn er andere instrumenten dan regels om het doel te bereiken? Actualiteit Wordt verwezen naar niet meer bestaande documenten? 38

Commented [GN43]: Zie art. 1.9

j/n J N N

Is de regeling nog opportuun? Is de regeling nog wenselijk? Is nieuwe landelijke wetgeving in de maak? Aanwijzingsbesluit? 5 Taalgebruik Is het taalgebruik nog van deze tijd? Kan het eenvoudiger worden opgeschreven? 6 Strijd met (hogere) wet, abvbb en algemene rechtsbeginselen Juridische toets voortvloeiend uit systeem en jurisprudentie. 7 Uitvoerbaarheid Kan in de praktijk met de regels worden gewerkt? 8 Veranderbaarheid Kunnen de regels eenvoudig worden gewijzigd (vanwege de dynamische omgeving)? 9 Binnen bevoegdheid blijven (specialiteitsbeginsel) Hebben de toetsingscriteria die naar andere regels verwijzen, bestaansrecht. Bijvoorbeeld dat een exploitatievergunning niet mag leiden tot strijd met het bestemmingsplan. 10 Handhaafbaarheid - kan toezicht worden uitgeoefend op de naleving van de regels? - zijn de regels handhaafbaar? 11 Toekomstige wetgeving Is er wetgeving in het vooruitzicht

J J N N Zie tekstwijzigingen.

College is bevoegd gezag.

nvt

N 39

waarmee rekening kan worden gehouden? M.n. de Omgevingswet. Afstemming De projectgroep zorgt ervoor dat de voorstellen en concepten zowel intern als, zonodig, extern worden afgestemd met de betrokkenen. Dit zijn in ieder geval de medewerkers die de desbetreffende regel uitvoeren. De interne afstemming vindt plaats zowel in de horizontale en verticale lijn. Financiële gevolgen - voor de burger/organisatie? - voor de gemeente Gevolgen werkprocessen - inhoudelijke gevolgen? - technische gevolgen? Benchmarking - wat “vinden” andere gemeenten? - wat “vindt” de regio? - wat staat in eventuele modellen?

Opstellen digitaal vergunningaanvraagformulier.

N/J

Niet relevant

Artikel 2.:11 (Omgevings)vergunning voor Veranderen, aanleg weghet aanleggen, beschadigen en veranderen van een weg 1. Het is verboden zonder of in afwijking van een vergunning van het college een weg aan te leggen of een aangelegde weg te veranderen. bevoegde bestuursorgaan een weg aan te leggen, de verharding daarvan op te breken, in een weg te graven of te spitten, aard of breedte van de wegverharding te veranderen of anderszins verandering te brengen in de wijze van aanleg van een weg.

Commented [GN44]: Dat staat in de vergunning. Betreft handhaving. Commented [GN45]: De term bevoegd bestuursorgaan wekt de indruk dat het gaat om enkel een Wabo-vergunning, gelet op de definitiebepalingen. Commented [G46]: Graven is ook spitten. Commented [G47]: Deze voorbeelden kunnen in de toelichting.

2. De vergunning wordt verleend als:

a. als omgevingsvergunning door het bevoegd gezag, als de activiteiten zijn verboden bij of krachtens een bestemmingsplan, beheersverordening, exploitatieplan of voorbereidingsbesluit. of b. door het college in de overige gevallen. 3. Het verbod is niet van toepassing alsvoor zover in opdracht van een bestuursorgaan of openbaar lichaam werkzaamheden worden verricht.

Commented [GN48]: Riskant want eigenlijk rechtsongelijkheid. Ook als een publieke taak moet worden uitgevoerd moet rekening worden gehouden met de belangen van derden en dienen deze rechtsbescherming te hebben.

4. Het verbod is voorts niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door het Wetboek van Strafrecht, de Wet beheer rijkswaterstaatswerken, de waterschapskeur, Omgevingsverordening Limburg 2014, Omgevingsverordening Limburg 2014, de Telecommunicatiewet of de daarop gebaseerde telecommunicatieverordening Leudal 2007.

Commented [GN49]: Zijn dit ook werkzaamheden als de gemeente optreedt als ieder ander? Of wordt de uitvoering van publieke taken bedoeld? Commented [GN50]: Zie art. 1.9

45. Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) van toepassing.

1 2 3

Regeling: art. 2.11 Veranderen aanleg weg Criterium Opmerkingen Publiek belang/Doel regeling Is er een publiek belang? Zelfregulering Is zelfregulering mogelijk? Alternatieven Zijn er andere instrumenten dan regels om het doel te bereiken? Actualiteit Wordt verwezen naar niet meer bestaande documenten? Is de regeling nog opportuun? Is de regeling nog wenselijk? Is nieuwe landelijke wetgeving in de maak? Aanwijzingsbesluit? Taalgebruik Is het taalgebruik nog van deze tijd? Zie tekstwijzigingen.

j/n J N N

N J J N N J 41

Kan het eenvoudiger worden opgeschreven? 6 Strijd met (hogere) wet, abvbb en algemene rechtsbeginselen Juridische toets voortvloeiend uit systeem en jurisprudentie. 7 Uitvoerbaarheid Kan in de praktijk met de regels worden gewerkt? 8 Veranderbaarheid Kunnen de regels eenvoudig worden gewijzigd (vanwege de dynamische omgeving)? 9 Binnen bevoegdheid blijven (specialiteitsbeginsel) Hebben de toetsingscriteria die naar andere regels verwijzen, bestaansrecht. Bijvoorbeeld dat een exploitatievergunning niet mag leiden tot strijd met het bestemmingsplan. 10 Handhaafbaarheid - kan toezicht worden uitgeoefend op de naleving van de regels? - zijn de regels handhaafbaar? 11 Toekomstige wetgeving Is er wetgeving in het vooruitzicht waarmee rekening kan worden gehouden? M.n. de Omgevingswet. 12 Afstemming De projectgroep zorgt ervoor dat de voorstellen en concepten zowel intern als, zonodig, extern worden afgestemd met de betrokkenen. Dit zijn in ieder

College is bevoegd gezag.

nvt

geval de medewerkers die de desbetreffende regel uitvoeren. De interne afstemming vindt plaats zowel in de horizontale en verticale lijn. 13 Financiële gevolgen - voor de burger/organisatie? - voor de gemeente 14 Gevolgen werkprocessen - inhoudelijke gevolgen? - technische gevolgen? 15 Benchmarking - wat “vinden” andere gemeenten? - wat “vindt” de regio? - wat staat in eventuele modellen?

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Leudal&id=376b58d3-afbd-4dd8-9e81-53368c09382b