Document · PDF

Programmaplan Sociaal Domein 2022

Raadsvergadering 8 maart 2022, gemeente LelystadBij agendapunt: 60. Programmaplan Sociaal Domein 2022 & reactie Cliëntenraad13.084 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

PLAN PROGRAMMA

Sociaal Domein 2022

Inhoudsopgave

Inleiding Lelystad, hoofdstad van de nieuwe natuur, is in 2040 een zelfstandige, sociaal veerkrachtige, duurzame, aantrekkelijke en economisch sterke stad met 100.000 inwoners. Dat is onze missie.

Inleiding pagina 3 1. BUDGETTEN SOCIAAL DOMEIN 4

2. Focuspunten en activiteiten 2022 en verder 6 2.1 PARTICIPATIEWET EN BEGELEIDING NAAR WERK 8 2.2 JEUGDZORG 12 2.3 MAATSCHAPPELIJKE ONDERSTEUNING 14

Bijlage 1 pagina 16 FINANCIEEL MEERJARENPERSPECTIEF SOCIAAL DOMEIN

Bijlage 2 pagina 20 ADVIES CLIËNTENRAAD MET REACTIE COLLEGE

Colofon:

Een betaalbaar, integraal en kwalitatief sterk stelsel binnen het sociaal domein is nodig om bestaande en toekomstige inwoners van Lelystad te kunnen (blijven) ondersteunen. In 2020 is de Aanpak Sociaal Domein1 vastgesteld waarin de (financiële) kaders zijn vastgelegd voor de toekomst. Deze kaders zijn nodig om aan de ene kant de financiële tekorten binnen het sociaal domein het hoofd te kunnen bieden, en aan de andere kant de ambities uit Lelystad Next Level te kunnen realiseren. Met de Aanpak Sociaal Domein en het daarin opgenomen Nieuw Lelystads Peil kiezen we voor een koerswijziging die moet bijdragen aan het realiseren van een toekomstbestendig en financieel gezond sociaal stelsel. Een leefbare en sociaal sterke stad waarin iedereen mee doet. We stimuleren onze inwoners om meer te doen vanuit de eigen mogelijkheden en het eigen netwerk. We investeren in een sterke basis. Dit alles om problemen en vragen al in een vroeg stadium en met zo licht mogelijke (professionele) hulp op te vangen en op te lossen. Normalisering is hierin het uitgangspunt. Daarbij is het belangrijk om problematiek en hulpvragen integraal te benaderen en verder te kijken dan het sociaal domein. Zo realiseren wij een kwalitatief en sterk sociaal domein dat klaar is voor de toekomst.

Datum: 18 januari 2022, Lelystad In samenwerking met: Team Beleid Sociaal Domein en Onderzoek & Statistiek

Zie: Aanpak sociaal domein (lelystad.nl)

HET PROGRAMMAPLAN SOCIAAL DOMEIN 2022 Voor u ligt het Programmaplan Sociaal Domein 2022. Het Programmaplan 2022 bouwt voort op de kaders uit de Kadernota Sociaal Domein 20192022 en de ingezette koerswijziging uit de Aanpak Sociaal Domein. Het Programmaplan bevat een jaarprogrammering voor 2022 met daarbij het financiële perspectief voor dit jaar en de volgende jaren. De programmering voor 2022 is niet alomvattend en beschrijft alleen de activiteiten en inspanningen die in 2022 vernieuwing, verbetering of verandering in zich hebben. Door te kiezen voor één Programmaplan voor het sociaal domein hebben we duidelijk in beeld waar onze focuspunten liggen en kunnen we dwarsverbanden beter signaleren. Integraliteit vormt de basis van onze inzet en is een van onze speerpunten. Zo komt er een Maatschappelijke Agenda die leidend en richtinggevend wordt voor de invulling van het sociaal domein in brede zin. Hierin wordt de vertaalslag gemaakt van Lelystad Next Level naar het sociaal domein. Onze activiteiten binnen het sociaal domein koppelen we aan de doelstellingen binnen Lelystad Next Level met als doel om integraal werken in het sociaal domein te verstevigen.

Leeswijzer In het programmaplan gaan we in op de volgende onderdelen:

Grafische verzorging: Mediaburo

- Geplande uitgaven/inkomsten voor komend jaar plus doorkijk naar de daarop volgende jaren - Focuspunten en activiteiten in 2022 en verder

Programmaplan Sociaal Domein 2022

Gemeente Lelystad

Budgetten Sociaal Domein In onderstaande tabel is een samenvatting opgenomen van de budgetten per onderdeel. In bijlage 1 is een uitgebreide versie van het financiële meerjarenperspectief opgenomen. Tabel 2: Budgetten Sociaal Domein2. Budgetten Sociaal Domein*

2021

2022

2023

2024

2025

Saldo lasten Participatiewet

-67.457

-58.962

-56.934

-56.798

-56.741

Saldo lasten Jeugdwet**

-33.259

-36.384

-33.245

-32.833

-32.906

Saldo baten en lasten Wmo***

-21.484

-24.608

-23.608

-23.744

-24.497

Totaal

-122.200

-119.954

-113.787

-113.375

-114.144

* ** ***

Bedragen x € 1.000 incl. toevoeging extra middelen Jeugdwet en indexering excl. reservemutaties.

PARTICIPATIE Onderdelen die onder de Participatiewet vallen zijn de bijstand, Wsw en re-integratie. De gemeente ontvangt vanuit het Rijk een rijksbijdrage voor het verstrekken van de bijstandsuitkeringen, op basis van een objectief verdeelmodel. Eind september van het lopende jaar wordt de definitieve bijdrage vastgesteld en wordt de voorlopige bijdrage voor het jaar daarop bekend gemaakt. Voor de re-integratie maakt de rijksbijdrage onderdeel uit van de uitkering die vanuit het gemeentefonds wordt ontvangen. Voor de uitvoering van de Wsw ontvangt de gemeente een rijksbijdrage. De ontwikkelingen van het budget voor re-integratie en de Wsw wordt middels de circulaires in de gaten gehouden voor eventuele mutaties op het betreffende onderdeel. 2

JEUGDHULP Voor de uitvoering van de Jeugdwet ontvangt de gemeente een – op basis van het arbitrageresultaat – een voor 2021 en 2022 geactualiseerde rijksbijdrage. De toezichthouder heeft geadviseerd deze extra bijdrage vanaf 2023 voor 75% in de begroting mee te nemen. Voor de doorwerking van het nieuwe woonplaatsbeginsel vanaf 2022 zal de gemeente eveneens een extra compensatie ontvangen. De doorvertaling hiervan aan de lastenkant is indicatief, omdat de definitieve impact nog niet bekend is. Met de nieuwe aanpak om de jeugdzorg betaalbaar en toegankelijk te houden voor iedereen (uit de Aanpak Sociaal Domein) wordt de komende jaren een dalend kostenniveau verwacht.

WMO Voor de uitvoering van de Wmo ontvangt de gemeente een rijksbijdrage vanuit het gemeentefonds. De vergrijzing, de ingezette trend van extramuralisering en de aanzuigende werking van het abonnementstarief zorgen naar verwachting voor een oplopend kostenniveau. Op basis van het verwachte gebruik zijn prognoses gemaakt voor de komende jaren. Daarbij is o.a. gekeken naar de ontwikkeling van het gebruik in de afgelopen periode, de effecten van vergrijzing en effecten van de bezuinigingsmaatregelen. Er blijven echter een aantal onzekere factoren, zodat de prognoses een voorlopig karakter hebben en jaarlijkse actualisatie plaatsvindt.

“Inwoners moeten zoveel mogelijk op eigen kracht kunnen participeren in de samenleving. Lukt dat niet dan kan er een maatwerkvoorziening worden verstrekt.”

Over de verdere doordecentralisatie beschermd wonen is nog geen financiële informatie beschikbaar. In het meerjarenperspectief zijn om deze reden nog geen lasten en/of baten opgenomen.

De cijfers zijn exclusief de mutaties n.a.v. van de decembercirculaire 2021. Daarvoor volgt in 2022 een separaat raadsvoorstel met bijbehorende onderbouwing.

Programmaplan Sociaal Domein 2022

Gemeente Lelystad

Focuspunten en activiteiten 2022 en verder Dit Programmaplan beschrijft de activiteiten en inspanningen die in 2022 vernieuwing, verbetering of verandering in zich hebben. We hebben deze focus aangebracht om duidelijk in beeld te hebben waar onze focuspunten voor 2022 liggen. INTEGRALITEIT Met ingang van 1-1-2015 is de gemeente op grond van de Wmo, Participatiewet en Jeugdwet verantwoordelijk geworden voor een groot aantal taken in het sociaal domein. In 2022 wordt hieraan de inburgering toegevoegd. De uitvoering van deze 4 wetten vormt de kern van het sociaal domein. Onze focuspunten zijn, conform de Kadernota Sociaal Domein, onderverdeeld binnen de Wmo, Participatiewet en Jeugdwet. Dat betekent niet dat er geen sprake is van samenhang en overlap met aanhangende beleidsterreinen, integendeel. Integraliteit vormt de basis van onze inzet en is een van onze speerpunten. Onze inwoners en (kwetsbare) gezinnen hebben namelijk vaak (hulp)vragen op meerdere leefgebieden, over de verschillende wetten heen. Niet alleen binnen het sociaal domein, maar ook daarbuiten. Integraal werken is dus werken vanuit samenhang.

