Bijlage 1 Rapport Hevo met afwegingskader locatiekeuze nieuwbouw St Ursula

Afwegingskader locatie nieuwbouw Sint Ursula

Opdrachtgever Stichting Onderwijs Midden-Limburg en Gemeente Leudal Datum 8 augustus 2025 Referentie P2000072-0044.2.0 Auteur(s) Esther Arensman Jan Bonnemaijers

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

Statenlaan 8

5223 LA 's-Hertogenbosch

T 073 - 6 409 409

info@hevo.nl

KvK Brabant 16029774

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

Burg. Roelenweg 40

8021 EW Zwolle

T 038 - 4 258 101

ISO 9001-gecertificeerd

BTW 0011.60.461.B01

Inhoudsopgave 1. 1.1.

Inleiding Leeswijzer

3 3

2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7.

Proces tot op heden Achtergrondinformatie Locatiestudie Voorkeurslocatie Alternatieve locatie Overwegingen destijds Voorbereidingskrediet Recente periode

4 4 4 4 5 5 5 6

3. 3.1. 3.2.

Scenario’s Uitgangspunten Scenario’s

7 7 7

4. 4.1. 4.2. 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.2.6 4.2.7 4.2.8 4.2.9 4.2.10 4.2.11 4.3. 4.3.1 4.3.2

Afwegingskader en waardering scenario’s Programma van Eisen incl. flexibiliteit groei en krimp Ruimtelijk onderzoeken Stikstof Netcongestie Flora en Fauna Externe veiligheid Verkennend bodemonderzoek Akoestisch onderzoek verkeerslawaai Akoestisch onderzoek industrielawaai Luchtkwaliteit Archeologisch onderzoek Infiltratieonderzoek Verkeersstromen Procesrisico’s Doorlooptijd Tijdelijke huisvesting

8 8 8 9 9 9 9 9 10 10 10 10 10 10 11 11 11

Referentie: P2000072-0044.2.0.

4.3.3 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9.

Financiële effecten samenhangend met doorlooptijd Hinder bij bouwactiviteiten Koppelkansen sportverenigingen Omgevingsparticipatie Kansen woningbouw Impact op het onderwijs Kansen/effecten op gebied van duurzaamheid

12 12 12 13 13 14 14

5.

Conclusie/advies

15

Bijlage A: Raadsbesluit 6 februari 2024 nieuwbouw unilocatie Sint Ursula

16

Bijlage B: Raadsbesluit 10 december 2024 voorkeurs- en alternatieve locatie

16

Bijlage C: Globale planningen scenario’s

17

Bijlage D: Samenvattend afwegingskader

18

Bijlage E: Bundeling rapportages ruimtelijke onderzoeken

19

Bijlage F: Brief SOML afweging locatie keuze

19

Pagina 2 van 20

1. Inleiding

onderbouwingen, onderzoek rapportages, alsmede de planningen waarnaar wordt verwezen in de rapportage.

Gelet op de wettelijke zorgplicht van de gemeente voor de huisvesting van onderwijs, is in de raadsvergadering van 6 februari 2024 (bijlage A) besloten om over te gaan tot één unilocatie en te kiezen voor een unilocatie in de vorm van nieuwbouw. Tevens heeft de gemeenteraad besloten dat er in 2024 onderzoek moet worden gedaan naar de mogelijkheid voor een unilocatie in Horn en Heythuysen en dat dit voorstel aan de gemeenteraad moet worden voorgelegd. In de raadsdiscussie bij de behandeling van het onderwerp is tevens de locatie Baexem als onderzoeksgebied toegevoegd. In de gemeenteraad van 10 december 2024 (bijlage B) is besloten om de voormalige sportvelden in Horn, gelegen tussen de Sportparklaan en de Beegderweg als voorkeurslocatie voor de nieuw te bouwen school aan te wijzen. Tevens is door de raad besloten om het huidige terrein van scholengemeenschap Sint Ursula in Horn aan de Bergerweg aan te wijzen als alternatieve locatie en een voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen van € 2.074.000 voor de verdere planvoorbereiding. De realisatie van de nieuwe school voor Ursula past binnen de kaders van het Integraal Huisvestingsplan (IHP) en het coalitieakkoord 2022 – 2026. Doel van het onderhavige onderzoek is om de voorkeurslocatie en de alternatieve locatie nogmaals en in detail tegen elkaar af te wegen.

Op basis van deze studie kan een definitief besluit worden genomen over welke locatie de definitieve locatie wordt om de nieuwe school te gaan realiseren. Hierbij moeten wij opmerken dat wij uitgaan van de inzichten zoals die op dit moment in beeld zijn gebracht. Nadat er een definitieve beslissing is genomen kan de nieuwbouw van de school projectmatig worden aangevlogen en een start worden gemaakt met de voorbereiding voor de bouw.

1.1. Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt het proces tot op heden samengevat. In hoofdstuk 3 worden de scenario’s voor de voorkeurs- en alternatieve locatie geschetst en criteria voor het afwegingskader toegelicht. Dit resulteert in een samenvattend afwegingskader in hoofdstuk 4 (samenvattend afwegingskader in bijlage D) waaruit conclusies en een advies voor de scenario-uitwerking volgen in hoofdstuk 5. In de bijlagen treft u de

Referentie: P2000072-0044.2.0.

Pagina 3 van 20

2. Proces tot op heden 2.1. Achtergrondinformatie De adviesbureaus ICS en Pouderoyen Tonnaer zijn bij de locatiestudie in 2024 ingeschakeld om de gemeente bij deze werkzaamheden te ondersteunen. ICS adviseurs heeft in het verleden meerdere onderzoeken gedaan naar de huisvesting van scholengemeenschap Sint Ursula en is betrokken geweest bij het IHP. Pouderoyen Tonnaer is een stedenbouwkundig adviesbureau en is gespecialiseerd in omgevingsvraagstukken.

2.2. Locatiestudie De locatiestudie in 2024 was opgeknipt in 2 fasen. Fase 1 (shortlist) In fase 1 is er gewerkt aan een shortlist. In deze fase heeft een verkenning plaatsgevonden naar potentiële locaties voor de nieuwe school. Hierbij is in lijn met het raadsbesluit van 6 februari 2024 en de behandeling in de gemeenteraad gekeken naar potentiële locaties in de kernen Horn, Heythuysen en Baexem dan wel in de kernrandzone/aansluitend aan deze kernen. Solitaire locaties in het buitengebied en andere kernen zijn buiten beschouwing gelaten, met uitzondering van één locatie die in het verleden door SOML/Sint Ursula is aangedragen. In het rapport komen zes locaties naar boven die beter scoren dan de rest.

doorlooptijd en financiën die voor de aanwezige raadsleden belangrijke kaders zijn voor de keuze voor een locatie. Bij het voorstel voor een voorkeurslocatie is dan ook gekeken naar de locaties vanuit het perspectief doorlooptijden en financiën, de input die tijdens de raadsbijeenkomst is opgehaald en de voorkeur van Sint Ursula/SOML voor Horn boven Heythuysen en Baexem. Daaruit voortvloeiende is besloten de voorkeurslocatie en alternatieve locatie aan te wijzen.

2.3. Voorkeurslocatie Op grond van de verdiepingsslag in fase 2 is geconcludeerd dat de locatie Horn, zijnde de voormalige voetbalvelden, de best passende locatie is voor de nieuwbouw van Sint Ursula. De locatie is direct inzetbaar en wordt op het gebied van planologie kansrijk geacht. Daarnaast zijn er geen extra kosten benodigd voor het aankopen van de locatie/grond of voor tijdelijke huisvesting van de bestaande scholen. Verder zijn er koppelkansen mogelijk met de direct naastgelegen voetbalvelden en de beachvolleybalvelden, waardoor er wellicht minder geïnvesteerd hoeft te worden in nieuwe buitensportfaciliteiten. Deze locatie is ook als voorkeurslocatie naar voren gekomen tijdens de raadsinformatiebijeenkomst.

1 Sportvelden, circa 22.400 m2

Raadsinformatiebijeenkomst 8 oktober 2024 Op 8 oktober 2024 heeft een raadsinformatiebijeenkomst plaatsgevonden. Tijdens deze bijeenkomst is de uitkomst van fase 1 gepresenteerd en is de gelegenheid geboden tot het stellen van vragen en het leveren van input voor het vervolgtraject. Deze input en discussie is meegenomen om te komen tot een voorkeurslocatie en een alternatieve locatie. Fase 2 De input die is opgehaald door ICS is verwerkt in de rapportage die onderdeel was van de besluitvorming. In de rapportage is ingegaan op de feedback vanuit de raad en heeft tevens een verdiepingsslag plaatsgevonden op grond van aspecten zoals

Referentie: P2000072-0044.2.0.

