Bijlage 1 Toekomstvisie zwembaden gemeente Leudal

Waterattracties (bijvoorbeeld glijbanen, stroomversnellingen, etc.) Wellness faciliteiten (zoals whirlpools en sauna's)

Het betekent overigens niet dat het zwembad geen recreatief zwemmen kan of mag aanbieden. Er zijn voldoende mogelijkheden om recreatief zwemmen aan te bieden in bestaande bassins denk bijvoorbeeld aan opblaasbare elementen, muziek, verlichting et cetera. Op deze manier kan er een aantrekkelijk en tijdelijk recreatief aanbod worden aangeboden. De gemeente investeert niet in bestuurs- en vergaderruimtes, aangezien er binnen de gemeente andere locaties zijn voor het organiseren van vergaderingen. 

Bestuurs- en vergaderruimtes voor verenigingen en andere gebruikers.

De vereniging en exploitant kunnen wel in overleg met elkaar bekijken of er ruimtes te delen zijn, denk aan personeelsruimte overdag of waar directie vergadert of waar in onderling overleg en door middel van goede afspraken in de avond en weekend verenigingen bestuursvergaderingen worden organiseren. Hier staat de gemeente niet voor aan de lat.

5.2.2. Toekomstbestendigheid 5.2.2.1. Exploitatie en beheer Op dit moment heeft de gemeente Leudal geen binnenzwembad in eigendom. Om het openbaar zwemmen in de gemeente voor langere tijd te borgen is de insteek om de opdracht tot exploitatie van het zwembad voor langere tijd vast te leggen. In het geval van een zwembad in eigendom van de gemeente Leudal kan deze periode korter zijn. 5.2.2.2. In eigendom -investering en renovatie Het zwembad, waaraan de gemeente een bijdrage levert, moet minimaal 25 jaar haar functie(s) goed kunnen vervullen in het geval van renovatie. Bij nieuwbouw wordt gekozen voor de meest moderne en duurzame oplossingen, zodat het zwembad in dat geval ten minste 35 jaar functioneel en toekomstbestendig blijft.

31

5.2.3. Duurzaamheid

In de afgelopen jaren is er steeds meer aandacht gekomen voor duurzaamheid, en daarbij gaat het niet langer alleen om het energiegebruik van een gebouw. Het is echter jammer dat de energieprestatie van procesinstallaties, zoals die in zwembaden, vanuit wet- en regelgeving momenteel nog buiten beschouwing blijft. Juist hier gaat het grootste deel van de energie naartoe. Om deze reden heeft Bremen Bouwadviseurs voor beide zwembaden, op basis van een zelf ontwikkelde energielabelsystematiek, de energieprestatie van de zwembadinstallaties beoordeeld. Het toekennen van energie labels in de gebouwde omgeving gebeurt door middel van het berekenen van energieprestatie-indicatoren (EPI’s). Een EPI heeft als doel het jaarlijks energiegebruik van gebouwen aan de hand van een normalisatie-eenheid te normaliseren om zo de prestaties van gebouwen van, bijvoorbeeld, verschillende grootten te kunnen vergelijken. De meest gebruikte vorm van indicatoren is in de eenheid kWh/m². In de EPI wordt het energiegebruik van de aanwezige verwarmings-, bevochtigings-, ventilatie-, verlichtings-, koel-, ontvochtigings-, en warm tapwaterinstallaties verdisconteerd. Om een zo volledig mogelijk oordeel op te stellen heeft Bremen in haar methodiek gekozen een combinatie van meerdere indicatoren te gebruiken en deze te koppelen aan een letterschaal A+ t/m G-.

De drie gekozen indicatoren zijn weergegeven in onderstaande tabel, de schaal van de indicatoren is uit de literatuur afgeleid. Per indicator zijn grenzen opgesteld zoals eveneens weergegeven in onderstaande tabel.