Samen met onze uitvoeringsorganisaties, professionals en andere partners geven we dit op verschillende manieren steeds verder vorm: • Bijvoorbeeld in de aansluiting onderwijs en jeugd(zorg) door het samen vormgeven van een sterke basis en arrangementen waar jongeren extra ondersteuning nodig hebben. • Samen met het onderwijs en het bedrijfsleven wordt een sluitende ondersteuning en overgang naar werk gerealiseerd onder andere via Lelytalent en met het Wijkleerbedrijf Zorg leiden we mensen met een uitkering in de wijk op voor een functie tot gekwalificeerd zorgverlener. • Ook zijn er afspraken tussen JEL, SWT en Wmo hoofdaannemers gemaakt om de overgang

jeugdzorg naar Wmo bij het bereiken van de 18 jarige leeftijd goed te regelen met een doorlopend ondersteuningsplan. • In de wijken waarin we met inwoners “uit de wijk, in de wijk en voor de wijk” werken aan de sociale en fysieke leefbaarheid. Stichting Welzijn, Centrada en het Werkbedrijf bundelen de dienstverlening en ondersteuningsvoorzieningen in de Buurthub als laagdrempelige voorziening voor de inwoners3 . • Met de werkgevers verbonden aan het Lelystad Akkoord die, vanuit maatschappelijk verantwoord ondernemen en afspraken over “social return on investment”, meewerken aan een inclusieve arbeidsmarkt en daarmee aan een inclusieve Lelystadse samenleving. Meer specifiek staan hieronder twee voorbeelden waarin een integrale aanpak nodig is en waar die ook wordt toegepast:

AANPAK MULTI-PROBLEMATIEK Binnen huishoudens met multi-problematiek is een integrale aanpak essentieel. - In 2022 starten we met een pilot integrale aanpak multi-problematiek. Wij verwachten dat we met deze aanpak de betreffende huishoudens (nog) beter kunnen helpen en mogelijk ook de keten van overerving kunnen doorbreken. Daarnaast valt wellicht ook financiële winst te behalen.

Programmaplan Sociaal Domein 2022

WONEN, WELZIJN EN ZORG

TOESLAGENAFFAIRE

Kwetsbare inwoners moeten zelfstandig kunnen wonen met daarbij de juiste zorg en ondersteuning. Een goede huisvesting is hierin essentieel. - Op dit moment wordt er gewerkt aan een nieuwe Woonvisie. Hierin wordt ook aandacht besteed aan de verbinding tussen wonen en zorg. - Er wordt de komende periode o.a. ingezet op levensloopbestendige wijken en voldoende woonmogelijkheden voor inwoners met GGZ problematiek. We stimuleren dat huurders en huiseigenaren vroegtijdig nadenken over hun woonbehoeften later en hoe zij hier invulling aan kunnen geven. - In 2022 en de periode daarna ontwikkelen we nieuwe ambulante producten t.b.v. zelfstandig wonende inwoners met GGZ problematiek. Deze groep zal meer gebruik maken van ondersteuning thuis en dagbesteding. De ontwikkeling hiervan is reeds ingezet, vanuit regionale samenwerking. Dit is een antwoord op de verwachte afname van het aantal plekken beschermd wonen.

De gemeente helpt op verzoek van de Belastingdienst de (mogelijk) gedupeerden van de toeslagenaffaire. Het doel is om gedupeerden, ook in 2022, te blijven ondersteunen op het gebied van financiën, wonen, zorg, gezin en werk.

MAATSCHAPPELIJKE AGENDA SOCIAAL DOMEIN In de Maatschappelijke Agenda gaan we een volgende stap zetten in het verstevigen van onze integrale aanpak. Vorig jaar zijn we in samenwerking met onze maatschappelijke partners gestart met de voorbereidingen op het opstellen van een agenda voor het sociaal domein4. Een maatschappelijke agenda geeft ons een kans om integraal werken in het sociaal domein te verstevigen. We kijken hierbij naar alle leefgebieden waarmee onze inwoners te maken hebben, dus verder dan alleen het sociaal domein. Het helpt ons als organisatie om snel en makkelijk te zien hoe al ons beleid samenhangt. Hierdoor kunnen we duidelijke keuzes maken. We redeneren meer vanuit wat we doen en waarom we dat doen. Het helpt ons om, vanuit de samenhang, te zien waar we de slimme interventies willen plegen en waar de prioriteiten liggen. De inwoner staat hierin centraal.

Zie paragraaf 2.1 voor een nadere toelichting aangaande de Buurthub.

In december 2021 is de startnota van de maatschappelijke agenda met de raad gedeeld.

Gemeente Lelystad

Vanaf september 2021 vraagt de Belastingdienst specifiek aan (mogelijk) gedupeerden of zij door de gemeente benaderd willen worden voor hulp. Op dit moment zijn er bijna 500 mogelijk gedupeerden die benaderd zijn voor hulp. - Alle mogelijk gedupeerden die zich hebben aangemeld bij de Belastingdienst worden - telefonisch of met een huisbezoek - benaderd voor een gesprek. In dit gesprek komt de hulpvraag op de bovengenoemde leefgebieden aan de orde. - (Mogelijk) gedupeerden kunnen gebruik maken van het reguliere ondersteuningsaanbod. In bepaalde gevallen hebben gedupeerden problemen die niet met het bestaande aanbod aangepakt kunnen worden of niet gefinancierd kunnen worden vanuit reguliere budgetten (zoals de bijzondere bijstand) én is het toch wenselijk voor de gedupeerde om deze ondersteuning te bieden. Hiervoor kan sinds kort bredere ondersteuning worden aangeboden. - De gemeente heeft nog een tweede rol in de toeslagenaffaire. Sommige (mogelijke) gedupeerden hebben namelijk ook vorderingen bij de gemeente (bijvoorbeeld gemeentelijke belastingen). Betalingen van 2020 of eerder zijn tijdelijk stopgezet in afwachting op het onderzoek van de Belastingdienst. Indien de Belastingdienst na de integrale toetsing iemand heeft gekwalificeerd als gedupeerde worden de eerder genoemde gemeentelijke vorderingen kwijtgescholden.

- Aanvullend op deze aanpak gaat de gemeente uitvoering geven aan de landelijke aanpak voor de groep gedupeerde ouders van wie een kind uit huis is geplaatst. De landelijke aanpak is naar verwachting aan het eind van het eerste kwartaal gereed en de gemeente bereid zich voor om dit zorgvuldig en voortvarend op te pakken aansluitend op de bestaande aanpak.

Participatiewet en begeleiding naar werk Werk biedt veel maatschappelijke waarde, werk draagt bij aan het welzijn van mensen door het bieden van inkomen, erkenning, sociaal contact en ontwikkelkansen. Het doorbreekt patronen van minder kansen vanwege overerving van uitkeringsafhankelijkheid en armoede. Daarnaast is de deelname van zoveel mogelijk mensen aan de arbeidsmarkt van grote waarde voor de sociaal/economische ontwikkeling en groeiambitie van Lelystad. De focuspunten voor 2022 zijn: HERIJKING INTAKEPROCES EN SCREENING BESTAND In het kader van de Aanpak Sociaal Domein wordt voortaan gelijk met de uitkeringsaanvraag gestart met een traject naar (betaald) werk. Hierdoor gaat er geen tijd verloren tussen de afhandeling van de aanvraag voor een uitkering en de begeleiding naar werk. Daarnaast krijgen de mensen die al enige tijd een uitkering hebben een uitnodiging voor een gesprek met het Werkbedrijf. In het kader van deze aanpak zijn eind 2021 deze mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt opgeroepen voor een gesprek over de mogelijkheden van werk of een andere vorm van maatschappelijke participatie. In de komende periode vindt de (verdere) begeleiding plaats. Vanuit deze sociaal economische samenhang wordt re-integratie en de toeleiding naar werk van inwoners in het kader van de Participatiewet vormgegeven.