Pagina 4 van 20

2.4. Alternatieve locatie Op grond van de verdiepingsslag in fase 2 is ook besloten dat de huidige schoollocatie in Horn het beste alternatief is (naar de alternatieve locatie zal in deze rapportage worden verwezen als ‘de huidige locatie’). Ook dit perceel is direct inzetbaar en wordt op het gebied van planologie kansrijk geacht. Het enige minpunt is dat er extra kosten gemoeid zijn met de sloop van de bestaande opstallen en tijdelijke huisvesting voor de leerlingen op deze school. Verder gelden ook koppelkansen met de voetbalvelden en volleybalvelden in de omgeving van deze school, al zijn deze niet direct aan het perceel gelegen. Deze locatie is ook een vrij zeker alternatief, daar er sinds jaar en dag op deze locatie de school is gevestigd.

•

• •

2.6. Voorbereidingskrediet 2 Huidige locatie, circa 32.500 m2

2.5. Overwegingen destijds De belangrijkste argumenten om te kiezen voor de voormalige voetbalvelden in Horn als de voorkeurslocatie voor de nieuwe school op grond van de onderzoeken door ICS / Pouderoyen Tonnaer zijn: • Vanuit Sint Ursula/Stichting Onderwijs Midden Limburg (SOML) heeft Horn als kern/dorp de voorkeur (boven Heythuysen en Baexem). Van belang voor de locatie is om rekening te houden met de wensen van de uiteindelijke gebruiker; • De locatie is eigendom van de gemeente en direct inzetbaar; • Qua planologie is het gebied gelegen in een maatschappelijke bestemming ‘Sport’; • Tijdens de raadsbijeenkomst hebben de raadsleden aangegeven dat doorlooptijd en financiën belangrijke kaders zijn voor de locatiekeuze. Een voordeel op het gebied van financiën van deze locatie is dat er geen extra kosten benodigd zijn voor het aankopen van de grond of voor tijdelijke huisvesting van de bestaande scholen. Een voordeel op het gebied van doorlooptijd is dat er geen (vertragende) grondverwervingstrajecten ingezet hoeven te worden. Voordeel voor het bouwproces is dat de 2 bestaande locaties in stand blijven totdat de nieuwe locatie

Referentie: P2000072-0044.2.0.

is gerealiseerd. In de tussenliggende periode kan er gekeken worden naar de herontwikkeling van de 2 vrijkomende schoollocaties; Met de naastgelegen voetbalvelden en beachvolleybalvelden zijn er koppelkansen die in de verdere uitwerking nader onderzocht kunnen worden. Voordeel vanuit Sint Ursula is dat er niet hoeft te worden geïnvesteerd in nieuwe (buiten) sportfaciliteiten en het voordeel van de verenigingen is dat er extra bezetting mogelijk is; De locatie van de voormalige sportvelden in Horn is als voorkeurslocatie naar voren gekomen tijdens de raadsinformatiebijeenkomst; De locatie is gelegen in een natuurrijke omgeving, wat ook als wens door de leerlingenraad is aangegeven.

Een ander belangrijk punt van de besluitvorming in december 2024 is het beschikbaar stellen van een voorbereidingskrediet. De gemeenteraad heeft een bedrag van € 2.074.000 gevoteerd voor de voorbereiding en nadere verdieping naar de nieuwbouw. Dit voorbereidingskrediet zal onder andere worden gebruikt voor het verder voorbereiden en uitwerken van het initiatief naar een concreter bouwplan. Door het beschikbaar stellen van dit voorbereidingskrediet kan het plan verder worden uitgewerkt ten behoeve van definitieve besluitvorming. Op het moment dat de totale investeringskosten in beeld zijn, wordt aan de gemeenteraad voorgelegd om in te stemmen met het totale noodzakelijke krediet voor de realisatie van de nieuwe school. Met het raadsvoorstel is getracht om, op grond van een ruime zoekopdracht voor een nieuwe locatie, zo veel mogelijk risico’s en factoren vooraf in beeld te brengen (voor zover op dat moment mogelijk was) binnen de opdracht van de gemeenteraad om een locatie voor nieuwbouw in 2024 voor te leggen ter besluitvorming aan de gemeenteraad. Middels het raadsbesluit van 10 december 2024 is uitvoering gegeven aan het raadsbesluit van 6 februari 2024, waarin de raad onder andere besloten heeft om in 2024 onderzoek te doen naar de mogelijkheid voor een unilocatie in Horn en Heythuysen en de resultaten van dit onderzoek voor te leggen aan de raad.

Pagina 5 van 20

2.7. Recente periode Met het beschikbaar stellen van het voorbereidingskrediet heeft een nadere verdieping kunnen plaatsvinden naar de voorkeurslocatie en dat afgezet tegenover het alternatief. Wij zijn ingeschakeld voor het projectmanagement en het opstellen van een Programma van Eisen voor de nieuwbouw. Daarnaast is Viduro ingeschakeld voor de begeleiding bij de omgevingsdialoog / omgevingsparticipatie met de omwonenden en de wijk waar de locaties zijn gelegen. Pouderoyen Tonnaer is opdracht gegeven voor het verrichten van ruimtelijke onderzoeken op de voorkeurslocatie. Tenslotte is er aan adviesbureau Kragten gevraagd te kijken naar de verkeersstromen van de fietsers op grond van geografische afkomst. Dit alles om, met de kennis van nu en op grond van een nadere verdieping, te kijken of de voorkeurslocatie nog altijd de voorkeur heeft of er argumenten zijn om af te wijken van deze lijn en te kiezen voor het alternatief. Door de gemeenteraad zijn 2 locaties voor de nieuwbouw beschreven, dus binnen dit kader kan de planuitwerking verder vormgegeven worden. Vanuit projectmanagement en gelet op de projectrealisatie is het van belang om nu een definitieve locatiekeuze te maken, daar op basis hiervan een start wordt gemaakt met de aanbesteding van het ontwerpteam en er op dat moment locatie specifiek gekeken moet worden naar een zo’n optimale invulling.

Ook zal er nog een uitgewerkt voorstel naar de gemeenteraad moeten komen, waarin de raad dient te besluiten over het noodzakelijke krediet voor de nieuwbouw van Sint Ursula. In dit document treft u de nadere beschrijvingen van de studie die gedaan is voor beide locaties en de resultaten die dit heeft opgeleverd. Op basis van deze rapportage vragen wij het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Leudal een besluit over de definitieve locatie te nemen.

Referentie: P2000072-0044.2.0.

Pagina 6 van 20

3. Scenario’s 3.1. Uitgangspunten Voor voorliggend onderzoek zijn een aantal uitgangspunten aangehouden die onafhankelijk van beide locaties gehanteerd zijn: • Het Programma van Eisen is nog in ontwikkeling. Hierin wordt conform het integraal huisvestingsplan (IHP) uitgegaan van het nieuw bouwen van een VO schoolgebouw voor 1.400 leerlingen van circa 10.062 m2 bvo onderwijs en 1.650 m2 bvo gymzalen; • Daar er nog geen ontwerpers geselecteerd zijn, wordt uitgegaan van een nieuw compact gebouw dat circa 3 bouwlagen hoog zal worden; • Beide locaties zijn economisch eigendom van de gemeente. SOML is juridisch eigenaar van de gebouwen van Sint Ursula; • De kwalitatieve uitgangspunten voor het gebouw zijn voor beide locaties gelijkluidend; • De formatie van het ontwerpteam alsmede de bouworganisatievorm zijn voor beide locaties niet onderscheidend. Uitgangspunt is een traditioneel proces, waarbij rekening is gehouden met inkoopprocessen conform de geldende Aanbestedingswet; Dit zal nog in de stuurgroep bekrachtigd dienen te worden. • Beide locaties zijn voldoende groot om gebouw, parkeren, fiets parkeren, logistiek, Kiss&Ride route, et cetera op aan te leggen.

3.2. Scenario’s Er zijn drie scenario’s uitgewerkt voor de bouw op de voorkeurs- en alternatieve (huidige) locatie. De planningen zijn hiervoor te vinden in bijlage C. Daarbij zijn scenario 1 en 2 verder uitgewerkt in het afwegingskader in hoofdstuk 4. De effecten van de voor- en nadelen worden in navolgende paragraven nader toegelicht. Scenario 0 Dit is het scenario waarop tot nu toe gestuurd is, aansluitend op het raadsbesluit uit december 2024. Het scenario gaat uit van de nieuwbouw op voorkeurslocatie, hierbij uitgaande van een proces zonder bezwaren, zienswijzen of beroep en netcongestie problematiek die vertraging kunnen opleveren. De hele procesgang is hierbij als aaneensluitend beschouwd.