Beide Laco Leudal B.V. zwembaden kwamen daarbij uit op een G-label, de slechtst mogelijke score. Bij het in gebruik houden van een van deze bestaande zwembaden dienen dus grote stappen gezet te worden teneinde tot een duurzaam gebouw te komen. Doordat het aantal bezoekers en openingsuren in Haelen laag zijn, scoren prestatie indicatoren 2 (Energiegebruik kWh/bezoeker) en 3 (Energiegebruik kWh/m² wateroppervlak/ geopend uur) hier slecht, wat resulteert in een G-label. Bij een hoger bezoekersaantal en meer openingsuren zou het label aanzienlijk verbeteren. Zoals de energiebehoefte aantoont, is de basisenergiebehoefte in Haelen ongeveer 30% lager dan bij het zwembad in Heythuysen. Een upgrade van de isolatieschil en de installatie van zonnepanelen zouden de energiebehoefte verder kunnen verminderen. Zoals eerder aangegeven gaat duurzaamheid echter verder dan het energieverbruik alleen. Ook vanuit wet- en regelgeving is er steeds meer aandacht voor bredere duurzaamheidsaspecten. Denk hierbij aan regenwatermanagement en natuur inclusief bouwen. Deze elementen moeten in een vervolgtraject ook worden meegewogen om een toekomstbestendig zwembad te realiseren dat niet alleen energie-efficiënt is, maar ook rekening houdt met milieu en biodiversiteit. In het (D) meerjaren onderhoudsplan gaan wij bij nieuwbouw dan wel grootschalige renovatie uit om het pand gasloos te realiseren/maken.

Wanneer het gebruik dan wel het pand zich hier (nog)

32

niet voor leent gaan we minimaal voor een hybride oplossing. Deze uitgangspunten worden ook gehanteerd bij nieuw te realiseren multifunctionele accommodaties.

5.2.4. Beheer, exploitatie, financiering en eigendomssituatie

De gemeente Leudal voorziet voor zichzelf geen rol in het beheer en de exploitatie van het zwembad. De gemeente Leudal doet aanzienlijke investeringen bij voorkeur alleen in een zwembad dat in eigendom is van de gemeente. De gemeente verstrekt een exploitatievergoeding aan de exploitant, afgestemd op de omvang en het gebruik van het zwembad. De tarieven voor maatschappelijke activiteiten worden door de gemeente vastgesteld. Alle afspraken tussen de gemeente en de exploitant worden vastgelegd in een (huur- en exploitatieovereenkomst). De volgende afspraken moeten in ieder geval terugkomen in een toekomstige overeenkomst:  Financiële Bijdrage: Specificatie van de gemeentelijke bijdragen voor exploitatie en onderhoud.  Gebruik en Doelstellingen: Duidelijke omschrijving van de gebruiksdoelen van het zwembad, zoals sport, recreatie, zwemlessen, en doelgroepen zoals ouderen en kinderen.  Onderhoud en Veiligheid: Verplichtingen omtrent regulier onderhoud, veiligheidsmaatregelen, en naleving van wettelijke normen.  Tarieven en Toegang: Afspraken over toegangsprijzen, eventuele kortingsregelingen, en tijden waarop het zwembad beschikbaar moet zijn voor verschillende doelgroepen.  Verantwoordelijkheden: Taken en verantwoordelijkheden van beide partijen, inclusief exploitatie, schoonmaak, en personeelsbeheer.

 Rapportage en Evaluatie: Periodieke rapportagevereisten over bezoekersaantallen, financiën, en onderhoud, evenals momenten voor evaluatie en eventuele aanpassing van de overeenkomst.  Duur en Opzegging: Looptijd van de overeenkomst en voorwaarden voor opzegging of verlenging.  Promotie en Samenwerking: Afspraken over promotie van het zwembad en samenwerking met lokale verenigingen en scholen.  Duurzaamheid: Verplichtingen ten aanzien van duurzame bedrijfsvoering en milieuvriendelijke maatregelen.

5.3. Conclusie

De zwembadvisie van gemeente Leudal zet in op een toekomstbestendig binnenzwembad dat vooral een maatschappelijke functie vervult. Het zwembad moet zwemveiligheid bevorderen, sporten toegankelijk maken en sociale ontmoetingen stimuleren. Er wordt niet ingezet op recreatieve attracties of wellness-faciliteiten, gezien de lage vraag en beperkte maatschappelijke waarde daarvan. De gemeente ondersteunt financieel het beheer en onderhoud en stelt samen met de exploitant duidelijke afspraken vast over tarieven, toegankelijkheid en duurzaamheid. Voor grote investeringen kan de gemeente overwegen het zwembad in eigendom te nemen.

33

6. Juridisch kader realisatie zwembad In deze paragraaf beschrijven we de aanbestedingsplicht en contractverlenging (on)mogelijkheden voor de gemeente Leudal.