Naast mensen met een bijstandsuitkering zijn dit mensen met een dienstverband in het kader van de banenafspraak of beschut werken, maar ook niet-uitkeringsgerechtigden, werkzoekenden en niet-werkende en niet-lerende jongeren tot 27 jaar. Vanuit het Lelystad Akkoord met een breed netwerk van betrokken werkgevers en het Werkbedrijf is een sterke basis opgebouwd die handen en voeten geeft aan de inclusieve arbeidsmarkt. Daarbij wordt doorlopend gewerkt aan een divers ondersteuningsaanbod. Vanuit deze basis worden in 2022 tenminste 320 mensen begeleid naar duurzaam werk. 8

BUURTHUB LELYSTAD-OOST Bij de integrale gebiedsontwikkeling Lelystad-Oost geeft het Werkbedrijf samen met Welzijn Lelystad en de woningbouwcorporatie Centrada vorm aan de Buurthub. Doelstelling van deze Buurthub is om een laagdrempelige voorziening voor de buurtbewoners te creëren waarbij de drie organisaties in samenhang bestaande middelen effectiever inzetten om bewoners te ondersteunen. Vanuit de behoeften van de wijk en haar inwoners wordt de ondersteuning integraal opgepakt. Vanuit het Werkbedrijf Lelystad worden projecten als de Kluswinkel, de Buurtvoorlichters en de Buurtconciërges als activiteit ingebracht.

Programmaplan Sociaal Domein 2022

PILOT BUURTCONCIËRGES In het kader van het project Maatschappelijke Banen / pilot buurtconciërges hebben we meegedaan aan een MKBA (Maatschappelijke Kosten-Batenanalyse) uitgevoerd door de Start Foundation. Om de banen duurzaam vorm te geven en om op te kunnen schalen worden verschillende betrokken “stakeholders” die baat hebben bij de inzet van de buurtconciërges benaderd voor cofinanciering. Voor een duurzame invulling is de betrokkenheid van private partijen nodig en is het streven om in 2022 te komen tot een publiek-private samenwerking. DOORONTWIKKELING SOCIALE ONDERNEMING Concern voor Werk en het Werkbedrijf ontwikkelen zich verder tot een sociale onderneming die een brede rol heeft in de ondersteuning en begeleiding van mensen met of zonder uitkering naar een passende(re) plek op de arbeidsmarkt. Dit in verbinding met bestaande relaties en zich nieuw vestigende bedrijven in Lelystad, Urk en de Noordoostpolder. Hiervoor wordt in de komende periode een lange termijn strategie tot 2030 geformuleerd.

Gemeente Lelystad

DOORONTWIKKELING FLEVODROME EN BATAVIAWERF Leer-, werk- en trainingscentrum Flevodrome biedt uitgevallen jongeren intensieve individuele ondersteuning op het gebied van opleiding, beroepshouding en gedrag en motivatie. Uit het onderzoek van Regioplan blijkt dat meer aansluiting op voorzieningen in de stad en op kansrijke beroepssectoren nodig is. Ook moet de ondersteuning zich meer richtten op de belevingswereld en de interesses van de jongeren. Omdat de voorziening overeenkomsten en overlap vertoont met activiteiten op de Bataviawerf wordt de mogelijkheid van samenwerking, inhoudelijk en organisatorisch uitgewerkt. Bij de doorontwikkeling van Flevodrome wordt ook het samenwerkingsverband onderwijs betrokken vanuit het netwerk passend ondersteuningsaanbod voor iedere jongere. ONTWIKKELING VAN WIJK- EN WERKLEERBEDRIJVEN In 2022 werken we in samenwerking met het MBO en werkgevers uit verschillende branches verder aan de ontwikkeling van wijk- en werkleerbedrijven voor de sectoren Zorg, Kinderopvang, Techniek, Bouw- in-

frastructuur en Logistiek. Voor de installatietechniek zetten we, samen met het MBO en de brancheorganisatie in op kwalificerende opleidingen en traineeships. Met de werkleerbedrijven sluiten we aan bij de methodiek “nieuwe banen” waarbij de vraag van werkgevers uitgangspunt is voor het begeleiden en arbeid kwalificerend toerusten van de werkzoekenden. We kunnen hiermee beter inspelen op het wegwerken van de mismatch van een groeiende vraag en een toenemend aantal kraptesectoren enerzijds en de mogelijkheden en capaciteiten van de werkzoekenden anderzijds. INZET REGIONALE SCHAKELTEAMS Het Regionaal Werkbedrijf Flevoland heeft regionale Schakelteams aangesteld voor drie kraptesectoren (Zorg, Techniek en Transport & Logistiek) in Flevoland. De Schakelteams hebben als doel om regionaal accountmanagement in te richten om werkgevers (nog) beter te kunnen bedienen door goed opgeleide en gemotiveerde medewerkers te leveren. Dit doet het Schakelteam in samenwerking met werkgevers, onderwijs en overheid. Komende periode wordt dit verder vormgegeven. MOBILISEREN VAN NIET-ACTIEVE JONGERE BEROEPSBEVOLKING In het kader van de crisis en herstelmaatregelen en de snel groeiende vraag op de arbeidsmarkt wordt

extra ingezet op het mobiliseren van de niet-actieve beroepsbevolking in de stad. Het gaat hierbij om de niet-werkende en niet-lerende jongeren tot 27 jaar en de niet-uitkeringsgerechtigde werkzoekenden. De extra inzet richt zich met name op het bereiken van de jongeren die buiten beeld zijn geraakt en vormgeven van gezamenlijke trajecten tussen het speciaal, praktijkonderwijs, MBO, Werkbedrijf en de gemeente (RMC/talentmanagers).

WET INBURGERING Met ingang van 1 januari 2022 zijn de gemeenten verantwoordelijk voor de facilitering bij de inburgering van hen die daartoe verplicht zijn. De gemeente voert daarover de regie. Uitgangspunt van de Inburgeringswet is dat iedere statushouder zo snel mogelijk deelneemt aan een vorm van werk, betaald dan wel onbetaald, of scholing. De gemeente heeft zich hier in 2021 goed op voorbereid. Er wordt samengewerkt met lokale partners en de onderwijsinstelling, die op basis van aanbesteding is gekozen. Daarbij kijken we naar de mogelijkheden en kwaliteiten van mensen en hoe ze die het beste kunnen inzetten (menselijk kapitaal).

“Werk biedt veel maatschappelijke waarde, werk draagt bij aan het welzijn van mensen door het bieden van inkomen, erkenning, sociaal contact en ontwikkelkansen.”

Programmaplan Sociaal Domein 2022

Gemeente Lelystad

INZETTEN EXTRA RIJKSMIDDELEN JEUGDZORG

Jeugdzorg De focuspunten voor de jeugdzorg in 2022 zijn: • Uitvoeren maatregelen uit de Aanpak Sociaal Domein • Inzetten extra rijksmiddelen jeugdzorg • Uitvoeren regionale ontwikkelingen

UITVOEREN REGIONALE ONTWIKKELINGEN

UITVOEREN AANPAK SOCIAAL DOMEIN a. Versterken van de basis In 2022 is € 0,5 miljoen extra beschikbaar om de basis te versterken als voorliggende voorziening om een groot deel van de ondersteuning op te kunnen vangen. • Er wordt gestart met opgave 1 en 2 en vooruitlopend op de uitwerking van opgave 4 wordt een pilot gestart. Op basis van de eerste ervaringen en resultaten zullen opgaven 3 en 4 in de loop van 2022 verder geconcretiseerd worden. Voor de opgaven, zie Subsidiekader “Een Sterke Basis”. • In 2022 monitoren we de inzet van onze partners aan de hand van de twee gestelde opgaven. • Bij het PO en VO inventariseren we welke gaten op scholen zijn ontstaan nu de inzet Sterk vanuit het JGT is gestopt. Daarbij kijken we gezamenlijk naar de behoeften, verantwoordelijkheden en hoe dat kan worden ingevuld. De definitieve invulling van het Traject Ondersteuning op School wordt in 2021 en in de loop van 2022 vormgegeven. SUBSIDIEKADER ‘EEN STERKE BASIS’ In de voorbereiding op het nieuwe subsidiekader hebben wij samen met onze preventie- en onderwijspartners vier opgaven geformuleerd 5. De vier opgaven zijn: 1. Laagdrempelige informatie en advies voor opvoed- en opgroeivragen 2. Versterken van de basisondersteuning in en rondom voorschoolse voorzieningen, primair en voortgezet onderwijs 3. Preventieve ondersteuning voor kinderen en ouders in de wijk 4.

Vrij toegankelijke ondersteuning voor kwetsbare gezinnen

b. Toegang en regie Per 1 juli 2021 ligt de verantwoordelijkheid voor de toegang en regie tot jeugdzorg bij een gemeentelijke BV, Jeugd Lelystad (JEL). Door de toegang en regie bij JEL neer te leggen hebben wij meer grip op de toegang en regie, borgen we de kwaliteit en kunnen we (indien nodig) sturen binnen de gemeentelijke (financiële) kaders. • In 2022 wordt JEL verder doorontwikkeld door o.a. indicatoren (KPI’s) waarop JEL zich verantwoordt verder aan te scherpen. • We zetten in op een doorlopend lerend systeem voor het ombuigen van maatwerkvoorzieningen naar specifieke voorzieningen in de basis. Hierbij geven we JEL de specifieke opdracht om trends en ontwikkelingen in maatwerk-aanvragen te monitoren. Vervolgens zorgt de gemeente dat er structureel overleg plaatsvindt om de veelvoorkomende vragen en trends in maatwerk slim om te buigen naar een voorziening in de basis.