Referentie: P2000072-0044.2.0.

Op grond van de omgevingsdialogen met omwonenden is geconstateerd dat dit scenario onhaalbaar is. Bezwaren zullen ingediend gaan worden, waarmee rekening gehouden dient te worden van stagnatie van minimaal 2 à 3 jaar. Dit scenario wordt derhalve als niet realistisch beschouwd, gelet op de te verwachten bezwaren, en is daarom niet verder meegenomen in het afwegingskader. Scenario 1: nieuwbouw op de voorkeurslocatie Dit scenario gaat uit van nieuwbouw op de voorkeurslocatie. In dit scenario wordt rekening gehouden met bezwaarmakers die tot aan de Raad van State gaan. Voordeel is dat de voorkeurslocatie het beste invulling kan geven ten aanzien van alle koppelkansen. Daarbij is realisatie in één doorlopende fase mogelijk, terwijl de huidige scholen in stand kunnen blijven en er dus geen tijdelijke huisvesting nodig is. Nadeel is dat dit minimaal 2 à 3 jaar stagnatie met zich mee zal brengen. Dit brengt tevens met zich mee dat de school gedurende deze periode ook haar exploitatietekort zelf zal moeten dekken. Scenario 2: nieuwbouw op de alternatieve (huidige) locatie Dit scenario gaat uit van nieuwbouw op de alternatieve locatie, zijnde de huidige schoollocatie. In dit scenario wordt uitgegaan van gefaseerde nieuwbouw, om zodoende tijdelijke huisvesting zo veel als mogelijk (wellicht geheel) te voorkomen.

Voordeel is dat de kansen op bezwaar maken tot aan Raad van State kleiner zijn, daar de gebruiksregels van het vigerende bestemmingsplan (omgevingsplan) ruimer zijn. De bestemming past qua gebruik binnen vigerende bestemmingsplan. Nadere studie naar de nieuwbouw zal uitsluitsel geven of geheel binnen de bouwregels van het vigerende bestemmingsplan kan worden gebleven, de verwachting is dat hier op enige onderdelen strijdigheid zal zijn (diepte). Door een fasering in de bouw / organisatorische maatregelen is slechts beperkt of wellicht helemaal geen tijdelijke huisvesting nodig. De ontwerpvrijheid voor een architect wordt hiermee mogelijk beperkter. Nadeel is dat de doorlooptijd van het bouwen langer zal duren wanneer er gefaseerd gebouwd moet worden bij nieuwbouw ter plaatse van het huidige gebouw. Als een andere positie voor de nieuwbouw op het perceel wordt gekozen, is dit niet van toepassing. Bij gefaseerd bouwen is mogelijk tijdelijke huisvesting nodig.

Pagina 7 van 20

4. Afwegingskader en waardering scenario’s Scenario 1 en 2 zijn op een aantal criteria beoordeeld, waaruit een afwegingskader en een advies ontstaat (zie hoofdstuk 5). De cirteria zijn als volgt beoordeeld en gevisualiseerd. Heel positief Positief Neutraal Negatief Heel negatief

HEVO adviseert om te streven naar een compact gebouw, in lijn met het beschikbare budget en efficiëntie op het gebied van programma en energie. Een compact gebouw betekent dat gevel, dak en footprint optimaal op elkaar zijn afgestemd. Een voorbeeld van een dergelijke bouw zou met zich meebrengen dat de sportvoorziening op een 1e verdieping gepositioneerd zou kunnen worden. Bij aansluitende dakvlakken en gymzalen met een hoogte over 2 bouwlagen past dit exact. Een dergelijke opzet leidt dan tot een optimaal gebouw met een footprint van circa 4.454 m2. Zie onderstaande schematische weergave:

Onderstaande paragrafen gaan in op de beoordeling van criterium waarin onderscheidende aspecten worden aangehaald. Het ingevulde afwegingskader met de conclusies per criterium is te vinden bijlage D.

4.1. Programma van Eisen incl. flexibiliteit groei en krimp Momenteel wordt het Programma van Eisen (PvE) voor de nieuwbouw opgesteld. Hierin worden de ruimtelijke, functionele en technische eisen voor de nieuwbouw omschreven. Het PvE wordt opgesteld op basis van de onderwijsvisie van Sint Ursula waarin contextrijk leren belangrijk is. Met de unilocatie wordt het volledige aanbod van vmbo t/m gymnasium aangeboden waarmee leerlingen van een breed aanbod aan onderwijs kunnen genieten. Hiermee kunnen leerlingen van havo/vwo bijvoorbeeld ook meer gebruik maken van praktijkonderwijs wat in het vmbo wordt aangeboden. Het realiseren van het PvE is niet onderscheidend voor beide locaties. Beide locaties zijn ruim voldoende om het programma op te huisvesten en bieden daarnaast ruimte om nog deels te groeien (bij meer leerlingen). De huidige locatie is groter dan de voorkeurslocatie. Dat maakt dat groei door toestroom van leerlingen op de huidige locatie eenvoudiger is. Tevens is buitensport te faciliteren op de huidige locatie (primaire vraag is 1 hectare ten behoeve van buitensport, zie tevens paragraaf 4.5 koppelkansen sportverenigingen), waarbij op de voorkeurslocatie buitensport ook ingevuld kan worden door gebruik te maken van de koppelkansen met beachvolleybalen voetbalvereniging.

Referentie: P2000072-0044.2.0.

Uiteraard is dit slechts een schematisch voorbeeld en kan hiervan afgeweken worden door bijvoorbeeld de begane grond groter te maken dan de bovenliggende bouwlagen. Een en ander ter nadere uitwerking/studie voor de te selecteren stedenbouwkundige/ architect. Conclusie: een passend programma incl. flexibiliteit in groei en krimp is goed realiseerbaar op beide locaties.

4.2. Ruimtelijk onderzoeken Door Pouderoyen-Tonnaer is een aantal onderzoeken ruimtelijke onderzoeken uitgevoerd naar de voorkeurslocatie. Hierbij is de huidige locatie in quickscan beschouwd. Kragten heeft de verkeersstromen in kaart gebracht en op het onderdeel netcongestie is door Fudura een analyse voor beide locaties uitgevoerd. De rapportages van deze onderzoeken zijn in bijlage E opgenomen. In dit hoofdstuk worden de resultaten van de onderzoeken nader toegelicht.

Pagina 8 van 20

4.2.1 Stikstof Voor de uitstoot van stikstof zijn er grenswaarden waar de uitstoot in de gebruiksfase en realisatiefase aan wordt getoetst. Voor de voorkeurslocatie is op basis van nu beschikbare gegevens ingeschat dat de gebruiksfase onder de grenswaarde blijft. De realisatiefase vormt hierin een uitdaging. Wanneer de nieuwbouw verdeeld over 2 jaar wordt gerealiseerd is er sprake van een overschrijding. Wanneer de realisatie wordt uitgespreid over 3 jaar kan voldaan worden aan de norm. In de uitvoeringsplanning van de bouw (wanneer welke werkzaamheden) zal hiermee rekening moeten worden gehouden. Voor de huidige locatie zal de overschrijding in de realisatiefase nog iets groter zijn omdat hier tevens sloopwerkzaamheden bij horen. Om de uitstoot te beperken zal vooraf worden ingestoken op duurzame bouwmethodes (minder energie intensief), emissiearm materieel tijdens bouwfase alsmede een optimalisatie in de logistiek. Conclusie: stikstof vormt voor beide locaties een aandachtspunt.

4.2.2 Netcongestie Voor beide locaties is een verzwaring van de elektra-aansluiting noodzakelijk, evenals de beschikbaarheid van overige nutsvoorzieningen zoals riolering en water. Fudura heeft op basis van kengetallen en historische verbruiksgegevens een globale berekening uitgevoerd om de benodigde accucapaciteit voor de nieuwbouw (geschat tussen 650 kW en 1000 kW) te bepalen. Wanneer de bedrijfsvoering op de huidige locatie wordt beëindigd, vervalt de bestaande levering. Overname van de aansluiting is mogelijk, maar niet gegarandeerd. Uit de analyse blijkt dat op de huidige locatie een combinatie van accu’s en zonnepanelen voldoende kan zijn om binnen het gecontracteerde vermogen van 171 kW te blijven. Voor de voorkeurslocatie wordt uitgegaan van een 3 x 80 A aansluiting (ca. 55 kW), die momenteel nog niet aanwezig is. Indien het gecontracteerde vermogen van 171 kW niet kan worden overgenomen van de huidige locatie, blijkt deze aansluiting ontoereikend en volstaan accu’s en zonnepanelen niet, waardoor een generator noodzakelijk wordt. Dit is echter ongewenst vanuit operationeel en duurzaamheidsoptiek. In de ontwerpfase zal een gedetailleerde vermogensberekening volgen, waarmee nauwkeuriger bepaald kan worden welke inzet van accu’s en zonnepanelen nodig is om binnen het beschikbare vermogen te blijven.