6.1. Aanbestedingsplicht

De gemeente Leudal is een aanbestedende dienst op basis van artikel 1.1 Aanbestedingswet 2012. De gemeente is om die reden gebonden aan de Aanbestedingswet 2012. Bij de uitoefening van haar aanbestedingsplicht houdt de gemeente ook rekening met het Inkoop- en aanbestedingsbeleid 2018 en het inkoop- en aanbestedingsreglement gemeente Leudal 2018. De exploitatie van openbaar zwemmen is een opdracht die aanbesteed moet worden in geval deze boven de drempelbedragen voor aanbesteden uitkomt. Uitgangspunt is dat alle partijen (zowel bekende als onbekende marktpartijen) een gelijke kans moeten krijgen om de opdracht te verwerven. Het drempelbedrag voor diensten bij aanbesteding van een klassieke overheidsopdracht is € 221.000,00. De opdrachtwaarde wordt bepaald op basis van de totale waarde van de opdracht tijdens de looptijd van het contract (inclusief eventuele opties of verlengingen) exclusief btw. Om het openbaar zwemmen in de gemeente voor langere tijd te borgen is de insteek om de opdracht tot exploitatie van het zwembad voor langere tijd vast te leggen. Indien en voor zover de financiële bijdrage van de gemeente op jaarbasis gelijk blijft aan de huidige bijdragen voor twee zwembaden (in peiljaar 2024 samen € 326.839,45 ) kan op basis hiervan de opdrachtwaarde bepaald worden. Het drempelbedrag voor concessieovereenkomsten is € 5.538.000.

De waarde van een concessie wordt gevormd door de totale tijdens de looptijd van de overeenkomst te behalen omzet van de concessiehouder (excl. btw). Dit is met inbegrip van de bijkomende leveringen die in het kader van de werken en diensten worden verricht. Gelet op de aard en de omvang van de overheidsopdracht of concessieovereenkomst op basis van voorliggende uitgangspunten moet de exploitatie van het openbaar zwemmen verplicht aanbesteed worden via een Europese aanbesteding. Indien we een zwembad in eigendom nemen dan kan de gemeente er voor kiezen om een kortere periode aan te houden m.b.t. afspraken over de exploitatie en het beheer.

6.2. Contractverlenging Laco Leudal B.V..

Doordat de gemeente een aanbestedende dienst is, kan zij de contracten met Laco Leudal B.V. niet verlengen zonder rekening te houden met de aanbestedingsrechtelijke regels. Dit betekent dat de gemeente de huidige contracten met Laco Leudal B.V. Haelen en Laco Leudal B.V. Heythuysen uitsluitend goed gemotiveerd voor beperkte duur mag verlengen onder nagenoeg dezelfde voorwaarden. De verlenging kan alleen ingezet worden als een tijdelijke overbrugging om openbaar zwemmen te waarborgen teneinde tot een structurele langlopende situatie van openbaar zwemmen te komen. Bij een tijdelijke verlenging mogen de overeenkomsten niet wezenlijk wijzigen. Het doen van (eventuele) investeringen past hier niet bij en kan niet meegenomen worden in een verlenging. Dit is een mogelijke wijziging en leidt ertoe dat de opdracht tot openbaar zwemmen aanbesteed moet worden.

34

De motivatie voor een (eventuele) tijdelijke verlenging is gelegen in het waarborgen van de openbare zwembadfunctie in de gemeente tijdens de periode dat de gemeente de exploitatie van toekomstbestendig openbaar zwemen onderzoekt.

6.3. Vervolg

De vastgestelde zwembadvisie is het vertrekpunt voor de realisatie van toekomstbestendig openbaar zwemwater. Op basis van de voorliggende visie starten we een markconsultatie. Hiermee kunnen de verschillende belangstellende partijen geraadpleegd worden over de voorgenomen opdracht. Met de kennis en inzichten die we hiermee opdoen, kunnen we in een aanbestedingsprocedure scherper formuleren wat precies de vraag is aan ondernemers om tot realisatie van de zwembadvisie te komen. Ook kunnen we met de marktconsultatie de beste aanbestedingsprocedure selecteren. Verder kan de marktconsultatie ook opleveren dat er aanzienlijke investeringen moeten worden gedaan door de gemeente waardoor we als gemeente moeten bepalen hoe we hiermee omgaan in relatie tot de eigendomssituatie van een zwembad.

35