Aan de beschikbaar gestelde extra middelen jeugdzorg is de afspraak verbonden dat er landelijk een hervormingsagenda komt, opgesteld door VNG en Rijk. De Hervormingsagenda 2022-2025 (nog in wording) bestaat uit de combinatie van een set van maatregelen en een financieel kader waarmee een structureel houdbaarder jeugdstelsel wordt gerealiseerd. Op regionaal en lokaal niveau moet uitvoering gegeven worden aan de hervormingsagenda, aansluitend en voortbouwend op de Aanpak Sociaal Domein Lelystad. Jeugdzorg regionaal • In 2022 versterken we de samenwerking in de jeugdhulpregio Flevoland op basis van de Regiovisie Jeugd Flevoland (najaar 2021 wordt de regiovisie door de colleges van de zes Flevolandse gemeenten voorgelegd aan de gemeenteraden ter vaststelling). • Ingezette ontwikkelingen, zoals het werken met ervaringsdeskundigen (ExpEx), de regiona-

Huiselijk geweld en kindermishandeling (Jeugdzorg/Wmo) • In regionaal verband zorgen wij ervoor dat we, ingevolge de Wmo 2015, een meldpunt voor huiselijk geweld en kindermishandeling hebben, Veilig Thuis Flevoland. • Om geweld de stoppen en te voorkomen is een integrale systemische aanpak nodig. In 2022 onderzoeken we op welke wijze organisaties lokaal vanuit hun opdracht en expertise kunnen bijdragen aan het versterken van de integrale benadering en ondersteuning van huishoudens/gezinnen. • Regionaal wordt de komende periode met partijen een gezamenlijke visie opgesteld, voortbouwend op het landelijke programma Geweld hoort nergens thuis.

c. Strategische partnerschappen lokaal en regionaal Het aantal gecontracteerde zorgaanbieders is verminderd. Hierdoor verstevigen wij de partnerschappen met onze huidige aanbieders. Zodoende houden we beter zicht op onze partners en zijn de lijnen korter. • Door tijdelijk te werken met budgetplafonds, houden we de kosten van de jeugdhulp binnen de gestelde kaders. • In 2022 verstevigen wij het contractmanagement aangaande de aanbieders van maatwerkvoorzieningen door de gemaakte afspraken met onze partners continu te monitoren.

Gemeente Lelystad ontvangt een incidentele extra bijdrage van € 2,74 miljoen in 2021 en € 8,19 miljoen (indicatief) in 2022. Deze middelen zijn bedoeld voor het oplossen van de acute problematiek in de jeugdzorg en ter compensatie van de tekorten in de jeugdzorg. In september 2021 is aan de raad een voorstel gedaan voor de inzet van deze extra rijksmiddelen. • In 2022 geven we uitvoering aan de inzet van deze middelen.

le experttafel en een lerende omgeving (Flevo Academie Jeugd), worden in 2022 voortgezet om jeugdzorg te verbeteren. • De zware en complexe jeugdzorg is voor de jeugdhulpregio Flevoland beschikbaar conform de meerjarige inkoopafspraken. De voorbereiding van de nieuwe aanbesteding voor de contracten per 2023 is in voorbereiding en dit intensieve traject loopt door in het eerste deel van 2022. • Samen met de huidige aanbieders blijven we tijdens het laatste contractjaar (2022) werken aan verbeteringen in de jeugdzorg en transformatie. En met de partners uit de jeugdbeschermingsketen starten we in 2022 een pilot in de regio om eenvoudiger en effectiever tot resultaten te komen. De implicaties van het rapport Vervolgtoezicht kwetsbare kinderen onvoldoende beschermd van de Inspectie gezondheidszorg en jeugd worden hierbij betrokken.

Zie ook: Een Sterke basis in Lelystad subsidiekader 2022.

Programmaplan Sociaal Domein 2022

Gemeente Lelystad

Maatschappelijke ondersteuning Bij de Aanpak Sociaal Domein is besloten de basis te normaliseren en daarbij te focussen op de inzet die direct effect heeft op de zelfredzaamheid en het gebruik van maatwerkvoorzieningen. Ook is besloten het pakket van maatwerkvoorzieningen alleen nog in te zetten voor inwoners waarvoor dit nodig of onvermijdelijk is. De focuspunten voor 2022 zijn: • Een sterke basis • Een pakket van maatwerkvoorzieningen voor inwoners waarvoor dit nodig is • Een vangnet voor de meest kwetsbaren EEN STERKE BASIS Sociaal wijkteams laagdrempelig en dichtbij • Inzetten op eigen mogelijkheden en algemene voorzieningen in de basis • Toegang tot maatwerkvoorzieningen Aanpak eenzaamheid • Eenzaamheid herkennen en bespreekbaar maken • Taboe doorbreken • Activiteiten organiseren om elkaar te ontmoeten en netwerken op te bouwen Vrijwilligerswerk stimuleren • Inwoners stimuleren vrijwilligerswerk te verrichten • Ondersteunen vrijwilligers en organisaties • Ervaringsdeskundigen inzetten in het Sociaal Domein Ondersteuning mantelzorgers • (Jonge) mantelzorgers ondersteunen ter voorkoming van overbelasting • Een “mantelzorgwaardering” verstrekken aan mantelzorgers • Maatjesbegeleiding en activiteiten aan jonge mantelzorgers aanbieden • Organiseren van respijtzorg Gezonde levensstijl • Inwoners bewust maken van wat zij kunnen ondernemen om een gezonder leven te leiden

Vrijwilligersvervoer faciliteren • De Opstap voor 55-plussers, een vervoersdienst die vrijwel geheel draait met vrijwilligers

• Automaatje, waarbij vrijwilligers met eigen auto kwetsbare inwoners vervoeren Bewonersinitiatieven ondersteunen • Start pilot “Lief & Leedstraten”, een project dat zich in Rotterdam al bewezen heeft • Vernieuwing wijkraden en opbouwen van een netwerk van actieve bewoners Inclusie • In overleg met partijen uitvoeren van de inclusie agenda • Gemeentelijke antidiscriminatie voorziening versterken (met extra rijksmiddelen) Buurtkamers • Laagdrempelige (dag) activiteiten in de wijkcentra voor kwetsbare inwoners Financieel spreekuren • Financieel spreekuren aanbieden op zeven locaties in de stad Dementievriendelijke gemeente • Samen met Alzheimer Nederland/Flevoland werken aan dementievriendelijke gemeente Wonen met zorg (onderdeel nieuwe Woonvisie) • Lelystad Seniorproof maken/ levensloopbestendige wijken • Inwoners stimuleren woning levensloopbestendig te maken • Extra inzetten om zelfstandig wonen inwoners met zware GGZ problematiek mogelijk te maken (zie verder bij vangnet voor meest kwetsbaren).

Programmaplan Sociaal Domein 2022

PAKKET VAN MAATWERKVOORZIENINGEN

VANGNET VOOR DE MEEST KWETSBAREN

Triageteam • Kritische, objectieve toets van de adviezen van de Sociaal wijkteams. • Toekenning maatwerkvoorzieningen

Mensen die dak- en thuisloos zijn, zorg mijden en/of te maken hebben met zware verslavingsen/of GGZ-problematiek.

Huishoudelijke ondersteuning • Aanpassing dienstverlening: doorvoeren korting op het tarief. • Huishoudelijke ondersteuning blijven bieden aan inwoners waarvoor dit echt nodig is. Dagbesteding • Dagbesteding voor ouderen, mensen met psychische problematiek en inwoners met een lichamelijke en/of verstandelijke beperking (ook om mantelzorger te ontlasten). Ondersteuning thuis • Ondersteuning voor inwoners zodat zij zelfstandig kunnen blijven functioneren in de samenleving. • Extra intensieve begeleiding voor mensen met zware GGZ problematiek zodat zij zelfstandig kunnen blijven of gaan wonen en er minder beschermd wonen en maatschappelijke opvang (dag- en nachtopvang) nodig is. Kortdurend verblijf • Respijthuis (logeerhuis), ook geschikt voor inwoners met lichte dementie.

Beschermd wonen/maatschappelijke opvang • Vanaf 2022 wordt de afzonderlijke gemeenten in Flevoland verantwoordelijk voor beschermd wonen. In 2023 komt er een nieuwe financiële verdeling over gemeenten en het zogeheten woonplaatsbeginsel. • Regionaal kader zorglandschap Wmo 20202026 en Uitvoeringsprogramma zorglandschap Wmo Flevoland 2020-2026 uitvoeren en vertalen naar lokale situatie Lokale inzet om zelfstandig wonen voor inwoners met zware GGZ problematiek mogelijk te maken en gebruik beschermd wonen en maatschappelijke opvang voorkomen/beperken • Extra begeleiding bij zelfstandig wonen en ontwikkelen nieuwe woonconcepten (Housing First e.d.). • Door ontwikkelen GGZ in de wijk: inzet ervaringsdeskundigen, vergroten draagvlak in de wijk, laagdrempelige inlopen in de wijk (Waterspiegel en buurtkamers) e.d. • Stedelijk Integraal Team: belangrijke partijen op het terrein van wonen, ondersteuning, zorg en veiligheid komen tot samenhangende aanpak voor inwoners met hoog complexe psychische problematiek.