Referentie: P2000072-0044.2.0.

Conclusie is dat netcongestie op beide locaties speelt en (tijdelijke) oplossingen vraagt. Op de huidige locatie is reeds meer vermogen aanwezig, al is deze onvoldoende voor de nieuwe situatie. Op de voorkeurslocatie is nog geen aansluiting aanwezig.

4.2.3 Flora en Fauna Flora en fauna vormt op zowel de voorkeurslocatie als de huidige locatie een aandachtspunt. Dit hangt sterk af van de positionering van het nieuwe gebouw op beide locaties. Voor beide locaties zal voor sommige diersoorten nader onderzoek nodig zijn. Bij de voorkeurslocatie is dit afhankelijk van het eventueel rooien van bomen, wanneer er aan ‘de groene wallen’ van het perceel gewerkt zal gaan worden. Het open terrein op de voormalige sportvelden behoeft geen nader onderzoek. Nader onderzoek start in najaar 2025 en wordt afgerond in juli 2026. Conclusie: voor beide locaties is op dit moment geen uitsluitsel mogelijk en zal nader onderzoek plaatsvinden. De risico’s voor beide locaties zijn even groot/klein.

4.2.4 Externe veiligheid Er is geen belemmering vanuit het aspect externe veiligheid met dien verstande dat als binnen de aandachtsgebieden (o.a. rondom hogedruk aardgastransportleiding) gebouwd wordt er aanvullende bouweisen zijn. Dit geldt zowel op de voorkeurslocatie als de huidige locatie. Daarbij valt de voorkeurslocatie tevens gedeeltelijk binnen een brandaandachtsgebied. Conclusie: Voor beide locaties is de nieuwbouw inpasbaar rekening houdend met de aandachtsgebieden.

4.2.5 Verkennend bodemonderzoek Op de voorkeurslocatie zijn plaatselijk lichte overschrijdingen met enkele zware metalen aangetroffen. Deze vormen vanuit milieu hygiënisch oogpunt geen belemmeringen voor de beoogde bestemmingswijziging en de hieraan gekoppelde bouwplannen en het toekomstige gebruik ten behoeve van een scholencomplex. Voor het eventueel afvoeren/hergebruiken van grond zijn enkele randvoorwaarden. De huidige locatie is in quickscan beoordeeld en hiervoor wordt aangenomen dat gezien de reeds aanwezige school hier geen belemmering uit voort komt.

Pagina 9 van 20

Conclusie: Voor beide locaties worden geen belemmeringen voorzien.

4.2.6 Akoestisch onderzoek verkeerslawaai Voor de voorkeurslocatie is het geluid op de gevel (gevelbelasting) berekend ten gevolge van het omliggende wegennet en getoetst aan de normstelling uit het besluit kwaliteit leefomgeving. Tevens is bepaald wat het gezamenlijk geluid ter hoogte van het nieuwbouwproject is, zodat bezien kan worden of extra geluidwerende maatregelen noodzakelijk zijn. De berekening laat zien dat de ontwikkeling op de voorkeurslocatie mogelijk is maar dat in verband met het geluid van de provinciale weg (Beegderweg) een hogere grenswaarde nodig is. De overschrijding van de Beegderweg kan geaccepteerd worden als wordt aangetoond dat het binnenniveau voldoende gewaarborgd wordt wat kan worden opgelost in de ontwerpuitwerking. De huidige locatie is in quickscan beoordeeld en hiervoor wordt aangenomen dat gezien de reeds aanwezige school hier geen belemmering uit voort komt. Conclusie: Voor beide locaties worden geen belemmeringen voorzien.

4.2.7 Akoestisch onderzoek industrielawaai In het akoestisch onderzoek is het geluid van twee maatgevende geluidsbronnen beschouwd, zijnde stemgeluid en parkeergeluiden. Dit betreffen de geluidbronnen welke mogelijk dichtbij de woningen kunnen plaatsvinden. Met nieuwbouw op de voorkeurslocatie kan worden voldaan aan de gestelde geluideisen voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau. Tevens overschrijden de maximale geluidniveaus de te hanteren grenswaarde niet. Hiermee wordt geconcludeerd dat de toekomstige situatie ten aanzien van de in dit onderzoek aangegeven randvoorwaarden akoestisch inpasbaar geacht worden. Er is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. De huidige locatie is in quickscan beoordeeld en hiervoor wordt aangenomen dat gezien de reeds aanwezige school hier geen belemmering uit voort komt.

betekenende mate bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Geconcludeerd wordt dat er hiermee geen belemmeringen zijn voor het aspect luchtkwaliteit. Conclusie: Voor beide locaties worden geen belemmeringen voorzien.

4.2.9 Archeologisch onderzoek Er is bureau- en booronderzoek uitgevoerd op de voorkeurslocatie. Het bureauonderzoek heeft uitgewezen dat op grond van Archis-waarnemingen uit de omgeving en aardkundige/historische kaarten archeologische waarden in het plangebied verwacht kunnen worden. Daarnaast heeft het bureauonderzoek ook sterke aanwijzingen opgeleverd dat de oorspronkelijke bodem en daarmee eventuele archeologische waarden verstoord zijn door zandafgravingen en egalisaties. Door middel van het booronderzoek is bevestigd dat in het plangebied zand is afgegraven, egalisaties hebben plaatsgevonden en de bodem is verstoord. Er zijn daarom geen aanwijzingen dat in het plangebied nog intacte archeologisch waarden aanwezig zijn. Op de bestemmingsplan kaart is de huidige locatie niet aangeduid als nader te onderzoeken gebied. Conclusie: Archeologie is niet onderscheidend voor beide locaties.

4.2.10 Infiltratieonderzoek Uit de gemeten doorlatendheden op de voorkeurslocatie blijkt dat infiltratie van neerslagwater tot de mogelijkheden behoort. Het infiltreren zou op basis van de uitgevoerde testen direct in de ondiepe ondergrond moeten kunnen plaatsvinden. Een gereguleerde voeding/afvloeiing middels een wadi/grindkoffer is daarbij opportuun. Infiltratie vormt daarmee geen beletsel voor nieuwbouw. De huidige locatie is in quickscan beoordeeld en hiervoor wordt aangenomen dat gezien de reeds aanwezige school hier geen belemmering uit voort komt.

Conclusie: Voor beide locaties worden geen belemmeringen voorzien.

Conclusie: Voor beide locaties worden geen belemmeringen voorzien.

4.2.8 Luchtkwaliteit

4.2.11 Verkeersstromen

Met de NIBM-tool is een worst-case berekening gemaakt voor de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van de nieuwbouw van Sint Ursula op de luchtkwaliteit. Uit de berekening blijkt dat de bijdrage van het extra verkeer in de beoogde situatie niet in

Verkeersgeneratie parkeren en veiligheid: De komst van de nieuwe scholencampus heeft invloed op de parkeerbehoefte, verkeersdruk en verkeersveiligheid in de directe omgeving. Voor het geplande project met ongeveer 1.400 leerlingen is de verwachte

Referentie: P2000072-0044.2.0.

Pagina 10 van 20

minimale parkeerbehoefte op basis van CROW-kencijfers: 83 auto- en 1.400 fietsparkeerplaatsen. Waar mogelijk kan gekeken worden naar dubbelgebruik van bestaande parkeerplaatsen op of nabij het terrein, mits de tijdsprofielen van gebruik elkaar niet overlappen. De ruimtelijke inpassing van deze parkeerfaciliteiten dient in het verdere ontwerptraject nader afgestemd te worden op de feitelijke situatie op het terrein. De verwachte maximale verkeersgeneratie die de nieuwe school zou genereren bedraagt 276 voertuigverplaatsingen per dag, gebaseerd op landelijke CROWkencijfers voor niet-stedelijk gebied. Deze toename past binnen de beschikbare capaciteit van de Beegderweg. De omliggende straten zijn toereikend voor de nieuwe schoolomgeving. De toegevoegde verkeersdruk blijft ruim onder de capaciteitsgrens van deze gebiedsontsluitingsweg, waardoor een goede bereikbaarheid gewaarborgd blijft. Geadviseerd wordt om de oversteekcapaciteit, veiligheid en zichtlijnen nader te analyseren en, indien nodig, aanvullende maatregelen te treffen. Ook de positionering en bereikbaarheid van de fietsenstalling zelf vraagt aandacht met het oog op veiligheid en doorstroming. Fietsverkeer: Het samenbrengen van beide vestigingen van Scholengemeenschap Sint Ursula op één locatie in Horn leidt tot een verkeerstoename op het omliggend wegennet.

Ongeacht het scenario (voorkeurslocatie of huidige locatie) leidt de ontwikkeling niet tot knelpunten met betrekking tot verkeersafwikkeling en doorstroming. Voor een vlotte en veilige doorstroming dient de capaciteit en inrichting van het parkeerterrein toereikend te zijn. Het samenbrengen van beide vestigingen in Horn zorgt voor verschuivingen van de regionale fietsroutes ten opzichte van de huidige situatie. De fietsroutes van en naar Horn worden intensiever gebruikt. Daarnaast neemt als gevolg van de beoogde verplaatsing het totaal aantal fietskilometers van leerlingen en daarmee het aantal mogelijke conflicten naar verwachting toe. Voor beide scenario’s gelden een aantal aandachtspunten ten aanzien van de verkeersveiligheid van het fietsverkeer. Conclusie: Voor beide locaties worden geen belemmeringen voorzien en gelden aandachtspunten.

Referentie: P2000072-0044.2.0.

4.3. Procesrisico’s Bij huisvestingsprojecten zijn er altijd risico’s die het proces kunnen beïnvloeden. De voornaamste risico’s beschouwen we in deze paragraaf.

4.3.1 Doorlooptijd De voorkeurslocatie zal naar hoge waarschijnlijkheid leiden tot bezwaren vanuit de omwonenden. Daarbij is het aannemelijk dat er tot de Raad van State geprocedeerd zal gaan worden, hetgeen leidt tot minimaal 2 à 3 jaar stagnatie in het proces (bezwaar, beroep en hoger beroep). De huidige locatie zal een kortere doorlooptijd kennen, daar uit het participatieproces is gebleken dat het draagvlak voor deze locatie groter is en daarmee de kans op bezwaren kleiner. Het bestemmingsplan op de huidige locatie is reeds bestemd als maatschappelijk. Mogelijk dat de bouwregels d.m.v. een BOPA procedure aanpassing behoeven (maar de inschatting op grond van de omgevingsdialoog is dat hier meer draagvlak voor zal zijn onder inwoners). Met de architect zal gezocht gaan worden naar een zo optimaal als mogelijke positionering van de nieuwbouw (afhankelijk van stedenbouwkundige kaders). Hierbij wordt gestreefd naar een positionering waarbij de behoefte voor tijdelijke huisvesting zo minimaal als mogelijk is en mogelijk zelfs voorkomen kan worden. Dit kan met zich mee brengen dat het nieuwe gebouw in 2 fasen gebouwd dient te worden. Een extra bouwfase zal circa 1 jaar doorlooptijd met zich meebrengen als gevolg van de extra bouwtijd die nodig is. Afhankelijk van de omvang van bouwfase 1 ten opzichte van bouwfase 2 kan dit nog iets fluctueren.

Met de huidige kennis is voor nu rekening gehouden met circa één jaar extra bouwtijd voor een gefaseerde realisatie van de nieuwbouw. Conclusie: het bouwproces van de voorkeurslocatie duurt naar verwachting minimaal 1 à 2 jaar langer dan bij de huidige locatie wanneer hierbij wordt uitgegaan van een fasering (mogelijk is deze niet nodig).

4.3.2 Tijdelijke huisvesting Kijkend naar de factoren die invloed hebben op de financiële haalbaarheid, scoort de voorkeurslocatie het best op het punt tijdelijke huisvesting. De voormalige sportvelden worden niet meer gebruikt en de locatie is na bouwrijp maken direct beschikbaar om op te bouwen. Dit kan geheel onafhankelijk van de huidige school locaties. Er is derhalve geen tijdelijke huisvesting nodig voor Sint Ursula.

Pagina 11 van 20

Voor de huidige locatie dient nader onderzocht te worden of een fasering noodzakelijk is en zo ja, hoe de fasering zo efficiënt als mogelijk ingevuld kan worden. Minimaliseren van tijdelijke huisvestingsbehoefte zou het uitgangspunt moeten zijn bij nieuwbouw op de huidige locatie, tevens vanuit benodigde stroomaansluiting (netcongestie) en evt. benodigde vergunningen voor tijdelijke huisvesting. Samen met ontwerpende partijen en de stedenbouwkundige van de gemeente Leudal zal gezocht kunnen worden naar de meest optimale oplossing die geen afbreuk doet aan een stedenbouwkundig ontwerp voor de nieuwe school in de omgeving. Daarnaast zijn ook organisatorische maatregelen mogelijk om tijdelijke huisvesting zo veel mogelijk te beperken / uit te sluiten. In dit afwegingskader is de aanname gedaan dat er beperkt tijdelijke huisvesting en gefaseerde bouw nodig is bij nieuwbouw op de huidige locatie. Hierbij wordt uitgegaan van tijdelijke huisvesting van 1 jaar van ca. 1.200 m2 en eventuele huur van sportfaciliteiten. Kosten hiervoor worden globaal geraamd op € 1,0 miljoen. Conclusie: Voor de voorkeurslocatie is geen tijdelijke huisvesting noodzakelijk. Bij de huidige locatie is naar waarschijnlijkheid beperkt tijdelijke huisvesting nodig.

Er dient nader onderzocht te worden of deze variant gunstiger gemaakt kan worden door het bouwproces zo in te regelen dat tijdelijke huisvesting minimaal noodzakelijk is.

4.3.3 Financiële effecten samenhangend met doorlooptijd Voor de voorkeurslocatie zal in verband met bezwaren van omwonenden een stagnatie van minimaal 2 à 3 jaar in ogenschouw moeten worden gehouden. Dit resulteert in benodigde indexatie van de bouwkosten (uitgaande van 3,5% per jaar, inschatting HEVO op basis van BDB en prijsontwikkelingen) voor een periode van 2 à 3 jaar. Daarbij komt ook het feit dat ook voor het exploitatietekort van SOML rekening gehouden moet worden met een kostenpost gedurende die periode (ca. € 1 miljoen per jaar). Al met al zal dit leiden tot aanvullende kosten die tussen de € 4,5 en € 6,5 miljoen gaan liggen. De huidige locatie brengt ook aanvullende kosten met zich mee. De kosten waar rekening mee gehouden wordt liggen tussen de € 1,5 en € 2,5 miljoen. Uitgaande van een fasering in 2 fasen zal circa 1 jaar extra bouwtijd met zich mee brengen voor fase 2. Over het bouwdeel dat in fase 2 wordt gebouwd zal dan ook

Referentie: P2000072-0044.2.0.

-

rekening moeten worden gehouden met indexatie van 1 jaar (benodigde materialen en manuren worden 1 jaar later pas daadwerkelijk ingekocht voor dat bouwdeel). Tevens zal er rekening gehouden dienen te worden met aanvullende bouwkosten omdat projectleiding, uitvoering, bouwdirectie langer betrokken zal zijn bij de bouw. Ook zal een fasering meer kosten met zich mee brengen op de bouwplaats voor het afzetten van bouwterrein, etc. Gedurende fase 1 en 2 zal beperkte tijdelijke huisvesting nodig zijn (zie 4.3.2). Tot slot zal SOML bij een gefaseerde bouw ook last hebben van een exploitatie tekort voor de bouwdelen die nog in gebruik zijn (aanname 50%).

Conclusie: Realisatie op de voorkeurslocatie zal naar verwachting duurder zijn dan realisatie op de huidige locatie als gevolg van lange stagnatie.

4.4. Hinder bij bouwactiviteiten Naar verwachting zal de hinder bij bouwactiviteiten op de voorkeurslocatie beperkt zijn omdat bouwverkeer niet de wijk in hoeft. Bij de huidige locatie ontstaat een uitdaging om kruising van bouwverkeer en leerlingen/docenten te voorkomen. Aspecten met overlast als gevolg van trillingen of geluid zijn in alle gevallen soortgelijk. Bij de huidige locatie zijn wel meer direct omwonenden, dan bij de voorkeurslocatie. Dit is een aandachtspunt voor de uitvoering. Conclusie: de huidige locatie leidt tot beperkt meer bouwhinder dan de voorkeurslocatie.