Woningaanpassingen • Woningen aanpassen, als verhuizing naar een aangepaste woning niet mogelijk is • Voorkomen aanpassingen: woningaanbod hierop inrichten (onderdeel nieuwe Woonvisie) Vervoersvoorzieningen • Beschikbaar stellen van rolstoelen, scootmobielen, regiotaxi-pas aan inwoners die ernstig in hun mobiliteit zijn beperkt. Collectieve zorgverzekering • Aanbieden van aanvullende collectieve zorgverzekering aan inwoners met veel zorgkosten en inkomen tot 130% van het sociaal minimum.

Gemeente Lelystad

Bijlage 1:

Financieel meerjarenperspectief Sociaal Domein Onderdelen Jeugdwet Programmaplan Lasten Wijkteams T6.2*

2021

2022

2023

2024

2025

Begroting

Onderdeel Toegang en regie jeugdzorg

Totaal toegang en regie jeugdzorg

-4.139

-3.300

-3.000

-4.139

-3.300

-3.000

-8.472 -5.200 -600 -400 -1.000 -9.000 -1.333

-7.000 -7.000 -700 -400 -850 -12.039 -1.300

-6.500 -6.500 -600 -400 -750 -10.650 -1.300

-6.500 -6.500 -600 -400 -750 -10.238 -1.300

-6.500 -6.500 -600 -400 -750 -10.311 -1.300

-26.005

-29.289

-26.700

-26.288

-26.361

-2.435 -615

-3.000 -615

-2.750 -615

-65

-180

-3.115

-3.795

-3.545

Maatwerkdienstverlening 18T6.72 T6.72 T6.72 T6.72 T6.72 T6.72 T6.72

Begeleiding en behandeling Jeugd-GGZ Niet gecontracteerde zorg Persoons Gebonden Budget (PGB) Landelijk Tranisitie Arangement (LTA) Verblijf (lump sum contract) Regie en administratie

Totaal maatwerkdienstverlening 18Geëscaleerde zorg 18T6.82 T6.82

Jeugbescherming/-resclassering (JB/JR) Veilig Thuis

T6.82

Ambulante Crisis Hulp/Kindhulp bij Tijdelijk Huis Verbod (ACH/THV)

Totaal geëscaleerde zorg 18-

Budget Jeugdwet conform begroting 2022

-33.259

-36.384

-33.245

-32.833

-32.906

In bovenstaande tabel is voor de budgetten 2022 geanticipeerd op de laatste progoses 2021. De resterende budgetruimte toegevoegd aan het budget verblijf gelet op de onzekere impact van het woonplaatsbeginsel vanaf 2022. Het budget 2022 is nog officieus omdat de doorschuifbudgetten (ingeschat in de decembernotitie) waar nodig nog zullen worden bijgesteld op basis van de werkelijke cijfers (realisatie) 2021. Voor de budgetten vanaf 2023 is tevens voorzichtig geanticipeerd op de nieuwe regionale strategie verblijf m.i.v. 2023: nee, tenzij….. Gevolg hiervan is wel dat de afbouw ambulant - zoals opgenomen in de aanpak Sociaal Domein 2020 - ook actualisatie behoeft. Immers als gevolg van de ambulantisering (afbouw verblijf) zal de afname ambulante hulp iets minder snel gaan dan aanvankelijk voorzien en is ook wat meer regie nodig. Dit alles binnen de financiële kaders voor bovengenoemde taakvelden in de begroting 2022-2025.

Onderdelen Onderdelen Participatie Participatie Programmaplan Programmaplan Lasten Lasten

Onderdeel Onderdeel Uitvoerende Uitvoerende partij partij Inkomensregelingen Inkomensregelingen T6.3 T6.3 Armoedebeleid Armoedebeleid IDO, MDF IDO, en MDF Legeren des Leger Heilsdes Heils T6.3 T6.3 Bijstandsuitkering Bijstandsuitkering Gemeente Gemeente LelystadLelystad T6.3 T6.3 Individuele Individuele studietoeslag studietoeslag Gemeente Gemeente LelystadLelystad T6.3 T6.3 Bijstand Bijstand Zelfstandig Zelfstandig Gemeente Gemeente LelystadLelystad T6.3 T6.3 Bedrijfsvoering Bedrijfsvoering ZLF ZLF ZLF ZLF T6.3 T6.3 Kwijtschelding Kwijtschelding belastingen belastingen Gemeente Gemeente LelystadLelystad T6.3 T6.3 P kostenP6.3 kosten 6.3 Gemeente Gemeente LelystadLelystad Totaal Inkomensregelingen Totaal Inkomensregelingen 0 0 0 0 0 Begeleide Begeleide participatie participatie T6.4 T6.4 Begeleide Begeleide participatie participatie (incl voorstel (incl voorstel C0.7) C0.7) ConcernConcern voor Werk voor Werk Totaal Begeleide Totaal Begeleide participatie participatie 0 0 0 0 0 Arbeidsparticipatie Arbeidsparticipatie T.6.5 T.6.5Totaal Deel Totaal gemeente Deel gemeente Gemeente Gemeente LelystadLelystad T6.5 T6.5 Totaal Deel Totaal Werkbedrijf Deel Werkbedrijf LelystadLelystad Werkbedrijf Werkbedrijf LelystadLelystad T6.5 T6.5 Totaal Overigen Totaal Overigen div div producten producten taakveldtaakveld 6.5 geen6.5 onderdeel geen onderdeel P-nota P-nota T6.5 T6.5

Educatie,Educatie, beroepsonderwijs beroepsonderwijs Gemeente Gemeente LelystadLelystad T6.5 T6.5 P kostenP 6.5 kosten 6.5 Gemeente Gemeente LelystadLelystad T6.5 T6.5 Totaal Arbeidsparticipatie Totaal Arbeidsparticipatie 0 0 Totaal participatie Totaal participatie Rijksbijdrage Rijksbijdrage Bijstandsuitkering Bijstandsuitkering * ** ***

Programmaplan Sociaal Domein 2022

2021

2021 2022

2022 2023

2023 2024

2024 2025

2025

BegrotingBegroting BegrotingBegroting BegrotingBegroting BegrotingBegroting BegrotingBegroting

Bedragen Bedragen *€1.000*€1.000 -5.222 -5.222-4.686 -4.686-4.240 -4.240-4.240 -4.240-4.240 -4.240 -40.686 -40.686 -33.587 -33.587 -33.140 -33.140 -33.069 -33.069 -33.286 -33.286 - -110 -110 -110 -110 -110 -110 -110 -110 -966 -966 -968 -968 -969 -969 -969 -969 -969 -969 718 718 970 970 970 970 970 970 970 970 -1.504 -1.504-1.504 -1.504-1.504 -1.504-1.504 -1.504-1.504 -1.504 -5.587 -5.587-5.587 -5.587-5.587 -5.587-5.587 -5.587-5.587 -5.587 -53.247 -53.247 -45.471 -45.471 -44.579 -44.579 -44.508 -44.508 -44.725 -44.725 0 -6.491 -6.491-6.467 -6.467-6.347 -6.347-6.186 -6.186-5.899 -5.899 -6.491 -6.491-6.467 -6.467-6.347 -6.347-6.186 -6.186-5.899 -5.899 0 -1.705 -1.705-1.310 -1.310-1.338 -1.338-1.368 -1.368-1.582 *-1.582 * -4.265 -4.265-4.076 -4.076-3.022 -3.022-3.088 -3.088-2.888 ** -2.888 ** -207 -207 -162 -162 -172 -172 -172 -172 -172 -172 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1.542 -1.542-1.475 -1.475-1.475 -1.475-1.475 -1.475-1.475 -1.475 -1.543 -1.543-1.476 -1.476-1.476 -1.476-1.476 -1.476-1.476 -1.476 -7.719 -7.719-7.024 -7.024-6.007 -6.007-6.104 -6.104-6.118 -6.118 -67.457 -67.457 -58.962 -58.962 -56.934 -56.934 -56.798 -56.798 -56.741 -56.741 *** *** 35.448 35.448 34.379 34.37934.331 34.33134.347 34.34734.347 34.347

* Ten opzichte Ten opzichte van het programmaplan 2021 hebben er eenwijzigingen aantal wijzigingen plaatsgevonden, een inflatiecorrectie en toevoeging van coronamiddelen. van het programmaplan 2021 hebben er een aantal plaatsgevonden, zoals eenzoals inflatiecorrectie en toevoeging van coronamiddelen. ** In de kadernota In de kadernota 2021 vanaf een aframing plaatsgevonden 150K in verband met de uitspraak van de hoge raad BTW compensatiefonds. 2021 heeft er heeft vanafer 2022 een2022 aframing plaatsgevonden van 150Kvan in verband met de uitspraak van de hoge raad over hetover BTWhet compensatiefonds. In de Sociaal aanpakDomein Sociaal Domein 2021 er een taakstelling ingevoerd. heeftot geleid tot een aframing van het budget. In de aanpak 2021 is er eenistaakstelling ingevoerd. Dit heeftDit geleid een aframing van het budget. *** Bovenstaande Bovenstaande cijfers nog exclusief de mutatie doorschuif coronamiddelen in de decembernotitie. Dezebepaald zullen bepaald van de daadwerkelijke cijfers zijn nog zijn exclusief de mutatie doorschuif coronamiddelen in de decembernotitie. Deze zullen worden worden op basisop vanbasis de daadwerkelijke realisatierealisatie in 2021. in 2021. Bovenstaande cijfers zijn exclusief de mutaties de decembercirculaire 2021. Daarvoor volgt een in 2022 een separaat raadsvoorstel met bijhorende onderbouwing.

Bovenstaande cijfers zijn exclusief de mutaties n.a.v. den.a.v. decembercirculaire 2021. Daarvoor volgt in 2022 separaat raadsvoorstel met bijhorende onderbouwing.

Gemeente Lelystad

Onderdelen Wmo Programmaplan Taakveld

Algemeen

Uitvoerende partij

6.1

inzet personeel, mediation, ict e.d.

gemeente Lelystad

€

2021 -291.151

€

2022 -591.151 €

2023 -291.151 €

-291.151 €

6.1

bijdrage gegevensbeheerder sociaal domein

gemeente Lelystad

€

-22.000

€

6.1

kosten toezicht Wmo

GGD Flevoland

€

-28.000

€

-28.000 €

-28.000

N.v.t.

€

-10.000

€

2024 €

2025 €

2026 -291.151

€

Een sterke basis Informatie en advies 6.1

markt Nationale Week van Zorg en Welzijn

€

Wijkpunten/Sociaal Wijkteams/Cliëntondersteuning 6.2

toegang/formatie Sociaal Wijkteams

Stichting Welzijn Lelystad

€

-720.000

€

-620.000 €

-620.000

6.2

mtrgl. ter verbetering proces vooronderzoek en toekenning

N.t.b.

€

-100.000 €

-100.000

6.2

inzet wijkverpleegkundige in Sociaal Wijkteams

Icare/WZF (via Stichting Welzijn Lelystad)

€

-25.000

€

-25.000 €

-25.000

6.2

inzet MEE t.b.v. Sociaal Wijkteams

MEE Ijsselmeeroevers

€

-350.000

€

-350.000 €

-350.000 -400.000

6.2

inzet MEE t.b.v. jeugdhulp

MEE Ijsselmeeroevers

€

-400.000

€

-400.000 €

6.2

extra inzet sociaal raadlieden

Stichting MDF

€

-87.000

€

-87.000 €

-87.000

6.2

financieel spreekuren

Stichting MDF

€

-135.000

€

-135.000 €

-135.000

6.2

extra inzet IDO

Stichting IDO

€

-42.000

€

-42.000 €

-42.000

6.2

extra begeleiding bij financieel vragen

Humantas

€

-15.000

€

-15.000 €

-15.000

6.2

bijdrage GOL + app ongehinderd

Stichting GOL

€

-46.000

€

-46.000 €

-46.000

6.2

huisbezoeken kwetsbare ouderen

Stichting Welzijn Lelystad

€

-40.000 €

-40.000

Wijkvoorzieningen/welzijn in de wijk 6.1

extra activiteiten voor Wmo aandachtsgroepen

Stichting Welzijn Lelystad/hoofdaannemers

€

-190.000

€

-190.000 €

-190.000

6.1

(cultuur) participatie ouderen

Stichting Kubus, n.t.b.

€

-20.000

€

-20.000 €

-20.000

Mantelzorgondersteuning 6.1

extra inzet Steunpunt Mantelzorg

Stichting Welzijn Lelystad

€

-60.389

€

-60.389 €

-60.389

6.1

reservering t.b.v. waardering mantelzorgers

Mantelzorgers in Lelystad

€

-45.000

€

-225.000 €

-225.000

6.1

extra inzet zorgvrijwilligers/respijtzorg

Stichting Welzijn Lelystad

€

-50.000

€

-50.000 €

-50.000

Vrijwilligerswerk 6.1

vrijwilligersplaatsen inwoners met lichte beperking

Stichting Welzijn Lelystad

€

-75.000

€

-75.000 €

-75.000

6.1

extra bemiddeling (zorg)vrijwilligers

Stichting Welzijn Lelystad

€

-25.000

€

-25.000 €

-25.000

Vervoer 6.1

stimuleren gebruik openbaar vervoer

gemeente Lelystad

€

-12.000

€

6.1

bijdrage voor vrijwilligersvervoer De Opstap

Stichting Welzijn Lelystad

€

-30.000

€

-30.000 €

-30.000

6.1

bijdrage voor vrijwilligersvervoer Automaatje

Stichting Welzijn Lelystad

€

-15.000

€

-15.000 €

€

-15.000 €

€

-15.000 €

€

-15.000 €

€

-15.000

6.1

gratis vervoersbewijzen

Stichting Welzijn Lelystad

€

-5.000

€

-5.000 €

-5.000

E-health/domotica 6.1

publiekscampagne Lang zult u wonen

Lang Zult U Wonen

€

-22.000

€

-22.000 €

-22.000

6.1

cofinanciering e-health experimenten incl. activiteitenbudget

EFRO/Stichting Woonzorg Flevoland/Ntb

€

-17.000

€

-17.000 €

-17.000

Overig 6.1

Dementheek

Woonzorg Flevoland

€

-14.280 €

-14.280

6.2

veegproject zwaar verslaafden

Amethist verslavingszorg Flevoland

€

-12.500

€

-12.500 €

-12.500

6.2

voorlichting Forza

Forza

€

-10.000

€

-10.000 €

-10.000

Maatwerkvoorzieningen Huishoudelijke ondersteuning 6.71

gecontracteerde leveranciers

€

-5.510.279

€

-6.944.402 €

-6.502.930 €

-6.834.240 €

-7.161.240 €

-7.599.240

6.71

schoon en leefbaar huis stadsdeelbudgetten ondersteuning thuis

Woonzorg Flevoland, Kwintes

€

-5.213.519

€

-5.213.519 €

-5.213.519

6.71

aanvullende afspraak hoofdaannemers

Woonzorg Flevoland, Kwintes

€

-291.083

€

-321.123 €

-321.123

Ondersteuning thuis

Woningaanpassingen/verhuiskostenvergoeding* 6.6

woningaanpassingen e.d.

Vd Leij

€

-1.916.946

€

-1.963.240 €

-2.006.243 €

-2.022.636 €

-2.037.636 €

-2.054.636

6.6

woondiensten

N.t.b.

€

-50.600

€

-86.600 €

-88.600 €

-89.600 €

-90.600 €

-90.600

Vervoersvoorzieningen* 6.6

scootmobielen

Welzorg, Medipoint, Kersten

€

-1.281.080

€

-1.856.080 €

-1.896.080 €

-1.936.080 €

-1.976.080 €

-2.013.080

6.6

rolstoelen e.d.

Welzorg, Medipoint, Kersten

€

-795.432

€

-855.432 €

-875.432 €

-895.432 €

-915.432 €

-948.432

6.6

overige hulpmiddelen

Welzorg, Medipoint, Kersten

€

-15.000 €

-15.000

6.71

regiotaxi lasten

Taxicentrale Witteveen, Munckhof Taxi BV

€

-784.450

€

-713.544 €

-745.766 €

-779.278 €

-779.278

6.71

regiotaxi baten (eigen bijdragen)

Gebruikers regiotaxi

€

146.300

€

117.040 €

117.040

Triade, Woonzorg Flevoland, Kwintes, Interaktcontour

€

-2.385.314

€

-2.449.814 €

-2.449.814

kortdurend verblijf

N.t.b.

€

-10.000

€

-10.000 €

-10.000

respijthuis

Stichting Respijthuis

€

-146.300

€

-119.262 €

-119.262

VGZ

€

-687.000

€

-687.000 €

-687.000

nader te bepalen

€

-100.000

€

-100.000 €

-100.000

Dagbesteding 6.71

budgetten dagbesteding Kortdurend verblijf/logeervoorzieningen

6.71 6.71

Maatregel t.b.v. chronisch zieken 6.71

aanvullende zorgverzekering voor chronisch zieken Maatwerk specifieke situaties

6.71

budget voor specifieke maatwerkoplossingen Eigen bijdragen

6.71

eigen bijdragen maatwerkvoorzieningen

CAK

€

400.000

€

450.000 €

450.000

6.71

Taakstelling maatwerkvoorzieningen***

divers

€

300.000 €

400.000 €

500.000 €

600.000 €

600.000

6.71

Meerkosten corona****

divers

€

-106.000

€

450.000

€

Opvangvoorzieningen Beschermd wonen 6.81

afrekening rijksbijdrage via centrumgemeente

gemeente Lelystad

€

450.000 € pm

450.000 €

€ €

€

6.71

lokaal transformatiefonds doordecentralisatie beschermd wonen (baat vanuit Almere)

gemeente Lelystad

€

187.000

€

6.81

extra inzet dak- en thuislozen

N.t.b.