4.5. Koppelkansen sportverenigingen Op grond van de kaders die ICS heeft uitgewerkt bij het integraal huisvestingsplan zou er idealiter in 2 hectare buitensport worden voorzien. Op beide locaties kan niet worden voorzien in 2 hectare buitensport. In dit kader zijn koppelkansen met de direct naastgelegen voetbal- en beachvolleybalvereniging besproken voor de voorkeurslocatie. Door SOML is recent aangegeven dat er ook met minder dan 2 hectare buitensport kan worden volstaan, ca. 1 hectare volstaat hiervoor. Dit is op beide locaties wel mogelijk te realiseren. De noodzaak voor gedeeld ruimtegebruik is hierdoor vanuit ruimtebehoefte minder noodzakelijk, echter wordt deze nog steeds wenselijk geacht.

Pagina 12 van 20

Ook op de huidige locatie zijn koppelingen met de verenigingen te maken / is gedeeld ruimtegebruik te organiseren, dit resulteert dan in een voetgangersbeweging over de Bergerweg. Voetbalvereniging Vanuit de voetbalvereniging wordt aangegeven dat zij positief staan tegenover een eventuele nieuwbouw van Sint Ursula op de voorkeurslocatie. Aangegeven is dat zij momenteel in een fase zitten waarin ze met 3 andere voetbalclubs verkennen hoe ze in de toekomst nauwer kunnen samenwerken. De gesproken bestuursleden van de voetbalvereniging staan positief tegenover de ontwikkeling op de voorkeurslocatie vanuit mogelijkheden om elkaars ruimten (zoals kleedlokalen) / velden te gebruiken (voetbalvereniging na schooltijd) en denken graag concreet verder mee. Beach Sports Leudal De beachvolleybalvereniging staat zeer positief tegenover samenwerking. Onder andere in breed gebruik van het terrein, seizoensgebonden gebruik, combineren van parkeermogelijkheden en gebouwvoorzieningen/aansluitingen. Door hen wordt reeds ondersteuning vanuit de gemeente ervaren en er worden kansen gezien om in de toekomst gezamenlijk op te trekken. Er wordt graag meegedacht in verdere planvorming. Conclusie: Koppelkansen met voetbal en beachvolley zijn voor beide locaties te realiseren.

Deze zijn op de voorkeurslocatie logischer en meer fysiek (direct naastgelegen percelen) te realiseren dan op de huidige locatie en voor de sportverenigingen positief.

4.6. Omgevingsparticipatie Door Viduro zijn op 2-3 juni en 10-12 juni kringgesprekken gevoerd met de directe omwonenden van de voorkeurs- en huidige locatie. Daarna zijn op 24-25 juni twee plenaire bijeenkomsten georganiseerd om omwonenden te informeren over de huidige stand van zaken richting besluitvorming over de definitieve locatiekeuze voor de nieuwbouw. Voorkeurslocatie: Vanuit participatief oogpunt leidt het voornemen tot nieuwbouw op de voorkeurslocatie met aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid tot

Referentie: P2000072-0044.2.0.

bezwaarprocedures. Los van wat de uitkomst van de procedures is en of er wel of geen gegronde bezwaren zijn, komt het hoofddoel van een spoedige realisatie van de nieuwbouw voor Sint Ursula onder druk te staan. Toch lijkt er – ondanks de mogelijke bezwaren – ook ruimte te zijn voor een inhoudelijk gesprek. Omwonenden geven helder aan waar hun zorgen liggen en hebben in sommige gevallen ook oplossingsrichtingen aangedragen. Dit biedt een basis om, bij keuze voor de voorkeurslocatie, het gesprek over de verdere invulling voort te zetten. Bij de omwonenden van de huidige locatie is het de vraag in hoeverre zij de tot op heden meedenkende houding behouden bij de voorkeurslocatie, omdat door hen niet (allemaal) wordt begrepen waarom de school zou moeten verplaatsen. Huidige locatie: Vanuit participatief oogpunt, is aan de hand van de gevoerde gesprekken geen aanleiding om bezwaren te verwachten vanuit de directe omgeving. Uiteraard zal dan duidelijk moeten worden voor de omwonenden dat hun inhoudelijke aandachtspunten goed worden meegenomen (bv. verkeersveiligheid). Het volgende is geen reden om te kiezen voor de huidige locatie, maar is goed om in beeld te hebben. Op deze manier zou er een betere basis van gesprek kunnen ontstaan voor mogelijke toekomstige ontwikkelingen op de voorkeurslocatie.

Hoewel in die situatie ook niet uitgesloten kan worden dat er bezwaar komt vanuit deze omwonenden (bezwaar indienen op omgevingsvergunning aanvraag is in basis altijd mogelijk), wordt wél het doel bereikt wat dit project heeft: een nieuwe locatie voor Sint Ursula binnen de tijdskaders die daarvoor liggen. Conclusie: Aannemelijkheid dat bezwaar wordt gemaakt op ontwikkeling op voorkeurslocatie is groot, in tegenstelling tot de huidige locatie waarvoor tot op heden geen aanleiding wordt gezien op veel weerstand voor een nieuwe school op grond van de gevoerde omgevingsdialoog (bezwaar indienen op omgevingsvergunning aanvraag is in basis altijd mogelijk).

4.7. Kansen woningbouw Binnen Nederland is er een grote behoefte aan (betaalbare) woningen. Ook in de gemeente Leudal is de ambitie uitgesproken om te voorzien in extra betaalbare woningen. Naast betaalbare woningen dient er ook te worden voorzien in sociale

Pagina 13 van 20

woningbouw. Dit alles is in de gemeente Leudal vervat in de versnellingsagenda wonen. Als gevolg van de ontwikkeling rondom de nieuwbouw van Sint Ursula zal er overgegaan worden tot de ontwikkeling van nieuwbouwwoningen op het terrein waar de school niet wordt gebouwd.

Voor de definitieve locatiekeuze is voor SOML doorslaggevend om zo snel mogelijk nieuwbouw beschikbaar te hebben en de exploitatielasten te beperken, dit heeft zij verwoord in de brief in bijlage F. Ondanks dat de voorkeurslocatie meer koppelkansen biedt, is de bedreiging tot stagnatie ook reëel. Daarmee geniet de huidige locatie voor SOML de absolute voorkeur.

Concreet zijn er dan 2 opties: De voorkeurslocatie zal worden ingezet voor de voorbereiding en het onderzoek naar woningbouw of de huidige locaties Sint Ursula worden ingezet voor een herontwikkeling naar woningbouw.

Conclusie: Vanuit reëel stagnatierisico bij voorkeurslocatie gaat de absolute voorkeur van SOML uit naar nieuwbouw op de huidige locatie. Een zo kort mogelijke doorlooptijd van het bouwproces en daarmee beperken van exploitatielasten is doorslaggevend.

Op dit moment zijn er nog geen concreet uitgewerkte plannen voor deze locaties, echter na besluitvorming van de definitieve locatie voor de nieuwbouw van Sint Ursula zullen deze voorbereidingen actief worden gestart. Qua omvang is het huidige terrein van Sint Ursula groter, waardoor er meer ruimte is om een gedifferentieerde woningbouwontwikkeling te realiseren. Voor de financiering van de nieuwbouw van Sint Ursula is geen rekening gehouden met opbrengsten uit woningbouw, maar vanuit de volkshuisvestingsopgave ligt er een behoefte om de beschikbare mogelijkheden te benutten. Ook bij woningbouw op de voormalige sportvelden zal er naar verwachting weerstand zijn vanuit omwonenden.

4.9. Kansen/effecten op gebied van duurzaamheid Doordat op beide locaties uitgegaan wordt van nieuwbouw, zijn primair de kansen op het gebied van duurzaamheid nagenoeg even groot. Qua circulair materiaalgebruik is dit ook locatieonafhankelijk, daar waar hergebruik van materialen van ‘donorgebouwen’ in beide situaties mogelijk is. Op de huidige locatie zou dit ook hergebruik van materialen van het bestaande gebouw kunnen zijn. Conclusie: beide locaties kennen evenveel kansen op gebied van duurzaamheid / circulair materiaalgebruik voor het nieuwe gebouw.

Conclusie: kansen voor woningbouw zijn voor beide locaties aanwezig.

4.8. Impact op het onderwijs In de brief dd. 17 oktober 2024 van SOML en Sint Ursula is aangegeven dat wordt gekozen voor de kern Horn als nieuwbouwlocatie. Daarbij zijn voor SOML voordelen van de voorkeurslocatie de (verkeers)veiligheid en de eventuele koppelkansen die er liggen met de aangrenzende sportterreinen. Hierdoor kan een nog groter maatschappelijk domein gerealiseerd worden dat de gemeenschap en onderwijs nog breder kan dienen en toegankelijker wordt. Bij de huidige locatie is mogelijk tijdelijke huisvesting nodig wat meer verhuisbewegingen/overlast met zich mee kan brengen ten opzichte van in één keer geheel inhuizen van nieuwbouw bij realisatie op de voorkeurslocatie.