€

-49.679 €

€

N.t.b. N.t.b.

-374.000 €

doordecentralisatie beschermd wonen lokaal transformatiefonds doordecentralisatie beschermd wonen (lasten)

€

450.000 €

6.81 6.71

€

pm -

GGZ in de wijk 6.71

inzet GGZ in de wijk

Kwintes, Woonzorg Flevoland, Welzijn Lelystad

€

-419.000

€

-385.000 €

-385.000

6.81

Inloopvoorzieningen GGZ

Kwintes

€

-113.500

€

-113.500 €

-113.500

onvoorzien/PM 6.1

onvoorzien/PM

€

-96.665

€

-171.845 €

-285.036 €

-79.443 €

-79.443

6.1

prijsstijgingen (doorzetten inflatiecompensatie)**

€

-260.000 €

-260.000

Totaal beschikbaar voor Wmo (saldo baten en lasten, exclusief reservemutaties)

€

-24.608.040 €

-23.607.585 €

-23.744.207 €

-24.497.207 €

-25.022.207

-21.483.908

* Inclusief een administratieve correctie voor een specifieker gebruik van de verschillende categorieën binnen de woningaanpassingen en vervoersvoorzieningen per 2022 e.v.. Mutatie is hierdoor niet direct gelijk aan uitgavenmutatie. ** Besluit in de Kadernota 2022-2025. Deze post moet nog verdeeld worden over de diverse Wmo-onderdelen. *** De invulling van de taakstelling moet nader uitgewerkt worden. Na deze uitwerking wordt de taakstelling toebedeeld binnen de maatwerkvoorzieningen. **** Toegekende middelen in de decembercirculaire 2021 om zorgaanbieders te compenseren voor meerkosten a.g.v. coronarichtlijnen. Via de decembernotitie 2021 door de raad aan de jaarschijf 2021 toegevoegd. NB.

De begroting 2021 wijkt op onderdelen af van de tabel uit de programmabegroting 2021-2024 door o.a.: indexatie €312.000 verdeeld over maatwerkvoorzieningen, kosten opschonen regionale begroting €387.000 verdeeld over posten in deze tabel en op taakveld 6.81, aanvullende zoekopdracht €55.000 verwerkt bij Huishoudelijke ondersteuning, afrondingsverschillen verwerkt op de post onvoorzien, late doorschuif van €34.000 op ggz in de wijk, inboeken €450.000 regionale afrekening Beschermd Wonen 2021 t/m 2024, extra budget en late doorschuif dak- en thuislozen €49.679, beschikbaar komen lokaal transformatiefonds per saldo €187.000, mutaties in de uitvoeringskosten (PGA en contractmanagement) en dekking vanuit taakveld 6.81 voor de aanvullende afspraken met de hoofdaannemers. Aanvullend is de besluitvorming omtrent (doorschuif)budgetten vanuit de decembernotitie 2021 in bovenstaande tabel verwerkt. Deze besluitvorming heeft plaatsgevonden ná de vaststelling van de programmabegroting 2022-2025, wat leidt ertoe leidt dat ten opzichte van de tabel die daarin is opgenomen ook enkele mutaties zijn doorgevoerd. Definitieve doorschuifbudgetten worden overigens bij de jaarrekening 2021 bepaald en kunnen bovenstaand beeld daarmee nog wijzigen. Eveneens kan bovenstaande nog aangepast worden n.a.v. de onlangs verschenen decembercirculaire 2021.

Daarvoor volgt in 2022 een seperaat raadsvoorstel met bijbehorende onderbouwing.

Programmaplan Sociaal Domein 2022

Gemeente Lelystad

Bijlage 2:

Advies cliëntenraad met reactie college

CLIËNTENRAAD SOCIAAL DOMEIN Aan

College van de Gemeente Lelystad

Adres

Postbus 91 8200 AB Lelystad

Van

Adres

Cliëntenraad Sociaal Domein Lelystad Lemmerstraat 127 8244 DJ Lelystad

Telefoon 0320 264407 E-mail Datum Onderwerp Van

ceesliavanvliet@upcmail.nl

15 december 2021 2021-16 gevraagd advies Programmaplan Sociaal Domein 2022 Cliëntenraad Sociaal Domein Lelystad

Geacht College, We hebben kennis genomen van het concept Programmaplan Sociaal Domein 2022. Wij begrijpen dat dit plan een opmaat is naar de Maatschappelijke Agenda Sociaal Domein waar op dit moment aan gewerkt wordt. Met u zijn we van mening dat een koerswijziging moet plaatsvinden om een kwalitatief, sterk en financieel gezond sociaal domein te realiseren. U geeft aan dat integraal werken in het sociaal domein een speerpunt is. Wij denken dat samenwerken altijd goed is; ook om daarbij verder te kijken dan het sociaal domein. Integraal werken kan meer efficiency bieden en daarmee financieel aantrekkelijk zijn. Nog belangrijker vinden wij dat beter gekeken wordt naar alle leefgebieden van inwoners met ondersteuningsvragen. Dat zal ertoe bijdragen dat zij daadwerkelijk maatwerkzorg krijgen om volwaardig te kunnen meedoen aan de samenleving. Met de focuspunten en activiteiten voor 2022 e.v. zijn wij het dan ook eens. In de afzonderlijk beschreven onderdelen van het sociaal domein zien we van die beoogde integrale aanpak toch minder terug dan gehoopt. Zo blijft de aanpak van multi-problematiek nog beperkt tot de bij de focuspunten genoemde pilot. Wij adviseren u te beginnen met integraal werken binnen het gemeentehuis. Zolang het integraal werken binnen deze muren niet lukt, wordt de burger van het kastje naar de muur gestuurd.

Dit geldt voor alle 3 de wetten, inclusief de aanpalende terreinen zoals leerlingenvervoer en onderwijs. Nu kan het zo zijn dat een gezin bezig is met 5 aparte aanvragen voor hulp, zoals jeugdhulp, aanvraag rolstoel, aanvraag leerlingenvervoer, aanvraag invalidenparkeerkaart en huishoudelijke ondersteuning. Terwijl als de gemeente integraal zou werken, dit voor het gezin maar 1 aanvraag zou betreffen. Participatiewet en begeleiding naar werk De huidige arbeidsmarkt zorgt voor veel werkgelegenheid en lage werkloosheidscijfers. Niettemin lijkt het ons zinvol om bij een uitkeringsaanvraag direct te starten met begeleiding naar werk. Ook voor inwoners met afstand tot de arbeidsmarkt is nu wellicht via de Buurthub maatschappelijke participatie mogelijk. Wij staan achter de ontwikkeling van wijk- en leerbedrijven om met name jongeren aan een startkwalificatie te helpen. Ook ondersteunen wij de extra aandacht voor het Datum Onderwerp Van

Programmaplan Sociaal Domein 2022

15 december 2021 2021-16 gevraagd advies Programmaplan Sociaal Domein 2022 Cliëntenraad Sociaal Domein Lelystad

Gemeente Lelystad

oplossen van de mismatch van MBO leerlingen en de arbeidsmarkt. Vooral op het gebied van Zorg, Bouw en Techniek & Transport is er krapte. Het Lelystad Akkoord heeft al bewezen goed te werken. De uitstroom van tenminste 320 mensen naar duurzaam werk in 2022 is een haalbaar streven. Hopelijk neemt daarmee het aantal inwoners in de bijstand af en kunnen zij via werk hun uitkeringsafhankelijkheid en armoede doorbreken. De Wet Inburgering geeft aan dat de gemeente verantwoordelijk is voor de inburgering van statushouders. Ook deze groep zal zo snel mogelijk maatschappelijk mee moeten doen door deel te nemen aan betaald of onbetaald werk of scholing. Jeugdzorg Wij kunnen ons vinden in het versterken van de basis en zijn benieuwd hoe het Traject Ondersteuning op School wordt vormgegeven. U gaat inventariseren welke gaten op scholen zijn ontstaan nu de inzet Sterk vanuit het JGT is gestopt. Wij maken ons zorgen over de kinderen in die gaten. Wij denken dat het goed is dat de toegang en regie gescheiden zijn van de uitvoering van de zorg, zoals we u in 2014 al hebben geadviseerd. We gaan ervan uit dat u binnenkort evalueert of de organisatievorm die u hiervoor gekozen heeft de juiste is. Wij begrijpen dat JEL verantwoording zal afleggen aan de hand van KPI’s.