Referentie: P2000072-0044.2.0.

Pagina 14 van 20

5. Conclusie/advies De uitkomsten van de ruimtelijke onderzoeken resulteren niet in een noemenswaardig onderscheid tussen beide locaties. Voor beide locaties zijn aandachtspunten in de uitwerking benoemd. De nieuwbouw is dan ook realiseerbaar op zowel de voorkeurslocatie als de huidige (=alternatieve) locatie, waarbij netcongestie en stikstof expliciet aandacht en maatregelen vragen. Het afwegingskader toont dat de voorkeurslocatie vanuit enkele oogpunten wellicht de beste keuze zou zijn voor de nieuwbouw van Sint Ursula, echter maakt de kans op bezwaren dat het meer dan aannemelijk is dat er een forse vertraging gaat ontstaan op dit scenario en deze weerstand niet weg te nemen is. Vanuit financieel oogpunt leidt scenario 1, nieuwbouw op de voorkeurslocatie, dan ook tot het grootste beslag op maatschappelijk geld, door vertraging en daarmee samenhangende stijgende bouwkosten alsmede het exploitatietekort vanuit SOML. Nieuwbouw op de huidige locatie zal een kortere doorlooptijd kennen, daar uit het participatieproces is gebleken dat het draagvlak voor deze locatie groter is en daarmee de kans op bezwaren kleiner. Het bijstellen van de benodigde ruimtebehoefte voor buitensport door SOML maakt de koppelkansen vanuit ruimtebehoefte daarnaast minder groot. Vanuit het delen van maatschappelijke functies blijven de koppelkansen nog steeds bestaan.

Bij de huidige locatie hoort het streven naar het minimaliseren van tijdelijke huisvesting en fasering in de bouw waardoor extra kosten voor deze onderdelen zo veel als mogelijk beperkt kunnen worden in het bouwproces. Hier zal door partijen dan ook actief op gestuurd moeten worden, waardoor de planuitwerking op de huidige variant positiever uitvalt. In samenspraak met stedenbouwkundige en de te selecteren architect kan dit verder vormgegeven worden. Aansluitend op de wens van SOML voor een snel en efficiënt proces (om zo ook de exploitatielasten te verlagen) adviseren wij om alsnog te kiezen voor scenario 2: nieuwbouw op de huidige locatie van Sint Ursula in Horn.

Referentie: P2000072-0044.2.0.

Pagina 15 van 20

Bijlage A: Raadsbesluit 6 februari 2024 nieuwbouw unilocatie Sint Ursula Separaat bijgevoegd

Bijlage B: Raadsbesluit 10 december 2024 voorkeurs- en alternatieve locatie Separaat bijgevoegd

Referentie: P2000072-0044.2.0.

Pagina 16 van 20

Bijlage C: Globale planningen scenario’s Scenario

nie

o

Scenario

oor oo i

nie

Scenario

nie

o

o

o

oor e rs oca ie

o

o

on er er ra in

nie rea is isc

oor e rs oca ie inc

i i e oca ie orn an ere o

er ra in

i

ca

i

e

aar

er ra in

aar an e e aserin

aar

oor i e i e

is es in

ee s in es aan e e o

Extra toelichting t.a.v. scenario 2:

•

Afhankelijk van de positionering van de nieuwbouw (afhankelijk van stedenbouwkundige kaders) kan zonder extra doorlooptijd achter het bestaande gebouw de nieuwbouw gebouwd worden. Wanneer wordt uitgegaan van nieuwbouw aan de voorzijde van het perceel zal dit gefaseerd plaats moeten vinden. Om deze reden wordt nu rekening gehouden met circa één jaar extra bouwtijd voor de fasering.

•

Eventuele bezwaren op de omgevingsvergunning kunnen impact hebben op de planning, bezwaar indienen op omgevingsvergunning aanvraag is in basis altijd mogelijk.

Referentie: P2000072-0044.2.0.

Pagina 17 van 20

Bijlage D: Samenvattend afwegingskader Omschrijving

Toelichting / stand van zaken

Randvoorwaardelijk (keuze ja/nee)

Programma van eisen

Een passend programma incl. flexibiliteit in groei en krimp is goed realiseerbaar op beide locaties.

Nee

Ruimtelijke onderzoeken op de voorkeurslocatie

Stikstof: vormt voor beide locaties een aandachtspunt. Netcongestie: speelt op beide locaties en vraagt (tijdelijke) oplossingen. Op de huidige locatie is reeds meer vermogen aanwezig, al is deze onvoldoende voor de nieuwe situatie. Op de voorkeurslocatie is nog geen aansluiting aanwezig. Flora en fauna voor beide locaties is op dit moment geen uitsluitsel mogelijk en zal nader onderzoek plaatsvinden. De risico’s voor beide locaties zijn even groot/klein. Externe veiligheid: Voor beide locaties is de nieuwbouw inpasbaar rekening houdend met de aandachtsgebieden. Verkennend bodemonderzoek: Voor beide locaties worden geen belemmeringen voorzien. Wegverkeerslawaai: Voor beide locaties worden geen belemmeringen voorzien. Industrielawaai: Voor beide locaties worden geen belemmeringen voorzien. Luchtkwaliteit: Voor beide locaties worden geen belemmeringen voorzien. Archeologisch onderzoek: Archeologie is niet onderscheidend voor beide locaties. Infiltratieonderzoek: Voor beide locaties worden geen belemmeringen voorzien. Verkeersstromen: Voor beide locaties worden geen belemmeringen voorzien met aandachtspunten. Doorlooptijd: het bouwproces van de voorkeurslocatie duurt naar verwachting minimaal 1 à 2 jaar langer dan bij de huidige locatie wanneer hierbij wordt uitgegaan van een fasering (mogelijk is deze niet nodig).

Ja

Procesrisico’s

Tijdelijke huisvesting: Voor de voorkeurslocatie is geen tijdelijke huisvesting noodzakelijk. Bij de huidige locatie is naar waarschijnlijkheid beperkt tijdelijke huisvesting nodig. Er dient nader onderzocht te worden of deze variant gunstiger gemaakt kan worden door het bouwproces zo in te regelen dat tijdelijke huisvesting minimaal noodzakelijk is. Financiële effecten samenhangend met doorlooptijd: Realisatie op de voorkeurslocatie zal naar verwachting duurder zijn dan realisatie op de huidige locatie als gevolg van lange stagnatie.

Scenario 1 nieuwbouw voorkeurslocatie, incl. procederen t/m Raad van State

Vraagt naar verwachting minder (tijdelijke) maatregelen

Ja Ja

nader onderzoek nodig

nader onderzoek nodig

ingebruikname mogelijk vanaf circa: - Q4 2031

ingebruikname vanaf circa: - fase 1 Q1 2029 - fase 2 Q2/Q3 2030 Afhankelijkheid fasering/positionering etc. Aanname beperkte tijdelijke huisvesting voorziening noodzakelijk (1 jaar 1.200 m2) Grove raming circa € 1.0 mio Aanvullende kosten: - indexatie 1 jaar over enkel fase 2 (3,5% pj) - exploitatietekort SOML 1 jaar m.b.t. bouwdeel fase 2 (€ 1 miljoen pj) > aanname 50% - extra voorzieningen gefaseerd bouwen - extra inzet projectleiding/uitv/bouwdirectie - mogelijk deels tijd. huisvesting school/sport Grove raming totaal circa € 1.5 tot € 2.5 mio

Deels Ja Nee Ja Ja Ja Nee Deels Ja

Ja

Ja

Aanvullende kosten: - Indexatie over periode van 2 à 3 jaar (uitgaande van 3,5% per jaar) - exploitatietekort SOML van 2 à 3 jaar (uitgaande van € 1 miljoen per jaar)

Grove raming ca. € 4.5 tot € 6.5 mio Hinder bij bouwactiviteiten Koppelkansen sportverenigingen

Omgevingsparticipatie

Kansen voor woningbouw op locatie die niet gekozen wordt Impact voor het onderwijs (doorlooptijd realisatie, verhuizen, etc.) Kansen/effecten op gebied van duurzaamheid

Referentie: P2000072-0044.2.0.

De huidige locatie leidt tot beperkt meer bouwhinder dan de voorkeurslocatie. Koppelkansen met voetbal en beachvolley zijn voor beide locaties te realiseren. Deze zijn op de voorkeurslocatie logischer en meer fysiek (direct naastgelegen percelen) te realiseren dan op de huidige locatie en voor de sportverenigingen positief. Aannemelijkheid dat bezwaar wordt gemaakt op ontwikkeling op voorkeurslocatie is groot, in tegenstelling tot de huidige locatie waarvoor tot op heden geen aanleiding wordt gezien op veel weerstand voor een nieuwe school op grond van de gevoerde omgevingsdialoog (bezwaar indienen op omgevingsvergunning aanvraag is in basis altijd mogelijk). Kansen voor woningbouw zijn voor beide locaties aanwezig. Vanuit reëel stagnatierisico bij voorkeurslocatie gaat de absolute voorkeur van SOML uit naar nieuwbouw op de huidige locatie. Een zo kort mogelijke doorlooptijd van het bouwproces en daarmee beperken van exploitatielasten is doorslaggevend. Beide locaties kennen evenveel kansen op gebied van duurzaamheid / circulair materiaalgebruik voor het nieuwe gebouw.

Scenario 2 nieuwbouw huidige locatie, uitgaande van gefaseerd bouwen

Deels Nee

Ja

Nee Nee Nee

Pagina 18 van 20

Bijlage E: Bundeling rapportages ruimtelijke onderzoeken + omgevingsparticipatie Separaat bijgevoegd

Bijlage F: Brief SOML afweging locatie keuze Separaat bijgevoegd: SOML afweging locatie keuze nieuwbouw SG Sint Ursula 04082025

Referentie: P2000072-0044.2.0.

Pagina 19 van 20

Colofon Uitgave: Datum:

HEVO B.V. 8 augustus 2025

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

Contact Statenlaan 8 5223 LA 's-Hertogenbosch

Burg. Roelenweg 40 8021 EW Zwolle

T 073 - 6 409 409 info@hevo.nl

T 038 - 4 258 101

www.hevo.nl ●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

Niets uit deze uitgave mag zonder uitdrukkelijke schriftelijke toestemming van HEVO B.V. worden gekopieerd, noch aan derden ter inzage worden gegeven

Referentie: P2000072-0044.2.0.

Pagina 20 van 20

BLANCO REFNUMBER

Raadsbesluit De gemeenteraad van de gemeente Leudal; Agendapunt 11

Gezien het voorstel van het college d.d. 14 november 2023, nummer Z/23/129598/388471;

Gelet op de wettelijke zorgplicht van de gemeente voor de huisvesting van primair, voortgezet en speciaal onderwijs en verricht onderzoek naar de mogelijkheden voor herhuisvesting van scholengemeenschap Sint Ursula Heythuysen-Horn; Besluit: 1. Over te gaan tot één unilocatie voor scholengemeenschap Sint Ursula Heythuysen-Horn. 2. Te kiezen voor een unilocatie in de vorm van nieuwbouw. 3. In 2024 onderzoek te doen naar de mogelijkheid voor een unilocatie in Horn en Heythuysen en als resultaat van dit onderzoek een voorstel door het college te laten voorleggen aan de gemeenteraad.

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van de gemeente Leudal d.d. 6 februari 2024. DE RAAD VAN DE GEMEENTE LEUDAL De griffier,

De voorzitter,

Drs. W.A.L.M. Cornelissen

D.M. Schmalschläger

BLANCO REFNUMBER

Raadsbesluit De gemeenteraad van de gemeente Leudal; Agendapunt 20

Gezien het voorstel van het college d.d. 11 november 2024, nummer Z/24/162303/493041;. Gelet op de wettelijke zorgplicht van de gemeente voor de huisvesting van onderwijs en het raadsbesluit van 6 februari 2024 waarin is besloten om over te gaan tot één unilocatie en te kiezen voor een unilocatie in de vorm van nieuwbouw. Besluit: 1. De voormalige sportvelden in Horn, gelegen tussen de Sportparklaan en de Beegderweg, als voorkeurslocatie voor de nieuw te bouwen school aan te wijzen. 2. Het huidige terrein van scholengemeenschap Sint Ursula in Horn aan de Bergerweg aan te wijzen als alternatieve locatie. 3. Voor de uitwerking van de planvoorbereiding een voorbereidingskrediet van € 2.074.000 te voteren.

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van de gemeente Leudal d.d. 10 december 2024. DE RAAD VAN DE GEMEENTE LEUDAL, De griffier,

De voorzitter,

Drs. W.A.L.M. Cornelissen

D.H. Schmalschläger

Gemeente Leudal t.a.v. College van B&W (wethouder den Teuling) Postbus 3008 6093 ZG Heythuysen

Roermond, 4 augustus 2025.

Kenmerk

: 25A-01-145

Behandelaar : S.L.J.M. Schmitz (s.schmitz@soml.nl 0613686097) Onderwerp

: Afweging locatie keuze nieuwbouw SG Sint Ursula.

Geacht College, SOML en SG Sint Ursula vinden Horn de beste keuze voor de geplande nieuwbouw, welke locatie maakt niet zoveel uit. Het belangrijkste argument is snelheid; hoe eerder de nieuwe school er staat, des te sneller is de exploitatie weer sluitend te krijgen. Zoals bekend is jaarlijks sprake van extra uitgaven ter hoogte van 1 miljoen euro voor het in stand houden van de bestaande locaties in Horn en Heythuysen. Deze materiële kosten zijn een zware last op de begroting van de school en SOML en komen zo niet ten goede aan het onderwijs. In een eerder stadium is ook gekeken naar de koppelkansen met de sportverenigingen en gezamenlijk gebruik van hun faciliteiten. Het eerder realiseren van de nieuwe schoollocatie en het weer sluitend krijgen van de begroting weegt voor ons echter zwaarder. Daarnaast zijn koppelkansen niet uitgesloten als we op de huidige locatie blijven. In een eerder rapport dat door ICS is opgesteld, werd aangegeven dat er een buitensportlocatie nodig is van circa 2 ha. Als er geen gebruik gemaakt wordt van de koppelkans met de sportvereniging is realisatie van een sportterrein van 2 ha op beide locaties niet mogelijk. Het sportterrein op de huidige locatie is ook geen 2 ha groot en voldoet. In het verleden heeft het zelfs voldaan voor meer dan 1700 leerlingen. Op beide locaties zal gekeken moeten worden naar de verkeersveiligheid.

In het ontwerp van het terrein zal mogelijk rekening gehouden dienen te worden met oplossingen zoals bijvoorbeeld een Kiss and ride zone.

Op basis van bovenstaande en het inmiddels opgestelde afwegingskader komen wij tot de conclusie dat de keuze voor nieuwbouw op de huidige locatie het meest tegemoet komt aan de eis van snelheid en het daarmee beperken van (additionele) kosten.

Met vriendelijke groet,

Dhr. C.M.B. Berendsen Voorzitter CvB ai

Bijlage E - Bundeling rapportages ruimtelijke onderzoeken + omgevingsparticipatie

Pouderoyen Tonnaer is een handelsnaam van Pouderoyen B.V. Vestigingen te Nijmegen, Rosmalen, Baexem en Voerendaal, Wijchenseweg 102 6538SX Nijmegen +31 (0)24 322 45 79

info@pouderoyentonnaer.nl www.pouderoyentonnaer.nl

Voortoets stikstof Aan T.a.v. Van Datum Betreft

Gemeente Leudal de heer S. Hannen ir. E. Louwerse 11 augustus 2025 Voortoets stikstof

Project

POU250016

KvK 14066614 BTW NL8104.81.996.B.01 Bankrekening 15.48.19.875 BIC RABONL2U IBAN NL29 RABO 0154 8198 75

Aanleiding De locatie aan de Beegderweg in Horn, ter plaatse van de voormalige voetbalvelden, is een voorkeurslocatie voor de realisatie van een nieuw schoolgebouw (kadastraal perceel: HOR02-B5194). Omdat er bij de aanleg van het schoolgebouw sprake is van een tijdelijke toename van stikstofemissies (ten gevolge van het gebruik van werktuigen en bouwverkeer) en omdat er na ingebruikname sprake is van stikstofemissies ten gevolge van het verkeer, kan de ontwikkeling een stikstofdepositie veroorzaken op voor stikstofgevoelige natuur in beschermde gebieden. Significant nadelige gevolgen voor de instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000-gebieden leiden zonder aanvullende maatregelen (mitigatie) tot een belemmering voor de beoogde ontwikkeling. Daarom moeten de stikstofeffecten op Natura2000-gebieden en andere voor stikstof gevoelige en beschermde natuurgebieden ten gevolge van het voornemen worden beoordeeld. Voorliggende notitie betreft een stikstofonderzoek waarin deze beoordeling wordt gedaan.