Vraag: op welke KPI’s wordt gestuurd? Wij vinden dat u door het inkopen bij vooraf gecontracteerde zorgverleners aanbodgericht werkt en niet uitgaat van de hulpvraag. Aangegeven wordt dat wordt ingezet op een doorlopend lerend systeem voor het ombuigen van maatwerkvoorzieningen naar specifieke voorzieningen in de basis. Advies: Er moet een mogelijkheid voor een maatwerkvoorziening blijven wanneer de voorzieningen in de basis niet voldoende passend zijn. U heeft gekozen om gespecialiseerde zorgaanbieders in te zetten via de hoofdaannemers. Echter van ouders horen wij dat goede zorgaanbieders geen kans krijgen van hoofdaannemers. Advies: wij adviseren u om meer ruimte te maken voor kleinere en/of heel specialistische zorgaanbieders en te controleren of de door u gecontracteerde zorgaanbieders de meest passende hulp aan het kind geven. In het kader van integraal werken zijn er goede samenwerkingsafspraken nodig tussen JEL en zorgaanbieders voor 18- en voor een goede overgang ook naar 18+. Vraag: hoe wordt dit in de praktijk bewaakt en heeft de gemeente voldoende mogelijkheden om dit te monitoren? Het aantal gecontracteerde zorgaanbieders is aanzienlijk verminderd. Advies: wij adviseren u ouders die gebruik willen blijven maken van een vertrouwde hulpverlener voor hun (kwetsbare) kind er op te wijzen dat zij een PGB aan kunnen vragen en dat voldoende zichtbaar te laten zijn.

Wij wijzen u er nogmaals op, zie eerdere adviezen, dat u een denkfout maakt t.a.v. het pgb. Het pgb is bedoeld voor mensen die eigen regie willen houden en zelf hun zorg willen inkopen en wordt meestal niet ingezet als oplossing omdat u niet de goede zorg heeft ingekocht als gemeente. Daarnaast blijft u het pgb in de jeugdwet zien als een losstaande kostenpost zoals uit de begroting blijkt. U geeft aan dat de kosten van de jeugdhulp binnen de gestelde kaders blijven door tijdelijk te werken met budgetplafonds. Vraag: zijn dit harde budgetten of is bijstelling mogelijk? Als een budgetplafond is bereikt, wat gebeurt er dan met cliënten die deze zorg nodig hebben? Hoe gaan de zorgaanbieders wachtlijsten vermijden als budgetplafonds bereikt zijn? We lezen dat er een landelijke Hervormingsagenda 2022-2025 opgesteld door de VNG komt. Vraag: wilt u ons op de hoogte houden van de maatregelen en het financieel kader van deze Hervormingsagenda.

Datum Onderwerp Van

15 december 2021 2021-16 gevraagd advies Programmaplan Sociaal Domein 2022 Cliëntenraad Sociaal Domein Lelystad

Graag horen we wat naar aanleiding van het rapport code rood gaat veranderen. Advies: wij adviseren u gedupeerde gezinnen in beeld te krijgen, menselijke aandacht te geven, aan te horen en daarna de conclusie te trekken op welke manier deze mensen kunnen worden gecompenseerd. Advies: wij adviseren u ruim aandacht te geven aan het voorkomen van huiselijk geweld en kindermishandeling. Elk geval is er één teveel. Een integrale benadering met ondersteuning van huishoudens/gezinnen is daarbij inderdaad gewenst, inclusief de niet vrijblijvende inbreng van betrokken organisaties, Uw onderzoek zal hopelijk leiden tot versterking van de samenwerking. Maatschappelijke ondersteuning Onder het kopje Bewonersinitiatieven ondersteunen staat dat het de bedoeling is in 2022 de wijkraden te vernieuwen en een netwerk van actieve bewoners op te bouwen. De cliëntenraad is voorstander van het stimuleren van burgerschap en omzien naar elkaar op wijkniveau maar vraagt zich af hoe u de relatie ziet tussen een wijkraad en een netwerk van actieve burgers. Vraag: Heeft u hierover nagedacht en zo ja, hoe is/wordt dit vormgegeven? Wonen met zorg De cliëntenraad is van mening dat het beleid om mensen zo lang mogelijk zelfstandig te laten wonen aansluit bij wat veel inwoners wensen. Er moeten dan wel voldoende woonvormen tussen een reguliere woning en een zorgvoorziening beschikbaar zijn.

De hulpbehoevende inwoner moet in onze visie in een bij de zorgvraag passende woning die hulp kunnen krijgen die nodig is. In uw opsomming missen we bedoelde tussenvormen en wordt alleen het seniorproof / levensloopbestendig maken van woningen vermeld. Vraag: Kunt u ons informeren over het palet aan tussenvormen dat voorzien is tussen een reguliere woning en een centrale zorgvoorziening? Vraag: Hoe staat het met het vormgeven van nieuwe woonconcepten, die u zelf noemt bij een vangnet voor de meest kwetsbaren? Zijn daarvoor al concrete voornemens? Speciaal aandacht behoeven oudere migranten. Gebaseerd op hun culturele achtergrond verwachten zij dat hun kinderen de zorg verlenen. Kinderen werken veelal fulltime en kunnen de benodigde zorg niet bieden. Om hulp aan anderen vragen is een taboe. In Almere is het netwerk “Kleurrijk Almere” opgezet om dit taboe te doorbreken. Vraag: is het college op de hoogte van dit taboe? Hoe denkt het college dit taboe te doorbreken en te voorkomen dat oudere migranten zonder de benodigde zorg leven? Pakket van maatwerkvoorzieningen Als Cliëntenraad hebben we in eerdere adviezen al aangegeven dat vooral moet worden ingezet op deskundigheidsbevordering van de sociale wijkteams. Advies: wij adviseren u de samenwerking tussen de sociale wijkteams en wijkverpleegkundigen te bevorderen.

Als de wijkverpleegkundige vanuit zijn/haar specifieke deskundigheid de zorgbehoefte scherp in beeld heeft kan dat als input dienen voor het gesprek dat het sociale wijkteam met betrokkene voert. De rol van de triageteams zien wij vooral als een tijdelijke. Als de horloges gelijk staan, er een goede afstemming is met zorgverleners en de wijkteams over de noodzakelijke deskundigheid beschikken is triage overbodig. Advies: wij adviseren u te werken op basis van vertrouwen boven controle, de burger moet centraal staan en niet de regel! Huishoudelijke ondersteuning 16 november heeft de gemeenteraad besloten het budget voor huishoudelijke ondersteuning voor 2022 op het niveau van 2021 te houden. Advies: wij adviseren u 2022 te benutten om samen met alle spelers in het betrokken veld te onderzoeken hoe in de toekomst adequate hulp kan worden gegeven aan inwoners die het nodig hebben en zelf niet kunnen betalen. In onze brief aan de gemeenteraad van 28 oktober jl. droegen we daarvoor al een aantal elementen aan. In overleg met partijen uitvoeren van de inclusie agenda Voordat deze agenda uitgevoerd kan worden moet deze vastgesteld worden door de gemeenteraad. Datum Onderwerp

Van

15 december 2021 2021-16 gevraagd advies Programmaplan Sociaal Domein 2022 Cliëntenraad Sociaal Domein Lelystad

Vraag: Hoe verloopt dit proces en wanneer verwacht u de vaststelling van deze agenda? Wij missen in de sterke basis de onafhankelijke, dus niet in de wijkteams zittende, cliëntondersteuning. Advies: wij adviseren u, zie onze eerder adviezen, nu echt werk te maken van deze onafhankelijke cliëntondersteuning en de burgers vroegtijdig van deze mogelijkheid op de hoogte te stellen. Bijlage 1 Financieel meerjarenperspectief Onderdelen Wmo Programmaplan Ons valt op Ons is opgevallen dat de uitvoeringskosten van 2022 €300.000 hoger zijn. Vraag: wat is hiervan de oorzaak? Opvallend is ook bij 6.6. dat de kosten van scootmobielen van 2021 naar 2022 van €1.281.080 naar €1.856.080 gaan. Vraag: kan de cryptische zin bij de voetnoot* “inclusief een administratieve correctie voor een specifieker gebruik van de verschillende categorieën binnen de woningaanpassingen en vervoersvoorzieningen per 2022 e.v. Mutatie is hierdoor niet gelijk aan uitgavenmutatie?” nader toegelicht worden. Maatschappelijke ontwikkelingen Wij missen in het concept Programmaplan Sociaal Domein 2022 hoe Lelystad in 2022 denkt om te gaan met inwoners die slachtoffer zijn geworden van maatschappelijke ontwikkelingen. Bijvoorbeeld slachtoffer zijn van • Toeslagenaffaire en Code Rood o Financiële problemen o Uithuisplaatsing •

Corona maatregelen o Leerachterstand o Long Covid gevolgen o Uitgestelde Zorg en oversterfte o Tekort aan leerkrachten en zorgmedewerkers o Eenzaamheid o Toename huiselijk geweld o Onzekerheid voor betrokkenen horeca, cultuur en evenementenbranche, etc. o Financiële problemen

Cliëntenraad Sociaal Domein Lelystad mevr. L. van Vliet Lemmerstraat 127 8244 DJ LELYSTAD

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Lelystad&id=0b70beb9-1a15-4919-8262-4aa64f083639